導(dǎo)語：國土商業(yè)賄賂方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》（中辦發(fā)[**]9號）、《安徽省治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案》（皖辦發(fā)[**]13號）、《安徽省治理商業(yè)賄賂專項工作具體實施意見》和《蕪湖縣治理商業(yè)賄賂專項工作具體實施意見》精神和省、市國土資源廳關(guān)于開展治理上業(yè)賄賂專項工作的要求，結(jié)合我縣國土資源系統(tǒng)的實際情況，制定本實施方案。

一、治理商業(yè)賄賂專項工作總體要求和指導(dǎo)原則

我縣國土資源系統(tǒng)開展治理商業(yè)賄賂專項工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，通過深入開展“完善體制、提高素質(zhì)”活動，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，突出重點，依法治理，分類指導(dǎo)，扎實推進(jìn)，采取有力措施解決涉及國土資源領(lǐng)域商業(yè)賄賂的突出問題，認(rèn)真開展對不正當(dāng)交易行為的自查自糾，依法查辦商業(yè)賄賂案件。通過專項治理，堅決遏制國土資源領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為，鞏固土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度實施的成果，完善土地有償使用制度，規(guī)范采礦權(quán)、探礦權(quán)出讓辦法，規(guī)范市場秩序和行政行為，增強國土資源系統(tǒng)工作人員自覺抵制商業(yè)賄賂和廉潔自律的能力。

開展治理商業(yè)賄賂專項工作指導(dǎo)原則是：

（一）堅持標(biāo)本兼治，實行綜合治理。要將專項治理與貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》結(jié)合起來，與深入開展“完善體制、提高素質(zhì)”活動結(jié)合起來，綜合運用教育、經(jīng)濟、法律、行政等手段對國土資源領(lǐng)域商業(yè)賄賂進(jìn)行治理。既要堅決糾正、從嚴(yán)治理，又要深入探索有效的預(yù)防措施。

（二）統(tǒng)籌謀劃部署，穩(wěn)步有序推進(jìn)。通盤考慮，精心組織，將自查自糾、查辦案件、建立長效機制緊密結(jié)合。既要立足當(dāng)前，搞好專項治理，又要著眼長遠(yuǎn)，強化對行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督，積極穩(wěn)妥地把工作推向深入。

（三）明確工作重點，解決突出問題。既要完成好縣委、政府部署安排的治理任務(wù)，又要開展好日常業(yè)務(wù)工作。重點解決土地、礦業(yè)權(quán)出讓中違背公平競爭的市場原則，破壞社會主義市場秩序的問題和工作人員利用手中權(quán)力謀取非法利益的行為，規(guī)范市場秩序和行政權(quán)利，加快建立防治商業(yè)賄賂的有效機制。

（四）嚴(yán)格把握政策，維護(hù)發(fā)展大局。嚴(yán)格依法辦事、依法治理、依法辦案、依法處理。堅持實事求是，區(qū)別對待。注意區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當(dāng)交易行為的界限；區(qū)分違紀(jì)違規(guī)與違法犯罪的界限；區(qū)分規(guī)定實施前后的界限。要把握政策和講究策略，對查出的問題，嚴(yán)格執(zhí)行“根據(jù)錯誤事實、情節(jié)輕重，影響大小和認(rèn)識態(tài)度等，予以區(qū)別對待”的政策。

二、治理商業(yè)賄賂專項工作的范圍

嚴(yán)格按照國務(wù)院第四次廉政工作會議確定的范圍，治理“在市場交易活動中，經(jīng)營者通過給予財物等手段獲取交易機會或其他利益的商業(yè)賄賂”。結(jié)合國土資源系統(tǒng)的實際，重點是土地出讓、礦業(yè)權(quán)出讓、土地和礦業(yè)權(quán)評估、土地開發(fā)整理、項目發(fā)包、農(nóng)村建房用地等方面。時間為2001年以來，屬于商業(yè)賄賂案件的，按照法定追溯時限規(guī)定處理。

三、時間安排和方法步驟

按宣傳發(fā)動、層層部署、調(diào)查摸底、查找突出問題、分類作出處理、切實抓好整改、強化監(jiān)督檢查、接受評估驗收八個階段進(jìn)行。

（一）動員部署、宣傳發(fā)動階段（8月31日前完成）。重在糾正錯誤觀念，營造良好社會氛圍。

1、召開動員大會，抓好思想發(fā)動。要搞清楚什么是商業(yè)賄賂，充分認(rèn)識治理國土資源系統(tǒng)商業(yè)賄賂的重要性和必要性，澄清錯誤觀念，增強參與的自覺性和主動性。

2、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。集中時間、集中精力認(rèn)真學(xué)習(xí)中紀(jì)委第六次全會，國務(wù)院第四次廉政工作會議精神和中辦、國辦《關(guān)于治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》以及相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，深刻領(lǐng)會中央精神，解決“與己無關(guān)”的思想認(rèn)識問題；充分認(rèn)識商業(yè)賄賂的危害和治理商業(yè)賄賂的重要性、緊迫性，增強責(zé)任感和主動性。要利用典型案例開展法制宣傳和警示教育。

（二）層層部署階段（9月15日前完成）。結(jié)合我縣國土資源實際，制定具體實施方案，及時對下屬單位進(jìn)行任務(wù)部署，合理分解具體任務(wù)，確保本次活動取得實效

（三）調(diào)查摸底（10月15日前完成）。全面進(jìn)行調(diào)查摸底。弄清不正當(dāng)交易涉及的部門、崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金等基本情況。

調(diào)查摸底重點是：檢查2004年1月國土資源管理系統(tǒng)工作人員“五條禁令”實施以來，有無違反規(guī)定涉及影響公平競爭和濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的行為；在土地出讓方面，要對2001年1月1日以來出讓的土地逐項登記，重點檢查是否存在違反經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓規(guī)定的行為。在礦業(yè)權(quán)方面，要對2001年1月以來出讓的出讓的礦業(yè)權(quán)逐項登記，重點檢查是否存在錢權(quán)交易，不按法定權(quán)限、程序、要件頒發(fā)勘查許可證、采礦權(quán)許可證的行為。在農(nóng)村建房用地方面，重點檢查是否存在收受賄賂，弄虛作假，買賣集體土地行為；對土地和礦業(yè)權(quán)評估、項目發(fā)包方面問題，結(jié)合上述檢查進(jìn)行梳理。

（四）查找突出問題（11月15日前完成）。認(rèn)真查找突出問題。按照規(guī)定的范圍，對照相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)行查、擺、議。查找影響公平競爭的不正當(dāng)交易行為和工作人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私問題，查找制度漏洞；擺不正當(dāng)交易行為的表現(xiàn)形式；分析產(chǎn)生的原因和造成的危害性。

（五）分類作出處理（12月15日前完成）。對查找出來的問題區(qū)分類別，分別作處理。處理要依法依紀(jì)、實事求是，注意把握政策和講求策略，根據(jù)錯誤事實、情節(jié)輕重、影響大小以及認(rèn)識態(tài)度等，予以區(qū)別對待。對情節(jié)輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對雖有問題，但能主動說清楚，并認(rèn)識錯誤的，可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分。對具有普遍性的問題，通過完善和落實制度加以解決。

依法查辦商業(yè)賄賂案件與自查自糾同步進(jìn)行，互相促進(jìn)。查辦案件要注意把握以下幾點：一是利用各種途徑掌握案件線索，充分發(fā)揮信訪舉報網(wǎng)絡(luò)的作用，暢通發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂問題線索的渠道。二是對在自查自糾、督促檢查、群眾舉報中發(fā)現(xiàn)的案件線索分類登記，認(rèn)真研究分析。對已掌握的案件線索，組織力量抓緊排查，對屬于職權(quán)范圍內(nèi)有權(quán)處理的及時處理；對職權(quán)范圍外的案件線索，及時移送紀(jì)檢監(jiān)察部門和司法機關(guān)。建立情況通報、線索移送、案件協(xié)查工作機制，積極配合。會同紀(jì)檢監(jiān)察部門和司法機關(guān)查辦商業(yè)賄賂案件。三是查辦大案要案，對性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的重大典型案件要予以公開曝光，懲一儆百，增強震懾力。重點查辦國家工作人員敢于和插手土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)、土地開發(fā)整理、項目工程招標(biāo)謀取私利的行為；評估中內(nèi)外勾結(jié)、弄虛作假，造成國有資產(chǎn)大量流失的行為；項目發(fā)包中收受賄賂，排斥公平競爭的行為；買賣集體土地行為。堅決糾正和防治案件查處中以罰代紀(jì)、以罰代刑的問題。

（六）切實抓好整改（2007年月1月15日前完成）。重在制定可行措施，抓好整改落實，最終建立健全長效機制。

針對發(fā)現(xiàn)的問題，特別是管理中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，結(jié)合開展制度建設(shè)，研究制定切實可行的整改措施，認(rèn)真糾正，防止走過場，做到邊整邊改。同時，制定整改任務(wù)分解表，落實整改責(zé)任，確保各項整改措施落到實處。

針對發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，及時出臺相應(yīng)制度，防范、遏制商業(yè)賄賂發(fā)生。完善土地使用權(quán)有償使用制度，重點是嚴(yán)格控制劃撥用地范圍，鞏固和發(fā)展土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的成果。深化礦業(yè)權(quán)有償取得制度的改革，重點是從分類管理入手，按勘查風(fēng)險程度不同，分類出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，認(rèn)真落實礦業(yè)權(quán)出讓管理規(guī)定。加強對評估行業(yè)的管理，重點是推進(jìn)建立有效的行業(yè)自律機制。規(guī)范項目發(fā)包，重點是完善和制定土地整理等項目的招標(biāo)和監(jiān)督制度，從項目立項、設(shè)計、發(fā)包、驗收等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)管。農(nóng)村建房用地，重點是把好審批關(guān)。

（七）強化監(jiān)督檢查（2007年1月底前完成）。要對下屬各部門的自查自糾工作加強監(jiān)督檢查。通過對在自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題和已查處的商業(yè)賄賂案件的剖析，研究問題和案件發(fā)生的深層次原因，舉一反三，健全制度，從源頭上堵漏洞。進(jìn)一步深化改革，改進(jìn)管理方式，確立改革創(chuàng)新的理念，增強依法行政的觀念，提高參與宏觀調(diào)控、溝通協(xié)調(diào)和自我約束的能力，建立健全適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求的國土資源管理新機制，實現(xiàn)觀念、職能、作風(fēng)“三個轉(zhuǎn)變”。重點是加快土地審批、礦政管理制度改革的研究，加強對行政權(quán)利運行的監(jiān)督和制約。積極采取措施，大力推進(jìn)政務(wù)公開、“陽光行政”，主動接受社會監(jiān)督；合理設(shè)置審批權(quán)限、簡化審批程序、改進(jìn)報批方式、提高辦事效率和公共服務(wù)質(zhì)量；加大行政審批部門干部的輪崗交流力度。

（八）接受上級評估檢查。在2007年1月底前將我局開展治理商業(yè)賄賂工作自查情況、整改措施和整改結(jié)果書面報縣治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組，接受上級有關(guān)部門的評估驗收。

四、工作要求

開展治理商業(yè)賄賂專項工作涉及面廣、政策性強、工作難度大，要求真務(wù)實，真抓實干，確保這項工作扎實有序進(jìn)行，并取得實效。

（一）提高思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

開展治理商業(yè)賄賂專項工作，是新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作重點，是促進(jìn)我縣經(jīng)濟社會健可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，是事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的一項重要工作，對于加強和改進(jìn)國土資源管理，整頓和規(guī)范土地、礦產(chǎn)市場秩序，提高資源保障能力，具有十分重要意義。大家一定要把思想和行動同意到黨中央的決策和要求上來，從政治和全局的高度，充分認(rèn)識商業(yè)賄賂的嚴(yán)重性和危害性，增強責(zé)任感和緊迫感。切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將這項工作抓緊抓好，抓出成效。局機關(guān)成立治理商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導(dǎo)小組（另外行文）。

（二）精心組織實施，強化責(zé)任分工

要建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和有效的工作機制，切實做到人員落實、任務(wù)落實、責(zé)任落實。為確保治理商業(yè)賄賂工作順利進(jìn)行，主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，將其擺上重要議事日程，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，由一把手負(fù)總責(zé)，并根據(jù)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確由分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實；各部門、鎮(zhèn)所及二級機構(gòu)對照職能，細(xì)化責(zé)任，實行部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，切實抓到底。

（三）采取有力措施，確保取得實效

一是建立報告制度。在完成自查自糾、部署學(xué)習(xí)、調(diào)查摸底、查找問題、處理整改等各環(huán)節(jié)工作任務(wù)后，及時將治理情況上報縣治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。在治理期間，對上級要求上報的材料要在保證質(zhì)量的前提下按時上報。發(fā)現(xiàn)重大案件線索要隨時上報。

二是主動接受社會監(jiān)督。要及時將清理結(jié)果通過公告、網(wǎng)絡(luò)及電子顯示屏向公眾公開，主動接受群眾監(jiān)督，設(shè)立熱線電話和專用電子郵件接受群眾的意見反饋，并及時回復(fù)。