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為全面貫徹黨的十七大精神，進一步落實建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，制定本實施方案。

一、指導思想、基本要求和工作目標

中共中央關于《建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要》頒布以來，我局認真抓好懲治和預防腐敗體系建設工作，取得了明顯成效，初步建立了懲治和預防腐敗體系的基本框架。但是，黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨著許多新情況新問題，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢仍然嚴峻，任務仍然艱巨。我們必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，堅定不移地推進反腐倡廉建設。

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置。堅持“聚財為國，執(zhí)法為民”的工作宗旨，堅持依法治稅，依法行政，強化科學管理，加強干部隊伍建設。把黨風廉政建設貫穿于稅收工作的大局之中，貫穿于稅收政策的貫徹執(zhí)行之中，貫穿于“兩權”監(jiān)督的全過程之中，以推動國稅各項事業(yè)的健康發(fā)展。

（二）基本要求

以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、思想作風和工作方法，認識和把握新形勢下反腐倡廉建設的特點和規(guī)律，加強和改進懲治和預防腐敗各項工作，總結新經(jīng)驗、研究新情況，創(chuàng)新工作思路，完善工作機制，使反腐倡廉建設更加適應國稅工作的變化。把懲治與預防、教育與監(jiān)督有機結合，做到懲治和預防兩手抓、兩手都要硬，形成有利于反腐倡廉建設的思想觀念、文化氛圍。把教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結合起來，把懲治和預防腐敗的階段性任務與戰(zhàn)略性目標結合起來，立足當前，著眼長遠，整合各方面資源和力量，增強懲治和預防腐敗體系建設的科學性、系統(tǒng)性、前瞻性。緊緊抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的熱點崗位和關鍵環(huán)節(jié)，以領導干部為重點，以規(guī)范和制約權力為核心，積極探索有效方法和途徑，不斷取得反腐倡廉工作新進展。

（三）工作目標

經(jīng)過今后5年的扎實工作，建成懲治和預防腐敗體系基本框架，拒腐防變教育長效機制初步建立，權力運行監(jiān)控機制基本形成，從源頭上防治腐敗的機制進一步完善，黨風行風明顯改進，腐敗現(xiàn)象進一步得到遏制，人民群眾，納稅人的滿意度有新的提高。

二、建立健全懲治和預防體系的主要任務

按照“近期具體、中期原則、遠期宏觀”的原則，建立健全黨組統(tǒng)一領導、部門各負其責、紀檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)、依靠全局干部職工支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制。20*-2012年構建懲防體系工作任務的具體內(nèi)容包括：

（一）進一步健全完善長效的教育機制

1、堅持以領導干部、中層干部為重點。積極開展以權力觀教育為核心的理想信念教育，真正做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心。把反腐倡廉教育貫穿于干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用的各個方面，堅持教育與管理、自律與他律相結合，促進干部廉潔從政，牢記“四大紀律八項要求”，做到“八個堅持、八個反對”，自覺抵制腐朽思想侵蝕。認真學習黨的三代中央領導集體反腐倡廉重要思想和以同志為總書記的黨中央關于反腐倡廉的重要論述，認真學習黨章等黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)，加強黨性修養(yǎng)和從政道德修養(yǎng)，不斷增強領導干部的法制觀念和自律意識，牢筑廉潔從政的思想政治基礎。完善黨組、中心組理論學習制度，定期安排反腐倡廉理論學習，局主要領導親自講廉政黨課。把反腐倡廉教育列入干部教育培訓規(guī)劃，在中層干部任職培訓、干部在職崗位培訓中開設廉政教育課程。發(fā)揚艱苦奮斗精神，大興求真務實之風，講實話、察實情、辦實事、求實效，大力精簡會議和文件，改進會風和文風。形成依法行政、廉潔從政、民主管理的風尚。

2、注重面向全體稅務人員。加強對稅務人員愛崗敬業(yè)、廉潔從政教育，切實解決“人要如何做、權應如何用、法該如何執(zhí)”的問題。開展思想道德教育，弘揚社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，教育稅務人員在社會交往特別是公務活動中廉潔自律，嚴守“四條高壓線”。開展遵紀守法教育，促進稅務人員不斷增強法紀意識，嚴格按照法定權限與程序執(zhí)行好各項稅收法律法規(guī)和政策，規(guī)范執(zhí)法，不斷提高依法治稅水平。認真解決少數(shù)干部吃、拿、卡、要、占、報和刁難納稅人以及工作效率低下，不作為、亂作為、不會作為等問題，做到廉潔奉公、勤政為民。

3、不斷完善“大宣教”工作格局。把反腐倡廉宣傳教育納入宣傳教育的總體部署，融入稅收事業(yè)的各項業(yè)務工作之中，融入全面貫徹落實科學發(fā)展觀的實踐活動之中。定期分析反腐倡廉教育工作。堅持組織灌輸與自我教育相結合，傳統(tǒng)教育手段與現(xiàn)代化教育手段相結合，先進典型示范教育與反面典型警示教育相結合。采取參觀教育基地、組織演講、觀看警示教育片、舉辦廉政講座等行之有效的教育方式，每年集中一段時間開展反腐倡廉主題教育活動。領導干部要積極參與反腐倡廉教育的組織管理，帶頭講廉政教育課；綜合管理部門和稅收業(yè)務部門要主動組織、協(xié)助配合開展反腐倡廉教育；*國稅信息、國稅網(wǎng)站要堅持把反腐倡廉宣傳教育列為重點內(nèi)容；要運用網(wǎng)上廉政課堂、多媒體教學等手段，創(chuàng)新教育形式，完善反腐倡廉宣傳“大宣教”工作格局。

4、加強廉政文化建設。按照推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的要求，圍繞建設社會主義核心價值體系，結合社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育和法制教育，開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動。制定《關于加強廉政文化建設的指導意見》。深入開展依法行政、廉潔行政教育，切實加強機關廉政文化建設。倡導清廉家風和文明風尚。不斷創(chuàng)新和推動廉政文化內(nèi)容形式及傳播手段，擴大覆蓋面，增強影響力，形成“以廉為榮、以貪為恥”的新風尚。

（二）健全完善嚴格的制度保證機制

1、進一步健全完善領導干部廉潔自律制度。落實領導干部廉潔從政若干準則，貫徹落實領導干部個人重大事項報告、收入申報、禮品禮金上繳登記、述職述廉、民主評議、談話誡勉和經(jīng)濟責任審計等制度。建立健全領導干部管好自己、管好身邊工作人員、管好配偶、子女及其配偶等方面的規(guī)定以及在決策、執(zhí)法、用人等方面的自律措施和辦法，研究和探索領導干部職務消費等方面的制度規(guī)定，防止權力失控、決策失誤、行為失范。

2、進一步健全完善稅務人員廉潔從政制度。嚴格執(zhí)行國家稅務總局關于稅務人員廉潔自律若干規(guī)定(十五不準)以及“文明辦稅八公開”，不斷規(guī)范行政行為，并在實踐中進一步完善稅務人員廉潔從政方面的規(guī)定。

3、進一步健全完善廉政提醒制度和科室互相評議制度。在重要節(jié)假日前、干部八小時外、重點工作布置前等重點時機，通過發(fā)放黨風廉政提醒單、談心談話等方式，有針對性地給有關干部職工進行提醒，引導干部自覺遵守黨風廉政建設有關規(guī)定，做到早打招呼，勤提醒。堅持開展科室互相評議工作，多渠道了解被評議單位的情況和問題，及時整改提高，達到邊評議邊教育，邊整改邊提高的目的。

4、進一步健全完善稅收執(zhí)法管理制度。認真貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》和《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則，深化行政審批制度改革，嚴格規(guī)范審批程序，簡化審批手續(xù)，加強后續(xù)管理，提高審批效率和服務質(zhì)量，促進依法行政。結合稅收征管體制改革，完善工作制度，嚴格執(zhí)行征收管理和稽查工作等規(guī)程，極力防治執(zhí)法的隨意性，切實做到公開、公平、公正執(zhí)法，防止不廉潔行為的發(fā)生。

5、進一步健全完善稅務行政管理制度。修改完善《*市國家稅務局工作規(guī)程》，完善決策機制，健全決策規(guī)則，規(guī)范決策程序，強化決策責任。嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，嚴肅干部人事工作紀律，完善干部選拔、考評、交流輪崗、任職回避和經(jīng)濟責任審計制度，積極研究探索體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價標準，建立公開、公平、公正的選人用人機制，防止和克服用人上的不正之風。深化財務管理制度改革，完善資金使用審批和公開制度、大宗物品采購和基建工程招投標等制度及相關配套辦法，健全和完善機關內(nèi)部管理制度，做到科學、公正、透明。

（三）進一步健全完善嚴密的監(jiān)督制約機制

1、深化“兩權”監(jiān)督制約。以稅收管理信息化為依托，深化征管體制改革，優(yōu)化業(yè)務流程，科學分解權力，堅持公開透明，建立和完善人機結合的監(jiān)控機制，以領導干部和權力集中的執(zhí)法環(huán)節(jié)、人員為重點，綜合運用各種形式，把監(jiān)督制約貫穿到稅收執(zhí)法權和行政管理權運行的全過程。充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)的作用，加強執(zhí)法監(jiān)察。在稅款征收環(huán)節(jié)，重點對納稅申報管理、稅款核定、稅款解繳、欠稅清理等進行監(jiān)督；在稅源管理環(huán)節(jié)，重點對稅務登記、一般納稅人認定、停(歇)業(yè)、注銷戶、延期繳納稅款、出口退稅審批、減免稅審批、發(fā)票管理、納稅評估、定額征收等進行監(jiān)督；在稅務稽查環(huán)節(jié)，重點對選案、檢查、審理和執(zhí)行等進行監(jiān)督；在行政處罰環(huán)節(jié)，重點對行政處罰權限、程序、標準執(zhí)行及行政復議、訴訟等進行監(jiān)督。在人事管理方面，重點對《黨政領導干部選拔任用工作條例》的貫徹執(zhí)行情況，特別是對人員招錄調(diào)配、干部考察考核、選拔任用、獎懲等進行監(jiān)督；在財務管理方面，重點對經(jīng)費收支、經(jīng)費審批、財務審計等進行監(jiān)督；在事務管理方面，重點對大宗物品采購、固定資產(chǎn)使用和管理等進行監(jiān)督；在基建工程方面，重點對立項審批、資金來源及使用、招投標等進行監(jiān)督。

2、強化對領導班子、領導干部的監(jiān)督。重點監(jiān)督領導班子和領導干部執(zhí)行黨的路線方針政策，遵守黨的政治紀律、組織紀律、經(jīng)濟工作紀律和群眾工作紀律的情況；監(jiān)督執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則(試行)》及有關廉潔自律規(guī)定的情況；監(jiān)督民主集中制、領導班子議事規(guī)則和民主生活會制度的落實情況；監(jiān)督領導干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、廉政談話和經(jīng)濟責任審計制度的執(zhí)行情況；監(jiān)督領導班子主要負責人執(zhí)行不準直接分管人事、財務、基建等規(guī)定的情況。

3、充分發(fā)揮監(jiān)督主體的作用。（1）加強黨內(nèi)監(jiān)督。局黨組要加強對黨內(nèi)監(jiān)督工作的領導，注重對行政領導班子及其成員，特別是主要負責人的監(jiān)督。紀檢監(jiān)察部門要切實履行對黨組及其成員的監(jiān)督職能，積極協(xié)助黨組開展黨內(nèi)監(jiān)督工作，加強督促檢查。（2）加強行政監(jiān)督。有關職能科室要深入開展執(zhí)法檢查、執(zhí)法監(jiān)察、財務審計、離任審計和專項治理工作，認真落實執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制。（3）加強群眾監(jiān)督。暢通群眾監(jiān)督渠道，完善民主監(jiān)督制度，堅持定期信訪分析、重要信訪督查督辦，信訪查結報告反饋等制度，處理好群眾舉報，保障廣大稅務干部和人民群眾的民主監(jiān)督權力。（4）加強社會監(jiān)督。自覺接受納稅人的監(jiān)督，保障納稅人的合法權益。設立專用舉報電話，開通網(wǎng)絡舉報信箱，發(fā)揮特邀監(jiān)察員和行風義務監(jiān)督員的作用。自覺接受人大、政協(xié)和司法、審計等機關及新聞媒體的監(jiān)督。積極參與市委市政府組織的行風評議活動。

（四）進一步健全完善嚴厲的懲治機制

1、突出查辦案件的重點。要進一步提高對查辦案件重要性的認識，加強辦案工作，不斷加大查處違紀違法案件的力度，要嚴厲查處稅務人員在稅收執(zhí)法過程中貪贓枉法、以稅謀私等違紀違法案件，發(fā)揮案件查處的威懾作用，維護黨紀政紀的嚴肅性。嚴肅查處稅務人員違反增值稅專用發(fā)票、貨物運輸發(fā)票、海關代征稅票、廢舊物資收購發(fā)票、農(nóng)副產(chǎn)品收購發(fā)票等抵扣憑證使用管理規(guī)定，徇私舞弊不征少征稅款、違規(guī)抵扣稅款、越權減免緩征稅款和辦理出口退稅以及利用職權貪污受賄，挪用、截留、轉引稅款的案件；嚴肅查處領導干部在基建工程、大宗物品采購、服裝制作、票證印制、稅控器具推廣等方面以權謀私收受賄賂的案件；嚴肅查處領導干部違反政治紀律和組織人事紀律買官賣官、利用職權的影響為配偶、子女及其配偶非法謀取私利及參與賭博的案件；嚴肅查處因失職瀆職給國家造成重大經(jīng)濟損失的案件；嚴肅查處違反群眾紀律損害納稅人權益的案件。認真查辦上級紀委和紀檢部門交辦的案件及司法、審計和稅務稽查等部門移交的案件。

2、提高辦案質(zhì)量和水平。加強信訪舉報和案件管理工作，堅決制止“失之于寬、失之于軟”的行為。拓寬案源渠道，注重從信訪舉報、執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察、稅務稽查、內(nèi)部審計等工作中發(fā)現(xiàn)案件線索。認真總結辦案經(jīng)驗，把握辦案規(guī)律，積極研究稅務干部違紀違法問題的特點，不斷改進辦案方式方法。建立健全內(nèi)部協(xié)調(diào)配合機制和預防職務犯罪聯(lián)席會議制度，加強與紀檢監(jiān)察部門、公檢法機關的協(xié)調(diào)配合，形成辦案合力。

3、發(fā)揮查辦案件的治本功能。對系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的案件，在認真查處的基礎上，深入剖析，深刻反思，及時通報，使廣大稅務干部汲取教訓，受到教育，針對案件中暴露出來的苗頭、傾向性問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時制定措施，完善制度，改進管理，堵塞漏洞，發(fā)揮查辦案件在治本方面的建設性作用。

（五）進一步健全完善明確的責任機制

l、明確領導責任。按照“誰主管，誰負責”的原則，抓好責任分解、責任考核、責任追究三個關鍵環(huán)節(jié)，形成一級抓一級，一級帶一級，一級對一級負責的責任機制。局黨組對懲治和預防腐敗工作負全面領導責任。黨組書記對反腐倡廉工作負全責。黨組成員和各單位主要負責人要分別擔負起職責范圍內(nèi)的直接領導責任。

2、分解科室責任。職能科室要結合本科室工作特點和實際，加強對工作人員的教育和管理，把反腐倡廉工作任務進一步落實到具體稅收業(yè)務工作的各個環(huán)節(jié)，加強監(jiān)督檢查，切實履行“一崗兩責”。

3、紀檢監(jiān)察部門責任。紀檢監(jiān)察部門要協(xié)助黨組研究部署、組織、督促檢查反腐倡廉各項工作，認真履行監(jiān)督職能，嚴肅查處違紀違法案件。加強與市紀檢監(jiān)察部門、公檢法機關以及本單位各科室的聯(lián)系和溝通，及時協(xié)調(diào)和解決反腐倡廉工作中的矛盾和問題。

4、嚴格責任考核追究。局黨組要切實履行職責，認真執(zhí)行黨風廉政建設責任制，根據(jù)市紀委、省局和金華市局有關文件精神加強考核檢查，依據(jù)責任范圍、內(nèi)容和責任追究權限，對工作不負責、任務不落實的失職行為以及發(fā)生重大問題單位的有關責任人員，要進行嚴格的責任追究。

（六）進一步健全完善科學的預警機制

l、暢通預警信息渠道。依托“金稅工程’’、稅務紀檢監(jiān)察管理信息系統(tǒng)、稅收征收管理信息系統(tǒng)和領導班子考察、述職述廉、來信來訪、巡視檢查、經(jīng)濟審計、案件查處等途徑，獲取有關信息；通過行風評議、問卷調(diào)查、明查暗訪和與市紀檢監(jiān)察部門及公檢法機關交流情況等途徑，獲取相關信息；注意從機構調(diào)整、人事變動、重大節(jié)日、婚喪嫁娶及稅務干部社交圈、生活圈、娛樂圈等活動中了解和掌握帶有傾向性、普遍性的問題，全面掌握廉政工作信息。

2、加強預警信息評估和分析。逐步建立和完善黨風廉政建設和反腐敗工作的評價指標體系，對獲取的信息梳理歸納，進行定量定性分析，掌握懲治和預防腐敗的教育、制度、監(jiān)督、責任、懲治等機制的運行情況，從中發(fā)現(xiàn)存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，正確分析和判斷腐敗行為的苗頭和動向。

3、注重預警信息評估結果的運用。科學預測反腐敗工作趨勢，及時報告和反饋評估分析結果，通過黨組會、黨風廉政建設領導小組會議等形式，針對不同時期出現(xiàn)的新情況、新問題，及時調(diào)整工作重點，研究制定解決問題的相關措施。不斷完善機制和制度，做到關口前移，防范在先。

三、進一步健全完善懲治和預防腐敗體系的保障措施

要為實現(xiàn)20*-2012年構建懲治和預防腐敗體系工作主要目標、任務提供強有力的思想保障、組織保障、機制保障、制度保障和物質(zhì)保障。

（一）切實加強組織領導

為加強對構建懲防體系工作的領導，市局成立*市國家稅務局構建懲治和預防腐敗體系工作領導小組：黨組書記為組長，黨組成員為副組長，各單位主要負責人為成員，領導小組負責全局構建懲防體系工作的指導、組織、協(xié)調(diào)、檢查、考核等工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市局監(jiān)察室，具體負責日常工作事務。

（二）加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設

加強紀檢監(jiān)察隊伍建設，配齊配強紀檢監(jiān)察干部。加強對紀檢監(jiān)察干部的教育培訓，不斷提高稅務紀檢監(jiān)察干部保障和促進稅收工作順利開展的能力；提高對黨員領導干部特別是主要領導干部有效監(jiān)督的能力，提高協(xié)助黨組組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的能力；提高依法執(zhí)紀、依法辦案的能力；提高口頭表述和文字表達能力；提高稅收政策業(yè)務水平和財務會計知識水平，以適應新形勢下紀檢監(jiān)察工作的需要。紀檢監(jiān)察干部要堅持依紀依法辦案。嚴格履行辦案程序，按照規(guī)定權限正確使用辦案措施。堅持嚴肅執(zhí)紀、公正執(zhí)法、文明辦案，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法；要不斷改進辦案方式和手段。加強對新形勢下辦案工作特點和規(guī)律的研究，嚴格區(qū)分違紀與違法界限，正確把握政策和策略，綜合運用法律、紀律、行政和經(jīng)濟處罰、組織處理等方式和手段，增加辦案科技含量，提高辦案能力和水平。

（三）認真抓好工作落實

完善懲治和預防腐敗體系，關鍵是扎扎實實地抓好落實。按照《實施方案》的總體要求和任務進行分解，明確懲治和預防腐敗體系建設的牽頭單位和協(xié)辦單位，落實工作責任。各牽頭單位和協(xié)辦單位要密切配合，相互支持，形成合力，保證工作任務的完成。要抓住懲治和預防腐敗體系建設中的重點難點問題，集中力量取得突破，提出推進反腐倡廉建設的新思路新舉措，探索新途徑新方法，不斷提高工作水平，務求取得明顯成效。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，將建立健全懲防體系各項工作的落實列入黨風廉政建設責任制落實的考核范圍。考核結果作為衡量各單位領導班子執(zhí)政能力和工作實績的依據(jù)。