導(dǎo)語：農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)實(shí)施方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我縣農(nóng)村信用社從1951年陸續(xù)建立以來，經(jīng)過長期發(fā)展，到20*年末，全縣農(nóng)村信用社各項(xiàng)存款余額達(dá)25.4億元，各項(xiàng)貸款余額15.1億元，其中不良貸款5.1億元，占各項(xiàng)貸款余額的33.54%，所有者權(quán)益－13171萬元，20*年末資本充足率為－33.09%。特別是近年來，我縣農(nóng)村信用社存、貸款業(yè)務(wù)持續(xù)增加，發(fā)展勢頭良好，較好地發(fā)揮了金融支持服務(wù)“三農(nóng)”主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶作用。截止20*年底，我縣農(nóng)村信用聯(lián)社轄26個(gè)法人信用社，1個(gè)營業(yè)部，19個(gè)信用分社，596個(gè)信用代辦站，服務(wù)機(jī)構(gòu)遍布城鄉(xiāng)，現(xiàn)有干部職工486人，信用代辦員713人。全縣信用社資產(chǎn)總額48.85億元，負(fù)債總額48.22億元，各項(xiàng)存款余額達(dá)30.95億元，各項(xiàng)貸款余額19.38億元，其中不良貸款4.5億元，不良貸款占比為23.09%，較20*年相比各項(xiàng)存款增加5.5億元，各項(xiàng)貸款增加4.3億元，不良貸款占比下降10.45個(gè)百分點(diǎn)。20*年末，全轄法人社實(shí)現(xiàn)了社社盈余，盈余額達(dá)2261萬元，從員工隊(duì)伍、機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)到存、貸款總量均居全縣各金融機(jī)構(gòu)之首。

二、指導(dǎo)思想、總體原則和目標(biāo)

我縣深化農(nóng)村信用社改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，按照國務(wù)院和省、市的總體部署，以改革農(nóng)村信用社管理體制和產(chǎn)權(quán)制度為重點(diǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)村信用社體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，提高支農(nóng)服務(wù)水平，使信用社真正成為自主經(jīng)營、自我約束、自求發(fā)展、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的市場主體，更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

深化農(nóng)村信用社改革遵循的原則：一是按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，促進(jìn)信用社法人治理結(jié)構(gòu)的完善和經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換，使農(nóng)村信用社充分適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，真正成為金融市場開放競爭的主體；二是按照為“三農(nóng)”服務(wù)的經(jīng)營方向，改進(jìn)服務(wù)方式，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)水平；三是按照因地制宜、分類指導(dǎo)原則，充分考慮我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和信用社的經(jīng)營狀況，從實(shí)際出發(fā)，建立與我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理水平相適應(yīng)的組織形式和運(yùn)行機(jī)制；四是權(quán)責(zé)利相結(jié)合的原則，充分發(fā)揮各方面積極性，明確信用社監(jiān)督管理體制，切實(shí)發(fā)揮好各級政府和銀監(jiān)辦、人民銀行等有關(guān)部門的管理職能，調(diào)動(dòng)信用社自我發(fā)展的積極性，落實(shí)對信用社的風(fēng)險(xiǎn)防范和處置責(zé)任。

深化農(nóng)村信用社改革的目標(biāo)：通過改革理順管理體制，形成省政府依法實(shí)施管理，人民銀行、銀監(jiān)辦依法加強(qiáng)監(jiān)管，農(nóng)村信用聯(lián)社實(shí)施行業(yè)管理的管理體制；明晰現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)，構(gòu)建新的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化約束機(jī)制，提高經(jīng)營效益，到20*年底各項(xiàng)存款達(dá)到34億元，各項(xiàng)貸款達(dá)到22億元（含擬置換的不良貸款），不良貸款占比控制在15%以內(nèi)，年實(shí)現(xiàn)利潤3000萬元以上，資本充足率爭取達(dá)到4%。使農(nóng)村信用社成為治理完善、內(nèi)控嚴(yán)密、財(cái)務(wù)良好、服務(wù)高效、資本充足、可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)性金融機(jī)構(gòu)。

三、主要內(nèi)容

根據(jù)國務(wù)院《深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案》有關(guān)產(chǎn)權(quán)制度和組織形式改革的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，產(chǎn)權(quán)制度改革擬選擇繼續(xù)完善合作制，組織形式擬選擇縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社各為法人，兩級核算的形式。具體抓好以下五項(xiàng)工作：

一是搞好清產(chǎn)核資，明晰現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)。按照市農(nóng)村信用社清產(chǎn)核資方案，實(shí)事求是地反映我縣農(nóng)村信用社的真實(shí)情況，摸清家底，為產(chǎn)權(quán)制度改革和組織制度改革打好基礎(chǔ)。

二是做好增資擴(kuò)股，構(gòu)建新的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。股權(quán)設(shè)置分為資格股和投資股，資格股是取得社員資格必須繳納的基礎(chǔ)股金，投資股是由社員在基礎(chǔ)股金外投資形成的股金?？h農(nóng)村信用聯(lián)社對自然人股和法人股分別設(shè)資格股和投資股，農(nóng)村信用社股權(quán)設(shè)置參照縣聯(lián)社有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，未設(shè)置資格股和投資股的信用社股金視同資格股管理。農(nóng)村信用社股金每股人民幣1元，信用社自然人入股一般不少于500股，企業(yè)法人股一般不少于10000股；信用聯(lián)社自然人（含職工）資格股一般不少于1000股，信用社法人股按法人單位，每單位50000股。投資股額度由投資者在規(guī)定的持股比例內(nèi)自行決定，一般不少于50000股。農(nóng)村信用社股金中，單個(gè)自然人持股不得超過股本總額的2%,單個(gè)法人持股不得超過股本總額的5%。農(nóng)村信用聯(lián)社股金中，單個(gè)自然人（含職工）持股（含資格股和投資股）最高不得超過股本總額的5‰,單個(gè)法人持股最多不得超過股本總額的5%；自然人持股總額不得少于總股本的50%，其中職工持股總額不得超過股本總額的25%。

農(nóng)村信用社一方面要大力募集新的股金，本著股權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化的原則，廣泛吸收轄內(nèi)農(nóng)民、個(gè)體工商戶、民營經(jīng)濟(jì)和其他各類經(jīng)濟(jì)組織入股。另一方面要做好原有股金的規(guī)范工作，堅(jiān)持自愿、保本、合法的處置原則，采取轉(zhuǎn)、補(bǔ)、退等方式，重新確認(rèn)，明晰現(xiàn)有股權(quán)。對現(xiàn)有股金自愿轉(zhuǎn)為新股的，按1︰1的比例轉(zhuǎn)為新股，并按規(guī)定補(bǔ)足差額；不愿轉(zhuǎn)為新股的按1︰1的比例清退股金；農(nóng)村信用社職工的股金不得清退，全部轉(zhuǎn)為新股。

三是完善法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化約束機(jī)制。按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立健全社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)工作運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行民主管理制度，進(jìn)一步明確社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營班子的職責(zé)，規(guī)范議事規(guī)則和運(yùn)作程序，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的治理結(jié)構(gòu)，防止出現(xiàn)內(nèi)部人或大股東控制決策層的現(xiàn)象。

四是改革農(nóng)村信用社內(nèi)部管理機(jī)制。按照“激勵(lì)有效、約束嚴(yán)格、鼓勵(lì)創(chuàng)新、獎(jiǎng)懲分明”的要求，建立健全各項(xiàng)內(nèi)控制度；深化勞動(dòng)用工制度和工資分配制度改革，逐步形成優(yōu)勝劣汰、能上能下、能進(jìn)能出的用工機(jī)制和科學(xué)有效的薪酬激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村信用社干部職工的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)農(nóng)村信用社的經(jīng)營活力。

五是強(qiáng)化農(nóng)村信用社服務(wù)功能。以增強(qiáng)農(nóng)村信用社服務(wù)“三農(nóng)”功能為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把提高支農(nóng)服務(wù)水平貫穿于農(nóng)村信用社改革始終，根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收致富的實(shí)際需要，合理確定資金投向，加大支農(nóng)資金投入。積極做好信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評選工作，建立農(nóng)戶檔案，發(fā)放貸款證，核定額度，隨用隨貸，簡化手續(xù)。繼續(xù)推廣農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款等多種便民貸款方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)品種，改進(jìn)服務(wù)手段，為“三農(nóng)”發(fā)展提供更加豐富的金融服務(wù)。

四、扶持政策

（一）積極貫徹執(zhí)行國家扶持政策

1、對1994年至1997年期間虧損的農(nóng)村信用社保值貼補(bǔ)息給予補(bǔ)貼。

2、從20*年1月1日起至20*年底按農(nóng)村信用社應(yīng)納稅額減半征收企業(yè)所得稅。從20*年1月1日起，對農(nóng)村信用社的營業(yè)稅按3%的稅率征收。

3、按20*年底實(shí)際資不抵債數(shù)額的50%認(rèn)購專項(xiàng)中央銀行票據(jù)，置換農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)和歷年掛賬虧損。

（二）縣政府支持農(nóng)村信用社改革的扶持政策

1、從2*年起至20*年底，按省政府要求的比例，由財(cái)政安排專項(xiàng)資金，對虧損農(nóng)村信用社入股社員的股金給予補(bǔ)貼。

2、從2*年起至20*年底，按省政府要求的比例，對向農(nóng)村信用社征收的3%營業(yè)稅及附加，縣分成部分的50%由縣財(cái)政、稅務(wù)部門采用按月即征即返的方式，撥給縣農(nóng)村信用聯(lián)社，用于幫助農(nóng)村信用社消化歷史包袱。

3、在改革期間，工商行政管理部門在農(nóng)村信用社變更登記時(shí)只收取100元變更登記費(fèi)。農(nóng)村信用社改制前已取得《金融經(jīng)營許可證》的，只要在有效期內(nèi)，重新登記時(shí)可不再辦理前置審批手續(xù)。

4、從2*年起至20*年底，財(cái)政、建設(shè)、土地等部門對虧損農(nóng)村信用社經(jīng)申請可免繳房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅等；對農(nóng)村信用社在清收、處置抵債土地、房屋等資產(chǎn)，發(fā)生權(quán)屬轉(zhuǎn)移時(shí)，免征契稅，免收土地登記費(fèi)、房產(chǎn)登記費(fèi)等一切行政事業(yè)性收費(fèi)。

5、認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共河北省委辦公廳河北省人民政府辦公廳關(guān)于幫助農(nóng)村信用社清收不良貸款依法打擊逃廢債的意見》，制定本縣清收盤活農(nóng)村信用社不良貸款的計(jì)劃和支持措施，并將清收任務(wù)層層分解，落實(shí)清收責(zé)任。對國家公職人員、信用社員工在農(nóng)村信用社的直接貸款或介紹、擔(dān)保等原因形成的不良貸款，采取紀(jì)律和行政手段督促其限期歸還；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門拖欠或擔(dān)保、干預(yù)形成的不良貸款，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)限期收回，一時(shí)難以歸還的，要提供足值合法的抵押物，并依法完善貸款手續(xù)，或用政府優(yōu)質(zhì)有效的資產(chǎn)置換其不良貸款；對在清理整頓農(nóng)村合作基金會(huì)和城市信用社過程中，政府為彌補(bǔ)農(nóng)村信用社接受有關(guān)債權(quán)債務(wù)而承諾給予信用社的扶持政策，按照有關(guān)承諾及時(shí)、足額到位；對惡意拖欠農(nóng)村信用社貸款不還的單位和個(gè)人，依照法律程序提請司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制清收；對以各種名義逃廢農(nóng)村信用社債務(wù)的，依法予以打擊。

五、時(shí)間安排

1、20*年12月底前擬定上報(bào)*縣深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案和制定增資擴(kuò)股計(jì)劃、降低不良貸款計(jì)劃。

2、2*年一季度按省政府、銀監(jiān)局、人民銀行要求完成股金規(guī)范工作。完成清產(chǎn)核資和專項(xiàng)中央銀行票據(jù)申請、審查、認(rèn)購工作。

3、2*年底前完善各項(xiàng)管理制度，形成權(quán)責(zé)明確、制約有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、管理高效的民主管理格局，完成內(nèi)部體制改革。

4、20*年一季度申請兌付專項(xiàng)中央銀行票據(jù)。

六、保證措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任

為深化農(nóng)村信用社改革提供強(qiáng)有力的組織保障，確保此次改革工作的順利進(jìn)行，縣委、縣政府成立了由縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長蔡洪魁同志任組長，縣委常委、政法委書記李運(yùn)普、縣政府副縣長詹曉陽同志為副組長，縣委辦公室、縣政府辦公室、組織部、宣傳部、人行、銀監(jiān)辦、信用聯(lián)社、公安、法院、檢察院、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)同志組成的*縣深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣深化農(nóng)村信用社改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究制定改革的各項(xiàng)具體措施，協(xié)調(diào)解決改革過程中出現(xiàn)的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要成立相應(yīng)的改革領(lǐng)導(dǎo)小組及精干的辦事機(jī)構(gòu)，在縣改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社改革工作。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，認(rèn)真研究改革工作，親自出面協(xié)調(diào)、解決問題，要明確責(zé)任分工，一級抓一級，層層抓落實(shí)，確保信用社改革取得圓滿成功。

2、密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

各部門要樹立大局觀念，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成工作合力，加快信用社改革步伐。銀監(jiān)辦要加強(qiáng)對其他金融機(jī)構(gòu)宣傳工作的監(jiān)督，依法查處以惡意競爭為目的的宣傳；人民銀行*縣支行要做好農(nóng)村信用社改革的資金支持工作，配合縣政府研究建立支付風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制，做好資金救助工作；財(cái)政部門要對農(nóng)村信用社保值貼補(bǔ)息等有關(guān)情況進(jìn)行認(rèn)真核查，及時(shí)上報(bào)，保證撥補(bǔ)資金及時(shí)到位，做到專款專用，對財(cái)政支持信用社改革提出可行性意見，并協(xié)助農(nóng)村信用社做好清產(chǎn)核資工作；稅務(wù)部門要積極落實(shí)國務(wù)院和地方政府的減免稅政策；公安部門要做好安全保衛(wèi)，打擊金融犯罪，幫助清收不良貸款等工作；宣傳部門要提高認(rèn)識，堅(jiān)持正面宣傳，用正確的輿論引導(dǎo)改革。其他相關(guān)部門要從全局出發(fā)，給予農(nóng)村信用社改革必要的支持和幫助，確保改革的順利進(jìn)行。

3、積極運(yùn)作、扎實(shí)推進(jìn)

各級各單位要正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村信用社改革工作。各農(nóng)村信用社要加強(qiáng)信用社內(nèi)部管理，嚴(yán)格遵守紀(jì)律，防止改革期間出現(xiàn)各類道德風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。銀監(jiān)辦、人民銀行要加強(qiáng)對信用社的監(jiān)管，會(huì)同信用聯(lián)社制定有效的風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，防范金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。