導(dǎo)語：如何才能寫好一篇十七屆三中全會公報，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

回歸到市場，筆者認為文化傳媒板塊的投資機會可能再次來臨，理由有三：

一是政策持續(xù)加碼。三中全會提出：緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強國，深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營體制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

我國有上下五千年的燦爛文化，是文化大國，但并非強國。公報提出，建設(shè)社會主義文化強國，增強國家文化軟實力……提高文化開放水平。文化產(chǎn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略早在十七屆六中全會就已經(jīng)明確，此次會議再次提出，向市場傳遞出一個明確的信號，文化傳媒板塊仍將受政策的持續(xù)推動，這一點在未來財政支出力度方面會體現(xiàn)。

二是假期節(jié)日效益。12月25日圣誕節(jié)，1月1日元旦節(jié)，后面還有1月31—2月6日的春節(jié)。時間跨度較長，人們對文化消費的需求會較旺盛。各種賀歲片，大型影視劇、新游戲等都會陸續(xù)出爐。

三是當前文化傳媒板塊本身成長性較好。通過Wind數(shù)據(jù)顯示如下圖：

到了年報，毛利率以及凈資產(chǎn)收益率、利潤增速等還會增加。這個行業(yè)整體上以每年20%以上的速度遞增。據(jù)有關(guān)文獻資料，美國文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達31%左右，日本是20%左右，歐洲平均在10%～15%之間，目前我國不到5%，但國家對其的定位是逐步成為支柱型產(chǎn)業(yè)。另有數(shù)據(jù)顯示，西方家庭的文化消費占家庭總支出比例的15%-18%，推算下來中國即將釋放出的文化消費總量可達5萬億元，文化傳媒產(chǎn)業(yè)鏈將會迎來較大的機會。圖書、影視劇、網(wǎng)絡(luò)視頻、動漫、游戲、廣告等子行業(yè)將會持續(xù)壯大。

篇2

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟法價值 住房保障 法律制度

作者簡介：宋國強，徐州市豐縣勞動人事爭議仲裁院，研究方向：經(jīng)濟法。

《黃帝宅經(jīng)》：“宅者，人之本。人因宅而立，宅因人而存。人宅相通，感通天地”。 住房是人類生存，發(fā)展的基本要素，具有商品和社會保障的雙重屬性。 住房問題是重要的民生問題。黨和政府一直高度重視這項社會民生問題，十屆三次會議報告首次明確“社會要更加和諧”“住有所居”“讓人民生活的更有尊嚴”十七大報告又提出“著力保障和改善民生……促進社會公平正義……讓人民……住有所居。”十七屆五中全會公報中指出“著力保障和改善民生必須逐步改善符合國情……提高政府保障能力……合理調(diào)整分配關(guān)系……健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系……十八屆三中全會指出“堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點……讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”要實現(xiàn)這些民生目標，必須解決解決好城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房問題。孟子曰：“民之道也，有恒產(chǎn)者有恒心，無恒產(chǎn)者無恒心。”那么對于居民來說“房子”就是“恒產(chǎn)”。解決住房問題的前提是必須建立較為完善的住房保障法律制度，制定位階高，具有權(quán)威性的住房保障法律制度。只有這樣才能從根本上逐步解決我國住房問題。十八屆三中全會指出“政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈?！苯暌詠恚覈康禺a(chǎn)市場過度市場化，引起房價不斷攀升，遠遠超出了中低收入家庭購買能力，并且出現(xiàn)越調(diào)越高的情勢。

上述情勢就為以適當國家干預(yù)、需要國家干預(yù)為實質(zhì)的經(jīng)濟法提供了制度和現(xiàn)實支撐。

一、堅持經(jīng)濟法的價值取向必須堅持社會本位原則

在市場在資源配置起決定作用的同時，市場機制由于本身具有內(nèi)在固有的缺陷，市場在資源配置方面呈現(xiàn)低效運行的非理性狀態(tài)，致使“市場不普遍、市場不完全、信息失靈、外部性、公共產(chǎn)品、經(jīng)濟周期等市場失靈問題的存在”。 讓資源達到更加優(yōu)化配置就需要以國家干預(yù)的形式這種“看到見的手”來彌補“看不見的手”自生的缺陷。正是由于這種市場的失靈的存在才為以適度國家干預(yù)為內(nèi)在特質(zhì)的經(jīng)濟法提供了平臺。

我國住房過度市場化，一定程度上造成了我國地產(chǎn)經(jīng)濟領(lǐng)域的亂象，出現(xiàn)住房市場的失靈。因此必須通過以“社會本位”為原則，以實現(xiàn)實質(zhì)社會公平正義為其價值理念的經(jīng)濟法來對我國住房市場的失靈進行干預(yù)。

我國對住房市場的干預(yù)是在尊重市場機制的前提下對房地產(chǎn)市場進行的一種民主的并且主要是法律的調(diào)控。只有建立法律基礎(chǔ)上的對住房市場的宏觀調(diào)控才能讓廣大群眾參與，集思廣益，富有理性，才能使保障性住房分配的公平，社會的和諧。

國家對住房市場干預(yù)的兩種調(diào)整方法都是在尊重住房市場運行規(guī)律，為了滿足社會公共利益需要的前提之下進行的干預(yù)。有利于保證社會公平正義的實現(xiàn)。

二、堅持經(jīng)濟法價值取向必須以政府主導(dǎo)為前提

住房市場的重要法律手段，發(fā)揮著促進社會公平實現(xiàn)的功能。保障性住房是國家為中低收入家庭提供的一種社會福利，是一種準公共產(chǎn)品，是運用國民收入再分配的手段來保證住房這個產(chǎn)品的分配公平。在經(jīng)濟法的視野下建立的住房保障法一定能保證低收入家庭住居住問題是維持社會正常運轉(zhuǎn)的基本構(gòu)成要素，這就決定了住房的屬性首先是社會保障性，其次才是經(jīng)濟性，這就表明住房問題已不單單是經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)部的問題，還具有更多的社會責(zé)任和政治意義。保障性住房是準公共產(chǎn)品，具有鮮明的保障性，而住房保障法律制度是社會保障法重要組成部分，社會保障法又是經(jīng)濟法的重要內(nèi)容。經(jīng)濟法是國家或政府干預(yù)經(jīng)濟之法，因此，政府理應(yīng)成為住房保障體系建立的主體，擔負起社會全面發(fā)展的職責(zé)，在架構(gòu)住房保障法律體系過程中起主導(dǎo)作用。為規(guī)范政府在保障性住房建設(shè)中的行為，對保障住房建設(shè)執(zhí)行不力還必須啟動行政問責(zé)，因此建立健全行政問責(zé)制度成為必要。

西方發(fā)達國家雖然主張自由競爭，但他們也真切地認識到市場機制并非萬能的，政府的合理干預(yù)必不可少。他們的政府在保障性住房建設(shè)方面通過市場的金融政策、法律和稅收、土地制度等經(jīng)濟、法律和行政手段進行干預(yù)和調(diào)控，解決住房市場的失靈，建立具有社會保障功能的住房保障體系。從西方發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，政府承擔了一國經(jīng)濟和社會的管理的宏觀調(diào)控責(zé)任，擔負著國家，社會全面發(fā)展的職責(zé)，所以在構(gòu)筑中低收入群體住房保障法律體系過程中擔負主導(dǎo)作用亦是應(yīng)有之義。

我國保障性住房建設(shè)是關(guān)乎民生、社會和諧的一項系統(tǒng)工程，尤其是我國人口眾多，經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，收入差距巨大，要加強保障性住房建設(shè)必須要有一個切實代表人民利益，切實代表中低收入家庭特別是社會弱勢群體利益的權(quán)威機構(gòu)來主導(dǎo)，那么這個權(quán)威的機構(gòu)理只能是我國人民政府。因為沒有政府的干預(yù)和介入，沒有完善的國家住房保障法律制度提供的法律支撐、沒有資金的支持，徹底解決我國住房問題是不可能的。從這一點上來看，我國在推進住房保障體系建設(shè)進程中政府擔當主導(dǎo)的職責(zé)也是義不容辭的。 我國住房保障法制化建設(shè)比較滯后，有關(guān)住房保障的政策和制度基本上都是以通知、指導(dǎo)意見、辦法和條例的形式，指導(dǎo)性、穩(wěn)定性較差，隨意性較強。這就導(dǎo)致在住房保障房的建設(shè)的實際操作中缺乏足夠的指導(dǎo)和約束力，因此我國必須制定一部權(quán)威的住房保障法。的分配公平。保障性住房法律制度是國家干預(yù)房分配的公平，從而彰顯社會的真正公平和實質(zhì)的正義。

綜上所述，無論是從國家的宏觀調(diào)控來規(guī)制住房市場失靈方面、還是對保障性住房建設(shè)的行政干預(yù)方面、還是在我國住房保障法律制度建立方面，政府都具有天然的優(yōu)勢。我國在制定《住房保障法》和構(gòu)建住房保障體系中政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。

三、實現(xiàn)社會實質(zhì)公平是經(jīng)濟法價值取向的應(yīng)有之義

經(jīng)濟法公平正義是其追求的基本價值目標，是追求的一種結(jié)果上的公平正義是實質(zhì)上的結(jié)果上公平和正義，它是通過國家對經(jīng)濟干預(yù)來彌補和調(diào)節(jié)“市場分配”的缺陷。事實上，社會中不同的個體或群體由于本身的自然條件、所臨境遇、對機會的把握程度等方面存在差異，而這些差別又會在市場機制作用下發(fā)生變動，使市場競爭被各種耦合因素所抑制，那么競爭的結(jié)果一定會是不同的，出現(xiàn)收入的剪刀差也會進一步擴大，使富者愈富，窮者來愈窮。而這種不平等是市場自身難以克服的。其結(jié)果會是相當一部分人們收入低于最低生活保障水平。市場再次分配所導(dǎo)致分配不公平的內(nèi)在缺陷，需要借助政府的干預(yù)力量來加以克服。這樣客觀上起到了縮小貧富差距，實現(xiàn)實質(zhì)公平、正義。經(jīng)濟法的價值就是對在市場經(jīng)濟條件下產(chǎn)生的一些不公正的現(xiàn)象的干預(yù)，這些不公正的現(xiàn)象產(chǎn)生的原因在于市場僅僅以私權(quán)自治、合同自由為指導(dǎo)原則，忽視了那些因自身能力不足，而無法得到最低保障的人們。因此要從經(jīng)濟法的價值取向角度給予他們基本的人文關(guān)懷。要給予社會上處于不利地位的那部分人一定的補償和救濟。這樣在經(jīng)濟法的視野下建立的住房保障法一定能彰顯社會的真正公平和實質(zhì)的正義。因此實現(xiàn)社會的真正公平和實質(zhì)正義是包括建立住房保障法在內(nèi)的社會主主義法律制度的基本理念。

經(jīng)濟法公平正義是其追求的基本價值取向，它是在承認經(jīng)濟法主體的資源和個人稟賦等存在差異的前提下追求的一種結(jié)果上的公平正義即實質(zhì)的公平正義。

法學(xué)自誕生之初就和公平等思想觀念密切聯(lián)系在一起。每人的思想意識的一個固有部分就是對“制度”的公平和公正的評判?？赡軟]有什么永恒的公平，“這個公平卻始終只是現(xiàn)存經(jīng)濟關(guān)系在起保守方面或其革命方面的觀念化、神圣化的表現(xiàn)。”或許“公平的概念只有在人與人的關(guān)系上才有意義?！?從法學(xué)視角得出的公平應(yīng)當是一種社會關(guān)系上的公平。它既是法外在的價值目標也是法內(nèi)在的價值尺度。法通過規(guī)范、原則、概念的權(quán)威形式表現(xiàn)公平，經(jīng)過國家認可構(gòu)筑一套反映公平標準的法律體系。公平是住房保障的理論支點。這種公平既包括橫向上公平即人人都有獲取住房的權(quán)利，也包括縱向上公平即不同經(jīng)濟地位的人實行差別待遇。橫向和縱向公平的實現(xiàn)將促進各種生產(chǎn)要素的充分運用，即資源的最優(yōu)配置，從而達到最高效率。

從公平與效率的關(guān)系來看，公平具有統(tǒng)領(lǐng)的地位，從整個社會系統(tǒng)來看，公平既是基點又是追求的最終價值目標，效率只是實現(xiàn)社會公平的手段而已。

確立公平優(yōu)先的原則是我國住房保障法律制度的內(nèi)在要求，是社會公平的體現(xiàn)，是建立和諧社會的核心價值目標。強調(diào)確立住房保障法的公平優(yōu)先原則，并不排斥效率。因為社會公平有更好地利于促進經(jīng)濟效率和社會效率即公平具有促進效率的功能。同時住房保障法確立公平優(yōu)先，本身也要追求效率，只有最大發(fā)揮住房保障制度的效率，才能更好地實現(xiàn)公平和社會的進步，共享改革發(fā)展成果。實現(xiàn)社會的真正公平和實質(zhì)正義是包括建立住房保障法在內(nèi)的社會主主義法律制度的基本理念。

篇3

關(guān)鍵詞：縣域金融  制度創(chuàng)新

        1 當前縣域金融在支持地方經(jīng)濟發(fā)展中遇到的問題

改革開放以來，在體制變革和金融創(chuàng)新的強有力推動下，我國金融的市場化程度有了很大提高，金融發(fā)展取得了長足進步，但是從縣域金融發(fā)展的角度看，一些體制因素制約著金融業(yè)在縣域范圍內(nèi)更大的作用。

        1.1 商業(yè)銀行對縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融支持作用減弱

        1.1.1 商業(yè)銀行自身加強管理與縣域金融需求之間的矛盾。1988年以來，為了應(yīng)對亞洲金融危機，適應(yīng)改革開放的需要，四家國有商業(yè)銀行從降低管理成本、增強盈利能力、優(yōu)化資產(chǎn)質(zhì)量的角度出發(fā)，較大規(guī)模地收縮基層網(wǎng)點，上收管理和審貸權(quán)限，實行扁平化管理，這在客觀上帶來了縣域金融服務(wù)的消弱。

        1.1.2 商業(yè)銀行管理模式與中小企業(yè)融資難的矛盾?？h域中小企業(yè)雖然規(guī)模小，但轉(zhuǎn)型快、效益好，因此發(fā)展趨勢較好，對整個縣域地區(qū)的經(jīng)濟作出了不小的貢獻。但是，這些中小企業(yè)所在地大部分在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并采用租用土地和廠房的方式進行生產(chǎn)。這些土地和廠房有的屬當?shù)卮迕裎瘑T會集體所有制，無法辦理兩證抵押，而中小企業(yè)的設(shè)備抵押則存在按年限折舊后抵押率低的問題，無法達到商業(yè)銀行提供流動資金需要抵押的要求，雖然現(xiàn)行信貸政策允許由專業(yè)擔保公司對中小企業(yè)擔保，但需要企業(yè)支付擔保費，綜合計算后的貸款費用達到10%的年息，企業(yè)負擔過重。另一方面，商業(yè)銀行信貸管理體制實行了比較集中的管理模式，對基層支行采取授權(quán)授信的經(jīng)營方式，對信貸客戶有著嚴格的客戶評定條件和抵押擔保條件，從目前情況看，商業(yè)銀行信貸在縣域范圍的投放比較集中在大項目、規(guī)模企業(yè)、非生產(chǎn)性基礎(chǔ)建設(shè)項目上，限制了部分中小企業(yè)的正常融資需求，同時，商業(yè)銀行在信貸方式上比較單一，主要采取抵押和票據(jù)貼現(xiàn)兩種方式貸款，而中小企業(yè)又無法滿足抵押條件，以上原因造成一方面中小企業(yè)融資難，一方面商業(yè)銀行放貸難的局面。

        1.1.3 商業(yè)銀行經(jīng)營方針與新農(nóng)村建設(shè)的矛盾。從三農(nóng)經(jīng)濟的特點來看，這是一個受自然風(fēng)險和經(jīng)濟風(fēng)險兩種風(fēng)險影響的生產(chǎn)過程。也必然造成影響農(nóng)業(yè)收入的不確定因素較多，眾多小農(nóng)戶或種植戶的生產(chǎn)相對分散，地域分布廣，收益性又較低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資多屬長期性投資，風(fēng)險高，收回時間較長，這些特點導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟的交易成本和資金的使用都較高，從商業(yè)銀行的角度來看，遵循的原則只能是商業(yè)銀行原則，為了應(yīng)對金融市場的全面開放帶來的更激烈的競爭，為了降低管理和監(jiān)督成本，控制信貸風(fēng)險，商業(yè)銀行對支持“三農(nóng)”經(jīng)濟只能是避而遠之。

        1.2 農(nóng)發(fā)行、農(nóng)信社對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持心有余而力不足

        作為政策性銀行的

1.3 配套金融服務(wù)跟不上縣域經(jīng)濟發(fā)展的需求

縣域金融的發(fā)展還迫切需要擔保、抵押、保險等配套金融服務(wù)，在抵押方面，一些中小企業(yè)、農(nóng)戶所能提供的抵押物品（沒有房地產(chǎn)證的房屋，小企業(yè)廠房設(shè)施等），商業(yè)銀行普遍不愿接受。而且雙方在估價上差別很大，即使銀行能夠接受這些抵押品，到時也很難找到一個合適的抵押品拍賣市場去處理，在擔保方面，目前縣域經(jīng)濟的擔保公司存在商業(yè)化趨勢，他們從商業(yè)角度出發(fā)，更愿意為一些有規(guī)模的企業(yè)進行擔保，縣域內(nèi)欠缺為中小企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等提供小額擔保的機構(gòu)，在保險方面，我國的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)過20世紀90年代初期短暫的快速發(fā)展后，一直處于停滯不前的狀態(tài)，目前全國僅有幾家成立不久的專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司，農(nóng)業(yè)保險保費收入尚不足全國財險保費收入的1%，遠遠不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要。

    2 縣域金融制度創(chuàng)新研究

        縣域金融的發(fā)展既需要政府的有效引導(dǎo)和支持，還需要著力打造政策性金融機構(gòu)、商業(yè)性金融機構(gòu)、合作性金融機構(gòu)和民營金融機構(gòu)等多種形式金融機構(gòu)并存，進一步深化縣域金融制度的改革和創(chuàng)新，才能不斷滿足縣域經(jīng)濟發(fā)展的需要，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)提供必須的金融組織保證和金融制度保證。

        2.1 人民銀行應(yīng)發(fā)揮“窗口指導(dǎo)”作用

        一是積極協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)基層金融機構(gòu)加大對縣域經(jīng)濟的支持力度，引導(dǎo)基層銀行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)認真貫徹執(zhí)行國家貨幣信貸政策，增加對縣域經(jīng)濟的有效信貸投入，切實改進縣域中小企業(yè)的金融服務(wù)。二是加強與地方政府及有關(guān)部門的聯(lián)系，協(xié)調(diào)好政、銀、企之間的關(guān)系，幫助銀行和企業(yè)構(gòu)筑信貸、項目交流平臺，推動銀企之間的交流和合作。三是強化政策引導(dǎo)，鼓勵股份制商業(yè)銀行和各市城市商業(yè)銀行、城市信用社向縣域提供以增加信貸投入為主的金融服務(wù)，適當擴大農(nóng)村利率市場化改革試點范圍，逐步放松對中小企業(yè)貸款利率控制，調(diào)動銀行支持縣域經(jīng)濟的積極性。四是靈活運用再貸款，再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大對縣域企業(yè)的信貸投入。五是實施信用工程。完善銀行登記咨詢系統(tǒng)，建立企業(yè)和個人的信用檔案，結(jié)合創(chuàng)建金融安全區(qū)，廣泛開展創(chuàng)建信用企業(yè)、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，加大對守信企業(yè)、村鎮(zhèn)和個人的信貸傾斜，以增強全社會信用意識，在縣域努力營造誠信觀念和信用文化。

篇4

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；經(jīng)貿(mào)專業(yè)；人才培養(yǎng)模式

中圖分類號：G710 文獻標識碼： A 文章編號： 1007-4074(2011)05-0149-04

隨著技術(shù)的進步和體制能量的釋放，我國農(nóng)村已根本擺脫了過去短缺經(jīng)濟的約束，進入到過剩經(jīng)濟階段。因而農(nóng)產(chǎn)品能否順利地通過流通領(lǐng)域而向消費領(lǐng)域過渡成為現(xiàn)階段“三農(nóng)”問題的核心。破解這一矛盾的鑰匙便是建立農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。正是在此背景下，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2009〕40號)，積極推進新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程（簡稱“新網(wǎng)工程”）建設(shè)。

新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，最緊缺的是經(jīng)貿(mào)類專業(yè)人才。新農(nóng)村經(jīng)貿(mào)專業(yè)人才主要指熟悉農(nóng)業(yè)與農(nóng)村、農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)資，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作社等單位中從事市場營銷、對外貿(mào)易、連鎖經(jīng)營、物流配送、經(jīng)濟管理等工作的人才及獨立從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀與活動的人才。據(jù)統(tǒng)計，在湖南新增的16萬就業(yè)崗位中，80%屬經(jīng)貿(mào)類人才，而其中管理和服務(wù)一線的高素質(zhì)應(yīng)用性經(jīng)貿(mào)類人才占其中的60%以上。如在2009年湖南首屆農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和五星級休閑農(nóng)莊大型人才招聘會上，300余家用人單位所提供的10 000余個就業(yè)崗位中，銷售、營銷策劃等經(jīng)貿(mào)類崗位的數(shù)量遠超研究人員、檢驗員、化驗員等崗位。根據(jù)本課題主持人對與會的益陽市11家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供崗位的統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)：對招聘人員的最低學(xué)歷的要求為：本科及以上占13%、高職?？普?7%、高中及以下僅占20%；經(jīng)貿(mào)類專業(yè)崗位占招聘崗位總數(shù)的43%，而在經(jīng)貿(mào)類專業(yè)崗位中高職專科占比達96%，足見農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)對高職經(jīng)貿(mào)類人才的急需。

但是由于不少高職院校擔心涉農(nóng)專業(yè)影響招生，對原有涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)投入不足，培養(yǎng)模式改革不力，甚至改弦易張，將經(jīng)貿(mào)類人才培養(yǎng)定位逐步轉(zhuǎn)向城市，導(dǎo)致了與其他高職院校的同場競爭，而相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生也不愿服務(wù)于農(nóng)村、不愿到農(nóng)村工作，更加劇了新農(nóng)村經(jīng)貿(mào)類專業(yè)人才的短缺。近年來，全國各地均發(fā)生了所謂農(nóng)產(chǎn)品“供過于求”的征象，出現(xiàn)了柑橘、大白菜、西蘭花、西瓜等爛市現(xiàn)象。農(nóng)產(chǎn)品流通不暢，增產(chǎn)不增收，已嚴重挫傷了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。可以說，新農(nóng)村經(jīng)貿(mào)類人才短缺已經(jīng)成為新農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)的主要瓶頸。因此，建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，關(guān)鍵是要大力培養(yǎng)新農(nóng)村經(jīng)貿(mào)類人才。高職院校應(yīng)勇于擔責(zé)，發(fā)揮師資、設(shè)備優(yōu)勢，圍繞當?shù)剞r(nóng)業(yè)特色，開設(shè)相關(guān)涉農(nóng)專業(yè)，不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，大力培養(yǎng)新農(nóng)村經(jīng)貿(mào)類類人才，為新農(nóng)村現(xiàn)代流通工程建設(shè)服務(wù)。

一、高職新農(nóng)村經(jīng)貿(mào)類人才培養(yǎng)現(xiàn)狀

在近些年的高等教育大眾化過程中，經(jīng)貿(mào)類專業(yè)人才培養(yǎng)的數(shù)量雖然在不斷增加，但真正滿足新農(nóng)村建設(shè)需要，貼心為“三農(nóng)”服務(wù)的人才并不多，可以說還相當匱乏。主要表現(xiàn)在：

（一）人才總量不足

課題組在湖南的永州、邵陽、郴州、常德等地農(nóng)村和唐人神、金健米業(yè)、湘農(nóng)集團等十幾家著名農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)調(diào)研，真實地了解和掌握了現(xiàn)階段新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的人才需求情況。調(diào)查顯示，雖然新農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展速度很快，而涉農(nóng)商貿(mào)流通類人才培養(yǎng)的發(fā)展相對較慢，難以適應(yīng)新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)對各類人才的需求。熱愛并了解農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的商貿(mào)流通類高級應(yīng)用型人才嚴重缺乏。具體來說，當前新農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)所緊缺的人才主要有如下八類：農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人、農(nóng)產(chǎn)品營銷策劃人員、農(nóng)村連鎖經(jīng)營人員、農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易人員、農(nóng)業(yè)管理人才、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)人才、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測人員、農(nóng)村物流配送人員。國內(nèi)一些農(nóng)業(yè)類院校和涉農(nóng)教育專業(yè)越來越面臨著招生難、就業(yè)難的困惑與壓力。在過去一段時間，由于過分強調(diào)教育產(chǎn)業(yè)化、市場化傾向，一些院校把涉農(nóng)學(xué)科和專業(yè)調(diào)整為好招生、好就業(yè)、市場需求大的專業(yè)，而對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展急需的畜牧、種植及農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營人才的培養(yǎng)，規(guī)模越來越小，數(shù)量越來越少，主業(yè)特色越來越淡化，副業(yè)地位越來越突出，呈現(xiàn)出主業(yè)副業(yè)化、副業(yè)主業(yè)化傾向；也有個別涉農(nóng)院校和專業(yè)，干脆對“農(nóng)”字避之不提。這就導(dǎo)致了涉農(nóng)商貿(mào)人才的嚴重不足。

（二）人才質(zhì)量不高

調(diào)研組在浙江、湖南、安徽、廣西四省供銷社系統(tǒng)高職院校，對當前高職經(jīng)貿(mào)類專業(yè)涉農(nóng)人才培養(yǎng)的教學(xué)內(nèi)容和課程體系、教學(xué)方法和評價方式、條件建設(shè)和校企合作、工學(xué)結(jié)合和頂崗實習(xí)等方面內(nèi)容進行調(diào)研，深感新農(nóng)村經(jīng)貿(mào)類專業(yè)人才培養(yǎng)和教學(xué)改革的緊迫性。目前高職經(jīng)貿(mào)類專業(yè)建設(shè)與我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展要求的差距較大，主要表現(xiàn)在專業(yè)培養(yǎng)目標落后；專業(yè)課程設(shè)置傳統(tǒng)理論多，技術(shù)含量低；突出理論知識的傳授，忽視實踐性環(huán)節(jié)（實訓(xùn)、實習(xí)）和動手能力的培養(yǎng)；課程內(nèi)容中理論教學(xué)與實踐教學(xué)結(jié)合不強；課程結(jié)構(gòu)及內(nèi)容僵化，專業(yè)技能考核的方式和內(nèi)容跟不上時代的要求；專業(yè)教材的版本陳舊，缺乏現(xiàn)代營銷知識的傳授等等。面對新農(nóng)村建設(shè)不斷深化和科學(xué)技術(shù)突飛猛進，要加快培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)所需的經(jīng)貿(mào)類人才，必須做到把握我國特色社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展大局、掌握現(xiàn)代營銷知識和運用好科學(xué)的教學(xué)手段，并做到三者的有機統(tǒng)一。

（三）人才服務(wù)農(nóng)村意識欠缺

市場競爭的核心是人才，誰掌握了人才誰就擁有市場競爭的主動權(quán)。要想在農(nóng)村流通領(lǐng)域立于不敗之地，就必須擁有一支過硬的經(jīng)貿(mào)類專業(yè)人才隊伍。調(diào)研中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟合作組織均表示新農(nóng)村經(jīng)貿(mào)類專業(yè)人才匱乏已成為制約企業(yè)事業(yè)發(fā)展的瓶頸。唐人神人力資源部負責(zé)人張文說：公司每年都要到相關(guān)高職院校招聘營銷、國貿(mào)、連鎖等專業(yè)畢業(yè)生，應(yīng)聘者非常多，但絕大多數(shù)人缺乏為農(nóng)服務(wù)的意識，更缺乏涉農(nóng)經(jīng)貿(mào)知識，實際招聘到的少量畢業(yè)生還要花較長時間進行崗前培訓(xùn)。他建議加強學(xué)校和企業(yè)的合作，加強對學(xué)生“心態(tài)定位”的引導(dǎo)，培養(yǎng)其吃苦耐勞的精神，增強服務(wù)農(nóng)村的意識。

二、高職新農(nóng)村經(jīng)貿(mào)類專業(yè)人才培養(yǎng)模式

人才培養(yǎng)模式是指在一定的教育思想和理論的指導(dǎo)下，為了實現(xiàn)特定的培養(yǎng)目標和規(guī)格而設(shè)計的知識、能力和素質(zhì)結(jié)構(gòu)，以及為實現(xiàn)這一結(jié)構(gòu)采取的培養(yǎng)方式。換言之：人才培養(yǎng)模式是人才培養(yǎng)目標和培養(yǎng)方式的總和，包括四層涵義：（1）培養(yǎng)目標和規(guī)格；（2）為實現(xiàn)既定目標和規(guī)格的整個教育過程；（3）為實現(xiàn)這一過程的一套管理和評估制度；（4）與之匹配的科學(xué)的教學(xué)方式、方法和手段。從人才培養(yǎng)模式出發(fā)，制定切實可行的相關(guān)職業(yè)教育規(guī)劃，對涉農(nóng)人才培養(yǎng)來說是非常重要的。

（一）明確目標，因地制宜，確定新農(nóng)村經(jīng)貿(mào)類專業(yè)人才培養(yǎng)目標

黨的十七屆三中全會高度重視“三農(nóng)”問題，在全會公報中明確提出“要讓農(nóng)民接受好的教育”，要讓農(nóng)民“學(xué)有所教”，要加大公共財政對農(nóng)村教育、衛(wèi)生等事業(yè)的覆蓋。這里所說的“農(nóng)民”，都是指能夠從事新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民，或者已經(jīng)從事于新農(nóng)村建設(shè)，或者將要從事新農(nóng)村建設(shè)。對于已經(jīng)從事新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)民，主要工作在于加強在職教育，通過各種途徑讓其掌握技術(shù)，擁有科學(xué)知識。對于將要從事新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民，主要是指受過高等教育，有知識，懂技術(shù)，會經(jīng)營，熱愛農(nóng)村，愿意服務(wù)農(nóng)村，執(zhí)著農(nóng)業(yè)事業(yè)的大學(xué)生。而這個人群，正是職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式分析的主要對象。

培養(yǎng)面向新農(nóng)村建設(shè)的人才，既是對人才培養(yǎng)目標的明確，也是基于價值分析的人才情感的明確。筆者以為，應(yīng)主要包含以下幾個方面的內(nèi)容：

1.情感上對農(nóng)村的熱愛，事業(yè)上以農(nóng)村為首選。在人才培養(yǎng)上，首先應(yīng)該讓學(xué)生認同培養(yǎng)的主要目標和方向。這種認同，既是在情感上的，更是一種理性的判斷。要將專業(yè)培養(yǎng)與對“三農(nóng)”問題、新農(nóng)村建設(shè)緊密聯(lián)系，讓學(xué)生深入了解黨和國家對新農(nóng)村建設(shè)方面的路線、方針、政策；了解與本專業(yè)相關(guān)的農(nóng)村市場發(fā)展現(xiàn)狀；了解與本專業(yè)相關(guān)的巨大的發(fā)展機遇與發(fā)展?jié)摿?，讓學(xué)生充分認識到本專業(yè)學(xué)有可為，新農(nóng)村建設(shè)大有可為。同時，應(yīng)積極的組織學(xué)生深入農(nóng)村調(diào)研、學(xué)習(xí)、實踐，增進學(xué)生對農(nóng)村的感性認識，增強學(xué)生對自身專業(yè)在農(nóng)村發(fā)展的信心。

2.專業(yè)教育要突出實效，人才培養(yǎng)要因地制宜。職業(yè)院校有別于普通高校的本質(zhì)特色在于：普通高校偏重于培養(yǎng)理論型人才而職業(yè)院校培養(yǎng)的重點是應(yīng)用型技術(shù)人才。職業(yè)教育對新農(nóng)村人才的培養(yǎng)，也不能刻意地拔高或壓低，而應(yīng)該堅持應(yīng)用型技術(shù)人才的培養(yǎng)方向。應(yīng)用型人才的一個重要特征在于，對于市場需求的敏銳性。新農(nóng)村建設(shè)是一個長期的漸進的過程，同時，存在著地域性的差別。在職業(yè)教育中，應(yīng)該充分考慮專業(yè)教育的實用性，著力培養(yǎng)學(xué)生的動手能力、學(xué)習(xí)能力、對環(huán)境的適應(yīng)能力和應(yīng)變能力；同時，有針對基于地域、市場、人文等方面“三農(nóng)”狀況的介紹和分析，讓學(xué)生對新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀和未來、趨勢和方向有比較深入的了解，增強學(xué)生的現(xiàn)實把握能力，加快學(xué)生的角色轉(zhuǎn)換速度。

3.專業(yè)設(shè)置要把握全局，人才結(jié)構(gòu)要合理布局。新農(nóng)村建設(shè)是一項宏大的事業(yè)，是在國家各個層面合理分工、統(tǒng)籌下的一項系統(tǒng)工程。職業(yè)教育服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)人才，要在這一全局下深刻把握新農(nóng)村建設(shè)的目標和要求，積極籌劃，讓培養(yǎng)出來的人才學(xué)有所長、學(xué)有所用、學(xué)有所歸。這主要是指，在職業(yè)教育中，要根據(jù)黨和國家對新農(nóng)村建設(shè)的要求，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展趨勢，根據(jù)不同地域經(jīng)濟社會的特點，有目的、有針對性地設(shè)置不同專業(yè)。新農(nóng)村建設(shè)對于人才的需求以及對于人才需求的方向、人才需求的數(shù)量是人才培養(yǎng)目標的首要因素或決定要素，職業(yè)院校尤其是商貿(mào)類職業(yè)院校要在自身優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，著眼全局，合理謀劃，培養(yǎng)新農(nóng)村經(jīng)貿(mào)類專業(yè)人才，以破解新農(nóng)村建設(shè)中“農(nóng)產(chǎn)品能否順利地通過流通領(lǐng)域而向消費領(lǐng)域過渡”的重大難題。

新農(nóng)村建設(shè)人才的培養(yǎng)，既是一種情感的培養(yǎng)，更是一種技能的、知識的培養(yǎng)，也是一套人才培養(yǎng)的系統(tǒng)工程。人才培養(yǎng)目標的明確，才能有的放矢，才能深入推進。

（二）著眼現(xiàn)實，積極探索，完善新農(nóng)村經(jīng)貿(mào)類人才培養(yǎng)模式

1.漸進階梯式培養(yǎng)模式。該模式就是有效地整合學(xué)校、社會和農(nóng)村三方面的資源，分階段、有步驟培養(yǎng)適合農(nóng)村市場需要的高技能人才。第一，在高職院校方面，重點是傳授有關(guān)商貿(mào)類的基礎(chǔ)理論知識，讓學(xué)生在校內(nèi)打下較為扎實的理論基礎(chǔ)。第二，在社會中介組織方面，根據(jù)學(xué)生即將從事的行業(yè)和工作崗位特點，繼續(xù)開展實踐操作的培訓(xùn)，進一步提高其動手能力。第三，學(xué)生步入農(nóng)村后，對農(nóng)村社會有了更緊密的接觸，則需要在社會實踐中接受再教育，進一步了解當?shù)氐娘L(fēng)土人情、經(jīng)濟特色、產(chǎn)品特點，并不斷學(xué)習(xí)與廣大農(nóng)民交流溝通的技巧。

2.產(chǎn)教研一體化培養(yǎng)模式。產(chǎn)教研一體化是指在教學(xué)過程中，教學(xué)活動、經(jīng)營服務(wù)、科研開發(fā)的一體化。2009年4月，我院牽頭組建了湖南現(xiàn)代商務(wù)教育集團，集團聚合了包括友誼阿波羅集團、湖南省農(nóng)資公司、湖南省棉麻公司、湖南省茶葉公司、湖南旺德府投資控股集團有限公司在內(nèi)的43家企業(yè)、36所職業(yè)院校和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人協(xié)會、茶葉協(xié)會等5個協(xié)會，打造集團內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)鏈、師資鏈、信息鏈、技術(shù)推廣鏈和就業(yè)鏈。以此為契機，出資成立了湖南供銷電子商務(wù)有限公司（湖南省供銷社控股），學(xué)院電子商務(wù)專業(yè)負責(zé)人擔任公司總經(jīng)理，具體承辦網(wǎng)上供銷社，致力于聯(lián)接城鄉(xiāng)、服務(wù)三農(nóng)，構(gòu)建全省涉農(nóng)產(chǎn)品流通的大型信息物流系統(tǒng)。實踐證明，這種產(chǎn)教研相結(jié)合的模式具有旺盛的生命力。針對新農(nóng)村經(jīng)貿(mào)類專業(yè)，如何做好產(chǎn)教研的深度融合，還需要各個方面的共同努力和積極探索。學(xué)校、經(jīng)營服務(wù)單位和科研開發(fā)部門的緊密結(jié)合，能充分發(fā)揮職業(yè)院校面向市場，服務(wù)地方經(jīng)濟的優(yōu)勢，提高廣大教師的實踐教學(xué)能力，不斷成長為“雙師型”教師；對學(xué)生可以增加實習(xí)實訓(xùn)場所，擴大實踐鍛煉的機會，并能有效地提高學(xué)生的創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力；企業(yè)也能在結(jié)合中充分利用學(xué)校的教學(xué)和科研資源，提高經(jīng)營管理水平和招聘到適合本企業(yè)需要的優(yōu)秀人才?？梢哉f，大力推進產(chǎn)教研一體化模式，能使涉農(nóng)人才的培養(yǎng)更貼近社會，貼近農(nóng)村實際，實現(xiàn)學(xué)校、學(xué)生和企業(yè)的多贏。

3.高職院校與涉農(nóng)企業(yè)合作培養(yǎng)模式。高職院校與涉農(nóng)企業(yè)的合作可以是全方面、多形式的，雙方的合作必須是平等、自愿和互利的。訂單培養(yǎng)最能體現(xiàn)校企合作的精髓，這對涉農(nóng)職業(yè)院校和企業(yè)都是十分重要的。新農(nóng)村經(jīng)貿(mào)類專業(yè)人才的培養(yǎng)有其特點，更具有挑戰(zhàn)性，只有高職院校與涉農(nóng)企業(yè)加強合作，共同制定人才培養(yǎng)方案，共同開展教學(xué)活動，才能培養(yǎng)出面向農(nóng)村、滿足涉農(nóng)企業(yè)需要的人才。同時，職業(yè)院校還能為涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品基地開展短期培訓(xùn)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。有條件的職業(yè)院校，還可積極探索 “依托專業(yè)辦產(chǎn)業(yè)、辦好產(chǎn)業(yè)促專業(yè)”的發(fā)展思路，在校外創(chuàng)建自己的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營示范基地、實訓(xùn)基地和培訓(xùn)基地。打造產(chǎn)業(yè)集團，更好地為培養(yǎng)學(xué)生、培訓(xùn)農(nóng)民和推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。

（三）以人為本，立足長遠，拓寬新農(nóng)村經(jīng)貿(mào)類專業(yè)人才培養(yǎng)視野

職業(yè)院校要培養(yǎng)新農(nóng)村經(jīng)貿(mào)類專業(yè)人才，一方面在于為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)經(jīng)營貿(mào)易類人才，解決當前農(nóng)村經(jīng)貿(mào)類人才的匱乏；另一方面，從學(xué)生的個人發(fā)展來看，要積極拓寬職業(yè)教育中人才的可持續(xù)發(fā)展問題，既滿足新農(nóng)村建設(shè)對人才的當前的需要，也使學(xué)生有不斷適應(yīng)新形勢、新情況的能力，具有一定的創(chuàng)造性思維。

職業(yè)教育在人才培養(yǎng)目標上對應(yīng)用型人才的定位，往往被人詬病為沒有理論支撐的單純技術(shù)人才的培養(yǎng)。新農(nóng)村建設(shè)固然需要經(jīng)貿(mào)類專業(yè)人才，但這遠遠不夠。職業(yè)教育要立足以人為本的前提，以人才對新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)、發(fā)展性和創(chuàng)造性的視野，培養(yǎng)理論結(jié)合實踐的人才，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

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On the Training Model of the Talents in Economy & Trade of the Higher Vocational Education under the Background of the Socialist New Countryside

LIN Guo-an,YU Ming-hua