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中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第四次全體會議，于2009年9月15日至18日在北京舉行。全會由中央政治局主持。中央委員會總書記作了重要講話。

全會聽取和討論了受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》。要點如下：

一、四個“著眼于”：新形勢下加強和改進黨的建設(shè)的立足點

全會提出，加強和改進新形勢下黨的建設(shè)，必須全面貫徹黨的十七大關(guān)于黨的建設(shè)總體部署，按照黨章要求———“著眼于繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學發(fā)展、促進社會和諧，著眼于提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性，著眼于增強全黨為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的使命感和責任感，著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。”

黨的十七大提出，以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程。專家認為，全會提出的這四個“著眼于”，是貫徹落實黨的十七大作出的重大部署的“再推進”，是基于黨所處的歷史方位，瞄準更遠大目標的黨的建設(shè)新的偉大工程的“再出發(fā)”，是新形勢下加強和改進黨的建設(shè)的立足點。

四個“著眼于”言簡意賅，為我們黨不斷提高黨的建設(shè)科學化水平，進一步把黨建設(shè)成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨指明了方向。

二、四大考驗：提醒“黨要管黨、從嚴治黨的任務(wù)比過去任何時候都更為繁重和緊迫”

中國共產(chǎn)黨已經(jīng)成立88年、在全國執(zhí)政60年、領(lǐng)導改革開放30年。置身國際國內(nèi)形勢深刻變化的今天，黨的自身建設(shè)任務(wù)比過去任何時候都更為繁重。

全會強調(diào)，“黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的?！庇纱?，全會得出“落實黨要管黨、從嚴治黨的任務(wù)比過去任何時候都更為繁重和緊迫”的重大判斷。

專家認為，進入21世紀之后，國際形勢發(fā)生了深刻變化，國內(nèi)改革發(fā)展也進入了關(guān)鍵時期，我們黨面臨著許多前所未有的新課題新考驗。在這個重要關(guān)節(jié)點上，全會突出強調(diào)，全黨必須居安思危，增強憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，繼續(xù)推進黨的建設(shè)新的偉大工程，無疑具有十分重要的意義。

專家認為，全會提出的四大“考驗”，警醒全黨居安思危，其根本著眼點在于努力確保我們黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應對國內(nèi)外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在發(fā)展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領(lǐng)導核心。

三、六條基本經(jīng)驗：加強和改進新形勢下黨的建設(shè)的重要指導原則

這次全會的一個突出亮點，是系統(tǒng)總結(jié)了黨執(zhí)政60年的實踐中，探索形成的作為馬克思主義執(zhí)政黨加強自身建設(shè)的六條基本經(jīng)驗。專家認為，這些基本經(jīng)驗，將作為我們黨加強和改進新形勢下自身建設(shè)的重要指導原則長期堅持，并在實踐中不斷豐富發(fā)展。六條經(jīng)驗是：①“堅持把思想理論建設(shè)放在首位，提高全黨馬克思主義水平”；②“堅持把推進黨的建設(shè)偉大工程同推進黨領(lǐng)導的偉大事業(yè)緊密結(jié)合起來，保證黨始終成為社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心”；③“堅持以執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，保證黨始終走在時代前列”；④“堅持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”；⑤“堅持改革創(chuàng)新，增強黨的生機活力”；⑥“堅持黨要管黨、從嚴治黨，提高管黨治黨水平”。

四、四項要求：為建設(shè)馬克思主義學習型政黨指明方向

“必須按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，把建設(shè)馬克思主義學習型政黨作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好?！薄@是黨的十七屆四中全會對建設(shè)馬克思主義學習型政黨提出的目標。

鮮明地提出建設(shè)馬克思主義學習型政黨這一重大課題，是這次全會的一個重大成果。世界在變化，形勢在發(fā)展，中國特色社會主義實踐在深入，不斷學習、善于學習，努力掌握和運用一切科學的新思想、新知識、新經(jīng)驗，是黨始終走在時代前列引領(lǐng)中國發(fā)展進步的決定性因素。

打鐵還需自身硬?！爸袊伯a(chǎn)黨的成立、成長和發(fā)展，都是同加強學習緊密相連的?！敝醒朦h校教授葉篤初說，黨的成長壯大的過程，就是學習、研究馬克思主義并用以解決中國的實際問題，領(lǐng)導人民不斷推進革命、建設(shè)、改革的過程。

全會對如何建設(shè)馬克思主義學習型政黨作出了部署，強調(diào)要推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，用中國特色社會主義理論體系武裝全黨，開展社會主義核心價值學習教育，建設(shè)學習型組織。

五、黨內(nèi)民主建設(shè)：民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導下的民主相結(jié)合

中國共產(chǎn)黨把黨內(nèi)民主放在事關(guān)黨的生死存亡的高度來認識?！包h內(nèi)民主是黨的生命”，這是黨的十六大提出來的；黨的十七大又明確提出“尊重黨員主體地位”，強調(diào)探索擴大黨內(nèi)基層民主多種實現(xiàn)形式。更好地實現(xiàn)和完善黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主帶動人民民主是中國共產(chǎn)黨孜孜探索的發(fā)展目標。

黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證———這是黨的十七屆四中全會給出的明確答案。全會提出，必須堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導下的民主相結(jié)合，以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，切實推進黨內(nèi)民主。

為了不斷完善黨內(nèi)民主，黨的十七屆四中全會還提出了一系列“堅持”和“完善”，對黨內(nèi)民主建設(shè)的重點進行了設(shè)計和安排———“堅持以黨內(nèi)民主帶動人民民主，以黨的堅強團結(jié)保證全國各族人民的大團結(jié)。要堅持和完善黨的領(lǐng)導制度，保障黨員主體地位和民主權(quán)利，完善黨代表大會制度和黨內(nèi)選舉制度，完善黨內(nèi)民主決策機制，維護黨的集中統(tǒng)一?！?/p>

六、民主、公開、競爭、擇優(yōu)：培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊伍關(guān)鍵所在

如何深化干部人事制度改革，建設(shè)善于推動科學發(fā)展、促進社會和諧的高素質(zhì)干部隊伍，是我們黨面臨的一個重大時代課題。

今年5月，中央組織部公布了一份對組織工作滿意度的調(diào)查結(jié)果。近8萬名中央機關(guān)、省、市、縣、鄉(xiāng)、村各層次的干部和群眾在隨機的抽樣調(diào)查中，給干部選拔任用的滿意度打了67.04分，給防止和糾正用人不正之風的滿意度打了66.84分。

黨建專家認為，從這組數(shù)據(jù)可以看到，與人民群眾的要求相比，與建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的需要相比，我們的干部選拔任用工作還存在一些不相適應、不相符合的問題，必須下大力氣加以解決。

黨的十七屆四中全會特別指出，培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊伍的關(guān)鍵就在于———堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機制，促進優(yōu)秀人才脫穎而出。

“拓寬視野選拔干部，廣辟途徑培養(yǎng)干部，滿腔熱情愛護干部，嚴格要求管理干部”“堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人標準”“培養(yǎng)造就大批年輕干部，健全干部管理機制”……全會公報中的一系列表述振奮人心，讓人們對干部人事制度改革的進一步深化充滿期待。

七、基層組織建設(shè)重點：構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局

黨的基層組織擔負著聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結(jié)群眾，把黨的路線方針政策落實到基層的重要責任，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。目前，全國基層黨委17.9萬個，總支部22.9萬個，支部331萬個。

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。進一步鞏固和加強基層黨組織，使之更具生機活力，這是黨的十七屆四中全會討論研究的一個重點。全會對如何進一步構(gòu)建基層黨建新格局上提出了具體要求———必須圍繞堅持圍繞中心、服務(wù)大局、拓展領(lǐng)域、強化功能，進一步鞏固和加強黨的基層組織；著力擴大基層黨組織覆蓋面、增強生機活力，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用；推進基層黨組織工作創(chuàng)新，增強黨員隊伍生機活力，建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局……

八、四個“大興”：確保優(yōu)良黨風促政風帶民風

執(zhí)政黨的黨風，關(guān)系黨的形象，關(guān)系黨和人民事業(yè)成敗。

全會指出，當前，黨內(nèi)也存在不少不適應新形勢新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題?！斑@些問題嚴重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實現(xiàn)。”

全會認為，這些問題“必須引起全黨警醒，抓緊加以解決”，必須在全黨大力弘揚理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評的作風，始終謙虛謹慎、艱苦奮斗，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手，下大氣力解決突出問題，以優(yōu)良黨風促政風帶民風，形成凝聚黨心民心的強大力量。

全會進一步提出了四個“大興”，以推進全黨的作風建設(shè)———“大興密切聯(lián)系群眾之風，大興求真務(wù)實之風，大興艱苦奮斗之風，大興批評和自我批評之風?！睂＜艺J為，這四個“大興”和我們黨一貫倡導和弘揚的“理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評”“三大作風”是一脈相承的。

九、堅決反對腐?。狐h必須始終抓好的重大政治任務(wù)

中國共產(chǎn)黨始終追求的是一個干干凈凈的政黨，是一個以人民福祉、國家強盛為唯一利益取向的政黨。近年來，在黨中央堅決反腐、重拳出擊的強大聲勢下，一大批重量級高官的紛紛落馬，使廣大人民群眾更加增添了戰(zhàn)勝腐敗的信心和力量。

當前，反腐倡廉建設(shè)仍然任重道遠。黨的十七屆四中全會明確提出，要推進反腐倡廉制度創(chuàng)新，不斷取得反腐敗斗爭新成效———把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置；堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針；嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制；加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更有效地預防腐??；加大查辦違紀違法案件工作力度，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制。