導(dǎo)語：農(nóng)村公路村村通方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進一步加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，改善我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，根據(jù)省政府《關(guān)于加快農(nóng)村公路建設(shè)的決定》（皖政〔**〕7號）和市政府辦公室《印發(fā)全市農(nóng)村公路村村通工程建設(shè)實施意見的通知》（蚌政辦〔**〕11號）精神，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為宗旨，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村重大歷史任務(wù)，緊緊抓住黨中央、國務(wù)院高度重視“三農(nóng)”問題、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的歷史機遇，積極實施農(nóng)村公路“村村通”工程，完善農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，形成四通八達的農(nóng)村公路網(wǎng)，為實現(xiàn)我縣在皖北地區(qū)縣域經(jīng)濟崛起中率先發(fā)展創(chuàng)造良好的交通環(huán)境。

二、目標任務(wù)

**—2010年完成農(nóng)村公路建設(shè)里程1200公里，總投資2.4億元。**年計劃建設(shè)鄉(xiāng)、村道路里程約350公里，總投資7000萬元。力爭到2010年每個建制行政村（村部）通往干線建成油（水泥）路（具體建設(shè)里程以省交通廳正式下達計劃為準）。

三、建設(shè)原則

（一）分級負責原則。縣、鄉(xiāng)人民政府作為農(nóng)村公路建設(shè)主體，“村村通”工程項目由項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責建設(shè)，并對縣人民政府負責?！按宕逋ā惫こ探ㄔO(shè)項目所涉及征地、拆遷、小橋涵配套，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織有關(guān)村民委員會協(xié)調(diào)解決。供電、電信、電視等桿線遷移由各主管部門負責解決。

（二）多元籌資原則?！按宕逋ā惫こ探ㄔO(shè)堅持與小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村資源開發(fā)利用、旅游資源開發(fā)、發(fā)展農(nóng)村客貨運輸市場相結(jié)合，實行統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，量力而行，多方投入，共同建設(shè)。充分利用地方配套、“一事一議”、投工投勞、社會捐資、上級補助和農(nóng)村土地連片開發(fā)、小城鎮(zhèn)開發(fā)等多種渠道籌措建設(shè)資金。

（三）建養(yǎng)并重原則。根據(jù)自建、自管、自養(yǎng)的要求，建立完善鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理機制，堅決克服重建輕養(yǎng)現(xiàn)象。

四、工程建設(shè)標準

（一）基本標準。原則上以現(xiàn)有道路為主，盡量利用老路改擴建，著重提高路面等級，完善防護排水設(shè)施，增強車輛通行能力?！按宕逋ā惫こ逃停ㄋ啵┞仿坊鶎?－6米，路面寬度3.5－4米，路面鋪裝達到次高級路面以上，小橋涵及附屬設(shè)施應(yīng)同時配套，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主干通道可適當提高建設(shè)標準。通村公路采用四級公路標準。

（二）路面技術(shù)要求。

1、對原有老路進行整平碾壓，寬度不足部分進行加寬處理，確保路基具有足夠的強度和平整度。

2、路面類型為瀝青路面的，路面基層采用石灰穩(wěn)定土結(jié)構(gòu)；老路為砂石路面且路況較好的，路面基層宜采用20厘米厚12％石灰土+下封層+3厘米瀝青碎石面層；老路路況較差或為土路基的，宜采用15厘米厚10％石灰土+20厘米厚12％石灰土+下封層+瀝青面層3厘米（建議機拌機鋪）。

3、水稻區(qū)域或易上水路段，宜采用水泥混凝土路面；老路為砂石路面且路況較好的，路面基層采用二灰碎石結(jié)構(gòu)，厚度為15－20厘米，砼路面厚度為15－20厘米；老路路況較差或原為土路基的，在二灰碎石結(jié)構(gòu)下增加15－20厘米厚含灰為6%—10%石灰土一層，強度不低于C30。

4、防護、排水工程?！按宕逋ā惫こ虒嵤r兼顧做好必要的排水和防護工程以及安全標牌、指路標牌的設(shè)置，提高公路抗災(zāi)和安全通行能力。

五、工程建設(shè)與管理

（一）資金籌措與管理。

1、資金籌措。主要通過以下方式籌措：

（1）省里每公里補助10萬元資金；

（2）縣財政預(yù)算安排每公里1萬元配套資金；

（3）縣交通局每公里配套1萬元資金用于工可、勘察設(shè)計、工程監(jiān)督、監(jiān)理費、交竣工驗收等費用；

（4）爭取市里以獎代補資金每公里3000元左右；

（5）按照目前筑路材料價格預(yù)算，單層灰土結(jié)構(gòu)4米寬的瀝青路面造價在15－16萬元/公里，水泥路在22萬元/公里以上（不含先期占地、備土、拆遷、橋涵配套等）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照“政府引導(dǎo)、群眾自愿、多方籌資、民主修路”的原則，采取“一事一議”籌資投勞，社會捐資，農(nóng)村土地、資源開發(fā)收益等多種辦法，瀝青路面每公里籌集資金不少于4萬元，水泥路每公里籌資不少于10萬元。

2、資金管理。省里補助資金、縣財政配套資金、縣交通部門配套資金以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村通過“一事一議”籌集資金、社會損助資金由縣指揮部統(tǒng)一設(shè)立資金專戶，以路為單位設(shè)置專帳，封閉運行，?？顚Ｓ?。配套資金先到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，先組織招投標，先行開工建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌集資金不能足額到位的，一律不得開工建設(shè)。

3、資金撥付。項目資金由縣“村村通”工程建設(shè)指揮部統(tǒng)一管理，根據(jù)項目工程進度、質(zhì)量情況，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)主負責人、監(jiān)理、縣指揮部委派質(zhì)監(jiān)人員和工程部負責人簽字后，基層做完經(jīng)初驗合格后（取芯成型率70％以上）付合同價的50％，面層（油層或水泥板）做完付35％，余下15％完工兩年交竣工驗收合格后付清，資金一律撥付項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（二）工程計劃管理與建筑材料要求。

1、工程計劃管理?？h指揮部每年2月底前將初步擬定計劃通知有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對批準的計劃一時無法籌集資金的，計劃可在3月底前在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)調(diào)劑實施；若本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部不能調(diào)劑的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以文件形式上報不能實施理由，4月1日起，由縣指揮部調(diào)劑到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施。

2、主要筑路材料要求。為保證工程建設(shè)質(zhì)量，水泥必須使用國家免檢產(chǎn)品，瀝青一律統(tǒng)一采購或定點采購集中供應(yīng)。供應(yīng)的瀝青除運費外，中間環(huán)節(jié)不允許增加任何費用，由施工單位與供應(yīng)廠家直接結(jié)算，費用由施工單位出具付款委托書，直接從工程計量款中扣除。對于私自使用瀝青和非國家免檢水泥的，一律不予計量和付款。

（三）工程建設(shè)與管理。

1、項目審批與設(shè)計。建設(shè)項目列入年度建設(shè)計劃即視為立項。項目設(shè)計由縣交通主管部門協(xié)助縣指揮部工程部編制，報市村村通工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。四級以下通村公路可進行簡易設(shè)計，由縣交通局負責。

2、項目業(yè)主。各項目涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為項目業(yè)主，項目業(yè)主對通村公路建設(shè)的前期工作、招投標、籌資、質(zhì)量、進度負責。

3、工程招投標。通村公路項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織公開招標或邀請招標的方式確定施工隊伍，縣指揮部工程部進行指導(dǎo)，縣紀檢、監(jiān)察部門進行監(jiān)督。投標單位必須是滿足公路工程施工招投標具體資質(zhì)要求，且從事過公路工程建設(shè)，有施工經(jīng)驗的建設(shè)隊伍。項目業(yè)主可以對本轄區(qū)的建設(shè)項目打捆招標，打捆里程一般為10－15公里。項目業(yè)主必須與中標單位及監(jiān)理單位簽訂施工合同、廉政合同、安全生產(chǎn)合同，依據(jù)合同進行工程建設(shè)管理。

4、質(zhì)量管理。按照“政府監(jiān)督、業(yè)主管理、工程監(jiān)理、企業(yè)自檢”的要求，建立多級質(zhì)量保證體系，確保工程質(zhì)量。實行工程質(zhì)量責任追究制，堅持科學(xué)施工，一般在9月底前結(jié)束路面油層施工。

（1）企業(yè)自檢。施工單位必須根據(jù)項目的具體要求建立自檢體系，配備必要的技術(shù)管理人員和試驗檢測設(shè)備、施工機械設(shè)備。嚴格按照招投標文件、施工圖紙、技術(shù)標準和規(guī)范要求進行施工，確保工程質(zhì)量和工程安全。

（2）監(jiān)理抽檢?？h“村村通”工程建設(shè)指揮部聘請社會監(jiān)理開展有效監(jiān)督，監(jiān)理費用由縣指揮部統(tǒng)一從項目資金中給付。

（3）政府監(jiān)督?？h交通質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)負責全縣“村村通”工程質(zhì)量監(jiān)督工作，對建設(shè)實體質(zhì)量進行不定期抽檢，并定期通報質(zhì)量檢查情況。縣指揮部工程部負責對路基、路面基層、路面、橋涵等重點部位、關(guān)鍵工序進行質(zhì)量檢測和社會監(jiān)理監(jiān)管工作。對工程分階段驗收，前一道工序驗收合格后方可進入下一道工序施工。拌好灰土必須送樣品到中心試驗室經(jīng)檢驗合格后方可碾壓?；彝聊雺撼尚秃螅抗锶∪齻€樣點，取芯成型率在70%以上方可上油層。

（4）社會監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)組織人大代表、政協(xié)委員對工程進行民主監(jiān)督，同時組織沿線村民代表和群眾進行義務(wù)監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須成立一支不少于5人的質(zhì)監(jiān)隊伍，由土地、水利、城建、人大代表、政協(xié)委員和分管領(lǐng)導(dǎo)組成，經(jīng)常深入施工現(xiàn)場進行有序監(jiān)督并形成監(jiān)督材料。所有建設(shè)項目施工單位要在工地現(xiàn)場設(shè)置公示牌，標明工程名稱、規(guī)模、工程造價、施工單位、監(jiān)理單位、質(zhì)量監(jiān)督員、項目負責人以及舉報電話等，接受社會監(jiān)督。

（5）竣工驗收。工程完工后，由項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通局質(zhì)監(jiān)站及縣農(nóng)村公路建設(shè)指揮工程部參照交通部《公路工程竣工驗收辦法》組織驗收和評定?！按宕逋ā惫こ添椖拷⒐こ藤|(zhì)量責任追究制和安全生產(chǎn)責任制。“村村通”工程質(zhì)量缺陷責任期為2年（指公路路面工程完工試通車2年）。凡在缺陷責任期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問題的，施工單位應(yīng)負責修復(fù)，并承擔費用，情況嚴重的，追究有關(guān)單位和人員的責任。

5、養(yǎng)護管理。按照“縣道縣管，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管，村道村管”的分級管理原則，積極探索新型農(nóng)村公路管養(yǎng)機制?！按宕逋ā惫こ探ǔ山豢⒐を炇蘸细窈?，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要負責本轄區(qū)鄉(xiāng)村公路的管理和養(yǎng)護，通過“一事一議”等方式積極籌措養(yǎng)護管理資金，加強鄉(xiāng)村公路的維護保養(yǎng)，確保公路完好暢通。縣交通主管部門要對鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護予以技術(shù)指導(dǎo)、資金支持和協(xié)調(diào)服務(wù)，加強檢查、監(jiān)督和考核評比，履行行業(yè)管理職能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通部門要加強鄉(xiāng)村公路路政管理，嚴格執(zhí)行《公路法》和《安徽省公路路政管理條例》等法律法規(guī)，嚴禁在公路上打場曬糧，嚴禁在公路兩側(cè)亂堆亂放雜物，禁止在路肩上種植莊稼和蔬菜，堅決制止侵占和損害鄉(xiāng)村公路的行為。建成后的農(nóng)村公路可以采取必要的工程設(shè)施，禁止超限超載車輛行駛，保證鄉(xiāng)村公路發(fā)揮良好的經(jīng)濟和社會效益。

六、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，深入宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門，要把農(nóng)村公路建設(shè)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，列入議事日程?？h成立農(nóng)村公路“村村通”工程建設(shè)指揮部，負責全縣“村村通”工程建設(shè)的組織協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是“村村通”工程的責任主體，應(yīng)成立相應(yīng)組織，負責對本轄區(qū)“村村通”工程的領(lǐng)導(dǎo)。同時，要采取多種形式，廣泛宣傳農(nóng)村公路建設(shè)的意義、政策，努力做到家喻戶曉，以贏得廣大群眾的支持和配合。

（二）精心組織，密切配合?！按宕逋ā惫こ淌且豁椣到y(tǒng)工程，縣交通、公路、發(fā)改委、財政、監(jiān)察、國土、水利、林業(yè)、公安、廣電、電力、通訊等有關(guān)部門要密切配合，各負其責，主動服務(wù)，形成“領(lǐng)導(dǎo)重視、部門配合、上下協(xié)作、齊抓共管”的工作格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“實事求是、量力而行、先易后難、分層次推進”的要求，抓緊時間，集中力量，認真組織實施，確保年度計劃的完成。

（三）狠抓質(zhì)量，嚴格獎懲?？h政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂《目標責任書》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣交通部門要嚴格按照國家和省有關(guān)公路建設(shè)規(guī)定，嚴格施工程序，建立和完善企業(yè)自檢、社會監(jiān)理、政府監(jiān)督“三位一體”的農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量綜合保障監(jiān)督體系，全面落實建設(shè)質(zhì)量責任制，對不能落實和履行責任書既定事項的責令停工整改。工程完工后，縣指揮部將組織人員對工程質(zhì)量、進度、安全、資金管理及道路養(yǎng)護等情況開展綜合考評，對考評成績前三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，予以獎勵并通報表彰；對在“村村通”工程建設(shè)中積極性不高且不能按時按質(zhì)按量完成建設(shè)工程的，取消下一年度計劃，并給予通報批評；對出現(xiàn)質(zhì)量問題或貪污挪用資金、行賄受賄行為的，嚴肅追究有關(guān)責任人的責任，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責任。