導(dǎo)語：突發(fā)公共事件總體方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1總則

1.1編制目的

貫徹《市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，適應(yīng)特大城市特點(diǎn)和知識(shí)創(chuàng)新區(qū)未來發(fā)展需要，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)區(qū)域安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

區(qū)作為中心城區(qū)面積最大的區(qū)域，人口多、密度高，二級(jí)以下舊里多、閑置廠房多，生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、經(jīng)營危險(xiǎn)品企業(yè)多，城區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。同時(shí)，“十一五”期間，舊區(qū)改造任務(wù)較為繁重，積極預(yù)防、處置突發(fā)公共事件顯得尤為重要。

依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及《市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱：《市總體應(yīng)急預(yù)案》），結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況，制定本預(yù)案。

1.3分類分級(jí)

本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。

根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：

（1）自然災(zāi)害。主要包括氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害等。

（2）事故災(zāi)難。主要包括各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，輻射事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經(jīng)濟(jì)安全事件；涉外突發(fā)事件和群體性事件等。

上述各類突發(fā)公共事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時(shí)發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。

為適應(yīng)本區(qū)突發(fā)公共事件的特點(diǎn)和處置要求，因各類因素、矛盾引起的集訪、群訪等社會(huì)不穩(wěn)定現(xiàn)象；火災(zāi)、煤氣泄漏或燃爆、水管爆裂、較大面積的停水、停電等；安全生產(chǎn)事故；重大社會(huì)治安事件；其它災(zāi)害性、影響居民正常生活、影響較大的公共事件列為報(bào)告和應(yīng)急處置的事項(xiàng)。一次死亡一人以上列為應(yīng)急處置的重大事項(xiàng)。對(duì)涉外、敏感、可能惡化的事件應(yīng)加強(qiáng)情況報(bào)告并提高響應(yīng)等級(jí)。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用本區(qū)各類突發(fā)公共事件。

本預(yù)案指導(dǎo)全區(qū)的突發(fā)公共事件預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障等應(yīng)對(duì)工作。

1.5工作原則

以人為本，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；依法規(guī)范，加強(qiáng)管理；快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)；依靠科技，資源整合。

1.6預(yù)案體系

（1）突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。總體應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對(duì)本區(qū)突發(fā)公共事件的整體計(jì)劃、規(guī)范程序和行動(dòng)指南，是指導(dǎo)相關(guān)職能部門，街道、鎮(zhèn)和有關(guān)單位編制應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性文件?？傮w應(yīng)急預(yù)案由區(qū)政府制定并公布實(shí)施。

（2）突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是本區(qū)為應(yīng)對(duì)某種類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及數(shù)個(gè)部門職責(zé)的計(jì)劃、方案和措施。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由相關(guān)區(qū)級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（3）突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案。部門應(yīng)急預(yù)案是本區(qū)為應(yīng)對(duì)單一種類且以部門處置為主、相關(guān)單位配合的突發(fā)公共事件，根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)制定的計(jì)劃、方案和措施。部門應(yīng)急預(yù)案由相關(guān)職能部門或責(zé)任單位負(fù)責(zé)編制，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（4）突發(fā)公共事件街道、鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案。街道、鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案是根據(jù)區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案，為應(yīng)對(duì)本區(qū)域突發(fā)公共事件制定的整體計(jì)劃和規(guī)范程序，是街道、鎮(zhèn)組織、管理、指揮、協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急資源和應(yīng)急行動(dòng)的指南，由街道、鎮(zhèn)制定，報(bào)區(qū)政府備案。

（5）突發(fā)公共事件基層單元應(yīng)急預(yù)案?；鶎訂卧獞?yīng)急預(yù)案是根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案，大型企事業(yè)單位、高危行業(yè)重點(diǎn)單位為應(yīng)對(duì)本單位突發(fā)公共事件制定的工作計(jì)劃、保障方案和操作規(guī)程。區(qū)相關(guān)職能部門，街道、鎮(zhèn)基層單元應(yīng)急預(yù)案由各單位組織制定，分別報(bào)區(qū)相關(guān)職能部門，街道、鎮(zhèn)或區(qū)政府備案。

（6）突發(fā)公共事件重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。舉辦大型會(huì)展和文化體育等重大活動(dòng)，主辦單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)批準(zhǔn)舉辦活動(dòng)的政府部門審定。

各類各級(jí)預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況變化，由制定單位及時(shí)修訂并報(bào)上級(jí)審定、備案。各類各級(jí)預(yù)案構(gòu)成種類應(yīng)不斷補(bǔ)充、完善。按照“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”和“條塊結(jié)合、屬地管理”的要求，逐步建立橫向到邊、縱向到底、網(wǎng)格化、全覆蓋的應(yīng)急預(yù)案體系框架、預(yù)案數(shù)據(jù)庫和管理平臺(tái)，使應(yīng)急管理工作進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)。

2組織體系

2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作由區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府是本區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府決定，成立區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會(huì)（簡稱區(qū)應(yīng)急委），決定和部署本區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作。

2.2辦事機(jī)構(gòu)

區(qū)應(yīng)急管理委員會(huì)辦公室（簡稱區(qū)應(yīng)急辦）是區(qū)應(yīng)急委的日常辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在區(qū)政府辦公室，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)本區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作，對(duì)“測、報(bào)、防、抗、救、援”六個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督。具體承擔(dān)值守應(yīng)急、信息匯總、辦理和督促落實(shí)區(qū)應(yīng)急委的決定事項(xiàng)；組織編制、修訂區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案，組織審核專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案；綜合協(xié)調(diào)全區(qū)應(yīng)急管理體系建設(shè)及應(yīng)急演練、保障和宣傳培訓(xùn)等工作。

2.3先期處置機(jī)構(gòu)

按照“精簡、統(tǒng)一、高效”的原則，建立區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心，設(shè)在區(qū)公安分局，作為本區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置的職能機(jī)構(gòu)和指揮平臺(tái)。履行應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置一般突發(fā)公共事件、組織聯(lián)動(dòng)單位對(duì)特大或重大突發(fā)公共事件進(jìn)行先期處置等職責(zé)。

2.4工作機(jī)構(gòu)

本區(qū)具有處置突發(fā)公共事件職責(zé)的區(qū)級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，相關(guān)職能部門和單位，承擔(dān)相關(guān)類別的應(yīng)急管理工作。負(fù)責(zé)制定專項(xiàng)及部門應(yīng)急預(yù)案；在突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，按照“誰分管，誰負(fù)責(zé)”的原則，承擔(dān)相應(yīng)工作；協(xié)助或指導(dǎo)街道、鎮(zhèn)做好突發(fā)公共事件的預(yù)防、處置和恢復(fù)重建工作。

2.5專家機(jī)構(gòu)

區(qū)應(yīng)急委和各應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際需要建立各類專業(yè)人才庫，同時(shí)加強(qiáng)與市有關(guān)部門和專家的聯(lián)系，為應(yīng)急管理提供決策建議，必要時(shí)邀請參加突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。

3工作機(jī)制

相關(guān)職能部門，街道、鎮(zhèn)要建立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的預(yù)警啟動(dòng)、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評(píng)估等機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力和水平。

區(qū)應(yīng)急辦要會(huì)同區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心等相關(guān)職能部門，整合各方面資源，充分發(fā)揮工作機(jī)構(gòu)作用，建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、分類分級(jí)處置的應(yīng)急平臺(tái)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力。

3.1預(yù)測與預(yù)警

相關(guān)職能部門和街道、鎮(zhèn)針對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，開展風(fēng)險(xiǎn)分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、早處置。

3.1.1預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)

區(qū)公安、安監(jiān)、消防、建委、民防、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、食藥品監(jiān)管、衛(wèi)生、外事、地震、信息等部門和單位，要充分利用市的各類資源，積極與市有關(guān)部門溝通，做好對(duì)各類突發(fā)公共事件的預(yù)測、預(yù)警工作。充分發(fā)揮公共安全隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和城市網(wǎng)格化管理作用，依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)，建立全時(shí)段、全覆蓋的突發(fā)公共事件預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)。加強(qiáng)橫向部門之間的溝通，建立信息的排摸、互通和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

3.1.2預(yù)警級(jí)別和

根據(jù)《市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，預(yù)警級(jí)別依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害性、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級(jí)（嚴(yán)重）、Ⅲ級(jí)（較重）和Ⅳ級(jí)（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。

相關(guān)職能部門，街道、鎮(zhèn)，應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)要及時(shí)、準(zhǔn)確地將上級(jí)、調(diào)整和解除的預(yù)警信息通過區(qū)新聞媒體、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式告知公眾，同時(shí)宣傳應(yīng)急避險(xiǎn)和防災(zāi)減災(zāi)常識(shí)。對(duì)老、弱、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式。

收到上級(jí)預(yù)警信息后，相關(guān)職能部門，街道、鎮(zhèn)，應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)應(yīng)自行啟動(dòng)相應(yīng)的預(yù)案或工作措施，并向區(qū)應(yīng)急辦（區(qū)總值班室）及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況。

3.2應(yīng)急處置

3.2.1信息報(bào)告和通報(bào)

突發(fā)公共事件發(fā)生后，各應(yīng)急機(jī)構(gòu)、職能部門、事發(fā)地所在街道、鎮(zhèn)和責(zé)任單位，要按照相關(guān)預(yù)案和報(bào)告制度的規(guī)定，在組織搶險(xiǎn)救援的同時(shí)，及時(shí)匯總相關(guān)信息并迅速向區(qū)聯(lián)動(dòng)中心報(bào)告。區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心收集、研判各類基礎(chǔ)信息和動(dòng)態(tài)信息，并根據(jù)處置需要加強(qiáng)向各聯(lián)動(dòng)單位的通報(bào)。重大信息應(yīng)及時(shí)報(bào)區(qū)應(yīng)急辦（區(qū)總值班室）。

一旦發(fā)生重大突發(fā)公共事件，必須在接報(bào)后立即向區(qū)應(yīng)急辦（區(qū)總值班室）口頭報(bào)告，在一小時(shí)內(nèi)向區(qū)應(yīng)急辦（區(qū)總值班室）書面報(bào)告，區(qū)應(yīng)急辦（區(qū)總值班室）視情況向區(qū)委辦、區(qū)府辦口頭或書面報(bào)告和續(xù)報(bào)。區(qū)應(yīng)急辦根據(jù)有關(guān)規(guī)定和事態(tài)情況及時(shí)向市有關(guān)部門匯報(bào)。

相關(guān)職能部門、單位要與街道、鎮(zhèn)加強(qiáng)協(xié)作，各街道、鎮(zhèn)之間要加強(qiáng)毗鄰區(qū)域協(xié)作，建立突發(fā)公共事件等信息通報(bào)、協(xié)調(diào)渠道，一旦出現(xiàn)突發(fā)公共事件影響范圍超出本行政區(qū)域的態(tài)勢，要根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，及時(shí)通報(bào)、聯(lián)系和協(xié)調(diào)。

通過各種宣傳形式，提高全社會(huì)防范突發(fā)公共事件意識(shí)，充分運(yùn)用公共安全隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織收集、反映突發(fā)公共事件信息，第一時(shí)間、第一現(xiàn)場通過110、特種服務(wù)電話和其他各種途徑進(jìn)行報(bào)警。

任何公民、法人和其他組織對(duì)突發(fā)公共事件信息不得瞞報(bào)、謊報(bào)或者授意他人瞞報(bào)、謊報(bào)。實(shí)行首問接警制，任何接警單位不得以任何原因推諉信息接報(bào)工作。

3.2.2先期處置

區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心按照《市突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，通過組織、指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)各方面資源和力量，采取必要的措施，對(duì)突發(fā)公共事件進(jìn)行先期處置，并確定事件等級(jí)，上報(bào)現(xiàn)場動(dòng)態(tài)信息。

公安、消防、衛(wèi)生、安監(jiān)、民防、建委、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、食藥品監(jiān)管等部門以及各街道、鎮(zhèn)（統(tǒng)稱為聯(lián)動(dòng)單位），在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)先期處置工作，根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

建立并加強(qiáng)與駐區(qū)部隊(duì)，國家、市有關(guān)部門駐區(qū)單位協(xié)同應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置實(shí)際需要，按照有關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位參與突發(fā)公共事件先期處置工作。

突發(fā)公共事件發(fā)生單位和所在社區(qū)負(fù)有進(jìn)行應(yīng)急處置的第一責(zé)任，要組織群眾展開自救互救。相關(guān)單位必須在第一時(shí)間進(jìn)行即時(shí)應(yīng)急處置。

3.2.3應(yīng)急響應(yīng)

一旦發(fā)生先期處置仍不能控制的緊急情況，區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心應(yīng)報(bào)請區(qū)應(yīng)急委直接決定，明確應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)和范圍，啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，必要時(shí)設(shè)立區(qū)應(yīng)急處置指揮部，實(shí)施應(yīng)急處置工作。

各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急任務(wù)與要求，明確責(zé)任單位及信息處理、搶險(xiǎn)救助、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、交通管制、現(xiàn)場監(jiān)控、人員疏散、安全防護(hù)、物資調(diào)用、社會(huì)動(dòng)員等工作程序。

3.2.4指揮與協(xié)調(diào)

突發(fā)公共事件現(xiàn)場指揮長一般由應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置專項(xiàng)預(yù)案確定的主要責(zé)任單位的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心或區(qū)應(yīng)急辦可以根據(jù)需要派出或指定現(xiàn)場指揮長。

參加應(yīng)急處置的聯(lián)動(dòng)單位到達(dá)突發(fā)公共事件現(xiàn)場后，應(yīng)當(dāng)立即向區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心（或區(qū)應(yīng)急辦）報(bào)到，并服從指揮，對(duì)指令不得拒絕、延誤執(zhí)行。

街道、鎮(zhèn)應(yīng)積極做好突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的相關(guān)協(xié)調(diào)、保障工作。

需要區(qū)政府組織處置的，由區(qū)應(yīng)急委或相關(guān)應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門和單位開展處置工作。

3.2.5應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，由負(fù)責(zé)決定、或執(zhí)行機(jī)構(gòu)宣布解除應(yīng)急狀態(tài)，轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。

3.3恢復(fù)與重建

3.3.1善后處置

街道、鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)和相關(guān)職能部門要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作。對(duì)突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供心理及司法援助。區(qū)政府主管部門按照規(guī)定及時(shí)調(diào)撥救助資金和物資。有關(guān)部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。區(qū)財(cái)政局會(huì)同區(qū)民政局應(yīng)積極協(xié)調(diào)有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)做好有關(guān)單位和個(gè)人損失的理賠工作。

3.3.2調(diào)查與評(píng)估

區(qū)政府相關(guān)職能部門會(huì)同事發(fā)地街道、鎮(zhèn)和單位，對(duì)突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并向區(qū)政府作出報(bào)告。

3.3.3恢復(fù)重建

善后處置工作按照屬地管理的原則，一般由事發(fā)地所在街道、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，或由區(qū)相關(guān)職能部門會(huì)同街道、鎮(zhèn)提出善后處置意見，報(bào)請區(qū)政府審定后實(shí)施。

3.4信息

突發(fā)公共事件的信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會(huì)信息，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)工作。

發(fā)生重特大突發(fā)公共事件時(shí)，區(qū)委宣傳部要做好信息和現(xiàn)場媒體活動(dòng)管理工作。

4應(yīng)急保障

相關(guān)職能部門，街道、鎮(zhèn)要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案，切實(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應(yīng)急救援工作需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。

4.1隊(duì)伍保障

區(qū)公安（消防）、民防救災(zāi)、醫(yī)療衛(wèi)生、紅十字會(huì)、防臺(tái)防汛、環(huán)境監(jiān)控、危險(xiǎn)化學(xué)品事故救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的專業(yè)隊(duì)伍和骨干力量。相關(guān)職能部門、街道、鎮(zhèn)和單位要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高裝備水平；動(dòng)員社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作。

駐區(qū)各部隊(duì)和民兵是處置突發(fā)公共事件的預(yù)備突擊力量，按照有關(guān)規(guī)定參與應(yīng)急處置和支援搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。民兵預(yù)備役部隊(duì)按照“一專多能、一隊(duì)多用、平戰(zhàn)結(jié)合”的要求，積極參與突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作。

4.2經(jīng)費(fèi)保障

用于突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作機(jī)制日常運(yùn)作和保障、信息化建設(shè)等所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)列入各相關(guān)職能部門，街道、鎮(zhèn)的年度預(yù)算予以落實(shí)。

全區(qū)性特大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)，由區(qū)財(cái)政局安排；一般由事發(fā)地所在街道、鎮(zhèn)安排；對(duì)受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個(gè)人，區(qū)政府相關(guān)職能部門要及時(shí)研究提出相應(yīng)的補(bǔ)償或救助政策，報(bào)區(qū)政府審批。

區(qū)財(cái)政和審計(jì)部門要對(duì)突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估。

4.3物資保障

圍繞“明確一個(gè)機(jī)制，建立一個(gè)數(shù)據(jù)庫”的目標(biāo)，建立科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、平時(shí)分開管理、用時(shí)統(tǒng)一調(diào)度的應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障體系。由區(qū)發(fā)展改革委會(huì)同區(qū)經(jīng)委等有關(guān)部門具體負(fù)責(zé)全區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備的綜合管理工作。區(qū)經(jīng)委及相關(guān)職能部門，街道、鎮(zhèn)按照職能分工，負(fù)責(zé)基本生活用品的應(yīng)急供應(yīng)及專項(xiàng)物資儲(chǔ)備管理工作。

4.4基本生活保障

區(qū)民政局等相關(guān)職能部門會(huì)同事發(fā)地所在街道、鎮(zhèn)做好基本生活保障工作，確保受災(zāi)群眾衣、食、住、行等基本生活需求。

4.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

區(qū)衛(wèi)生局根據(jù)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，建立醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍和保障系統(tǒng)，根據(jù)需要及時(shí)赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)食品藥品監(jiān)管局等相關(guān)職能部門要根據(jù)實(shí)際情況和事發(fā)地所在街道、鎮(zhèn)提出的需求，及時(shí)為受災(zāi)地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備。必要時(shí)，組織動(dòng)員紅十字會(huì)等社會(huì)衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。

4.6交通運(yùn)輸保障

區(qū)建設(shè)交通委、公安分局等部門要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全通道。依法建立應(yīng)急交通運(yùn)輸工具的征用程序，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá)。必要時(shí)，要對(duì)現(xiàn)場及相關(guān)通道實(shí)行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作順利開展。

4.7治安維護(hù)

公安分局要做好應(yīng)急處置和治安維護(hù)工作。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù)，依法采取有效管制措施，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。必要時(shí)由武裝部動(dòng)員民兵預(yù)備役人員參與控制事態(tài)，維護(hù)社會(huì)秩序。

4.8人員防護(hù)

相關(guān)職能部門，街道、鎮(zhèn)要指定或建立與人口密度、社區(qū)規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避險(xiǎn)場所，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級(jí)責(zé)任人，確保在緊急情況下的公眾安全和有序的轉(zhuǎn)移或疏散。

政府相關(guān)職能部門要為涉險(xiǎn)人員和應(yīng)急救援人員提供符合要求的安全防護(hù)裝備，采取必要的防護(hù)措施，嚴(yán)格按照程序開展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。

4.9通信保障

區(qū)信息委要積極爭取市有關(guān)部門的支持，整合網(wǎng)絡(luò)和有關(guān)資源，為應(yīng)急處置工作提供迅速、安全的通訊保障，確保緊急情況下的協(xié)同運(yùn)作。

區(qū)各應(yīng)急部門要建立應(yīng)急人員通訊聯(lián)絡(luò)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確應(yīng)急參與部門、人員的通訊方式、聯(lián)系方式，以及備用方案和通訊錄，確保通訊暢通，信息傳遞無阻。

4.10科技支撐

相關(guān)職能部門，街道、鎮(zhèn)和重點(diǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急執(zhí)守人員要加強(qiáng)公共安全領(lǐng)域的科學(xué)知識(shí)學(xué)習(xí)；要善于利用市的科技資源，不斷改進(jìn)技術(shù)裝備，建立健全公共安全應(yīng)急技術(shù)平臺(tái)，提高我區(qū)公共安全科技水平。

5監(jiān)督管理

5.1宣傳教育和培訓(xùn)

區(qū)委宣傳部要會(huì)同相關(guān)職能部門加強(qiáng)民眾防護(hù)宣傳教育，編寫宣傳資料，運(yùn)用區(qū)新聞媒體廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)，增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)，社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力。

各有關(guān)方面要積極參加市的有關(guān)培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能。

5.2演練

區(qū)應(yīng)急辦應(yīng)當(dāng)定期組織綜合性應(yīng)急處置演練。各職能部門組織相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急演練，明確演練的課題、隊(duì)伍、內(nèi)容、范圍、組織、評(píng)估和總結(jié)等。各街道、鎮(zhèn)和基層應(yīng)急管理單元應(yīng)當(dāng)積極組織社區(qū)和單位的綜合性應(yīng)急處置演練和專項(xiàng)演練。演練要從實(shí)戰(zhàn)角度出發(fā)，切實(shí)提高應(yīng)急救援能力，深入發(fā)動(dòng)和依靠居民群眾，普及減災(zāi)知識(shí)和技能。

5.3責(zé)任與獎(jiǎng)懲

突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。

對(duì)在突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)公共事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

5.4預(yù)案管理

本預(yù)案由區(qū)應(yīng)急委制定，由區(qū)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)解釋與組織實(shí)施。區(qū)政府相關(guān)職能部門和街道、鎮(zhèn)按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

區(qū)應(yīng)急委根據(jù)實(shí)際情況的變化，及時(shí)修訂本預(yù)案。

本預(yù)案自之日起實(shí)施。