導(dǎo)語(yǔ)：教育系統(tǒng)整頓和規(guī)范有形實(shí)施方案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來(lái)，我區(qū)教育事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，學(xué)校辦學(xué)條件得到進(jìn)一步改善。但由于種種原因，校舍建設(shè)和設(shè)備采購(gòu)招投標(biāo)管理機(jī)制不健全，或多或少存在一些問題，影響了教育事業(yè)健康發(fā)展。根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和上級(jí)有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我區(qū)中小學(xué)校實(shí)際，現(xiàn)就整頓和規(guī)范教育系統(tǒng)有形建設(shè)市場(chǎng)提出以下實(shí)施方案：

一、工作目標(biāo)

通過(guò)整頓和規(guī)范有形建設(shè)市場(chǎng)，使工程建設(shè)、管理各方主體的法制意識(shí)明顯增強(qiáng)，規(guī)避招標(biāo)和在招標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假以及圍標(biāo)、串標(biāo)等問題得到有效整治，違法設(shè)置建設(shè)市場(chǎng)障礙的問題得到基本解決，逐步建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、行為規(guī)范的有形建設(shè)市場(chǎng)。

二、工作步驟

本次整頓和規(guī)范有形建設(shè)市場(chǎng)活動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）自查自糾階段：8月25日前為自查自糾時(shí)間。各學(xué)校、各單位要對(duì)2*年以來(lái)的每一項(xiàng)基建維修工程進(jìn)行自查。一方面，要重點(diǎn)自查項(xiàng)目報(bào)建、工程招投標(biāo)、工程管理、驗(yàn)收等相關(guān)環(huán)節(jié)上是否存在問題，應(yīng)有程序是否完備。另一方面，要自查相關(guān)人員是否存在違法違紀(jì)行為。發(fā)現(xiàn)問題要立即進(jìn)行整改，凡在2009年8月25日前將違法違紀(jì)的非法所得按規(guī)定上繳區(qū)510賬戶或退還的，將從輕或免予處分。

（二）組織抽查階段：8月26日至9月25日為抽查時(shí)間。區(qū)監(jiān)察局牽頭，發(fā)改委、財(cái)政局、審計(jì)局、招投標(biāo)中心組成聯(lián)合檢查組，對(duì)各學(xué)校、各單位自查情況進(jìn)行抽查，按工程項(xiàng)目抽查率不低于30%的要求，對(duì)照專項(xiàng)整治的內(nèi)容實(shí)地檢查勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)等單位的市場(chǎng)行為和現(xiàn)場(chǎng)行為。

（三）聯(lián)合檢查階段：9月26日至10月底由聯(lián)合檢查組對(duì)各學(xué)校、各單位的自查情況進(jìn)行分片檢查，并將查處情況在全區(qū)通報(bào)。

三、狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)

所有項(xiàng)目的確立、報(bào)批、建設(shè)、驗(yàn)收必須按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定執(zhí)行。除此之外，重點(diǎn)要規(guī)范以下程序和環(huán)節(jié)。

（一）項(xiàng)目確立。今后，教育系統(tǒng)基建維修項(xiàng)目計(jì)劃必須在上年末根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的總體要求，由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)召集相關(guān)部門初步論證，征求多方面意見，提交年初區(qū)政府常務(wù)會(huì)議研究后組織實(shí)施。

（二）報(bào)建程序。項(xiàng)目確定后，由業(yè)主方按時(shí)間節(jié)點(diǎn)形成可研報(bào)告或初步設(shè)計(jì)方案，經(jīng)建設(shè)中心會(huì)同財(cái)政部門組織相關(guān)專家、各方代表初審，重大項(xiàng)目由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員共同參加方案論證，區(qū)財(cái)政投資評(píng)審中心根據(jù)評(píng)審結(jié)論對(duì)項(xiàng)目概算進(jìn)行審核，形成審核意見報(bào)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)審定。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審批后，由項(xiàng)目業(yè)主單位向區(qū)發(fā)改委申請(qǐng)立項(xiàng)、編制標(biāo)底、標(biāo)底審計(jì)等招標(biāo)前的相關(guān)準(zhǔn)備工作。凡區(qū)委、區(qū)政府臨時(shí)交辦的重點(diǎn)工程，均需報(bào)區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)審定，重大增資因素及追加項(xiàng)目由區(qū)政府集體研究確定。

（三）招標(biāo)文件。規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)在限額以上項(xiàng)目的招標(biāo)文件，由承建部門集體討論決定，形成民主決策、科學(xué)決策機(jī)制。限額以下的按《關(guān)于印發(fā)*市限額以下建設(shè)工程競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)包管理規(guī)定的通知》和《*區(qū)學(xué)校共有資金及學(xué)生代辦費(fèi)招標(biāo)采購(gòu)管理辦法》規(guī)定執(zhí)行，區(qū)招投標(biāo)中心要進(jìn)行審核。要防止和糾正區(qū)域封鎖和行業(yè)壟斷行為，不得制訂限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)、其他系統(tǒng)招標(biāo)人進(jìn)入本地區(qū)、本系統(tǒng)市場(chǎng)；禁止以獲得本地區(qū)、本系統(tǒng)、本行業(yè)獎(jiǎng)項(xiàng)等以偏概全的因素作為評(píng)標(biāo)加分條件或者中標(biāo)條件。

（四）合同簽訂。合同簽訂時(shí)，必須按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件訂立書面合同，不得再另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

（五）行為。建設(shè)工程相關(guān)中介機(jī)構(gòu)不得與招投標(biāo)單位存在任何隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

（六）資格預(yù)審。合理確定資格預(yù)審的條件、標(biāo)準(zhǔn)和入圍方法，不得在資格預(yù)審過(guò)程中設(shè)置不合理或者歧視性的條件限制、排斥投標(biāo)申請(qǐng)人。資格預(yù)審的條件、標(biāo)準(zhǔn)和入圍方法應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件中載明。項(xiàng)目承建單位在組織對(duì)工程施工單位進(jìn)行考察、資格預(yù)審過(guò)程中，不得帶有傾向性?？刹扇§`活的資格審查辦法。

（七）招標(biāo)管理。加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的培訓(xùn)、考核、管理和監(jiān)督，根據(jù)實(shí)際需要和專家考核情況及時(shí)進(jìn)行更換或者補(bǔ)充。不具備評(píng)標(biāo)專家資格的業(yè)主代表不得作為評(píng)委。業(yè)主單位工作人員未經(jīng)許可不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)室。對(duì)評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中違法違規(guī)行為，要視情節(jié)依法查處，情節(jié)嚴(yán)重的，取消其資格。同時(shí)，建議主管單位給予相應(yīng)的政紀(jì)處分，觸犯刑律的，依法追究法律責(zé)任。要加快推行委托評(píng)標(biāo)、遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)等方式，實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)資源共享，避免人為因素干擾。

（八）工程驗(yàn)收。建設(shè)單位收到施工單位驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、勘測(cè)等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。由上述五方分別按照行業(yè)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，出具工程質(zhì)量評(píng)估意見，提交綜合驗(yàn)收委員會(huì)（小組），驗(yàn)收合格后由建設(shè)單位負(fù)責(zé)收齊、移交相關(guān)資料，并辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。

（九）監(jiān)理監(jiān)督。建設(shè)單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工程監(jiān)理單位的監(jiān)督管理，敦促監(jiān)理單位加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、投資、進(jìn)度三大目標(biāo)控制。審查進(jìn)場(chǎng)材料、購(gòu)件、制作及操作工藝是否符合要求，督促施工單位按規(guī)范及設(shè)計(jì)要求施工，并及時(shí)向業(yè)主報(bào)送有關(guān)工程資料及施工情況。

（十）轉(zhuǎn)包分包。加大對(duì)轉(zhuǎn)包、違法分包行為的查處力度，對(duì)將中標(biāo)項(xiàng)目全部轉(zhuǎn)讓、部分轉(zhuǎn)讓，或者違法將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工程層層分包，以及掛靠有資質(zhì)或高資質(zhì)單位并以其名義投標(biāo)，或者從其他單位租借資質(zhì)證書等行為，必須進(jìn)行嚴(yán)厲打擊；對(duì)接受轉(zhuǎn)包、違法分包的單位，要及時(shí)清理。

（十一）限制準(zhǔn)入。施工單位存在不按施工規(guī)范要求施工，整改不到位；擅自更換項(xiàng)目經(jīng)理，或項(xiàng)目經(jīng)理擅離施工現(xiàn)場(chǎng)，不能按時(shí)完工，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問題的；監(jiān)理單位擅自更換監(jiān)理人員，或監(jiān)理人員三次擅離施工現(xiàn)場(chǎng)；材料供應(yīng)質(zhì)量不符合要求的，責(zé)任單位1-2年內(nèi)限制或不得進(jìn)入教育系統(tǒng)承接工程。對(duì)有串標(biāo)、陪標(biāo)、非法轉(zhuǎn)包、分包等行為；施工單位不按合同要求施工，偷工減料，出現(xiàn)嚴(yán)重工程質(zhì)量問題；監(jiān)理人員工作不負(fù)責(zé)任，發(fā)生嚴(yán)重施工質(zhì)量問題；供應(yīng)商無(wú)生產(chǎn)能力，或供應(yīng)的材料嚴(yán)重不符合標(biāo)的要求的，在2-3年內(nèi)不得進(jìn)入教育系統(tǒng)承接政府投資工程。

（十二）回避制度。要對(duì)重點(diǎn)崗位、敏感崗位實(shí)行定期輪崗。有形市場(chǎng)的監(jiān)督、管理部門以及下屬單位的工作人員及特定利益關(guān)系人，不得從事相關(guān)工程的管理、建設(shè)任務(wù)，不得經(jīng)營(yíng)相關(guān)的材料、物品。建設(shè)管理人員對(duì)分管的標(biāo)段，疏于管理，不認(rèn)真履行職責(zé)，違反有關(guān)規(guī)定，對(duì)工程建設(shè)造成影響的；或與施工、監(jiān)理、材料供應(yīng)等關(guān)系人因工程有不當(dāng)利益關(guān)系的，按中央責(zé)任追究規(guī)定和《關(guān)于*市機(jī)關(guān)干部作風(fēng)問題責(zé)任追究暫行辦法的通知》或黨紀(jì)政紀(jì)處分條例中的有關(guān)規(guī)定，追究責(zé)任。

四、加大對(duì)有形市場(chǎng)的監(jiān)管力度

要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)有形建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)督管理，盡量少走、不走簡(jiǎn)易程序，盡量少變更、不變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容。全區(qū)各級(jí)、各類學(xué)校以及裝備室、勤工辦、校舍辦要嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定和紀(jì)律，局紀(jì)檢組織將加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)進(jìn)程的監(jiān)督。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定規(guī)避招標(biāo)，干預(yù)、插手工程承發(fā)包的違法違紀(jì)行為案件，不論涉及到任何單位、任何個(gè)人，都要堅(jiān)決排除一切阻力和干擾，一查到底，決不姑息。嚴(yán)肅追究有關(guān)工作人員失職瀆職的行政責(zé)任，嚴(yán)厲查處以權(quán)謀私、徇私枉法、包庇縱容有形建筑市場(chǎng)違法犯罪活動(dòng)的腐敗分子，維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，確保規(guī)范有形建筑市場(chǎng)管理工作取得成效。