導語：黨的執(zhí)政理念研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]執(zhí)政理念是執(zhí)政黨在執(zhí)政過程中對自身執(zhí)政活動的總的勾畫和設(shè)計，是執(zhí)政黨用以指導整個執(zhí)政活動的根本原則，直接反映的是執(zhí)政黨的執(zhí)政宗旨、奮斗方向和終極目標。十一屆三中全會以來，我們黨的執(zhí)政理念在選擇上更為科學，在內(nèi)容上更為豐富，并隨著改革開放偉大實踐的深入推進不斷得到發(fā)展。梳理這一過程，研究這一理念的轉(zhuǎn)變，對于現(xiàn)階段完善黨的執(zhí)政理念、提高黨的執(zhí)政能力意義都很重大。

[關(guān)鍵詞]改革開放；中國共產(chǎn)黨；執(zhí)政理念；科學選擇；豐富發(fā)展

執(zhí)政理念是一個執(zhí)政黨全部執(zhí)政活動的價值取向，直接反映的是這個執(zhí)政黨的執(zhí)政宗旨、奮斗方向和終極目標。十一屆三中全會以來，我們黨的執(zhí)政理念在選擇上更為科學，在內(nèi)容上更為豐富，并隨著改革開放偉大實踐的深入推進不斷得到發(fā)展。

一、改革開放之前我們黨對自身執(zhí)政理念的艱辛探索：新中國成立之后到改革開放之前(1949.10-1978.11)

早在民主革命時期，我們黨還處在局部執(zhí)政的條件下就對自身執(zhí)政的理念進行了積極的探索。民主新路就是當時條件下相對比較成熟的最初構(gòu)想。這一構(gòu)想以人民享有民主為取向，以人民民主參與為途徑，以人民民主監(jiān)督為機制，以形成人人負責、具有活力、富有效率的政治局面為目的。它的提出為我們黨取得全國執(zhí)政地位后采取什么樣的執(zhí)政方式執(zhí)好政、服務好人民、建設(shè)好新中國創(chuàng)設(shè)了理論前提。

自新中國成立到社會主義制度建立之前，代表黨的第一代領(lǐng)導集體認真分析了我們黨所處的國際國內(nèi)環(huán)境，以及我們黨的執(zhí)政宗旨、奮斗方向和終極目標，提出了人民民主專政，即對人民實行民主、對敵人實行專政的理念，建立了人民民主專政的新型政權(quán)。由于這一政權(quán)以人民為主體，主要考慮的是人民的需求，調(diào)動了人民的生產(chǎn)積極性和建設(shè)社會主義新中國的熱情，使我們國家在很短的時間內(nèi)就取得了“三大改造”的可喜成績和“一五”計劃超前完成的輝煌成就，建立起強大的國民經(jīng)濟體系，為社會主義制度的建立創(chuàng)設(shè)了良好條件，為社會主義建設(shè)的順利進行打下了堅實基礎(chǔ)。

社會主義改造基本完成社會主義制度基本確立之后，我們黨在探索適合我國的建設(shè)道路時，黨和國家政治生活中出現(xiàn)了一些看來不正常的現(xiàn)象。為了糾正錯誤，消除隱患，提早解決和消除這些現(xiàn)象，永遠保持黨和國家政權(quán)的純潔性，提出了“無產(chǎn)階級領(lǐng)導下的大民主”思想，即廣泛發(fā)動人民群眾，采用“大鳴大放大字報大辯論”的形式來達到上述目的。由于“大民主”思想直接排斥了我們黨對國家政治、經(jīng)濟、文化建設(shè)的領(lǐng)導，嚴重沖擊與破壞了社會主義的民主與法制，迫害了一大批熱心于社會主義新中國建設(shè)的知識分子和寶貴人才，扭曲了國家正常的政治生活，它的形成及其在現(xiàn)實中的實踐，使我們黨的執(zhí)政理念發(fā)生了重大失誤，并且在很長一段時期內(nèi)沒有轉(zhuǎn)變過來，沒有回歸到正確的軌道上來，最終導致了“”十年內(nèi)亂的發(fā)生，對我們黨、國家及社會造成了不可估量的損失。

二、真正民主思想的回歸及充分發(fā)揚民主理念的確立：改革開放到黨的十五大之前

(1978.12-1997.8)

黨的十一屆三中全會之前，黨領(lǐng)導和支持了關(guān)于“實踐是檢驗真理的唯一標準”的大討論。這次討論，沖破了個人崇拜和“兩個凡是”的束縛，為“”的結(jié)束奠定了思想基礎(chǔ)，也重新確立了黨的解放思想、實事求是的思想路線，為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變與良性發(fā)展提供了條件。

1978年12月，鄧小平在《解放思想，實事求是，團結(jié)一致向前看》的講話中提出民主是“解放思想的重要條件”[1]。他說：“當前這個時期，特別需要強調(diào)民主。因為在過去一個相當長的時間內(nèi)……離開民主講集中，民主太少。”他還提出創(chuàng)造民主條件需要重申“三不主義”：不抓辮子，不扣帽子，不打棍子。就民主的具體范疇，鄧小平指出，不但要發(fā)揚政治民主，還要發(fā)揚經(jīng)濟民主；不但要講集體民主，還要講個人民主；不但要講民主形式，還要講民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督。最后他強調(diào)說：“為了保障人民民主，必須加強法治。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人的看法和注意力的改變而改變。”[2]可見，鄧小平在這里談的民主，就是讓黨員干部、人民群眾享有真正的民主。鄧小平通過多方位、多層次的闡述和在推行民主過程中的“撥亂反正”，使民主的本位角色實現(xiàn)了回歸，使民主的重要性得到了彰顯，使民主的作用得到了加強，這為真正的民主在實踐中實現(xiàn)健康發(fā)展拓寬了道路。

1979年3月，鄧小平在《堅持四項基本原則》的講話中又一次強調(diào)了民主的重要性：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化?！盵3]在這里鄧小平深刻揭示了民主政治的極端重要性，闡明了民主與社會主義的內(nèi)在聯(lián)系，實際上也是指出了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導建設(shè)社會主義的一個重要前提。鄧小平認為，社會主義的優(yōu)越性，首先和主要表現(xiàn)在經(jīng)濟上，即迅速發(fā)展社會生產(chǎn)力，逐步改善人民的物質(zhì)文化生活；同時也表現(xiàn)在政治上，即充分發(fā)揚民主，保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家和社會的權(quán)力，享有各項公民權(quán)利。[4]因此，他一再強調(diào)指出，繼續(xù)努力發(fā)揚民主是我們黨今后一個長時期堅定不移的目標，這個目標在任何情況下都不能動搖。1986年9月，黨的十二屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于社會主義精神文明建設(shè)指導方針的決議》也指出：“高度民主是社會主義的偉大目標之一，也是社會主義精神文明在國家和社會生活中的重要體現(xiàn)?！盵5]以鄧小平的這些思想為指導，民主就作為黨的十三大制定的基本路線中富強、民主、文明三位一體的社會主義現(xiàn)代化總目標的重要組成部分被確定下來了。在這一理念創(chuàng)設(shè)的良好的社會氛圍之下，我們黨制定了社會主義初級階段的總路線，并開始了建設(shè)中國特色社會主義的偉大實踐。在執(zhí)政任務方面，提出了消滅剝削、消除兩極分化、最終實現(xiàn)共同富裕的目標；在執(zhí)政內(nèi)容方面，把發(fā)動群眾停產(chǎn)鬧革命的“大民主”轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟建設(shè)為中心，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，建設(shè)社會主義物質(zhì)文明、精神文明，發(fā)展社會主義民主政治，健全社會主義法制；在執(zhí)政思路方面，實現(xiàn)了從“天下大亂，達到天下大治”到講團結(jié)、求穩(wěn)定、謀發(fā)展的轉(zhuǎn)變。黨的執(zhí)政理念的這一歷史性飛躍迅速帶來了黨執(zhí)政事業(yè)的新局面，黨的執(zhí)政能力也因此實現(xiàn)了新的飛躍。

在黨的十四大上，黨中央再次強調(diào)要發(fā)展好民主，實現(xiàn)好民主。但是，如何實現(xiàn)與發(fā)展這個目標呢?我們黨順承鄧小平的思路，提出了發(fā)展民主必須加強法制的方針，這為黨的十五大確立依法治國的方略奠定了理論基礎(chǔ)。

三、依法治國方略的提出和建設(shè)社會主義法治國家的不斷推進：黨的十五大到十六屆四中全

會之前(1997.9-2004.8)

黨的十五大在重申發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標的同時，明確提出了

“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的任務。之所以如此，是因為黨中央已深刻地認識到，“依法治國，是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障”[6]。

十五大報告指出，社會主義民主的本質(zhì)是人民當家作主，國家的一切權(quán)力屬于人民。實行依法治國，就是要實現(xiàn)廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這項制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人的看法和注意力的改變而改變。實行依法治國，就是要把堅持黨的領(lǐng)導、發(fā)揚人民民主和嚴格依法辦事統(tǒng)一起來，從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用。在這一思想的指導下，總結(jié)我們黨的執(zhí)政經(jīng)驗，明確提出執(zhí)政黨建設(shè)要解決的兩大歷史性課題是提高領(lǐng)導水平、執(zhí)政水平和不斷增強拒腐防變、抵御風險的能力，并強調(diào)這是長期執(zhí)政的黨應有的最基本意識。后來，他在提出“三個代表”重要思想的同時，突出強調(diào)了立黨為公、執(zhí)政為民的根本要求，強調(diào)要加強執(zhí)政黨建設(shè)，要把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務，要積極推動物質(zhì)文明、精神文明、政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展。這說明我們黨對自身的執(zhí)政規(guī)律有了準確把握，對自身的執(zhí)政理念有了切合時代要求的發(fā)展。

在黨的十六大報告中，代表黨中央又一次強調(diào)指出：“依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略”，我們黨一定要“發(fā)展民主，健全法制，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，保證人民行使當家作主的權(quán)利?！盵7]要最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益，始終要把“人民擁護不擁護”、“人民贊成不贊成”、“人民高興不高興”、“人民答應不答應”作為我們制定一切方針、政策的出發(fā)點和歸宿。

依法治國既是黨領(lǐng)導人民治國的基本方略，又是黨的重要執(zhí)政理念。它的提出，是對人治和黨治等不合理治國方式、治國理念的摒棄，表明我們黨的執(zhí)政理念實現(xiàn)了根本性轉(zhuǎn)變。這一理念的提出和實踐，既使人民享有充分民主有了可靠的保證，又使我們黨實現(xiàn)科學執(zhí)政、民主執(zhí)政有了重要保證。依法治國方略的實施，推動了政治體制改革的深入進行，增強了黨和國家的活力，保持和發(fā)揮了社會主義制度的特點和優(yōu)勢，維護了祖國的統(tǒng)一、民族的團結(jié)和社會的穩(wěn)定，充分發(fā)揮了人民群眾的積極性，促進了生產(chǎn)力的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。

四、科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政三位一體執(zhí)政理念的提出，表明我們黨對“三大規(guī)律”

有了準確的把握：黨的十六屆四中全會以來(2004.9—)

以十五大確立的思想為指導，我們黨對如何執(zhí)政、為誰執(zhí)政、怎樣執(zhí)好政等問題的認識越來越科學、理性、深刻。在十六大報告繼續(xù)強調(diào)依法治國方略的基礎(chǔ)上，我們黨對人類社會發(fā)展的規(guī)律、社會主義建設(shè)的規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政的規(guī)律有了更為清晰的認識和準確的把握，其執(zhí)政理念也隨之由依法執(zhí)政單向度思考向追求高水平、超效能的科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政多維度轉(zhuǎn)變，標志我們黨在執(zhí)政理念上實現(xiàn)這一深刻飛躍的是黨的十六屆四中全會。

2004年9月召開的黨的十六屆四中全會，主要探討了如何加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的問題。全會指出：“加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是時代的要求、人民的要求。要通過全黨共同努力，使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨，成為科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨，成為求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨，歸根到底要成為始終做到‘三個代表’、永遠保持先進性、經(jīng)得住各種風浪考驗的馬克思主義執(zhí)政黨，帶領(lǐng)全國各族人民實現(xiàn)國家富強、民族振興、社會和諧、人民幸福?！盵8]這次全會上，科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政三位一體的新型執(zhí)政理念作為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容和根本目標第一次被明確提出來了。

在黨的十七大上，代表黨中央又一次重申了這一理念。他指出：“人民民主是社會主義的生命”，“人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心”，因此，“發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標?！睘榱苏嬲龅搅Ⅻh為公，執(zhí)政為民，我們“要堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導人民有效治理國家；堅持國家一切權(quán)力屬于人民，從各個層次、各個領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)；堅持依法治國基本方略，樹立社會主義法治理念，實現(xiàn)國家各項工作法治化，保障公民合法權(quán)益；堅持社會主義政治制度的特點和優(yōu)勢，推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，為黨和國家長治久安提供政治和法律制度保障”[9]。

科學執(zhí)政強調(diào)了執(zhí)政的合規(guī)律性，解決了如何執(zhí)好政的問題；民主執(zhí)政強調(diào)執(zhí)政的人民性，解決了為誰執(zhí)政、依靠誰執(zhí)政的問題；依法執(zhí)政強調(diào)了執(zhí)政的規(guī)范性，實質(zhì)上是解決了按什么程序、以什么為保障執(zhí)政的問題。三者的統(tǒng)一就是我們黨對“三大規(guī)律”的科學認識和準確把握?？茖W執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政目標的確立標志著黨對于新形勢下的執(zhí)政理念有了更加深刻的認識，也使我們黨對在新的歷史時期怎樣執(zhí)政的重大命題有了更加明確而準確的把握，在執(zhí)政方式上實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。

五、思考與啟示

通過上述對改革開放以來中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念豐富和發(fā)展過程的梳理歸納和評析，可以得出以下結(jié)論和啟示：

其一，執(zhí)政理念的演變是與中國共產(chǎn)黨對“三大規(guī)律”認識、把握的科學程度、準確程度同步推進的。關(guān)于人類社會發(fā)展的規(guī)律，從馬克思、恩格斯的理論闡釋，到列寧、領(lǐng)導的社會主義革命和建設(shè)的偉大實踐，我們黨對其有了科學的認識和準確的把握。但是，我國社會主義制度確立之后很長一段時期內(nèi)，對社會主義應該怎樣去建設(shè)，我們黨如何執(zhí)好政，其規(guī)律是什么，我們黨認識并不是很清晰，或者說我們黨還沒有從把握規(guī)律性的高度去認識。我國社會主義建設(shè)過程中出現(xiàn)的重大失誤，以及東歐劇變、蘇聯(lián)解體，一些國家執(zhí)政多年的黨下臺的慘痛教訓使我們黨認識到準確把握社會主義建設(shè)的規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政的規(guī)律比弄清人類社會發(fā)展的規(guī)律更為重要，因為人類社會向前發(fā)展是一種必然，而由誰領(lǐng)導推動其發(fā)展就是一種偶然。對我們黨來說，怎樣把偶然變?yōu)楸厝弧晌覀凕h引領(lǐng)我國人民走向共產(chǎn)主義，而不是別的黨或別的組織，就是一個非常重大的課題。其關(guān)鍵就是搞清楚怎樣執(zhí)政、為誰執(zhí)政等一系列問題。

其二，執(zhí)政理念直接決定執(zhí)政方式及其績效。執(zhí)政理念屬于意識的范疇，是執(zhí)政方式的內(nèi)化形式；執(zhí)政方式屬于行為的層面，是執(zhí)政理念的外在表現(xiàn)。執(zhí)政理念是否科學、理性，直接決定了執(zhí)政方式是否合理、正確，而其衡量、測評的標準就是黨領(lǐng)導下進行社會主義建設(shè)的成就。改革開放以來，我們黨執(zhí)政理念的發(fā)展和豐富歷經(jīng)了一條“理性回歸——單向度思考——多維度發(fā)展”的軌跡；與之相隨，執(zhí)政方式也經(jīng)歷了“發(fā)揚民主集體決策——依法治國和以德治國相結(jié)合——科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的演化過程。

其三，執(zhí)政理念的創(chuàng)新必須圍繞社會主義建設(shè)的中心任務而進行。我國社會主義建設(shè)不同時期的中心任務盡管是黨中央以制定政策、文件的形式提出來的，但是都反映了全國人民的共同愿望和要求。不管是解決人民對于經(jīng)濟文化迅速發(fā)展的需要同當前經(jīng)濟文化的發(fā)展狀況不能滿足人民的需要之間矛盾判斷的重新提出，還是集中力量盡快地把我國從落后的農(nóng)業(yè)國變?yōu)橄冗M的工業(yè)國任務的制定，抑或建設(shè)富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家目標的確認，都是如此。當前和今后相當長的時期，全黨和全國人民的主要任務就是“抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，求真務實，銳意進取，繼續(xù)全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化，完成時代賦予的崇高使命”[10]。我們黨的執(zhí)政理念也是圍繞實現(xiàn)這一宏大目標來確定的。只有這樣，我們才能避免再犯錯誤，才能保證始終不偏離當前的主體任務，不做無謂之舉，把有限的人力、物力、財力都投入到社會主義建設(shè)中去，促使我們既定的各種目標早日變成現(xiàn)實。

其四，執(zhí)政理念的出發(fā)點和落腳點始終是“立黨為公、執(zhí)政為民”。執(zhí)政理念是執(zhí)政黨在執(zhí)政過程中對自身執(zhí)政活動的總的觀點和看法，是執(zhí)政黨用以指導整個執(zhí)政活動的根本原則。不管其表述方式怎樣，但是其核心思想在任何時候、任何情況下都是“立黨為公、執(zhí)政為民”，即解決好為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政、怎樣執(zhí)政等根本性問題。對于馬克思主義執(zhí)政黨來說，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，就是堅持“實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，始終是我們黨全部奮斗的最高目的，始終是我們黨觀察和處理問題的根本原則。充分相信群眾，緊緊依靠群眾，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終是我們黨立于不敗之地的力量源泉，始終是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展最具有決定性的因素?！盵11]切實把人民群眾的愿望、需要、利益放在黨和政府各項工作的中心地位，深切關(guān)注人民群眾的生存和發(fā)展狀況，將全心全意為人民服務、不斷滿足人民群眾的物質(zhì)和文化生活需求作為黨執(zhí)政的根本宗旨、最高目的和最大價值追求，才能贏得人心，凝聚人氣，齊聚人力，加快我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，促使社會和諧的宏大理想和國強民富業(yè)興的宏偉目標盡快實現(xiàn)。

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