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為貫徹落實黨的十六屆五中、六中全會精神，扎實推進我市社會主義新農村建設進程，按照黨中央、國務院《關于進一步加強農村文化建設的意見》和《關于進一步做好新時期廣播電視村村通工作的通知》文件精神，以及市委、市政府社會主義新農村建設的安排部署，結合我市實際，制定如下實施方案：

一、推進新農村建設廣播電視村村通的指導思想和總體目標

1、指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導

，全面貫徹和落實科學發(fā)展觀，始終把握社會主義先進文化的前進方向，努力滿足廣大農民群眾多層次多方面精神文化需求。以政府為主導，加強領導，行政推動，加大投入，充分發(fā)揮市場機制作用，強力推進廣播電視村村通建設，努力擴大有效覆蓋。以機制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新為保障，健全完善農村廣播電視公共服務體系，不斷提高農村廣播電視傳輸質量和水平，為廣大農民群眾提供更多更好的廣播電視節(jié)目和信息服務。

2、總體目標。按照“鞏固成果、擴大范圍、提高質量、改善服務”的要求，進一步鞏固農村廣播電視建設成果，完善農村廣播電視基礎設施建設，努力擴大農村廣播電視有效覆蓋，不斷提升農村廣播電視數字化、網絡化水平，大幅增加收聽收看廣播電視節(jié)目套數，豐富服務“三農”的廣播電視節(jié)目內容，建立健全廣播電視村村通工作的長效機制，構建農村廣播電視公共服務體系，使廣播電視更加貼近農村、貼近實際、貼近生活，在促進農村生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主等方面發(fā)揮重要作用。

3、主要量化目標

——到2010年底，全面實現現有607個20戶以上已通電自然村“盲村”通廣播電視，使“盲村”農民群眾收聽收看到中央和本省4套以上廣播節(jié)目和8套以上電視節(jié)目。

——到2010年底，有線電視光纜網通達所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完成新建1038個行政村及230個具備光纜接入條件的自然村有線電視進村入戶，新增農村有線電視用戶18萬戶。

——到2010年底，無線數字電視覆蓋953個行政村及448個具備直接接收條件的自然村，新增農村無線數字電視用戶9萬戶。

有線電視光纜網及無線數字電視行政村覆蓋率基本達到100%，自然村覆蓋率達到24.5%，農村入戶率達到57.8%。

——充分發(fā)揮無線廣播電視發(fā)射轉播臺（站）的作用，使廣大農村群眾能夠無償收聽收看到4套以上的無線廣播、電視節(jié)目（中央第一套廣播節(jié)目、中央第一套和第七套電視節(jié)目、本省第一套廣播、電視節(jié)目，以及本市、縣廣播、電視節(jié)目）。

——積極推進縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）廣播電視管理體制改革，加強縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）廣播電視機構的公共服務職能，構建以縣為中心、以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為基礎、面向農戶的農村廣播電視公共服務體系。

4、扶持原則。充分體現科學發(fā)展的要求，把為農村群眾提供更多高質量廣播電視節(jié)目和信息服務作為工作的出發(fā)點，快速推進“村村通”建設；堅持“多予少取”的方針，以政府為主導，加大支持力度，加大投入，實現和保障農村群眾的基本文化權益；發(fā)揮市場機制作用，多方籌集資金，充分調動社會各方面力量參與農村廣播電視建設；調整結構，優(yōu)化布局，因地制宜，分類指導，統(tǒng)籌協調，突出重點，全面推進，務求實效。

二、大力推進廣播電視村村通建設

根據國家、省、市廣播電視村村通工作的要求，緊緊把握廣播電視新技術發(fā)展趨勢，針對我市農村廣播電視事業(yè)發(fā)展現狀，以有線電視光纜網和無線數字微波傳輸網混合覆蓋為主，多種方式并舉，快速提升農村廣播電視有效覆蓋，實現多套高質量廣播電視節(jié)目和綜合信息進村入戶。

1、快速推進有線電視光纜網向農村延伸聯網。把網絡建設的重點放在農村，加快向農村延伸的步伐，初步構建縣至鄉(xiāng)、鄉(xiāng)至村光纜干線網絡體系，優(yōu)先發(fā)展光纜干線沿線具備光纜接入條件的村莊，逐步向縱深延伸，不斷擴大農村有線電視覆蓋面，擴大農村有線電視入戶率，提升網絡化程度。十一五期間，完成農村有線電視光纜干線敷設1780公里，完成新建1038個行政村及230個具備光纜接入條件的自然村有線電視進村入戶，新增用戶18萬戶。

2、加快無線數字微波傳輸覆蓋網工程建設。緊緊把握廣播電視新技術發(fā)展趨勢，積極探索實踐廣播電視村村通的新途徑。加快市級及祁縣等5個縣級數字節(jié)目傳輸平臺、榆次等5個數字微波發(fā)射中心站、榆次罕山等6個數字微波發(fā)射主基站無線數字微波傳輸覆蓋網主體工程建設。在此基礎上，根據地形地貌條件，數字微波主基站信號陰影區(qū)內，新建若干數字微波中繼站、蜂窩站。作為有線電視光纜網的延伸和補充，通過用戶直接接收-機頂盒入戶或集中接收-分配網入戶的方式覆蓋。十一五期間，實現無線數字微波覆蓋953個行政村及448個具備直接接收條件的自然村，發(fā)展無線數字用戶9萬戶，實現36套高質量的廣播電視節(jié)目及信息進村入戶,數字通、信息通一步到位。

3、大力推進自然村村村通廣播電視。十一五期間重點解決607個20戶以上已通電自然村“盲村”通廣播電視，以提高中央臺和省臺廣播電視節(jié)目覆蓋為重點，使當地農民群眾能夠收聽收看到中央和省8套以上電視和4套以上廣播節(jié)目。覆蓋方式以共用衛(wèi)星天線接收方式為主，其具有的技術先進性、政治的可靠性和經濟的可行性，是解決地處偏遠、地形復雜、居住分散農村地區(qū)收聽收看幾十套廣播電視節(jié)目較好的技術手段；其它無線發(fā)射轉播覆蓋的自然村，也可采用共用衛(wèi)星天線接收技術手段，豐富節(jié)目套數，提高收視質量；有條件的自然村，積極推進有線電視光纜網或無線數字微波傳輸網覆蓋。

4、重視完善和發(fā)揮現有無線發(fā)射轉播臺的作用。無線廣播電視發(fā)射轉播作為一種傳統(tǒng)的覆蓋技術，其具有的收音機和電視機直接接收的優(yōu)勢，仍是一定時期發(fā)展過程中，為廣大農村群眾提供廣播電視公共服務的通用手段。以中1、中7、省1、市1及當地縣廣播電視節(jié)目覆蓋為重點，通過增加投入，設備更新改造，新增節(jié)目套數，優(yōu)化轉播節(jié)目布局，使廣大農村地區(qū)不同需求的農民群眾能夠用收音機、電視機直接收聽收看到4套以上無線廣播電視節(jié)目，保障和滿足農民群眾對廣播電視的基本需求。

5、構建農村廣播電視公共服務體系。按照中央關于深化文化體制改革的要求和關于進一步做好新時期廣播電視村村通工作的文件精神，積極推進縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）廣播電視管理體制改革，加強縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）廣播電視機構的公共服務職能，建立健全以縣為中心、以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為基礎、面向農戶的農村廣播電視公共服務體系，落實人員和運行維護經費，積極探索適合我市實際的運行服務機制，保障農村地區(qū)廣播電視事業(yè)的健康有序發(fā)展。

6、加大廣播電視節(jié)目服務“三農”的力度。堅持貼近農村實際，貼近農村生活，貼近農民群眾的原則，逐步增加為“三農”服務的節(jié)目總量，加強與科技、農業(yè)、林業(yè)、水利、教育、文化、衛(wèi)生、司法、氣象等部門的合作，不斷豐富節(jié)目資源，開辦多種形式的對農節(jié)目（欄目）。同時，把中央電視臺第七套農業(yè)頻道作為農村覆蓋的重點節(jié)目，進村入戶，擴大覆蓋率，服務于新農村建設。

三、十一五期間廣播電視村村通年度目標任務

按照新農村建設廣播電視村村通總體規(guī)劃和實施方案，有計劃、有步驟、快速推進。

20*年啟動階段。已完成市級試點村、治理村及省級試點村廣播電視村村通規(guī)劃編制工作。

2007年重點推進階段。以120個省級試點村為重點（包括35個市級示范村），在有線電視光纜網已通達70個試點村的基礎上，完成35個試點村有線電視光纜網覆蓋。開通運行榆次罕山數字微波發(fā)射主基站，無線數字電視覆蓋9個試點村；大力推進左權、榆社、靈石縣縣至鄉(xiāng)（村）有線電視光纜網聯網，積極推進其它縣聯網延伸的步伐，加快榆次、太谷、祁縣農村地區(qū)無線數字電視覆蓋，完成290個村有線電視聯網和210個村無線數字電視覆蓋。實施自然村“村村通”，實現180個自然村“盲村”覆蓋。

2008年全面推進階段。以初步構建縣至鄉(xiāng)、鄉(xiāng)至村有線電視光纜干線網絡和新建祁縣、介休、昔陽、和順數字微波發(fā)射系統(tǒng)為重點，完成355個村有線電視光纜網聯網，完成380個村無線數字電視覆蓋；實施自然村“村村通”，實現210個自然村“盲村”覆蓋。

2009年，以有線電視光纜網縱深延伸聯網和無線數字微波傳輸網蜂窩站多點布局建設為主，完成335個村有線電視光纜網聯網，完成400個村無線數字電視覆蓋；實施217個自然村“盲村”覆蓋，提前實現十一五期間自然村“村村通”工程建設任務。

2010年，以擴大村覆蓋率、入戶率為重點，完成253個村有線電視光纜網聯網，完成402個村無線數字電視覆蓋。

四、主要工程項目投資概算

1、有線電視光纜網農村延伸聯網工程。建設1780公里光纜干線需投入6230萬元，18萬戶用戶初裝費需投入4500萬元，工程概算1.07億元。

2、無線數字微波傳輸覆蓋網。主體工程需投入980萬元，9萬戶無線數字用戶接收系統(tǒng)需投入3*0萬元，工程概算4040萬元（未包括數字微波中繼站、蜂窩站）。

3、自然村“村村通”廣播電視工程。以共用衛(wèi)星天線方式為主，覆蓋607個自然村“盲村”，工程概算1076萬元。

4、無線廣播電視發(fā)射轉播臺更新改造工程。新增、更新13個中1、中7、省1電視節(jié)目發(fā)射轉播系統(tǒng)需投入286萬元，10個*市廣播節(jié)目調頻發(fā)射轉播系統(tǒng)需投入130萬元。工程概算416萬元。

以上四項工程概算1.63億元。

五、保障措施

1、進一步加強廣播電視“村村通”工作的組織領導領導落實。市、縣村村通廣播電視工作領導組要切實加強對“村村通”工作的領導力度，形成黨委政府統(tǒng)一領導，廣電、發(fā)改委、財政、農業(yè)等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村密切配合的工作協調機制。要切實把廣播電視村村通納入全市經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入社會主義新農村文化建設和信息化建設的重要基礎工程，納入各級黨委、政府工作的重要議事日程，納入財政支出預算，納入扶貧攻堅計劃，確?！按宕逋ā惫ぷ黜樌七M。

責任落實。建立廣播電視村村通工作目標責任制，把廣播電視村村通工作納入新農村建設和創(chuàng)建文化先進縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等目標考核體系。健全完善廣播電視系統(tǒng)工作考核評價機制，把廣播電視村村通建設作為重要考核內容。加強監(jiān)督檢查，抓好各項工作的落實，確保目標任務的如期實現。

加強隊伍建設。采取積極有效措施，加強廣電隊伍的教育培訓，逐步提高隊伍的整體素質。充分發(fā)揮和調動廣電專業(yè)人員的積極性和創(chuàng)造性，穩(wěn)定和發(fā)展農村基層廣電隊伍，獎優(yōu)罰劣，在全系統(tǒng)形成關心支持并積極投身農村廣播電視建設的良好氛圍。

2、加大投入，加大對廣播電視村村通的支持力度

突出政府作用，支持“村村通”建設。根據國辦關于廣播電視村村通建設分級負責的精神，積極爭取用好中央、省自然村“村村通”工程建設補助資金及轉播中央、省廣播電視節(jié)目無線發(fā)射轉播臺（站）更新改造的補助資金。落實好市、縣財政自然村“村村通”工程及廣播電視發(fā)射臺（站）更新改造的配套資金。要加大農村文化事業(yè)專項資金對廣播電視村村通的支持力度，提高財政資金的使用效益。

多方籌資，加大投入。各級廣播電視部門要加大扶持力度。各級有線電視網絡運營機構要加大農村廣播電視網絡建設的資金投入。要充分發(fā)揮市場機制的作用，在廣播電視部門控股51%以上的前提下，鼓勵其它國有、非公有資本參股縣級以下新建有線電視網絡。

3、努力建立健全廣播電視村村通工作的長效機制

建立和完善農村廣播電視公共服務體系，建立和完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）廣播電視村村通維護管理機構，配備必要的維護管理人員，落實日常經費。積極探索建立“村村通”公共設施設備運行維護管理機制，加強維護管理，鞏固成果，充分發(fā)揮已完成“村村通”工程的作用。

按照分級負責的原則，市、縣財政分別負責轉播本級廣播電視節(jié)目的無線發(fā)射轉播臺（站）和“村村通”工程運行維護經費。用足用好中央、省給予轉播中央、省廣播電視無線發(fā)射轉播臺（站）和“村村通”工程運行維護補助資金。