導(dǎo)語：殘疾人工作實(shí)施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為全面落實(shí)《*省殘疾人事業(yè)“*”發(fā)展規(guī)劃》，推動(dòng)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)改善殘疾人狀況，現(xiàn)就加強(qiáng)殘疾人工作提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)殘疾人工作對全面建設(shè)小康社會(huì)的重要意義

近年來，省委、省政府高度重視殘疾人工作，不斷加強(qiáng)殘疾人事業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)，逐步解決殘疾人生存、生活中的實(shí)際困難，殘疾人狀況有了明顯改善，全省殘疾人事業(yè)取得了顯著成績。我省有350萬殘疾人，是殘疾人口大省。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和轉(zhuǎn)軌，殘疾人生活能力差和競爭實(shí)力弱的問題進(jìn)一步凸現(xiàn)，殘疾人的生活水平與社會(huì)平均水平的差距較大，省定貧困線以下的農(nóng)村貧困殘疾人有86萬人，殘疾人在康復(fù)、教育、就業(yè)、住房等方面存在很多困難和問題，殘疾人奔小康的任務(wù)非常艱巨。采取得力措施，加強(qiáng)殘疾人工作，從根本上改善殘疾人狀況，使殘疾人和全體人民一道奔小康，是提前建成全面小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要任務(wù)；是黨和政府立黨為公、執(zhí)政為民，實(shí)踐“*”重要思想，關(guān)注弱勢群體，加強(qiáng)人權(quán)保障，弘揚(yáng)人道主義的具體體現(xiàn)；是保證公平、公正，構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)平安*，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。做好殘疾人工作是政府的重要職責(zé)，各級(jí)政府要樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)殘疾人工作的重要意義，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，扎扎實(shí)實(shí)為殘疾人辦實(shí)事、解難事，努力開創(chuàng)我省殘疾人工作的新局面。

二、建立和完善殘疾人工作長效機(jī)制

各級(jí)政府要圍繞殘疾人的康復(fù)醫(yī)療、教育培訓(xùn)、勞動(dòng)就業(yè)、扶貧救助、社會(huì)保障、文化體育、權(quán)益保障等基本問題，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，切實(shí)解決殘疾人和殘疾人工作實(shí)際困難的政策法規(guī)體系和工作機(jī)制。

(一)建立和完善殘疾人醫(yī)療康復(fù)服務(wù)體系。各級(jí)殘聯(lián)、衛(wèi)生、民政、財(cái)政等部門要圍繞2015年實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)，結(jié)合建立社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善貧困殘疾人康復(fù)醫(yī)療救助體系，組織實(shí)施好農(nóng)村貧困殘疾兒童康復(fù)救助等多項(xiàng)康復(fù)工程。建立和完善市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)康復(fù)工作網(wǎng)絡(luò)，加大康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)力度。積極開展殘疾人社區(qū)康復(fù)示范區(qū)培育活動(dòng)，將殘疾人社區(qū)康復(fù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步完善殘疾人康復(fù)工作者的職稱評定辦法。

(二)建立和完善發(fā)展特殊教育機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省有關(guān)殘疾人特殊教育的法律、法規(guī)和政策，依法發(fā)展和管理特殊教育。加大投入，改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，調(diào)整辦學(xué)結(jié)構(gòu)和規(guī)模，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。要重視殘疾兒童學(xué)前教育。人事、教育等部門要協(xié)調(diào)解決特教師資培養(yǎng)機(jī)構(gòu)層次較低、普通師范學(xué)校畢業(yè)生缺乏特殊教育常識(shí)等問題，力爭在“*”期間將特殊教育常識(shí)列為各普通師范院校教學(xué)內(nèi)容，進(jìn)一步提高培訓(xùn)層次，不斷充實(shí)和加強(qiáng)特教學(xué)校及殘疾兒童隨班就讀學(xué)校的師資力量。各級(jí)政府和教育行政部門要將殘疾兒童少年教育納入當(dāng)?shù)亟逃w系，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施。通過辦特教學(xué)校和在普通學(xué)校設(shè)立特教班等形式，普及殘疾兒童少年義務(wù)教育。普通學(xué)校應(yīng)當(dāng)接收具有接受普通教育能力的殘疾適齡兒童少年隨班就讀，并為其學(xué)習(xí)、康復(fù)提供幫助。要切實(shí)把各項(xiàng)優(yōu)惠、資助、獎(jiǎng)勵(lì)政策落到實(shí)處，并大力開展“扶殘助學(xué)春雨行動(dòng)”、“紅領(lǐng)巾助殘”等形式多樣的救助貧困殘疾兒童少年活動(dòng)，對貧困殘疾學(xué)生及貧困殘疾人家庭子女給予資助。發(fā)展殘疾人中等、高等教育和職業(yè)教育，多措并舉，切實(shí)維護(hù)和保障殘疾人受教育的權(quán)利。

(三)建立和完善促進(jìn)殘疾人就業(yè)機(jī)制。堅(jiān)持集中就業(yè)、分散按比例就業(yè)和殘疾人自謀職業(yè)相結(jié)合，促進(jìn)殘疾人就業(yè)。各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹實(shí)施《*省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》(省政府令第115號(hào))等文件精神，將殘疾人就業(yè)工作列入勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法檢查范圍，進(jìn)一步統(tǒng)一、規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金收繳方法，不斷研究制定適應(yīng)形勢發(fā)展需求的殘疾人就業(yè)政策。對不按比例安置殘疾人就業(yè)又拒繳殘疾人就業(yè)保障金的單位，按照《*省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。殘疾人就業(yè)保障金征收應(yīng)遵循先征繳后返還的原則。本省區(qū)域內(nèi)在稅務(wù)部門辦理稅務(wù)登記的各類企業(yè)(包括中央駐魯企業(yè)、外省市駐魯企業(yè))及其他經(jīng)濟(jì)組織，未安置或安置殘疾人就業(yè)達(dá)不到規(guī)定比例的，殘疾人就業(yè)保障金由地稅部門代收。要認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)福利企業(yè)的優(yōu)惠政策，維護(hù)殘疾職工的合法權(quán)益，積極推進(jìn)殘疾人集中就業(yè)。要進(jìn)一步加大殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)力度，拓寬培訓(xùn)門類，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量，建立殘疾人技能人才隊(duì)伍，提高殘疾人就業(yè)、從業(yè)、創(chuàng)業(yè)的競爭實(shí)力。要建立規(guī)范殘疾人就業(yè)咨詢、失業(yè)和求職登記與職業(yè)介紹等服務(wù)體系。

(四)建立和完善扶助貧困殘疾人的社會(huì)保障機(jī)制。各級(jí)政府要將殘疾人扶貧解困工作納入當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ髡w規(guī)劃，保證各項(xiàng)扶持措施真正落實(shí)到殘疾人戶。要以低保制度、就業(yè)援助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助為基礎(chǔ)，以自然災(zāi)害緊急救助、農(nóng)村“五?！?、城市“三無”集中供養(yǎng)、社會(huì)幫扶為補(bǔ)充，形成救助主題多元化、救助工作制度化、覆蓋城鄉(xiāng)殘疾人的社會(huì)救助體系。要將符合條件的貧困殘疾人全部納入社會(huì)保障范圍，推動(dòng)城鎮(zhèn)殘疾職工依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，在低保、臨時(shí)救助、包戶扶持等項(xiàng)工作中，對農(nóng)村貧困殘疾人要優(yōu)先考慮、重點(diǎn)照顧。實(shí)施分類救助，適當(dāng)提高無業(yè)、重殘、一戶多殘和有特殊困難的貧困殘疾人家庭的社會(huì)保障水平。認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)村貧困殘疾人安居工程，采取個(gè)人自籌、政府資助、社會(huì)捐助等方式，多渠道籌集資金，到2010年基本完成全省6.7萬戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭的危房改造。要?jiǎng)?chuàng)造條件為城鎮(zhèn)住房困難殘疾人家庭提供住房救助。加大殘疾人從業(yè)扶貧開發(fā)基地建設(shè)力度，安置更多的殘疾人從業(yè)脫貧?？h級(jí)以上扶貧、財(cái)政部門要把具有勞動(dòng)能力的貧困農(nóng)村殘疾人納入扶貧開發(fā)范圍，幫助其盡快脫貧致富。

(五)建立和完善殘疾人群眾文化體育和競技體育工作機(jī)制。

要根據(jù)殘疾人的特點(diǎn)，組織開展殘疾人自強(qiáng)健身活動(dòng)。社會(huì)體育資源應(yīng)為殘疾人就近、就地參加體育活動(dòng)提供方便。有條件的市，可依托現(xiàn)有的體育設(shè)施或高等院校、職業(yè)學(xué)校等設(shè)立殘疾人體育訓(xùn)練基地?！?”期間，省、市、縣(市、區(qū))要?jiǎng)?chuàng)造條件逐步建立專門為殘疾人體育鍛煉和運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練服務(wù)的體育設(shè)施?？h級(jí)以上體育、財(cái)政、教育、民政、殘聯(lián)等部門要配合做好選拔優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員工作，堅(jiān)持常年訓(xùn)練，保證我省殘疾人競技體育后繼有人。各級(jí)體育院校要招收一定數(shù)量的殘疾人體育運(yùn)動(dòng)員。要按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)和建立相對穩(wěn)定的殘疾人體育教練員、裁判員、分級(jí)員和其他技術(shù)人員隊(duì)伍。參照全省運(yùn)動(dòng)會(huì)的做法，省殘運(yùn)會(huì)每4年舉辦1屆。人事、教育、財(cái)政、民政、勞動(dòng)保障、體育、殘聯(lián)等部門要積極解決在國內(nèi)外重大體育比賽中獲得獎(jiǎng)牌的優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員的就學(xué)、就業(yè)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和保險(xiǎn)等問題。要鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦、贊助、支持殘疾人體育事業(yè)。開展殘疾人文化活動(dòng)，發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)，豐富殘疾人文化生活。

(六)建立和完善殘疾人合法權(quán)益保障機(jī)制。各級(jí)政府要廣泛宣傳和認(rèn)真貫徹《中華人民共和國殘疾人保障法》，修訂和完善扶助殘疾人的優(yōu)惠政策和規(guī)定。有關(guān)單位和部門在制定相關(guān)政策時(shí)，要有扶助和保障殘疾人合法權(quán)益的內(nèi)容。對不能納入綜合政策體系，又事關(guān)殘疾人切身利益的特殊問題，要制定實(shí)施專項(xiàng)扶助措施。各級(jí)政府職能部門和殘聯(lián)組織要加強(qiáng)政策法規(guī)執(zhí)行情況的檢查工作，配合人大、政協(xié)做好殘疾人政策法規(guī)執(zhí)行情況的檢查和視察工作并形成制度。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，營造有利于殘疾人和殘疾人事業(yè)發(fā)展的環(huán)境條件

(一)切實(shí)加強(qiáng)對殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展殘疾人事業(yè)是政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要內(nèi)容。要進(jìn)一步健全政府主導(dǎo)、殘工委協(xié)調(diào)、職能部門分工負(fù)責(zé)、社會(huì)廣泛參與、人大和政協(xié)監(jiān)督的殘疾人工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制；堅(jiān)持以人為本，把殘疾人事業(yè)“*”發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，確定發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，完善相關(guān)政策措施，確保任務(wù)目標(biāo)的全面完成，使殘疾人真正分享到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的好處。要堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)形勢發(fā)展和殘疾人的實(shí)際需求，創(chuàng)新工作思路、工作方式方法、工作機(jī)制、工作載體，努力使殘疾人工作在改革中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。各級(jí)政府要定期聽取殘聯(lián)組織的工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決殘聯(lián)工作中的有關(guān)重大問題。各級(jí)政府殘工委要在協(xié)調(diào)解決殘疾人工作重大問題，督促檢查工作等方面真正發(fā)揮作用。各級(jí)政府殘工委成員單位要將殘疾人工作列入本單位的工作規(guī)劃和年度計(jì)劃，確保工作落到實(shí)處。

(二)加強(qiáng)殘聯(lián)組織建設(shè)。要加強(qiáng)對殘疾人工作者綜合素質(zhì)的培訓(xùn)，提高殘疾人工作者的綜合服務(wù)能力。各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院殘工委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)的意見》，建立健全縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，努力推進(jìn)基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)。以事業(yè)單位改革為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)殘聯(lián)組織所屬事業(yè)單位改革，不斷完善功能，使殘聯(lián)組織更好地服務(wù)于殘疾人。

(三)加強(qiáng)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施和無障礙設(shè)施建設(shè)。要重視殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施和體育設(shè)施建設(shè)，20*年全省縣級(jí)以上城市均建成符合國家標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施。要加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)。規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、殘聯(lián)等單位要各司其職，嚴(yán)格把關(guān)，在城市道路、建筑物、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中認(rèn)真執(zhí)行無障礙設(shè)施建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化對無障礙設(shè)施建設(shè)的管理和監(jiān)督，形成全省縣級(jí)以上城市無障礙化的基本格局，將無障礙建設(shè)逐步向社區(qū)和農(nóng)村延伸。公共汽車等交通工具要逐步配置無障礙設(shè)備。

(四)增加對殘疾人事業(yè)的投入。各級(jí)政府要按照公共財(cái)政的要求，發(fā)揮在殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入中的主渠道作用，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)加大對殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、文化、體育等方面的支持力度，全面促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展。設(shè)區(qū)的市級(jí)殘聯(lián)要建立殘疾人福利基金會(huì)，積極開展募捐活動(dòng)。

(五)建立和完善殘疾人法律服務(wù)和法律援助網(wǎng)絡(luò)。建立以各級(jí)司法行政部門法律服務(wù)、法律援助為基礎(chǔ)，以殘疾人法律援助站的援助活動(dòng)為補(bǔ)充的殘疾人法律服務(wù)、法律援助機(jī)制；建立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)法律援助網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)法律服務(wù)和援助機(jī)構(gòu)要把殘疾人作為優(yōu)先援助對象，確保符合條件的殘疾人得到有效的法律服務(wù)和法律援助。

(六)努力營造有利于殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，加大對殘疾人事業(yè)的宣傳力度。各級(jí)宣傳、出版、廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，要大力宣傳黨和政府關(guān)于殘疾人事業(yè)發(fā)展的路線方針政策，宣傳自尊、自信、自強(qiáng)、自立的優(yōu)秀殘疾人先進(jìn)典型，弘揚(yáng)人道主義思想，在全社會(huì)倡導(dǎo)、普及現(xiàn)代文明社會(huì)的殘疾人觀。對在殘疾人工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位、個(gè)人和扶殘助殘先進(jìn)典型，要以多種形式宣傳推廣，并給予獎(jiǎng)勵(lì)表彰，努力在全社會(huì)形成理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。在全社會(huì)持久、深入地開展各種形式的扶殘助殘活動(dòng)，建立更加廣泛的志愿者隊(duì)伍，使更多殘疾人的困難得到幫助。設(shè)區(qū)市以上電視臺(tái)要開辦電視手語節(jié)目；縣級(jí)以上廣播電臺(tái)要開設(shè)殘疾人專題節(jié)目；社會(huì)綜合性刊物要開辟反映殘疾人事業(yè)的專欄。要利用各種方式，幫助殘疾人提高自身素質(zhì)，促進(jìn)殘疾人的全面發(fā)展。