導(dǎo)語：建立健全懲治預(yù)防腐敗方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹黨的十七大和省第九次黨代會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系**-2012年工作規(guī)劃》（以下簡稱《工作規(guī)劃》），進(jìn)一步推進(jìn)我省（山東?。椭魏皖A(yù)防腐敗體系建設(shè)，制定本實(shí)施辦法。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，緊密結(jié)合黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，根據(jù)新的時(shí)代條件和面臨的新形勢新任務(wù)，以改革創(chuàng)新精神整體推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各項(xiàng)工作，為促進(jìn)全省科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越提供有力保證。

（二）基本原則

——堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。圍繞全省工作大局，以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧為出發(fā)點(diǎn)，站在全局的高度謀劃和落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作，做到既發(fā)揮服務(wù)和促進(jìn)作用，又推動(dòng)反腐倡廉各項(xiàng)工作的落實(shí)。

——堅(jiān)持懲防并舉、重在建設(shè)。以建設(shè)性的思路、舉措和方法推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，形成有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。

——堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新制度。以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、思想作風(fēng)和工作方法，加強(qiáng)和改進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗各項(xiàng)工作，不斷深化體制機(jī)制制度改革，使預(yù)防腐敗與各項(xiàng)改革思路和措施同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅(jiān)持突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)。緊緊抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，整體推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處等六項(xiàng)工作，全面加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

——堅(jiān)持立足實(shí)際、注重實(shí)效。緊密結(jié)合實(shí)際，著眼解決問題，區(qū)分不同情況，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，使懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)更加適應(yīng)形勢任務(wù)的發(fā)展變化，更加富有實(shí)際成效。

（三）工作目標(biāo)

經(jīng)過今后五年的扎實(shí)工作，建成具有山東特色的懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，拒腐防變教育長效機(jī)制初步建立，反腐倡廉法規(guī)制度比較健全，權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制基本形成，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續(xù)深化，腐敗現(xiàn)象進(jìn)一步得到遏制，黨風(fēng)政風(fēng)明顯改進(jìn)，人民群眾的滿意度有新的提高。

二、加強(qiáng)宣傳教育，形成拒腐防變教育長效機(jī)制

（一）加強(qiáng)以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的黨風(fēng)廉政教育

深入開展理想信念和廉潔從政教育。大力推進(jìn)中國特色社會(huì)主義理論體系的學(xué)習(xí)貫徹，教育和引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀和社會(huì)主義榮辱觀；認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體反腐倡廉重要思想和以同志為總書記的黨中央關(guān)于反腐倡廉的重要論述，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章等黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和從政道德修養(yǎng)，增強(qiáng)法制觀念和紀(jì)律意識(shí)，打牢廉潔從政的思想政治基礎(chǔ)。制定山東省進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育的意見。完善黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，定期安排反腐倡廉理論學(xué)習(xí)。黨政主要負(fù)責(zé)同志帶頭講廉政黨課。省委對(duì)各市和省直各部門黨政主要負(fù)責(zé)同志每年進(jìn)行一次集中教育。把反腐倡廉教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，納入各級(jí)黨校、行政院校及其他干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)計(jì)劃，定期舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育專題培訓(xùn)班。在領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)、干部在職崗位培訓(xùn)中開設(shè)廉政教育課程，用好《新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教程》等教材，改進(jìn)教學(xué)形式，保證培訓(xùn)課時(shí)和質(zhì)量。

加強(qiáng)黨的作風(fēng)和紀(jì)律教育。深入貫徹落實(shí)省委《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的實(shí)施意見》，認(rèn)真組織開展黨風(fēng)黨紀(jì)專題教育，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律，講黨性、重品行、作表率。切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)，著力解決一些領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面存在的突出問題，牢記“兩個(gè)務(wù)必”,弘揚(yáng)八個(gè)方面的良好風(fēng)氣，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，大力精簡會(huì)議和文件，改進(jìn)會(huì)風(fēng)和文風(fēng)。切實(shí)改進(jìn)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員作風(fēng)，圍繞國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)情況，開展自查自糾和監(jiān)督檢查，對(duì)突出問題進(jìn)行專項(xiàng)清理，糾正一些國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在國內(nèi)外公務(wù)活動(dòng)中奢侈浪費(fèi)、違規(guī)公款消費(fèi)、重大問題個(gè)人說了算以及對(duì)職工困難漠不關(guān)心等群眾反映強(qiáng)烈的問題，形成依法經(jīng)營、廉潔從業(yè)、民主管理的風(fēng)尚。切實(shí)改進(jìn)高等院校領(lǐng)導(dǎo)人員作風(fēng)，提高民主決策和校務(wù)公開制度化、規(guī)范化水平。切實(shí)改進(jìn)農(nóng)村基層、街道社區(qū)干部作風(fēng)，深入貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見，認(rèn)真解決少數(shù)基層站所存在的干部吃拿卡要、刁難群眾和工作效率低下等問題，做到廉潔奉公、勤政為民。

堅(jiān)持開展反腐倡廉主題教育活動(dòng)。根據(jù)形勢發(fā)展和黨員干部思想實(shí)際，圍繞全省的中心工作，每年突出一個(gè)主題，通過專題學(xué)習(xí)、民主生活會(huì)等形式，提高思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真查找領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部自身存在的突出問題，努力轉(zhuǎn)變作風(fēng)，切實(shí)增強(qiáng)反腐倡廉教育的針對(duì)性和實(shí)效性。

加強(qiáng)黨員反腐倡廉經(jīng)常性教育。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育的意見》。堅(jiān)持教育與管理、自律與他律相結(jié)合，堅(jiān)持“”，充分運(yùn)用現(xiàn)代化手段增強(qiáng)教育的感染力。

開展正反兩方面典型教育。各級(jí)每年推出一批黨員干部勤政廉政先進(jìn)典型，通過評(píng)選表彰、新聞媒體宣傳等形式，發(fā)揮榜樣的示范作用；每年選擇一批典型案例，進(jìn)行深刻剖析，通過內(nèi)部通報(bào)、觀看專題片、現(xiàn)身說紀(jì)說法等形式，對(duì)黨員干部進(jìn)行警示教育。

（二）加強(qiáng)廉政文化建設(shè)

積極推進(jìn)具有山東特色的廉政文化建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，按照推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的要求，圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，結(jié)合社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育和法制教育，開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)。把廉政文化建設(shè)與“文明山東”建設(shè)結(jié)合起來，深入挖掘和整合傳統(tǒng)廉政文化資源，培育和發(fā)揚(yáng)新時(shí)期山東精神。加大對(duì)廉政文化建設(shè)的投入，建立廉政文化建設(shè)的保障機(jī)制。

進(jìn)一步推動(dòng)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村。結(jié)合創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、干事型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、廉潔型”文明機(jī)關(guān)，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)黨員干部的廉政教育。結(jié)合創(chuàng)建文明社區(qū)、平安社區(qū)、和諧社區(qū)，加強(qiáng)廉政文化設(shè)施建設(shè)，倡導(dǎo)文明風(fēng)尚。以“樹清廉家風(fēng)”為主題，在黨員干部家庭中開展家庭助廉教育活動(dòng)，倡導(dǎo)清廉勤儉、健康文明的生活方式。結(jié)合加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德教育和大學(xué)生思想政治教育，按照《關(guān)于在大中小學(xué)全面開展廉潔教育的意見》，在學(xué)校深入開展勤儉廉潔教育，豐富青少年思想道德實(shí)踐活動(dòng)。結(jié)合企業(yè)文化建設(shè)，深入開展依法經(jīng)營、廉潔從業(yè)教育。結(jié)合農(nóng)村傳統(tǒng)文化活動(dòng)，利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)和農(nóng)村文化信息資源共享工程，開展送廉政圖書、電影、電教片下鄉(xiāng)活動(dòng)，組織廉政戲曲巡演，豐富農(nóng)村文化生活，樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)。

把廉政文化建設(shè)納入公共文化服務(wù)體系建設(shè)。充分利用我省豐富的革命文化、歷史文化資源，建立一批革命傳統(tǒng)教育基地、廉政文化宣傳教育基地。積極發(fā)揮博物館、展覽館、圖書館、文化館等公共文化設(shè)施的作用，不斷拓展廉政文化陣地。繁榮廉政文藝創(chuàng)作，實(shí)施“廉政文化精品工程”。推動(dòng)廉政文化內(nèi)容形式和傳播手段創(chuàng)新，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)影響力，形成“以廉為榮、以貪為恥”的社會(huì)風(fēng)尚。

（三）完善反腐倡廉宣傳教育工作格局

堅(jiān)持把反腐倡廉宣傳教育納入黨的宣傳教育總體部署，融入在全黨開展的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)之中。紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、宣傳思想、文化教育、新聞出版、廣播影視等部門每年對(duì)反腐倡廉宣傳教育作出年度工作安排。健全聯(lián)席會(huì)議和協(xié)調(diào)會(huì)議制度，完善反腐倡廉宣傳教育工作機(jī)制，形成宣傳教育合力。

加大反腐倡廉宣傳力度。深入宣傳黨的反腐倡廉理論、方針政策、基本經(jīng)驗(yàn)和工作成果，宣傳反腐倡廉形勢任務(wù)，宣傳勤廉兼優(yōu)的先進(jìn)典型。黨報(bào)黨刊、電臺(tái)電視臺(tái)和重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、政府網(wǎng)站繼續(xù)辦好反腐倡廉專欄、專題節(jié)目。完善反腐倡廉新聞制度，做好反腐倡廉對(duì)外宣傳工作，嚴(yán)格執(zhí)行反腐倡廉新聞宣傳紀(jì)律。加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，對(duì)反腐倡廉網(wǎng)上宣傳和熱點(diǎn)問題進(jìn)行正確引導(dǎo)，積極營造良好的思想輿論氛圍。

三、推進(jìn)制度建設(shè)，完善反腐倡廉法規(guī)制度體系

（一）完善黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督制度

健全黨內(nèi)民主集中制的具體制度。制定我省貫徹《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》、《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》、中央《關(guān)于進(jìn)一步完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革后工作機(jī)制的意見》的實(shí)施辦法，進(jìn)一步明確黨委會(huì)及其常委會(huì)、黨組的職權(quán)范圍、議事規(guī)則和決策程序。推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子議事、情況溝通以及監(jiān)督檢查民主集中制執(zhí)行情況等方面的制度建設(shè)。

健全黨內(nèi)民主制度。實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，穩(wěn)步推進(jìn)縣（市、區(qū)）黨代會(huì)常任制，探索制定黨代會(huì)常任制試行辦法。完善黨務(wù)公開制度，制定《山東省關(guān)于實(shí)行黨務(wù)公開的意見》，健全黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映、重大決策征求意見制度。改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式，推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。

健全黨內(nèi)監(jiān)督制度。建立健全常委會(huì)向全委會(huì)，全委會(huì)向代表大會(huì)報(bào)告工作和接受監(jiān)督的制度。建立健全黨的代表大會(huì)代表提案制度、代表提議的處理和回復(fù)機(jī)制。做好黨委委員、紀(jì)委委員提出罷免或撤換要求處理的試點(diǎn)工作，進(jìn)一步發(fā)揮黨委委員、紀(jì)委委員作用。健全誡勉、回復(fù)組織函詢、詢問和質(zhì)詢制度，完善民主評(píng)議制度。

（二）完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為規(guī)范

進(jìn)一步完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為規(guī)范，建立完善國有企業(yè)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)行為規(guī)范。完善落實(shí)《關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題的通知》（中辦發(fā)〔2007〕11號(hào)）的配套制度。進(jìn)一步完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度和住房、醫(yī)療、公務(wù)用車、公務(wù)接待、因公出國（境）、秘書配備等方面的規(guī)定。進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女個(gè)人從業(yè)行為和領(lǐng)導(dǎo)干部離職、退休后的從業(yè)行為。

（三）完善違紀(jì)違法懲處制度

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，建立相關(guān)配套制度。健全對(duì)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、派機(jī)關(guān)公務(wù)員的紀(jì)律處分配套規(guī)定，制定對(duì)事業(yè)單位工作人員和國有企業(yè)人員的紀(jì)律處分配套規(guī)定。落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法辦案、規(guī)范辦案工作的若干意見。制定在查處違紀(jì)案件中規(guī)范和加強(qiáng)組織處理工作的意見。進(jìn)一步規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)相互移送案件工作。加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法行為的監(jiān)督管理。制定黨員領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)、行政過錯(cuò)責(zé)任追究辦法和對(duì)損害群眾利益行為的責(zé)任追究辦法。

（四）建立健全防治腐敗的法規(guī)規(guī)章

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉法制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)把一些比較成熟的制度、規(guī)定上升為規(guī)范公務(wù)人員從政行為的法規(guī)規(guī)章，提高反腐倡廉法制化水平。通過制定完善地方性法規(guī)規(guī)章，規(guī)范行政許可、行政收費(fèi)、行政處罰、行政強(qiáng)制方面的行為。

（五）探索建立廉政廉情評(píng)價(jià)辦法

探索建立廉政評(píng)價(jià)辦法，充分運(yùn)用干部考察考核、巡視工作、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、責(zé)任制考核、民主評(píng)議、信訪舉報(bào)、糾風(fēng)工作、案件查處、黨風(fēng)廉政建設(shè)問卷調(diào)查等方面的信息和結(jié)果，把定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合起來，科學(xué)評(píng)價(jià)黨員干部廉政情況，并作為干部任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。探索廉情預(yù)警機(jī)制，不斷提高反腐倡廉工作的科學(xué)性、前瞻性和有效性。

（六）完善反腐倡廉工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制

完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的相關(guān)規(guī)定。進(jìn)一步完善《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實(shí)施辦法》、《關(guān)于對(duì)市（廳）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況的考核和責(zé)任追究辦法》。貫徹落實(shí)《國有企業(yè)紀(jì)律檢查工作條例》和關(guān)于實(shí)行農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定,制定實(shí)施辦法。

完善反腐敗組織協(xié)調(diào)工作機(jī)制。落實(shí)由紀(jì)委書記擔(dān)任同級(jí)反腐敗領(lǐng)導(dǎo)小組組長的規(guī)定。積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)席會(huì)議等的作用，加強(qiáng)對(duì)反腐敗重大事項(xiàng)、重大案件的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督辦。加強(qiáng)基層紀(jì)檢組織建設(shè)，擴(kuò)大基層紀(jì)檢組織覆蓋面，推進(jìn)基層紀(jì)檢工作規(guī)范化建設(shè)。

四、強(qiáng)化監(jiān)督制約，確保權(quán)力正確行使

（一）加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督

加強(qiáng)對(duì)遵守黨的政治紀(jì)律的監(jiān)督。維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，維護(hù)中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一，始終同以同志為總書記的黨中央保持高度一致，確保黨的路線、方針、政策貫徹執(zhí)行，確保黨的十七大精神全面落實(shí)。

加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況的監(jiān)督。圍繞加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、提高發(fā)展質(zhì)量和效益、市場價(jià)格調(diào)控、加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、控制固定資產(chǎn)投資、節(jié)約集約利用土地、房地產(chǎn)市場調(diào)控、保障和改善民生、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等重大政策和措施進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止和糾正違背科學(xué)發(fā)展觀要求的行為。

加強(qiáng)對(duì)民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行全委會(huì)和黨委常委會(huì)議事規(guī)則、決策程序等制度。認(rèn)真開展對(duì)全局性問題、重要干部推薦任免和獎(jiǎng)懲等方面貫徹執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督檢查，反對(duì)和防止個(gè)人或少數(shù)人專斷。

加強(qiáng)對(duì)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定情況的監(jiān)督。重點(diǎn)治理領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證和收受干股，違反規(guī)定插手市場交易活動(dòng)、利用職務(wù)上的便利獲取內(nèi)幕信息進(jìn)行股票交易，以及在住房上以權(quán)謀私等問題。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女個(gè)人從業(yè)的有關(guān)規(guī)定。

加強(qiáng)上級(jí)黨委和紀(jì)委對(duì)下級(jí)黨委及其成員的監(jiān)督。健全上級(jí)黨委對(duì)下級(jí)黨委常委的經(jīng)常性考察和定期考核機(jī)制。加強(qiáng)常委會(huì)內(nèi)部監(jiān)督，督促主要負(fù)責(zé)人自覺接受常委會(huì)成員的監(jiān)督。加強(qiáng)同級(jí)紀(jì)委對(duì)常委會(huì)成員的監(jiān)督。充分發(fā)揮黨代表大會(huì)代表的作用，探索建立同級(jí)黨代表大會(huì)代表、全委會(huì)對(duì)常委會(huì)工作進(jìn)行評(píng)議監(jiān)督制度。堅(jiān)持和完善上一級(jí)黨委、紀(jì)委主要負(fù)責(zé)同志同下一級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行廉政談話的規(guī)定。進(jìn)一步落實(shí)省紀(jì)委常委同市廳局黨政主要負(fù)責(zé)同志談話制度，拓寬談話范圍，改進(jìn)方式方法，增強(qiáng)談話效果。

加強(qiáng)巡視工作。貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)市和省直單位的巡視，加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)、國有重要骨干企業(yè)、高等院校和省重點(diǎn)工程項(xiàng)目的巡視。擴(kuò)大巡視范圍，繼續(xù)開展對(duì)縣（市、區(qū)）的巡視。圍繞省委中心工作和重大決策部署，開展專項(xiàng)巡視。建立健全巡視成果運(yùn)用機(jī)制。

加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。制定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作有關(guān)規(guī)定，完善管理體制和工作機(jī)制，發(fā)揮派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督職能作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督。抓住責(zé)任分解、考核、追究等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，督促駐在部門落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)抓好職責(zé)范圍內(nèi)的反腐倡廉工作。

（二）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督

加強(qiáng)對(duì)人事權(quán)行使的監(jiān)督。落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》。堅(jiān)持和完善干部選拔任用前征求同級(jí)紀(jì)委意見的制度，堅(jiān)持和完善強(qiáng)化預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅糾正的干部監(jiān)督工作機(jī)制。發(fā)揮干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議作用。黨委常委會(huì)每年向全委會(huì)報(bào)告選拔任用干部工作情況，縣級(jí)以上黨委（黨組）每年對(duì)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》執(zhí)行情況進(jìn)行集中檢查或抽查。加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用全過程的監(jiān)督，有效防范考察失真和干部“帶病提拔”。嚴(yán)肅查處跑官要官、買官賣官等問題，堅(jiān)決整治用人上的不正之風(fēng)。

加強(qiáng)對(duì)司法權(quán)行使的監(jiān)督。完善紀(jì)委和黨委政法委、組織部等部門在對(duì)司法機(jī)關(guān)黨組織和黨員干部監(jiān)督工作中的協(xié)作配合機(jī)制。重視人大對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。強(qiáng)化公安、檢察、審判機(jī)關(guān)在刑事訴訟中的分工負(fù)責(zé)、互相配合和互相制約。強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，堅(jiān)決防止和糾正執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公的問題，維護(hù)社會(huì)公平正義。

加強(qiáng)對(duì)審批權(quán)行使的監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行《行政許可法》，進(jìn)一步深化行政審批公開，推行行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。實(shí)行接辦分離和程序公開，推行重大項(xiàng)目審批會(huì)審制度，保證行政權(quán)力依法、公正、透明運(yùn)行。健全和完善行政投訴監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)行政效能投訴中心的作用，強(qiáng)化對(duì)行政審批過程的全程監(jiān)督，嚴(yán)肅查處濫用審批權(quán)侵害群眾利益的行為。

加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法權(quán)行使的監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行《行政處罰法》，運(yùn)用法律法規(guī)和行政紀(jì)律規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)。完善行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制、行政程序等方面的規(guī)章制度，健全行政執(zhí)法評(píng)議考核制和行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制。全面推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，規(guī)范行政機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員自由裁量權(quán)的行使。強(qiáng)化行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有行政執(zhí)法權(quán)的部門及其工作人員履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反行政紀(jì)律的案件。

加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金和金融的監(jiān)管。開展對(duì)部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、政府非稅收入和“收支兩條線”規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，繼續(xù)對(duì)“小金庫”進(jìn)行專項(xiàng)清理。健全金融企業(yè)內(nèi)控機(jī)制，提升監(jiān)事會(huì)和內(nèi)審、稽核、合規(guī)、監(jiān)察等監(jiān)督機(jī)構(gòu)的專業(yè)性和獨(dú)立性，加強(qiáng)案件防控工作。

加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)管。充分發(fā)揮國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、政府職能部門和外派監(jiān)事會(huì)的作用，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)和上市公司國有股權(quán)交易、重大投資決策等事項(xiàng)的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)重組、改制、破產(chǎn)和國有資本運(yùn)營各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。加大對(duì)國（境）外國有資產(chǎn)監(jiān)管力度。開展對(duì)國有企業(yè)重大決策、重大項(xiàng)目安排、大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)及重要人事任免等實(shí)行集體決策情況的監(jiān)督檢查。

（三）發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用

加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行黨章，落實(shí)《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》。切實(shí)改進(jìn)民主生活會(huì)的方式方法，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的原則性，積極開展批評(píng)與自我批評(píng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間相互監(jiān)督。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活會(huì)制度，接受黨員群眾的監(jiān)督。執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定，實(shí)施地方黨委委員、紀(jì)委委員黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢辦法，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話和函詢制度。推進(jìn)黨務(wù)公開，尊重黨員主體地位，落實(shí)黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中的責(zé)任和權(quán)利，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境。認(rèn)真貫徹《黨員權(quán)利保障條例》，切實(shí)保障黨員批評(píng)、建議、檢舉等權(quán)利。健全完善黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)與組織部門有關(guān)情況通報(bào)制度。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員自覺接受黨組織、黨員和人民群眾的監(jiān)督。

發(fā)揮人大監(jiān)督作用。認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》，支持各級(jí)人大對(duì)“一府兩院”執(zhí)行法律法規(guī)和行使職權(quán)活動(dòng)的監(jiān)督。通過聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查、開展執(zhí)法檢查、詢問和質(zhì)詢，加強(qiáng)人大對(duì)行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。嚴(yán)格審查和批準(zhǔn)決算，審議預(yù)算的執(zhí)行情況。建立對(duì)行政執(zhí)法部門的執(zhí)法評(píng)議制度。重視人大代表由本級(jí)人大常委會(huì)統(tǒng)一安排的視察工作，認(rèn)真辦理人大代表議案和建議。

發(fā)揮政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督作用。加強(qiáng)政府法制監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》。充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，積極開展執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，推行政府績效管理和行政問責(zé)制度。嚴(yán)肅查處違反政紀(jì)的案件。加強(qiáng)行政服務(wù)中心的建設(shè)和管理。強(qiáng)化財(cái)政收支審計(jì)監(jiān)督，逐步推行效益審計(jì)。加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)、重點(diǎn)專項(xiàng)資金和重大投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。建立政府投資后評(píng)價(jià)制度和投資責(zé)任追究制度。深化市縣(市、區(qū))長、黨政部門領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。推行審計(jì)結(jié)果公告和移送制度，加強(qiáng)審計(jì)成果運(yùn)用。支持公安、財(cái)政、土地、建設(shè)、環(huán)保等職能部門依法開展監(jiān)督。

發(fā)揮司法監(jiān)督作用。支持和保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)。支持審判機(jī)關(guān)依法受理、審理和執(zhí)行行政訴訟案件，支持檢察機(jī)關(guān)依法查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，強(qiáng)化對(duì)刑事訴訟、民事審判活動(dòng)和行政訴訟的法律監(jiān)督。開展對(duì)立案偵查、審判和執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督，查辦貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪，推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作。

發(fā)揮政協(xié)的民主監(jiān)督作用。把政治協(xié)商納入決策程序，支持政協(xié)運(yùn)用會(huì)議、專題調(diào)研、委員視察、提案等形式，對(duì)國家憲法和法律法規(guī)的實(shí)施、重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)和廉政情況等開展監(jiān)督。完善民主協(xié)商程序和通報(bào)制度，強(qiáng)化對(duì)政協(xié)提案辦理結(jié)果的督查。開展政協(xié)委員與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門聯(lián)合檢查活動(dòng)，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行檢查、評(píng)議，督促問題的解決。發(fā)揮派和無黨派人士的監(jiān)督作用，認(rèn)真聽取他們的批評(píng)和建議，自覺接受監(jiān)督。

發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。認(rèn)真實(shí)施《政府信息公開條例》，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程，深化政務(wù)公開，健全政府信息制度，推行社會(huì)聽證、專家咨詢等制度，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度。深化廠務(wù)、村務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪制度，健全信訪舉報(bào)工作機(jī)制，暢通信訪渠道。依法保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。探索建立群眾評(píng)議黨政機(jī)關(guān)制度，進(jìn)一步完善特邀監(jiān)察員、效能與行風(fēng)監(jiān)督員等制度。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的監(jiān)督作用。

加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督工作的意見》，重視和支持新聞媒體正確開展輿論監(jiān)督。引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部正確對(duì)待輿論監(jiān)督，增強(qiáng)接受輿論監(jiān)督的自覺性。新聞媒體堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)督、依法監(jiān)督和建設(shè)性監(jiān)督，遵守職業(yè)道德，把握正確導(dǎo)向，注重社會(huì)效果。

完善監(jiān)督制約機(jī)制。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)把防治腐敗的要求落實(shí)到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的各個(gè)環(huán)節(jié)，最大程度地減少權(quán)力“尋租”的機(jī)會(huì)。創(chuàng)新監(jiān)督方式，運(yùn)用先進(jìn)科技手段加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行過程的監(jiān)督。堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。

五、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，深化體制機(jī)制制度改革

(一)推進(jìn)干部人事制度改革

改進(jìn)干部選拔任用工作。堅(jiān)持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，認(rèn)真落實(shí)民主推薦、民主測評(píng)、考察預(yù)告、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、任職試用期、情況通報(bào)和責(zé)任追究等制度，提高選人用人公信度。規(guī)范干部任用提名制度，規(guī)范和全面推行黨的地方委員會(huì)全體會(huì)議無記名投票表決下一級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選制度。探索完善黨內(nèi)選舉制度，規(guī)范初始提名工作，適當(dāng)擴(kuò)大差額推薦和差額選舉的范圍和比例。

完善干部管理制度。建立公務(wù)員正常退出機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制、職務(wù)和職級(jí)相結(jié)合等制度。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度，明確引咎辭職、責(zé)令辭職的條件，探索調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職干部的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整方式。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的人員特別是主要負(fù)責(zé)人，實(shí)行定期輪崗交流。

健全干部考核評(píng)價(jià)體系。深入貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于健全推動(dòng)科學(xué)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)和諧考核監(jiān)督體系的意見(試行)》，完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法。完善考核工作機(jī)制，改進(jìn)考核方法，健全考核形式，強(qiáng)化平時(shí)考核和定期考核，健全考核結(jié)果反饋和通報(bào)制度，發(fā)揮考核結(jié)果在干部任用和監(jiān)督管理中的作用。

(二)推進(jìn)司法體制改革

完善檢察機(jī)關(guān)對(duì)訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督的程序、措施和范圍。完善減刑、假釋、保外就醫(yī)、暫予監(jiān)外執(zhí)行、服刑地變更的條件和裁定程序。健全司法人員執(zhí)法過錯(cuò)、違紀(jì)違法責(zé)任追究和領(lǐng)導(dǎo)干部失職責(zé)任追究等制度。健全涉法涉訴信訪工作機(jī)制。改革完善司法管理制度和司法財(cái)政保障機(jī)制。積極推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開和警務(wù)公開。完善法律統(tǒng)一適用制度，規(guī)范司法人員自由裁量權(quán)行使，保證嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。

(三)推進(jìn)行政管理和社會(huì)體制改革

貫徹落實(shí)《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。著力轉(zhuǎn)變政府職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。調(diào)整和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)分工，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的科學(xué)化、規(guī)范化、法定化。改進(jìn)政府管理與服務(wù)方式，為各類市場主體服務(wù)，營造良好發(fā)展環(huán)境。加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，完善對(duì)社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管體制。深化社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理。推進(jìn)教育、衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展，加強(qiáng)住房改革和建設(shè)，健全社會(huì)保障體系，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

(四)推進(jìn)財(cái)稅體制改革

深化預(yù)算管理制度改革，規(guī)范預(yù)算資金分配，完善和規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步向社會(huì)公開預(yù)算內(nèi)容和轉(zhuǎn)移支付情況。全面實(shí)行國庫集中收付制度，完善國庫集中收付運(yùn)行機(jī)制，健全國庫單一賬戶體系。擴(kuò)大“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政管理改革試點(diǎn)范圍，并在全省范圍內(nèi)逐步推開。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用情況的管理，完善專項(xiàng)資金分配和使用管理機(jī)制，健全財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)體系。深化“收支兩條線”管理制度改革，建立健全政府非稅收入管理體系，將行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國有資源(資產(chǎn))有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入等全部納入“收支兩條線”管理范圍。切實(shí)將國有土地使用權(quán)出讓收入納入基金預(yù)算管理。推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)改革。完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)配置管理辦法和配置標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范資產(chǎn)處置及經(jīng)營性資產(chǎn)收入管理。進(jìn)一步改革完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度，繼續(xù)清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼。積極穩(wěn)妥推進(jìn)稅制改革，完善個(gè)人所得稅制度，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)。規(guī)范各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)格控制稅收減免。深入推行辦稅公開，健全稅收管理員制度。

(五)推進(jìn)投資和金融體制改革

深化投資體制改革。加強(qiáng)投資領(lǐng)域法規(guī)制度建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范政府投資行為，完善政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制，推廣重大項(xiàng)目專家評(píng)議和咨詢制度，建立健全政府重大投資項(xiàng)目公示制和責(zé)任追究制。加強(qiáng)對(duì)投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，防止政府投資中的腐敗行為。積極推行非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目代建制，健全完善企業(yè)投資核準(zhǔn)制、備案制。

深化金融體制改革。推進(jìn)多層次資本市場體系建設(shè)，擴(kuò)大直接融資規(guī)模和比重。健全金融監(jiān)管體制，加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，落實(shí)金融賬戶實(shí)名制，建立對(duì)大額資金外流有效監(jiān)控的預(yù)警機(jī)制和金融信息共享制度，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，確保資金運(yùn)營安全。建立健全反洗錢制度，加大反洗錢工作力度。

(六)推進(jìn)國有企業(yè)改革

深化國有企業(yè)公司制股份制改革。健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)大型國有企業(yè)董事會(huì)建設(shè)，未設(shè)立董事會(huì)的企業(yè)實(shí)行黨委(黨組)書記和總經(jīng)理分設(shè)。推進(jìn)國有企業(yè)監(jiān)管體制改革。健全國有資本經(jīng)營預(yù)算、企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核和企業(yè)重大決策失誤追究等制度。建立健全國有企業(yè)及國有資本占控股地位、主導(dǎo)地位企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。健全國有企業(yè)經(jīng)營管理者薪酬制度和國有企業(yè)管理層投資持股制度，規(guī)范收入分配秩序。完善國有金融資產(chǎn)、行政事業(yè)性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)監(jiān)管制度。

(七)推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)及相關(guān)改革

完善工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度。實(shí)施嚴(yán)格的資格預(yù)審、招標(biāo)公告、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)定標(biāo)以及評(píng)標(biāo)專家管理制度和懲戒辦法。健全工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)制。建立全省統(tǒng)一的、跨行業(yè)的建設(shè)工程交易中心。制定電子化招標(biāo)投標(biāo)辦法，完善招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)及監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，逐步構(gòu)建統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源公開、共享。

規(guī)范土地征收和使用權(quán)出讓制度。推進(jìn)征地制度改革，規(guī)范征地程序，完善征地補(bǔ)償和安置辦法。進(jìn)一步完善經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，規(guī)范國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓程序。深化土地有償使用制度和探礦權(quán)、采礦權(quán)有償使用制度改革。

推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)。健全國有產(chǎn)權(quán)交易制度體系，完善產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管辦法，建立全省聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)權(quán)交易信息、查詢、報(bào)告和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化對(duì)國有資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管。實(shí)行企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易的市場公開操作，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易市場，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)合理流動(dòng)，保護(hù)交易各方合法利益。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)自律組織建設(shè)。

深化政府采購制度改革。擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模，逐步建立完善公共工程實(shí)行政府采購規(guī)范化管理的有效機(jī)制，做好社會(huì)關(guān)注和涉及民生項(xiàng)目的政府采購工作。省、市、縣三級(jí)全面實(shí)行管理職責(zé)與執(zhí)行職責(zé)分離的政府采購管理體制，建立政府集中采購工作機(jī)制，健全政府采購預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)管體系。建立政府采購機(jī)構(gòu)和采購執(zhí)行人員資格管理制度，加強(qiáng)對(duì)政府采購各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。積極推進(jìn)電子化采購，建立統(tǒng)一的電子化政府采購系統(tǒng)。規(guī)范國有企業(yè)物資采購招標(biāo)投標(biāo)工作。

健全社會(huì)信用體系。完善行業(yè)信用記錄。健全失信懲戒制度和守信激勵(lì)制度。整合有關(guān)部門和行業(yè)信用信息資源，建立綜合性數(shù)據(jù)庫，逐步形成信用信息共享機(jī)制。

六、切實(shí)關(guān)注民生，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)

(一)深入開展專項(xiàng)治理

圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，每年確定工作重點(diǎn)，開展執(zhí)法監(jiān)察和專項(xiàng)治理。重點(diǎn)解決物價(jià)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、征地拆遷等方面群眾反映強(qiáng)烈的問題。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染防治政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)不認(rèn)真履行環(huán)保職責(zé)、嚴(yán)重?fù)p害群眾環(huán)境權(quán)益的地方和單位，追究有關(guān)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。健全食品藥品安全監(jiān)管制度，嚴(yán)肅處理重大質(zhì)量安全事件。開展對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步加大責(zé)任事故調(diào)查處理力度，堅(jiān)決查處事故背后的失職瀆職行為和腐敗問題。嚴(yán)肅查處征收征用土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)中的違紀(jì)違法行為。

(二)加大糾風(fēng)工作力度

強(qiáng)化對(duì)社保基金、住房公積金和扶貧救災(zāi)專項(xiàng)資金的監(jiān)管。認(rèn)真治理公共服務(wù)行業(yè)侵害群眾消費(fèi)權(quán)益等問題。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督管理，規(guī)范服務(wù)和收費(fèi)行為。深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，確保各項(xiàng)政策的落實(shí)。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績效評(píng)價(jià)制度，推行網(wǎng)上藥品集中采購，嚴(yán)格醫(yī)藥和醫(yī)療器械價(jià)格監(jiān)管。規(guī)范涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)管理，治理涉農(nóng)亂收費(fèi)。整頓農(nóng)資市場秩序，堅(jiān)決糾正和查處截留挪用、克扣政府支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼款等損害農(nóng)民利益的行為。查處侵害農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工人員利益問題。繼續(xù)做好清理規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作，糾正舉辦節(jié)慶活動(dòng)過多過濫等問題。

(三)健全防治不正之風(fēng)的長效機(jī)制

落實(shí)行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持“管行業(yè)必須管行風(fēng)”。加強(qiáng)基層站所和窗口單位的行風(fēng)建設(shè)，著力解決一些基層站所存在的門難進(jìn)、臉難看、事難辦和刁難群眾、不作為、亂作為等問題。進(jìn)一步完善民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)等制度，辦好政風(fēng)行風(fēng)熱線，暢通群眾投訴渠道，督促有關(guān)部門及時(shí)解決群眾的合理訴求，促進(jìn)部門和行業(yè)風(fēng)氣的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

七、加大查辦案件工作力度，始終保持懲治腐敗強(qiáng)勁勢頭

(一)堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件

以查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處官商勾結(jié)、權(quán)錢交易和嚴(yán)重侵害群眾利益的案件，利用干部人事權(quán)、司法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)索賄受賄、徇私舞弊的案件。嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的案件。嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)及違法轉(zhuǎn)包分包的案件，非法批地、低價(jià)出讓土地、違規(guī)審批房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目或擅自變更規(guī)劃獲取利益的案件，違法審批探礦權(quán)和采礦權(quán)、違法入股礦產(chǎn)開發(fā)的案件，金融領(lǐng)域違規(guī)授信、內(nèi)幕交易、挪用保險(xiǎn)資金、違規(guī)發(fā)放核銷貸款和資產(chǎn)處置的案件，隱匿、侵占、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)的案件。嚴(yán)肅查處為黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象和黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件。嚴(yán)肅查處賄賂案件，既要懲處受賄行為，又要懲處行賄行為。

(二)深入開展治理商業(yè)賄賂工作

繼續(xù)推進(jìn)自查自糾和專項(xiàng)治理。堅(jiān)決糾正不正當(dāng)交易行為，規(guī)范交易活動(dòng)。重點(diǎn)查處工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域以及銀行信貸、證券期貨、商業(yè)保險(xiǎn)等方面的商業(yè)賄賂案件。嚴(yán)禁中資企業(yè)和其他取得收入的組織在國(境)外的商業(yè)賄賂行為，依法查處國(境)外經(jīng)濟(jì)組織在我國內(nèi)地的商業(yè)賄賂行為。推進(jìn)市場誠信體系建設(shè)，建立健全防治商業(yè)賄賂長效機(jī)制。建立和完善商業(yè)賄賂犯罪檔案查詢系統(tǒng)，把是否存在不正當(dāng)交易行為尤其是行賄行為作為市場準(zhǔn)入和退出的重要依據(jù)。

(三)提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平

堅(jiān)持依紀(jì)依法辦案。嚴(yán)格履行辦案程序，按照規(guī)定權(quán)限正確使用辦案措施。堅(jiān)持嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)、公正執(zhí)法、文明辦案，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。司法機(jī)關(guān)依法履行批捕、起訴、審判職責(zé)，懲治各類職務(wù)犯罪和商業(yè)賄賂犯罪。加強(qiáng)出入境管理和經(jīng)濟(jì)偵查等相關(guān)工作。充分發(fā)揮信訪舉報(bào)主渠道作用，健全來信來訪實(shí)名舉報(bào)辦理規(guī)定，健全舉報(bào)人和證人保護(hù)制度。對(duì)誣告陷害的，要嚴(yán)肅查處。為受到錯(cuò)告、誣告的同志澄清是非。加強(qiáng)對(duì)辦案工作的監(jiān)督管理。保障涉案人員的合法權(quán)益。

改進(jìn)辦案方式和手段。加強(qiáng)對(duì)新形勢下辦案工作特點(diǎn)和規(guī)律的研究，嚴(yán)格區(qū)分違紀(jì)與違法界限，正確把握政策和策略，綜合運(yùn)用法律、紀(jì)律、行政和經(jīng)濟(jì)處罰、組織處理等方式和手段，增加辦案科技含量，提高辦案能力和水平。

(四)健全查處案件的協(xié)調(diào)機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)重大案件的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督辦。加強(qiáng)紀(jì)檢、審判、檢察、公安、監(jiān)察、審計(jì)等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，完善跨區(qū)域協(xié)作辦案及防逃、追逃、追贓機(jī)制。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部辦案工作組織協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善相關(guān)部門之間經(jīng)常性的案源信息溝通辦法。對(duì)垂直管理部門發(fā)生的案件，協(xié)調(diào)處理好當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與其上級(jí)主管單位紀(jì)檢監(jiān)察部門在辦案中的關(guān)系。

(五)發(fā)揮查處案件的綜合效應(yīng)

堅(jiān)持以查促管、以查促建、以查促教，健全完善“一案一整改”、“一案三報(bào)告”制度，完善防范機(jī)制。針對(duì)案件中暴露出的苗頭性、傾向性、普遍性問題，協(xié)助案發(fā)單位查找體制機(jī)制制度方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出整改意見和建議，建章立制，堵塞漏洞。利用典型案件開展警示教育，總結(jié)教訓(xùn)，引以為戒。實(shí)現(xiàn)查處案件的政治效果、社會(huì)效果、法紀(jì)效果相統(tǒng)一。

八、采取有力措施，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)

（一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委(黨組)是反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任主體，擔(dān)負(fù)著全面領(lǐng)導(dǎo)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的政治責(zé)任。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》和《實(shí)施辦法》作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，列入黨委、政府重要議事日程，同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作一起部署、一起落實(shí)、一起檢查。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委(黨組)書記負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的工作。實(shí)行黨政齊抓共管，形成整體合力。

(二)搞好組織協(xié)調(diào)。各級(jí)紀(jì)委要充分履行黨章賦予的職責(zé)，協(xié)助黨委抓好《工作規(guī)劃》和《實(shí)施辦法》各項(xiàng)任務(wù)的分解和落實(shí)，制定實(shí)施細(xì)則，作出具體安排，健全工作機(jī)構(gòu)，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓好工作落實(shí)。堅(jiān)持和完善部門之間分工合作、定期聯(lián)系的工作制度，健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

(三)落實(shí)工作責(zé)任。各地各部門要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，把《工作規(guī)劃》和《實(shí)施辦法》提出的各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，明確牽頭單位和協(xié)辦單位。牽頭單位要積極開展工作，會(huì)同其他責(zé)任單位研究提出具體落實(shí)意見，明確任務(wù)要求，認(rèn)真組織實(shí)施。協(xié)辦單位要主動(dòng)配合，認(rèn)真完成承擔(dān)的任務(wù)。

(四)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各地各部門每年要對(duì)《工作規(guī)劃》和《實(shí)施辦法》落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，通過督促自查、重點(diǎn)抽查、專項(xiàng)檢查等形式，推動(dòng)工作落實(shí)。要把貫徹落實(shí)情況列入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)范圍，作為工作實(shí)績?cè)u(píng)定和干部獎(jiǎng)懲的重要內(nèi)容，嚴(yán)格責(zé)任考核，強(qiáng)化責(zé)任追究。各級(jí)紀(jì)委要會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)督促檢查，進(jìn)行分類指導(dǎo)，確?！豆ぷ饕?guī)劃》和《實(shí)施辦法》確定的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。