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根據《國土資源部關于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的實施方案》（國土資發(fā)〔**〕59號）、省委辦公廳《關于印發(fā)<安徽省治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案>的通知》（皖辦發(fā)〔**〕13號）要求，結合我省國土資源領域特點和實際情況，制定本實施方案。

一、總體要求和指導原則

我省國土資源系統(tǒng)開展治理商業(yè)賄賂專項工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀，全面貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和深入開展“完善體制、提高素質”活動，加強領導，統(tǒng)一部署，突出重點，依法治理，分類指導，扎實推進，采取有力措施解決涉及國土資源領域的商業(yè)賄賂的突出問題，認真開展對不正當交易行為的自查自糾，依法查辦商業(yè)賄賂案件。通過專項治理，堅決遏制國土資源領域的商業(yè)賄賂行為，鞏固土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度實施的成果，完善土地有償使用制度，規(guī)范采礦權、探礦權出讓辦法，規(guī)范市場秩序和行政權力，增強國土資源系統(tǒng)工作人員自覺抵制商業(yè)賄賂和廉潔自律的能力，為推進我省跨躍式發(fā)展，實現(xiàn)奮力崛起營造良好的環(huán)境。

開展治理商業(yè)賄賂專項工作的指導原則是：

（一）堅持標本兼治，實行綜合治理。要將專項治理與貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》結合起來，與深入開展“完善體制、提高素質”活動結合起來，綜合運用教育、經濟、法律、行政等手段對國土資源領域商業(yè)賄賂進行治理。既要堅決糾正、從嚴懲治，又要深入探索有效的預防措施，加快出臺相關規(guī)范制度。

（二）統(tǒng)籌謀劃部署，穩(wěn)步有序推進。通盤考慮，精心組織，要將自查自糾、查辦案件和建立長效機制緊密結合，既要立足當前、搞好專項治理，又要著眼長遠，強化對行政審批權和行政執(zhí)法權的規(guī)范和監(jiān)督，積極穩(wěn)妥地把工作推向深入。

（三）明確工作重點，解決突出問題。既要完成好中央和省委部署的各方面治理任務，又要負責好土地出讓、礦業(yè)權出讓方面的治理任務。重點解決土地和礦業(yè)權出讓中違背公平競爭原則、破壞社會主義市場秩序的問題和工作人員利用手中權力謀取非法利益的行為，規(guī)范市場秩序和行政權力，加快建立防治商業(yè)賄賂的有效機制。

（四）嚴格把握政策，維護發(fā)展大局。嚴格依法辦事，依法治理、依法辦案、依法處理。堅持實事求是，區(qū)別對待。注意區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當交易行為的界限，區(qū)分違紀違規(guī)與違法犯罪的界限，區(qū)分規(guī)定實施前后的界限。要把握政策和講求策略，對查出的問題，嚴格執(zhí)行“根據錯誤事實、情節(jié)輕重、影響大小和認識態(tài)度等，予以區(qū)別對待”的政策。

二、治理范圍

嚴格按照國務院第四次廉政工作會議確定的范圍，治理“在市場交易活動中，經營者通過給予財物等手段獲取交易機會或其他利益的商業(yè)賄賂”。結合我省國土資源系統(tǒng)的實際，重點是土地出讓、礦業(yè)權出讓、土地和礦業(yè)權評估、項目發(fā)包等四個方面。屬于商業(yè)賄賂案件的，按照法定追溯時限規(guī)定處理。

各級國土資源管理部門治理范圍根據所在地方黨委政府要求確定，但必須按照本方案要求，將土地出讓、礦業(yè)權出讓、土地和礦業(yè)權評估、項目發(fā)包等納入治理范圍，并作為重點。

三、工作任務

（一）認真學習，提高認識

要認真學習和掌握中央和省委精神。集中時間、集中精力認真學習中央紀委第六次全會、國務院第四次廉政工作會議精神、中辦和國辦《關于治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》、省委辦公廳關于《安徽省治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案》以及相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，深刻領會中央和省委精神，解決“與已無關”等思想認識問題，充分認識商業(yè)賄賂的嚴重危害和治理商業(yè)賄賂的重要性、緊迫性，增強責任感和主動性。

（二）自查自糾，切實整改

自查自糾要突出抓好幾個環(huán)節(jié)：

一是進行全面調查摸底。各級國土資源部門、各單位都要進行調查摸底，弄清可能涉及不正當交易的單位、崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金的基本情況。

二是查找突出問題。按照規(guī)定范圍，對照相關法律法規(guī)，進行查、擺、議。查找影響公平競爭的不正當交易行為和工作人員濫用職權、以權謀私問題，查找制度漏洞；擺不正當交易行為的表現(xiàn)形式；議問題產生的原因和造成的危害。

國土資源系統(tǒng)工作人員自查自糾。重點檢查**年1月國土資源管理系統(tǒng)工作人員“五條禁令"實施以來，有無違反規(guī)定涉及影響公平競爭和濫用職權、以權謀私的行為。在土地出讓方面，要對**年8月31日以來出讓的土地逐項登記，重點檢查是否存在違反經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓規(guī)定的行為。在礦業(yè)權出讓方面，要對**年1月以來出讓的礦業(yè)權逐項登記，重點檢查是否存在權錢交易，不按法定權限、程序、要件頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的行為。對土地和礦業(yè)權評估、項目發(fā)包方面的問題，結合上述檢查進行梳理。

三是對查找出的問題分別作出處理。處理要依法依紀，實事求是，注意把握政策和講求策略。對情節(jié)輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對雖有問題，但能主動說清并認識錯誤的，可以依據有關規(guī)定從輕、減輕或免予處分；對具有普遍性的問題，通過完善和落實制度加以解決。

四是切實抓好整改。針對發(fā)現(xiàn)的問題，特別是管理中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，研究制定切實可行的整改措施，認真主動糾正，做到邊整邊改。同時落實整改責任，確保各項整改措施落到實處。

五是加強督促檢查。廳治理商業(yè)賄賂領導小組辦公室對廳機關有關處室、廳有關直屬單位和各級國土資源管理部門的自查自糾工作加強督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，防止搞形式主義、“走過場”。對拒不自查自糾、掩蓋問題的，一經發(fā)現(xiàn)，嚴肅處理。

自查自糾工作從**年4月開始，廳機關有關處室、廳有關直屬單位和各級國土資源管理部門用半年時間進行自查自糾。具體時間安排為：調查摸底和查找問題在7月15日前完成；處理整改在9月1日前完成；廳機關有關處室、廳有關直屬單位和市級國土資源管理部門將自查情況、整改措施和整改效果匯總后于9月底前書面報廳治理商業(yè)賄賂領導小組。

（三）查辦案件，依法處理

依法查辦商業(yè)賄賂案件與自查自糾同步進行、相互促進。一是利用各種途徑掌握案件線索，暢通發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂問題線索的渠道。二是對在自查自糾、督促檢查、群眾舉報中發(fā)現(xiàn)的案件線索分類登記，認真研究分析。對已掌握的案件線索，組織力量抓緊排查，依法及時處理。建立情況通報、線索移送、案件協(xié)查工作機制，積極配合、會同紀檢監(jiān)察部門和司法機關查辦商業(yè)賄賂案件。三是查辦大案要案。對性質惡劣、情節(jié)嚴重的重大典型案件，要予以公開曝光，懲一儆百，增強震懾力。堅決糾正和防止案件查處中以罰代紀、以罰代刑的問題。

（四）建立健全長效機制

通過對自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題和已查處的商業(yè)賄賂案件的剖析，舉一反三，健全制度，從源頭上堵住漏洞。

完善土地使用權有償使用制度，深化礦業(yè)權有償取得制度的改革，加強對評估行業(yè)的管理，規(guī)范項目發(fā)包。建立健全適應新形勢新任務要求的國土資源管理新機制，實現(xiàn)觀念、職能和作風的“三個轉變”。大力推行政務公開、“陽光行政”，主動接受社會監(jiān)督；合理設置審批權限、簡化報批程序、改進報批方式、提高辦事效率和公共服務質量。建立行政審批網上監(jiān)察系統(tǒng)，運用現(xiàn)代信息網絡技術對行政審批的運行情況進行全過程監(jiān)督。加大行政審批部門干部的輪崗交流力度。

四、工作要求

（一）提高思想認識，加強組織領導

廳機關各處室、廳直屬單位和各級國土資源管理部門要把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委的決策和要求上來，從政治和全局的高度，充分認識商業(yè)賄賂的嚴重性和危害性，增強責任感和緊迫感，切實加強組織領導，將這項工作抓緊抓好抓出成效。廳成立治理商業(yè)賄賂領導小組，由廳黨組書記、廳長胡玉賢任組長，廳機關16個處（室、局）為成員單位。領導小組設立辦公室，承擔日常工作。廳機關各處室、廳直屬單位和各級國土資源管理部門的“一把手”要親自抓，并明確一名工作人員作為聯(lián)絡員。聯(lián)絡員名單確定后及時上報廳領導小組辦公室。治理工作由廳治理商業(yè)賄賂領導小組統(tǒng)一部署，領導小組辦公室統(tǒng)一協(xié)調和組織督促檢查。廳機關各處室、廳各直屬單位要根據廳的統(tǒng)一部署，在各單位黨委(總支、支部)組織領導下認真開展治理工作。各級國土資源管理部門在地方黨委政府領導下開展治理工作，但必須同步完成土地出讓、礦業(yè)權出讓、土地和礦業(yè)權評估、項目發(fā)包等四個方面的治理任務。

（二）精心組織實施，強化責任分工

廳機關各處室、廳直屬單位和各級國土資源管理部門要把中央和省委的精神與各自的實際緊密結合起來，按照統(tǒng)一部署和要求，精心組織實施。廳機關各處室、廳直屬單位要按照確定的治理內容，就各自分管的業(yè)務、職能工作，積極研究制定切實可行的自查自糾具體辦法和自查自糾表格（廳有關處室、廳直屬單位要主動與部相關司局聯(lián)系，參照上級部門的做法）。自查自糾具體辦法和自查自糾表格確定后要及時報廳治理商業(yè)賄賂領導小組辦公室備案。

下級國土資源管理部門要積極與上級國土資源管理部門聯(lián)系，主動開展工作。各級國土資源管理部門要根據當地黨委政府的要求，結合本實施方案，制定相應的開展治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案。市級實施方案要報送廳治理商業(yè)賄賂領導小組辦公室。

廳治理商業(yè)賄賂領導小組辦公室負責治理工作的組織協(xié)調和日常督促檢查。廳機關有關處室、廳有關直屬單位按照“誰主管、誰負責”的原則，根據職能分工，選擇和確定若干專題，組織力量，研究提出建立健全長效機制的具體政策措施。

土地出讓方面：由廳土地利用處負責。礦業(yè)權出讓方面：由廳礦產開發(fā)管理處負責、地質勘查處協(xié)助。土地和礦業(yè)權評估方面：土地評估由廳土地利用處負責、省土地估價師協(xié)會協(xié)助；礦業(yè)權評估由廳礦產資源儲量處負責、有關礦業(yè)權評估機構、儲量評審中心協(xié)助。項目發(fā)包方面：土地整理項目由廳土地復墾整理開發(fā)處負責、省土地整理中心協(xié)助；地質勘查項目由廳地質勘查處負責；地質災害治理項目、地質環(huán)境治理項目由廳地質環(huán)境處負責。

（三）采取有力措施，確保取得實效

一是建立報告制度。在完成自查自糾部署學習、調查摸底、查找問題、處理整改等各環(huán)節(jié)工作任務后，分別上報工作開展的綜合情況；對廳治理商業(yè)賄賂領導小組辦公室根據工作需要臨時要求上報的材料，要在保證質量的前提下及時上報，不得拖延；重要情況和大案要案，隨時上報。

二是加強督促檢查。各級國土資源管理部門要統(tǒng)一組織力量，分階段、分重點、分地區(qū)對治理工作進行督促檢查，確保工作任務落實，達到治理工作的預期目的。根據各地工作進展情況，廳將適時組織由廳領導帶隊的檢查組，對各地自查自糾、查辦案件和建立健全長效機制等情況進行督促檢查。

三是接受社會監(jiān)督。廳設立專門舉報商業(yè)賄賂問題信箱（）和開通舉報傳真電話。各級國土資源管理部門向社會公布電子舉報信箱和傳真電話；市、縣兩級國土資源管理部門除公布電子舉報信箱和傳真電話外，還必須設立舉報電話。各級國土資源管理部門公布舉報方式情況要逐級備案。

四是建立工作聯(lián)系點。廳將根據需要確定部分單位作為工作聯(lián)系點。通過深入聯(lián)系點調查研究、督促檢查、具體指導，幫助聯(lián)系點有針對性地開展工作，使其成為自查自糾工作的示范點。通過聯(lián)系點總結工作規(guī)律和有效做法，針對工作中存在的重點和難點問題，提出具有普遍指導意義的解決辦法，深入推動工作。

五是開展典型案例警示教育。加大宣傳力度，充分利用典型案例開展法制宣傳和警示教育。廳治理商業(yè)賄賂領導小組辦公室要注意搜集整理國土資源領域治理商業(yè)賄賂警示教育資料，并及時印發(fā)廳各處室、廳直屬單位和各級國土資源管理部門，以配合專項工作的有效開展，并通過案例剖析，結合實際，深刻分析其產生的原因和造成的危害，達到警示教育目的。