導(dǎo)語：第二次土地調(diào)查實施方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

按照國務(wù)院《關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》（國發(fā)〔20**〕38號）、自治區(qū)人民政府《關(guān)于開展第二次土地調(diào)查的通知》（新政發(fā)〔20**〕38號)及《關(guān)于開展**市第二次土地調(diào)查工作的通知》（烏政發(fā)〔20**〕69號）要求，為確保我市第二次土地調(diào)查工作的順利實施，特制定本方案。

一、目的和意義

第二次土地調(diào)查工作是一項重大的國情國力調(diào)查，是加強(qiáng)和改善土地管理的重要基礎(chǔ)性工作，目的是全面查清各類土地的數(shù)量和利用狀況，并對調(diào)查成果實行信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，建立和完善土地調(diào)查、土地統(tǒng)計和土地登記制度，實現(xiàn)土地資源信息的社會化服務(wù)，滿足我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及國土資源管理的需要。開展第二次土地調(diào)查，對于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和加強(qiáng)國土資源管理具有十分重要的意義。

土地是民生之本，發(fā)展之基。掌握真實的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、土地分布和基本農(nóng)田保護(hù)等基本情況，是依法保護(hù)和科學(xué)利用土地資源的重要前提，是落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、保障糧食生產(chǎn)能力和糧食安全的重要內(nèi)容，是發(fā)揮土地宏觀調(diào)控功能、嚴(yán)把土地“閘門”的重要基礎(chǔ)。通過土地調(diào)查所獲取的準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)和圖件等成果，可作為核定各地實際耕地保有量、新增建設(shè)用地數(shù)量和建設(shè)用地審批、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)整理復(fù)墾等各項土地管理工作的基礎(chǔ)依據(jù)，土地調(diào)查完成后，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、土地登記、土地規(guī)劃、土地開發(fā)整理復(fù)墾等土地管理工作，都將以此次調(diào)查成果為依據(jù)。

近年來，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出又好又快的發(fā)展態(tài)勢，這使得城鎮(zhèn)和農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀發(fā)生了很大變化，現(xiàn)有的土地調(diào)查資料難以適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會各項事業(yè)快速發(fā)展的需求，特別是隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，土地開發(fā)整理力度的加大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃的調(diào)整，農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀和土地權(quán)屬變化很大，現(xiàn)有的農(nóng)村土地調(diào)查資料已經(jīng)不能全面為各級領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)。為此，根據(jù)國務(wù)院、自治區(qū)人民政府的統(tǒng)一安排，我市于20**年7月至2008年6月期間開展第二次土地調(diào)查工作。本次調(diào)查工作將采用先進(jìn)的技術(shù)和方法，更新全市的土地利用類型、分布面積、權(quán)屬情況，獲取翔實、準(zhǔn)確、實用的土地利用基礎(chǔ)圖件和數(shù)據(jù)資料，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，滿足土地更新調(diào)查、土地利用規(guī)劃修編、土地規(guī)劃、農(nóng)用地分等定級、基礎(chǔ)地價調(diào)查、建設(shè)用地審批、基本農(nóng)田保護(hù)、未利用土地開發(fā)等工作的需要，實現(xiàn)我市土地資源的科學(xué)化、信息化、規(guī)范化管理。

二、我市土地調(diào)查現(xiàn)狀

自1985年起，我市歷時10年完成了第一次土地調(diào)查工作，全面查清了市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級單位的各類土地資源面積、分布和基本利用狀況，并形成了四級單位各類土地數(shù)據(jù)，跟蹤了農(nóng)用地、建設(shè)用地利用情況。1990年至1995年，我市完成了111.6平方公里的地籍調(diào)查和測量工作，并經(jīng)原自治區(qū)土地管理局驗收合格。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市的土地利用和權(quán)屬狀況隨之發(fā)生了較大變化。原地籍調(diào)查成果已不能適應(yīng)國土資源管理的需要。2003年4月至今，我市在六個行政區(qū)、兩個開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)開展了“城市地籍更新調(diào)查與測量”工作，獲得了基礎(chǔ)地理、土地利用現(xiàn)狀和土地權(quán)屬數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)均可作為我市第二次土地調(diào)查的基礎(chǔ)資料。

隨著科技的快速發(fā)展，先進(jìn)的土地調(diào)查方法和技術(shù)手段的采用，“十五”期間我市先后承擔(dān)的“金土工程”試點(diǎn)項目、“土地利用更新調(diào)查”試點(diǎn)項目、“城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)”項目均通過了有關(guān)部門的驗收。通過對試點(diǎn)項目的土地調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，探尋了多種土地調(diào)查方法，積累了豐富的土地調(diào)查工作經(jīng)驗，為我市順利開展第二次土地調(diào)查工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

20**年7月30日，根據(jù)自治區(qū)人民政府《關(guān)于調(diào)整昌吉回族自治州與**市行政區(qū)劃的通知》（新政發(fā)〔20**〕55號），將昌吉回族自治州米泉市并入**市，撤消米泉市和**市東山區(qū)，設(shè)立**市米東區(qū)。鑒于原米泉市的土地調(diào)查資料精度差、即時性不強(qiáng)，米東區(qū)要借此契機(jī)，進(jìn)行翔實的土地調(diào)查。

三、調(diào)查原則

一是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。為確保此次土地調(diào)查數(shù)據(jù)符合國家和自治區(qū)的有關(guān)要求，我市第二次土地調(diào)查將按照全國《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-20**）以及相關(guān)規(guī)程規(guī)定的技術(shù)方法、精度要求、質(zhì)量和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)有土地進(jìn)行調(diào)查。

二是利用現(xiàn)有成果?，F(xiàn)有的土地權(quán)屬調(diào)查、土地利用調(diào)查成果，經(jīng)復(fù)查、審核無誤的均應(yīng)使用，避免重復(fù)調(diào)查，提高效率。

三是使用先進(jìn)技術(shù)方法。充分運(yùn)用“3S”技術(shù)、現(xiàn)代通訊技術(shù)和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，創(chuàng)新土地調(diào)查的方法和手段，提高調(diào)查成果的科學(xué)性和權(quán)威性。

四是嚴(yán)格準(zhǔn)入、強(qiáng)化監(jiān)管。農(nóng)村土地調(diào)查（含基本農(nóng)田調(diào)查）以區(qū)（縣）為單位，城鎮(zhèn)土地調(diào)查以宗地為單位，實行項目管理制度。對項目進(jìn)行招投標(biāo)，對參加調(diào)查的單位要進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查，選擇作風(fēng)過硬、技術(shù)先進(jìn)、設(shè)備精良、質(zhì)量保證體系健全的單位承擔(dān)土地調(diào)查項目。市第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對項目質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。

五是統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施。根據(jù)自治區(qū)第二次土地調(diào)查工作的統(tǒng)一安排，各區(qū)（縣）要根據(jù)本地情況，確定本次調(diào)查的工作任務(wù)和工作重點(diǎn)，按計劃組織實施，確保各項目標(biāo)按期實現(xiàn)。

六是實事求是、求真務(wù)實。土地調(diào)查要堅持客觀、真實的原則，確保調(diào)查成果準(zhǔn)確、可靠。建立土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，嚴(yán)懲弄虛作假行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)偽造數(shù)據(jù)，篡改調(diào)查結(jié)果，將依法查處。

四、目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）調(diào)查目標(biāo)。

第二次土地調(diào)查的目標(biāo)是全面查清全市范圍內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀，掌握真實的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立和完善土地調(diào)查、土地統(tǒng)計和土地登記制度，實現(xiàn)土地資源信息的社會化服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及國土資源管理的需要。

（二）主要任務(wù)。

第二次土地調(diào)查主要任務(wù)是根據(jù)新的行政區(qū)劃，按照1：1萬的比例尺（高山、荒漠區(qū)為1：5萬的比例尺）精度，以區(qū)（縣）為單位進(jìn)行調(diào)查。一是開展農(nóng)村土地調(diào)查。查清全市以區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村為單位的各類土地利用現(xiàn)狀，對現(xiàn)有的土地利用數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)進(jìn)行補(bǔ)充、更新、完善。二是開展城鎮(zhèn)土地調(diào)查。查清每一宗土地的權(quán)屬、界址和用途，在已建成城鎮(zhèn)土地數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步補(bǔ)充、更新、完善。三是開展基本農(nóng)田狀況調(diào)查。查清全市基本農(nóng)田狀況，以區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。在各項調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計、即時監(jiān)測和快速更新機(jī)制，實現(xiàn)調(diào)查信息互聯(lián)共享。具體任務(wù)安排如下：

1、農(nóng)村土地調(diào)查、數(shù)據(jù)庫及其管理系統(tǒng)建設(shè)。

1.1制作調(diào)查工作底圖。

1.1.1本市行政轄區(qū)內(nèi)的1:1萬比例尺（高山、荒漠區(qū)為1：5萬的比例尺）繪有區(qū)（縣）級行政界線的正射影像圖。

1.1.2本市行政區(qū)域內(nèi)已完成“土地利用更新調(diào)查”的10900.77平方公里范圍的土地利用數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)與正射影像圖疊加套合或通過解譯、判繪等制作的1:1萬比例尺（高山、荒漠區(qū)為1：5萬的比例尺）的調(diào)查工作底圖，原米泉市行政區(qū)域內(nèi)3315.53平方公里范圍以1:1萬比例尺（高山、荒漠區(qū)為1：5萬的比例尺）的正射影像圖為調(diào)查工作底圖。

1.2土地利用現(xiàn)狀與權(quán)屬調(diào)查。

各行政區(qū)內(nèi)的土地利用狀況更新調(diào)查。

1.3農(nóng)村土地數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設(shè)。

1.3.1各行政區(qū)內(nèi)的1：1萬比例尺（高山、荒漠區(qū)為1：5萬的比例尺）土地利用數(shù)據(jù)庫更新及建設(shè)。

1.3.2各行政區(qū)內(nèi)的區(qū)（縣）級土地利用數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)建設(shè)。

1.3.3市級土地數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設(shè)。

1.4建立本市行政區(qū)內(nèi)的正射影像數(shù)據(jù)庫。

1.5區(qū)（縣）級土地調(diào)查圖件與數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)接邊。

1.6數(shù)據(jù)匯總、分析。

1.7編制各級土地利用現(xiàn)狀圖和土地權(quán)屬界線圖。

1.8撰寫成果分析報告。

1.9完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證。

2、城鎮(zhèn)土地調(diào)查、數(shù)據(jù)庫及其管理系統(tǒng)建設(shè)。

2.135平方公里獨(dú)立工礦區(qū)（市中心城區(qū)以外八鋼片區(qū)、天化片區(qū)、鹽湖片區(qū)、艾維兒溝片區(qū)、躍鋼后峽片區(qū)等）1：500比例尺地籍調(diào)查和測量。

2.263平方公里米東區(qū)（原米泉市建城區(qū)40平方公里；古牧地、鐵廠溝、三道壩、羊毛工、長山子、柏楊河六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)12平方公里；原東山區(qū)建城區(qū)外圍3平方公里；石化片區(qū)8平方公里）1：500比例尺地籍調(diào)查和測量。

2.330平方公里工業(yè)園區(qū)（頭屯河區(qū)工業(yè)園、水磨溝區(qū)工業(yè)園等）、中心鎮(zhèn)（安寧渠、達(dá)坂城、水西溝、板房溝）1：500比例尺地籍調(diào)查和測量。

2.4城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫。

2.5城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)。

2.5城鎮(zhèn)土地數(shù)據(jù)匯總。

2.6編制城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖和土地權(quán)屬界線圖。

2.7撰寫城鎮(zhèn)土地利用狀況分析報告。

3、基本農(nóng)田調(diào)查與數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

3.1全市基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)(塊)劃定資料的審核。

3.2基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)地塊界樁埋設(shè)及上圖。

3.3基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積匯總。

3.4基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)登記、造冊。

3.5各級基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

3.6編制各級基本農(nóng)田分布圖。

3.7撰寫基本農(nóng)田狀況分析報告。

五、技術(shù)路線和方法

(一)技術(shù)路線。

依據(jù)國家有關(guān)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程，我市第二次土地調(diào)查的技術(shù)路線是：

1、農(nóng)村土地調(diào)查。依據(jù)《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》，使用最新的航空、航天遙感影像資料和數(shù)據(jù)制作正射影像圖，充分利用已有的土地更新調(diào)查成果，對農(nóng)村土地利用狀況和土地權(quán)屬界線進(jìn)行全面更新調(diào)查，按照科學(xué)的技術(shù)流程，采用成熟的目視解譯與計算機(jī)自動識別相結(jié)合的信息提取技術(shù)進(jìn)行內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)采集和圖形編輯，獲取全市每一塊土地的類型、面積、權(quán)屬和分布信息，建立市、區(qū)（縣）互聯(lián)，自動交換，信息共享的“市、區(qū)（縣）”網(wǎng)絡(luò)、土地利用數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)。

2、城鎮(zhèn)土地調(diào)查。按照全國城鎮(zhèn)土地調(diào)查的有關(guān)規(guī)程，各區(qū)（縣）要充分利用已有的城鎮(zhèn)地籍調(diào)查和測量成果，實地變更每一宗土地的權(quán)屬、位置、用途和四至范圍，按照城市土地調(diào)查的方法，實施地籍調(diào)查與測量，土地權(quán)屬調(diào)查到村民小組和國有土地使用權(quán)單位，準(zhǔn)確測定農(nóng)村集體建設(shè)用地范圍，促進(jìn)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地的集約節(jié)約利用，保障城市發(fā)展用地需求。

在市中心城區(qū)外的獨(dú)立工礦區(qū)、米東區(qū)、工業(yè)園區(qū)和中心鎮(zhèn)范圍（約128平方公里）開展城鎮(zhèn)土地調(diào)查，用全解析法實測宗地的界址點(diǎn)坐標(biāo)，計算機(jī)自動量算土地面積，以調(diào)查信息為基礎(chǔ)，建立或更新城鎮(zhèn)地籍信息數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)。

3、基本農(nóng)田調(diào)查。運(yùn)用農(nóng)村土地調(diào)查和基本農(nóng)田劃定成果，采用內(nèi)、外業(yè)相結(jié)合的方法，對已經(jīng)核實的基本農(nóng)田保護(hù)范圍埋設(shè)界樁并標(biāo)繪到土地利用現(xiàn)狀圖上，計算機(jī)自動量算面積，繪制基本農(nóng)田分布圖，并進(jìn)行登記、造冊。以農(nóng)村土地數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。

（二）技術(shù)方法。

1．農(nóng)村土地調(diào)查。

1.1全市統(tǒng)一使用國家或自治區(qū)提供的1：1萬比例尺（高山、荒漠區(qū)為1：5萬的比例尺）正射影像圖作為工作底圖，按照《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-20**）全面開展更新調(diào)查，原米泉市范圍以1:1萬比例尺（高山、荒漠區(qū)為1：5萬的比例尺）的正射影像圖為工作底圖開展土地調(diào)查。原調(diào)查中已形成的成果，如土地權(quán)屬界線、行政界線、線狀地物寬度等，經(jīng)實地核實無誤的，可直接轉(zhuǎn)繪上圖。

1.2在“土地利用更新調(diào)查”的10900.77平方公里范圍，以1：1萬比例尺（高山、荒漠區(qū)為1：5萬的比例尺）圖幅為單位，將土地利用數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)與最新的正射影像圖進(jìn)行疊加、套合，制作調(diào)查工作底圖，內(nèi)業(yè)判讀重點(diǎn)變化區(qū)域，按照《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-20**）進(jìn)行實地核查，將變化信息調(diào)繪上圖，再進(jìn)行變化圖斑的內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)采集和編輯處理，更新數(shù)據(jù)庫。

1.3坡耕地調(diào)查和數(shù)據(jù)匯總。使用1：1萬比例尺數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)，制作1：1萬比例尺的標(biāo)準(zhǔn)分幅地面坡度圖，再與1：1萬土地利用現(xiàn)狀圖疊加套合，內(nèi)業(yè)進(jìn)行耕地坡度級標(biāo)注，并逐級對不同坡度級的耕地面積進(jìn)行量算、統(tǒng)計匯總。

1.4開展城鎮(zhèn)土地調(diào)查的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以外的集體土地所有權(quán)調(diào)查，直至行政村級，對國有農(nóng)場、牧場、林場、河流、湖泊、鐵路、公路等國有土地使用權(quán)界線進(jìn)行調(diào)查。

1.5土地調(diào)查按照區(qū)（縣）為單位進(jìn)行，由市國土資源局牽頭，各區(qū)（縣）人民政府配合，其中**縣、米東區(qū)、兵團(tuán)農(nóng)十二師（**市行政區(qū)域范圍內(nèi)）要將此次土地調(diào)查實施方案、技術(shù)方案報市第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，經(jīng)批準(zhǔn)后可單獨(dú)組織實施。各國有農(nóng)場、牧場、林場、軍事用地，按照行政管轄納入相應(yīng)的區(qū)（縣）范圍進(jìn)行調(diào)查和匯總。

1.6各區(qū)（縣）級行政界線，以自治區(qū)第二次土地調(diào)查辦公室下發(fā)的行政界線數(shù)據(jù)為準(zhǔn)；國家級開發(fā)區(qū)分別調(diào)查經(jīng)批準(zhǔn)的界線和實際管轄界線（按照縣界）、省級工業(yè)園區(qū)（按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)界）和其他工業(yè)聚集區(qū)（村界）調(diào)查批準(zhǔn)的界線。當(dāng)土地權(quán)屬界線與行政界線不一致時，土地權(quán)屬按相應(yīng)的“飛地”處理。

2．城鎮(zhèn)土地調(diào)查。

2.1實地調(diào)查每一宗土地的位置、界址、權(quán)屬、用途等信息；在中心城區(qū)以外的獨(dú)立工礦區(qū)、米東區(qū)、工業(yè)園區(qū)和中心鎮(zhèn)范圍（約128平方公里）開展城鎮(zhèn)土地調(diào)查，采用1：500比例尺。充分運(yùn)用全球定位系統(tǒng)、全站儀等現(xiàn)代化測量手段，采用全解析法實測界址點(diǎn)坐標(biāo)，準(zhǔn)確確定每宗土地的位置、界址、權(quán)屬和面積等。

2.2依據(jù)土地登記結(jié)果、用地批準(zhǔn)文件等相關(guān)資料，實地核定界址點(diǎn)位置，設(shè)置界址點(diǎn)標(biāo)記，并由相鄰單位和個人在地籍調(diào)查表上簽章認(rèn)可。

2.3土地權(quán)屬調(diào)查或變更調(diào)查應(yīng)以宗地為單位進(jìn)行調(diào)查,填寫地籍調(diào)查表，現(xiàn)場勘丈界址邊長，繪制宗地草圖。

2.4以城鎮(zhèn)的建成區(qū)確定城鎮(zhèn)土地調(diào)查的范圍，其范圍內(nèi)的農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查到行政村，國有土地權(quán)屬調(diào)查到使用權(quán)單位，土地利用現(xiàn)狀調(diào)查到最低一級分類。

3．基本農(nóng)田調(diào)查。

3.1基本農(nóng)田應(yīng)以依法劃定的范圍或地塊（區(qū)片）為準(zhǔn)。

3.2調(diào)查確認(rèn)的基本農(nóng)田必須具體落實到地塊，并明確其所有權(quán)。

3.3在劃定的基本農(nóng)田范圍內(nèi)，按土地的實際用途在土地利用現(xiàn)狀圖上進(jìn)行標(biāo)注。

4．土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

4.1已完成的原**市土地利用數(shù)據(jù)庫應(yīng)進(jìn)一步更新、完善，新的土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)定。

4.2系統(tǒng)整理外業(yè)調(diào)查記錄，以區(qū)、縣為單位，對土地利用圖斑的圖形和屬性數(shù)據(jù)進(jìn)行屬性鏈接，形成集圖形、影像、屬性、文檔為一體的土地利用數(shù)據(jù)庫。

4.3以1：1萬比例尺（高山、荒漠區(qū)為1：5萬的比例尺）正射影像數(shù)據(jù)為主，建立市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級的正射影像（DOM）數(shù)據(jù)庫。

4.4選擇ARCGIS為圖形平臺，以O(shè)RACLE關(guān)系型數(shù)據(jù)庫為后臺存儲各類土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對土地利用的圖形、屬性、柵格影像空間數(shù)據(jù)及其它非空間數(shù)據(jù)的一體化管理。采用集中式與分布式相結(jié)合的方式，有效存儲與管理調(diào)查數(shù)據(jù)。

4.5考慮到土地變更調(diào)查需求，采用多時序空間數(shù)據(jù)管理技術(shù)，實現(xiàn)對土地利用數(shù)據(jù)的歷史回溯。

六、主要成果

通過開展第二次土地調(diào)查工作，全面獲取覆蓋全市的土地利用現(xiàn)狀信息和集體土地所有權(quán)登記信息，形成一系列不同尺度的土地調(diào)查成果。主要包括：數(shù)據(jù)成果、圖件成果、相關(guān)文字成果和土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果等。

（一）數(shù)據(jù)成果。

1、市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各類土地面積數(shù)據(jù)。

2、市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田面積數(shù)據(jù)。

3、不同坡度等級的耕地面積數(shù)據(jù)。

4、城鎮(zhèn)土地利用分類面積數(shù)據(jù)。

5、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)。

6、市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各類土地的權(quán)屬數(shù)據(jù)。

（二）圖件成果。

1、市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用現(xiàn)狀圖件。

2、市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田分布圖件。

3、城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖件。

4、土地權(quán)屬界線圖件。

5、第二次土地調(diào)查圖集。

（三）文字成果。

1．綜合報告。

1.1市、區(qū)（縣）第二次土地調(diào)查工作報告。

1.2市、區(qū)（縣）第二次土地調(diào)查技術(shù)報告。

1.3市、區(qū)（縣）第二次土地調(diào)查成果分析報告。

2．專題報告。

2.1市、區(qū)（縣）基本農(nóng)田狀況分析報告。

2.2市、區(qū)（縣）城鎮(zhèn)土地利用狀況分析報告。

（四）數(shù)據(jù)庫成果。

形成集土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果、圖件成果和文字成果等內(nèi)容為一體的市、區(qū)（縣）土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。主要包括：

1、市、區(qū)（縣）土地利用數(shù)據(jù)庫。

2、市、區(qū)（縣）土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫。

3、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫。

4、市、區(qū)（縣）遙感影像數(shù)據(jù)庫。

5、市、區(qū)（縣）基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。

6、市、區(qū)（縣）級土地調(diào)查信息系統(tǒng)。

七、進(jìn)度安排

（一）20**年7月至20**年11月，完成土地利用更新調(diào)查區(qū)域的農(nóng)村土地外業(yè)調(diào)查，并同步進(jìn)行農(nóng)村土地數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設(shè)。

（二）20**年9月至2008年4月底，完成中心城區(qū)范圍內(nèi)的土地變更調(diào)查的土地調(diào)查與測量任務(wù)，完成全市基本農(nóng)田核定、上圖、登記造冊工作。

（三）2008年5月底前，完成中心城區(qū)外的獨(dú)立工礦區(qū)、米東區(qū)、各工業(yè)園區(qū)和中心鎮(zhèn)范圍（約128平方公里）城鎮(zhèn)土地數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設(shè)工作，完成城市土地、基本農(nóng)田調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設(shè)工作，匯總市級土地調(diào)查成果。

（四）在進(jìn)行農(nóng)村土地調(diào)查時，及時開展圖件和數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的接邊工作，以保證調(diào)查成果的完整性和準(zhǔn)確性。

（五）在土地調(diào)查過程中，及時調(diào)查處理各類土地權(quán)屬爭議，一時無法處理的劃出爭議區(qū)域，不得影響土地調(diào)查工作的推進(jìn)。

八、經(jīng)費(fèi)概算

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》（國發(fā)〔20**〕38號）文件精神，土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)應(yīng)由各級財政按承擔(dān)任務(wù)比例進(jìn)行分擔(dān)，結(jié)合我市國土資源管理工作的實際情況，市本級調(diào)查所需經(jīng)費(fèi)由市級財政承擔(dān)，**縣、米東區(qū)、兵團(tuán)農(nóng)十二師（**市行政區(qū)域范圍內(nèi)）調(diào)查所需經(jīng)費(fèi)原則上由各自財政承擔(dān)。以上經(jīng)費(fèi)列入相應(yīng)年度的財政預(yù)算，按照調(diào)查工作進(jìn)度分年度到位。

九、保障措施

（一）組織保障。成立以市委常委、常務(wù)副市長張鴻為組長的**市第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市第二次土地調(diào)查工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)調(diào)查工作的具體業(yè)務(wù)和日常管理事務(wù)。各區(qū)（縣）要成立相應(yīng)的土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負(fù)責(zé)本行政轄區(qū)土地調(diào)查工作的組織和實施。

（二）宣傳培訓(xùn)保障。一是通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳本次調(diào)查對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要意義，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。二是市第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)各區(qū)（縣）土地調(diào)查人員及專業(yè)隊伍的培訓(xùn)工作，制定培訓(xùn)方案，安排培訓(xùn)課程。按照資質(zhì)合格、信譽(yù)良好、經(jīng)驗豐富的原則，開展土地調(diào)查隊伍的資質(zhì)審查工作。通過資質(zhì)審查的隊伍和經(jīng)培訓(xùn)考試合格的人員，可以承擔(dān)調(diào)查任務(wù)。

（三）經(jīng)費(fèi)保障。按照國務(wù)院有關(guān)要求，根據(jù)全市年度土地調(diào)查任務(wù)的安排，制定調(diào)查經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案，各區(qū)（縣）人民政府要積極籌措資金，必要時可從當(dāng)年收取的土地收益中列支，并將此項經(jīng)費(fèi)列入相應(yīng)年度的財政預(yù)算，確保土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)按時足額到位，保障土地調(diào)查工作的順利進(jìn)行。

（四）質(zhì)量保障。一是以合同方式對承擔(dān)項目各方的工作職責(zé)、項目任務(wù)、成果質(zhì)量、項目進(jìn)展、經(jīng)費(fèi)支付方式等方面進(jìn)行規(guī)范，明確職責(zé)。二是建立嚴(yán)格的檢查驗收制度，采用成果分階段檢查方法，每階段成果需經(jīng)檢查合格后方轉(zhuǎn)入下一階段，避免將錯誤帶入下階段工作，確保各階段成果質(zhì)量。三是執(zhí)行分級檢查驗收制度，各縣（區(qū)）級土地調(diào)查成果由市級國土資源部門負(fù)責(zé)組織核查，市級國土資源部門組織預(yù)檢。四是加強(qiáng)成果質(zhì)量檢查力度，對各區(qū)（縣）的土地調(diào)查成果進(jìn)行全面內(nèi)業(yè)檢查，并對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)地類進(jìn)行外業(yè)抽查，確保土地調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件與實地三者一致。

（五）機(jī)制保障。第二次土地調(diào)查成果將作為核定各地實際耕地保有量、新增建設(shè)用地數(shù)量和建設(shè)用地審批、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)整理復(fù)墾等各項土地管理工作的基礎(chǔ)依據(jù)。土地調(diào)查完成后，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、土地登記、土地規(guī)劃、土地開發(fā)整理復(fù)墾等土地管理工作，應(yīng)以調(diào)查成果為依據(jù)。

各區(qū)（縣）要隨時將更新數(shù)據(jù)報市級土地利用數(shù)據(jù)庫進(jìn)行變更，確保數(shù)據(jù)庫內(nèi)各項數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、客觀、即時、統(tǒng)一。我市土地利用數(shù)據(jù)庫要與自治區(qū)土地利用數(shù)據(jù)庫進(jìn)行對接，并作為國土資源管理的基礎(chǔ)平臺。全市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)整理復(fù)墾審批等涉及的數(shù)據(jù)和圖件，將以我市土地利用數(shù)據(jù)庫為準(zhǔn)。