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第一章總則

第一條編制目的

為有效預(yù)防和及時(shí)消除我市因各種突發(fā)公共事件引發(fā)的生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng)，滿足我市居民在突發(fā)事件及救災(zāi)過(guò)程中的基本生活需要，建立“集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)急管理能力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第二條編制依據(jù)

本預(yù)案依據(jù)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、國(guó)家商務(wù)部等15個(gè)部門(mén)制定的《全國(guó)生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》、《****市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際制定。

第三條工作原則

生活必需品供應(yīng)市場(chǎng)異常波動(dòng)應(yīng)急管理工作遵循以下原則:

（一）以人為本

把保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地減少因市場(chǎng)異常波動(dòng)造成的危害，提高科學(xué)管理能力和水平，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性和人民群眾在應(yīng)急工作中的重要作用。

（二）依法規(guī)范

依法規(guī)范公民、法人和其他組織在應(yīng)急工作中的行為；依法行政，依法實(shí)施應(yīng)急預(yù)案；依法補(bǔ)償或賠償因處置生活必需品供應(yīng)市場(chǎng)異常波動(dòng)事件給公民、法人和其他組織造成的損失。

（三）分工合作

根據(jù)預(yù)案和部門(mén)職責(zé)，處置市場(chǎng)供應(yīng)突發(fā)事件，各成員單位依照歸口管理的原則，實(shí)行分工合作，積極應(yīng)對(duì)，確保市場(chǎng)有序供給。

（四）平戰(zhàn)結(jié)合

建立重要商品儲(chǔ)備制度，確保生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)突發(fā)事件的應(yīng)急需要。

第四條適用范圍

本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)，因各種公共突發(fā)事件而引起生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng)的預(yù)防和處置工作。

第二章生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng)

第五條市場(chǎng)異常波動(dòng)

本預(yù)案所稱生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng)是指因各類公共突發(fā)事件而引起糧食、食用油、食鹽、蔬菜、方便面、飲用水等生活必需品供求關(guān)系發(fā)生突變，在較大范圍內(nèi)引起搶購(gòu)，導(dǎo)致一類以上的商品價(jià)格一周內(nèi)上漲30%以上或出現(xiàn)較大范圍的商品搶購(gòu)、脫銷狀況。

第三章機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第六條組織領(lǐng)導(dǎo)

成立****市生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急工作指揮部，由市政府分管商務(wù)工作的副市長(zhǎng)任總指揮，市政府分管商務(wù)工作的副秘書(shū)長(zhǎng)和市商務(wù)局局長(zhǎng)為副總指揮，市委宣傳部、商務(wù)局、發(fā)改委、物價(jià)局、公安局、財(cái)政局、交通局、農(nóng)林局、衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)委、糧食局、供銷合作社、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)服務(wù)中心、食品藥品監(jiān)督管理局等部門(mén)為成員。

指揮部辦公室設(shè)在市商務(wù)局，具體負(fù)責(zé)日常工作。

第七條指揮系統(tǒng)

指揮部負(fù)責(zé)對(duì)我市突發(fā)生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng)應(yīng)急處置的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，做出處置生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng)的重大決策。

第八條指揮部各成員單位職責(zé)

市商務(wù)局：是全市突發(fā)生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng)的日常管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定應(yīng)急響應(yīng)工作的具體方案，協(xié)調(diào)成員單位組織實(shí)施，并監(jiān)督檢查落實(shí)情況；負(fù)責(zé)做好方便面、飲用水、食鹽等重要商品的儲(chǔ)備管理及市場(chǎng)調(diào)控，完善應(yīng)急商品投放網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，會(huì)同相關(guān)部門(mén)組織部分重要商品的調(diào)入、儲(chǔ)備和市場(chǎng)供應(yīng)；負(fù)責(zé)提請(qǐng)市政府同意，決定啟動(dòng)或終止應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)做好與上級(jí)商務(wù)部門(mén)的聯(lián)系，并爭(zhēng)取政策；負(fù)責(zé)生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng)的監(jiān)測(cè)等。

市委宣傳部：做好新聞媒體的監(jiān)督管理工作，按照有利于市場(chǎng)穩(wěn)定的方式組織宣傳報(bào)道。

市物價(jià)局：負(fù)責(zé)應(yīng)急期間的生活必需品及相關(guān)商品價(jià)格監(jiān)測(cè)和分析，加強(qiáng)物價(jià)監(jiān)督管理，依法查處惡意哄抬物價(jià)，擾亂物價(jià)秩序等價(jià)格違法行為。

市公安局：維護(hù)應(yīng)急期間生活必需品供應(yīng)的治安秩序、交通秩序及社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)、經(jīng)營(yíng)環(huán)境的保衛(wèi)工作，預(yù)防并打擊哄搶、盜竊重要商品物資，搶砸商店，攔截貨源及惡意編造、散布謠言，擾亂市場(chǎng)秩序等違法犯罪行為。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)生活必需品儲(chǔ)備資金的預(yù)算安排和生活必需品應(yīng)急保障資金的撥付、監(jiān)管。

市交通局：積極組織運(yùn)力，負(fù)責(zé)生活必需品運(yùn)送車輛的調(diào)配和協(xié)調(diào)，實(shí)行應(yīng)急期間生活必需品運(yùn)輸車輛優(yōu)先通行等特別通行管理。

市農(nóng)林局：加強(qiáng)對(duì)蔬菜、水果等初級(jí)產(chǎn)品的監(jiān)管和監(jiān)測(cè)工作，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

市衛(wèi)生局：加強(qiáng)對(duì)餐飲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所食品的衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)，防止并處理食品污染及危害人體建康的事件。

市工商局：負(fù)責(zé)規(guī)范應(yīng)急期間企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)市場(chǎng)商品質(zhì)量的監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

市質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理和生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的計(jì)量監(jiān)督管理工作。

市經(jīng)委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)配置生產(chǎn)原料、動(dòng)力等資源，緊急組織擴(kuò)大生產(chǎn)。

市糧食局：按照《****市糧食供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，組織糧食、食用油的儲(chǔ)備和應(yīng)急供應(yīng)工作。

市市場(chǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)組織肉菜商品的應(yīng)急采購(gòu)、供應(yīng)和質(zhì)量安全。

市食品藥品監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)食品安全的綜合監(jiān)督，組織協(xié)調(diào)和依法組織開(kāi)展對(duì)重大食品安全事件的查處。

其它相關(guān)部門(mén)根據(jù)本部門(mén)職責(zé)配合各成員單位開(kāi)展工作。

第四章市場(chǎng)波動(dòng)的監(jiān)測(cè)及報(bào)告

第九條常態(tài)監(jiān)測(cè)

實(shí)行生活必需品日常狀態(tài)下的監(jiān)測(cè)及報(bào)告制度。市商務(wù)局確定市內(nèi)主要批發(fā)市場(chǎng)、綜合商場(chǎng)和超市為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析，保證信息準(zhǔn)確、及時(shí)和暢通。發(fā)現(xiàn)并準(zhǔn)確預(yù)報(bào)市場(chǎng)異常波動(dòng)，力爭(zhēng)在第一時(shí)間內(nèi)有效控制波動(dòng)范圍。

第十條特別監(jiān)測(cè)

指啟動(dòng)緊急預(yù)案后，市物價(jià)局對(duì)市場(chǎng)生活必需品的供應(yīng)價(jià)格波動(dòng)情況實(shí)行日?qǐng)?bào)制度管理，及時(shí)、準(zhǔn)確反映市場(chǎng)生活必需品的供需變化和價(jià)格走勢(shì)，并對(duì)未來(lái)一周的形勢(shì)做出客觀評(píng)估，為市委、市政府決策提供詳實(shí)依據(jù)。

第十一條市場(chǎng)異常波動(dòng)報(bào)告

任何單位和個(gè)人均有權(quán)向市政府和市商務(wù)局報(bào)告日常生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng)及其隱患。

（一）報(bào)告責(zé)任單位和個(gè)人

市生活必需品重點(diǎn)監(jiān)測(cè)單位及應(yīng)急供應(yīng)主要單位，有關(guān)生活必需品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的各類單位、機(jī)構(gòu)和個(gè)人。

（二）報(bào)告內(nèi)容

生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng)報(bào)告應(yīng)包括：市場(chǎng)異常波動(dòng)的商品種類、發(fā)生時(shí)間、波動(dòng)范圍、涉及區(qū)域、引起異常波動(dòng)的原因、對(duì)群眾生活的影響、事態(tài)發(fā)展的趨勢(shì)、已采取的措施及應(yīng)對(duì)的建議。

（三）報(bào)告形式

以電話或書(shū)面形式報(bào)告。

（四）報(bào)告時(shí)限和程序

本市范圍內(nèi)出現(xiàn)批發(fā)、零售企業(yè)生活必需品搶購(gòu)，致使多類商品價(jià)格一周內(nèi)上漲30%以上或出現(xiàn)大范圍的斷檔脫銷，報(bào)告責(zé)任單位必須在1小時(shí)內(nèi)向市生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急工作指揮部報(bào)告，指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)立即組織人員對(duì)報(bào)告事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)、確認(rèn)，2小時(shí)內(nèi)報(bào)告市政府和省商務(wù)廳，并抄送指揮部各成員單位。

第五章應(yīng)急程序

第十二條預(yù)警報(bào)告

各監(jiān)測(cè)點(diǎn)發(fā)現(xiàn)生活必需品價(jià)格異常上漲，應(yīng)及時(shí)對(duì)發(fā)生異常波動(dòng)的商品品種、發(fā)生的原因、程度和趨勢(shì)做出初步分析，經(jīng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章后，立即向指揮部辦公室（市商務(wù)局）報(bào)告。

第十三條預(yù)警確認(rèn)

市商務(wù)局立即會(huì)同指揮部成員單位深入各監(jiān)測(cè)點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地核查，對(duì)生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)實(shí)情進(jìn)行全面調(diào)查，并做出是否出現(xiàn)異常波動(dòng)的確認(rèn)判斷。

第十四條啟動(dòng)預(yù)案

異常波動(dòng)一經(jīng)確認(rèn)，指揮部辦公室應(yīng)立即向市政府提交報(bào)告，申請(qǐng)啟動(dòng)《****市生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》，并向省政府應(yīng)急管理辦公室及省商務(wù)廳報(bào)告。

第六章應(yīng)急響應(yīng)

第十五條應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，指揮部各成員單位要迅速進(jìn)入緊急狀態(tài)，采取有力措施進(jìn)行控制。

第十六條市委宣傳部及時(shí)協(xié)調(diào)報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體向社會(huì)公告，通報(bào)市場(chǎng)的供求狀況和市政府采取的應(yīng)對(duì)措施，消除消費(fèi)者心理恐慌，正確引導(dǎo)消費(fèi)。

第十七條指揮部辦公室（市商務(wù)局）督促重點(diǎn)流通企業(yè)，及時(shí)與供應(yīng)商和生產(chǎn)企業(yè)積極組織貨源，動(dòng)用商業(yè)庫(kù)存，保障市場(chǎng)供應(yīng)。

第十八條當(dāng)商業(yè)庫(kù)存不能滿足正常需要時(shí)，立即動(dòng)用儲(chǔ)備物資投放市場(chǎng)。首先動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備物資投放市場(chǎng)，當(dāng)?shù)胤絻?chǔ)備物資不足時(shí)，再按規(guī)定權(quán)限和程序申請(qǐng)動(dòng)用上級(jí)儲(chǔ)備物資投放市場(chǎng)。

第十九條對(duì)緊急情況下確需資金組織重要商品的，財(cái)政部門(mén)迅速落實(shí)資金，由應(yīng)急指揮部掌握，支持各承擔(dān)供應(yīng)的企業(yè)，組織商品調(diào)運(yùn)，確保資金?？顚Ｓ?。

第二十條在應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)時(shí)期，應(yīng)急指揮部根據(jù)市場(chǎng)情況，統(tǒng)一調(diào)配重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)的生活必需品，指定重點(diǎn)企業(yè)在應(yīng)急指揮部的安排下有計(jì)劃地承擔(dān)生活必需品的供應(yīng)任務(wù)。在情況特別嚴(yán)重時(shí)，應(yīng)急指揮部報(bào)請(qǐng)市政府同意，對(duì)本市食品類生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品按時(shí)統(tǒng)一發(fā)放、分配和定量銷售。

第二十一條市商務(wù)局請(qǐng)求省商務(wù)廳全面協(xié)調(diào)和支持，積極爭(zhēng)取調(diào)運(yùn)上級(jí)物資儲(chǔ)備，并從周邊未發(fā)生市場(chǎng)異常波動(dòng)的市、縣組織調(diào)運(yùn)商品，進(jìn)行異地商品余缺調(diào)劑。

第二十二條如果包括本行政區(qū)域在內(nèi)的地區(qū)發(fā)生一級(jí)市場(chǎng)異常波動(dòng)的，我市遵照上級(jí)生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。

第七章應(yīng)急保障

第二十三條資金保障

市財(cái)政局建立生活必需品應(yīng)急保障專項(xiàng)資金，用于重要生活必需品應(yīng)急儲(chǔ)備及貼息、應(yīng)急期間重要商品緊急調(diào)撥、承擔(dān)應(yīng)急生活必需品供應(yīng)的重點(diǎn)零售企業(yè)虧損補(bǔ)貼。具體標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法由市發(fā)改委、財(cái)政局、商務(wù)局按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定制定。應(yīng)急保障專項(xiàng)資金實(shí)行專款專用。

第二十四條物資保障

對(duì)重要生活必需品實(shí)行政府儲(chǔ)備與政府支持下企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合的儲(chǔ)備方式。

（一）實(shí)行政府儲(chǔ)備品種：糧食、食用油。

（二）其他重要生活必需品實(shí)行政府支持下的企業(yè)儲(chǔ)備。政府確定生活必需品（方便面、飲用水、食鹽等）儲(chǔ)備的品種及數(shù)量，由市商務(wù)局負(fù)責(zé)委托相關(guān)企業(yè)儲(chǔ)備。對(duì)其承擔(dān)生活必需品應(yīng)急儲(chǔ)備所需占用資金給予適當(dāng)補(bǔ)助。發(fā)生應(yīng)急情況時(shí)，企業(yè)要保證代儲(chǔ)物資及時(shí)足額供應(yīng)，對(duì)按指定價(jià)格和定向渠道銷售的商品實(shí)行市場(chǎng)結(jié)算，對(duì)按政府指定價(jià)格(低于約定價(jià)格)銷售的虧損部分由財(cái)政在應(yīng)急終止后核定補(bǔ)帖。

第八章應(yīng)急終止及善后

第二十五條當(dāng)主要生活必需品的價(jià)格在應(yīng)急期內(nèi)有明顯回落，商品供應(yīng)轉(zhuǎn)入正常，供求關(guān)系趨于平衡，并穩(wěn)定在一周以上，由市應(yīng)急指揮部辦公室對(duì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)進(jìn)行隨機(jī)抽樣，抽樣面要求達(dá)到50％。結(jié)果確認(rèn)后，報(bào)請(qǐng)市政府宣布解除應(yīng)急狀態(tài)。

第二十六條對(duì)參與應(yīng)急供應(yīng)的重點(diǎn)企業(yè)，在預(yù)案啟動(dòng)期內(nèi)，由于執(zhí)行政府緊急征調(diào)、定價(jià)銷售出現(xiàn)財(cái)務(wù)虧損的,經(jīng)市應(yīng)急指揮部認(rèn)定，財(cái)政部門(mén)審核，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，從專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中予以補(bǔ)貼。

第二十七條生活必需品異常波動(dòng)應(yīng)急狀態(tài)終止后，市商務(wù)局要在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織有關(guān)人員對(duì)生活必需品異常波動(dòng)事件的處理情況進(jìn)行評(píng)估,評(píng)估內(nèi)容包括事件概況、事態(tài)影響、應(yīng)急措施、效果、經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題及建議。

第二十八條獎(jiǎng)勵(lì)

對(duì)實(shí)施應(yīng)急期間，做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人在新聞媒體上進(jìn)行表?yè)P(yáng)，特別突出的，政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十九條處罰

（一）成員單位因不及時(shí)履行職責(zé)，拖延推諉，影響預(yù)案實(shí)施，造成嚴(yán)重后果的，將追究相關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

（二）對(duì)企業(yè)拒征、拒售，甚至囤積居奇、哄抬物價(jià)、擾亂秩序的，市應(yīng)急指揮部將企業(yè)從重點(diǎn)企業(yè)名單中除名，并提請(qǐng)相關(guān)部門(mén)依法嚴(yán)肅處理，觸犯法律法規(guī)的，移交司法部門(mén)處理。

第九章附則

第三十條本預(yù)案由市商務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條本預(yù)案自之日起實(shí)行。