導語：農(nóng)場稅費改革實施方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為積極穩(wěn)妥地搞好*省深化國有農(nóng)場稅費改革，進一步鞏固農(nóng)村稅費改革成果，根據(jù)《關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》、《關于深化國有農(nóng)場稅費改革的意見》精神，結(jié)合*省實際，制定本方案。

一、深化國有農(nóng)場稅費改革的指導思想和基本原則

國有農(nóng)場是*國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分。深化國有農(nóng)場稅費改革，是黨中央、國務院為確保國家糧食安全，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定采取的又一重大舉措。搞好這項改革，對切實減輕農(nóng)工負擔，促進國有農(nóng)場改革、發(fā)展和穩(wěn)定，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

(一)指導思想。

以*理論和“*”重要思想為指導，認真貫徹黨的*及*、*全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，按照構建和諧社會的總要求，大力推進國有農(nóng)場管理體制改革，消除束縛農(nóng)場發(fā)展的體制障礙，規(guī)范國家、國有農(nóng)場與農(nóng)工之間的分配關系，切實減輕農(nóng)工負擔，推動國有農(nóng)場經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展，促進全面建設小康社會和建設社會主義新農(nóng)村目標的實現(xiàn)。

(二)基本原則。

1.統(tǒng)一政策、規(guī)范分配。全面落實農(nóng)村稅費改革各項政策規(guī)定，規(guī)范國有農(nóng)場與農(nóng)工的分配關系，保留必要的土地承包費，切實保障農(nóng)工合法權益。

2.各負其責、適當補助。深化國有農(nóng)場稅費改革工作的組織實施，由各級人民政府及相關部門按各國有農(nóng)場隸屬關系分別負責。國有農(nóng)場由于深化稅費改革而減少的收入，由各級財政予以適當補助。

3.因地制宜、積極穩(wěn)妥。各市可結(jié)合實際，有針對性地采取改革措施和辦法，并在實踐中不斷總結(jié)完善，扎實推進。

(三)總體要求。

各市要在20*年內(nèi)全面實施深化國有農(nóng)場稅費改革，并實現(xiàn)“三個確?！保阂皇侨∠麌修r(nóng)場的農(nóng)業(yè)稅，并將農(nóng)工負擔的土地承包費(管理費或租金，下同)中類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”(即九年義務教育、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓練和鄉(xiāng)村道路建設等)的收費全部免除，確保農(nóng)工負擔有所下降。二是推進國有農(nóng)場內(nèi)部管理體制和各項配套改革，確保農(nóng)工負擔不反彈。三是逐步理順國家、國有農(nóng)場與農(nóng)工之間的分配關系，確保國有農(nóng)場經(jīng)營有序、生產(chǎn)發(fā)展、社會穩(wěn)定。

二、深化國有農(nóng)場稅費改革的范圍和主要內(nèi)容

根據(jù)國辦發(fā)〔20*〕25號文件精神，*省國有農(nóng)場凡是從事種植業(yè)生產(chǎn)并由農(nóng)場職工承包耕地、交納承包費的，均納入國有農(nóng)場稅費改革范圍。國有林場、原(良)種場、園藝場、種畜場等參照執(zhí)行。

深化國有農(nóng)場稅費改革的主要內(nèi)容包括以下五個方面：

(一)全面落實取消農(nóng)業(yè)稅政策。20*年，全省全面取消農(nóng)業(yè)稅。各地要將國有農(nóng)場納入取消農(nóng)業(yè)稅政策的實施范圍，對在土地承包費外由農(nóng)工自行繳納的農(nóng)業(yè)稅，一律取消；對在土地承包費內(nèi)由國有農(nóng)場統(tǒng)一繳納的農(nóng)業(yè)稅，應通過核減土地承包費的形式落實到承包土地的農(nóng)工。各地要按照中央和省統(tǒng)一部署，及時繳銷農(nóng)業(yè)稅相關憑證，并按中央要求妥善處理往年農(nóng)業(yè)稅尾欠。

(二)免除農(nóng)工承擔的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的收費。從20*年起，對國有農(nóng)場通過收取土地承包費等形式由農(nóng)工承擔的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的收費全部予以免除。各國有農(nóng)場要采取切實措施，將免除的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”收費的好處全部落實給承包土地的農(nóng)工，確保農(nóng)工負擔有明顯減輕。對取消的農(nóng)業(yè)稅和免除的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的數(shù)額，要核定到戶，張榜公布，接受農(nóng)工監(jiān)督，嚴禁通過其他形式變相加重農(nóng)工負擔。20*年已經(jīng)通過承包費(管理費或租金)等形式向農(nóng)工收取的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”收費，應于年底前退還給農(nóng)工。

(三)規(guī)范國有農(nóng)場與農(nóng)工的分配關系。國有農(nóng)場稅費改革后，農(nóng)場可以向農(nóng)工收取必要的土地承包費。交納承包費的上限，是改革前農(nóng)工負擔總額扣除取消農(nóng)業(yè)稅和免除類似“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”費用后的余額。國有農(nóng)場農(nóng)工應按國家規(guī)定參加養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，其中，按規(guī)定由單位負擔部分，國有農(nóng)場從農(nóng)工上繳的土地承包費中列支；農(nóng)工個人負擔部分，按當?shù)貏趧雍蜕鐣Ｕ喜块T規(guī)定的標準自行繳納，或由農(nóng)場統(tǒng)一收取后繳納。國有農(nóng)場要加快調(diào)整內(nèi)部組織結(jié)構，減少管理層次和非生產(chǎn)性人員，降低管理成本，逐步降低土地承包費，切實減輕農(nóng)工負擔。

(四)清理和規(guī)范國有農(nóng)場對農(nóng)工的其他收費。堅決取消對農(nóng)工的各種亂收費，嚴格控制和清理國有農(nóng)場面向農(nóng)工的其他收費項目和標準。確屬必要的收費項目，嚴格按照國辦發(fā)〔20*〕25號文件的規(guī)定辦理。改革后，由各市統(tǒng)一印制農(nóng)工負擔手冊，凡手冊之外的收費，農(nóng)工均可拒付。清理規(guī)范國有農(nóng)場收費工作，由省農(nóng)業(yè)廳會同省財政廳等有關部門負責。

(五)對國有農(nóng)場稅費改革予以補助。對國有農(nóng)場因取消農(nóng)業(yè)稅和免除類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”收費而減少的收入，各級要參照農(nóng)村稅費改革財政轉(zhuǎn)移支付有關政策，充分考慮國有農(nóng)場的管理體制等歷史因素，給予一定補助。具體補助辦法，由省財政廳另行制定。

三、深化國有農(nóng)場稅費改革的配套措施

深化國有農(nóng)場稅費改革政策性強，涉及面廣，各地在全力抓好改革的同時，要統(tǒng)籌兼顧搞好各項配套工作。

(一)加快分離國有農(nóng)場辦社會職能。各地要根據(jù)實際情況，按照“既要積極、又要穩(wěn)妥”的原則，制定符合當?shù)貙嶋H的工作計劃，因地制宜，積極創(chuàng)造條件，加快分離國有農(nóng)場辦社會職能。要按照黨的*全會提出的改革方向，按照政企分開、優(yōu)化布局、單獨核算的要求進行改革，在機構、人員、管理上做到精干高效，切實減輕農(nóng)場的社會負擔和農(nóng)工負擔。

(二)創(chuàng)新機制，進一步深化國有農(nóng)場管理體制改革。認真落實中央和*省關于事業(yè)單位改革的精神，積極穩(wěn)妥地推進國有農(nóng)場體制改革。加快調(diào)整國有農(nóng)場組織機構，減少管理層次和人員，降低管理費用和成本。全面推行國有農(nóng)場財務預算管理制度，規(guī)范各項支出，嚴格控制管理費用增長，防止管理費膨脹侵蝕稅費改革帶給農(nóng)工的好處。進一步深化國有農(nóng)場勞動、人事、分配制度改革，積極推行全員勞動合同制，按照精干、高效的原則，實行競爭上崗、擇優(yōu)錄用。

(三)全面落實各項惠農(nóng)政策。實行稅費改革后，各級要加大對國有農(nóng)場內(nèi)水、電、路、文體設施等公益事業(yè)建設的支持力度，將國有農(nóng)場納入當?shù)厣鐣髁x新農(nóng)村建設統(tǒng)一規(guī)劃當中。要將國家的各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，切實落實到國有農(nóng)場及種地農(nóng)工。對國有農(nóng)場范圍內(nèi)的義務教育、社會保障、救災救濟、優(yōu)撫撫恤等事業(yè)，也要逐步納入政策范圍，統(tǒng)籌考慮安排。國有農(nóng)場要繼續(xù)增加對農(nóng)場內(nèi)公益事業(yè)建設的投入。國有農(nóng)場可以按照中央和省“一事一議”政策有關規(guī)定，由農(nóng)工籌資籌勞進行公益事業(yè)建設。要根據(jù)農(nóng)工收入水平和負擔能力，統(tǒng)籌考慮毗鄰地區(qū)農(nóng)民“一事一議”籌資籌勞限額標準，合理確定農(nóng)工“一事一議”籌資籌勞最高限額。

(四)加大監(jiān)督檢查力度。各級、各有關部門要加強對所屬國有農(nóng)場稅費改革政策落實情況的監(jiān)督和檢查，確保稅費改革政策得到認真執(zhí)行。逐步建立和完善農(nóng)工負擔監(jiān)督機制，切實防止國有農(nóng)場通過提高承包費、增加管理費等方式變相增加農(nóng)工負擔。要借鑒農(nóng)村稅費改革試點工作的做法和經(jīng)驗，對國有農(nóng)場實行涉農(nóng)負擔公示制度，按照場務公開、財務公開的要求，公布農(nóng)工負擔的具體項目、標準和數(shù)額，接受農(nóng)工和社會監(jiān)督。今后，未經(jīng)省政府批準，各級、各部門和單位不得自行出臺涉及向國有農(nóng)場、農(nóng)工收費的項目。對加重農(nóng)工負擔的行為，按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于涉及農(nóng)民負擔案(事)件實行責任追究的暫行辦法》和《省委辦公廳省政府辦公廳關于印發(fā)〈關于對涉及農(nóng)民負擔案(事)件實行責任追究的實施細則〉的通知》(魯辦發(fā)〔20*〕9號)的有關規(guī)定，嚴肅追究責任。

四、*省深化國有農(nóng)場稅費改革工作的組織實施

(一)切實加強組織領導。各級政府要加強對深化國有農(nóng)場稅費改革工作的領導，主要領導要親自抓、負總責。要抓緊調(diào)整充實農(nóng)村綜合改革領導小組及辦公室成員，并抽調(diào)得力人員具體負責這項工作。繼續(xù)實行分級包干負責制和聯(lián)系點制度，一級抓一級，一級對一級負責，妥善處理好改革過程中遇到的各種矛盾和問題，確保改革順利實施。

(二)搞好部門配合。為確保深化國有農(nóng)場稅費改革措施落到實處，各級要把深化國有農(nóng)場稅費改革工作任務分解細化，實行部門分工負責制。各部門要按照職責分工，加強對國有農(nóng)場改革工作的指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題。要把國有農(nóng)場稅費改革與推進農(nóng)村綜合改革結(jié)合起來，進一步鞏固農(nóng)村稅費改革成果。

(三)完善政策，扎實推進。各市要根據(jù)《*省深化國有農(nóng)場稅費改革實施方案》，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定具體改革方案，于20*年11月底前報省農(nóng)村綜合改革領導小組備案。各級要加強政策宣傳，制定和完善相關政策措施，切實抓好方案的實施工作。從20*年夏糧征收開始，一律執(zhí)行新的國有農(nóng)場稅費政策。各級對國有農(nóng)場稅費改革工作及配套措施落實情況，要及進行時督導和檢查，重大問題及時向省政府報告。年底前，各級要對深化國有農(nóng)場稅費改革工作進行總結(jié)，并向上一級政府寫出書面報告。