導(dǎo)語(yǔ)：第二次全國(guó)土地調(diào)查工作實(shí)施方案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展第二次全國(guó)土地調(diào)查的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕38號(hào)文）（以下簡(jiǎn)稱《通知》）、國(guó)土資源部《第二次全國(guó)土地調(diào)查總體方案》，結(jié)合福建省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、目的和意義

我省第二次全國(guó)土地調(diào)查作為一項(xiàng)重大的省情調(diào)查，目的是全面查清全省土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和登記制度，實(shí)現(xiàn)土地資源信息的社會(huì)化服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及國(guó)土資源管理的需要。

搞好全省第二次全國(guó)土地調(diào)查，掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求；是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定，提高依法行政能力和國(guó)土資源管理水平的迫切需要；是推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等工作的重要保障；是科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)國(guó)土資源和實(shí)施最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的根本手段；是貫徹落實(shí)《物權(quán)法》，保障物權(quán)人合法權(quán)利的基礎(chǔ)；是促進(jìn)中心城市發(fā)展，推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措。

二、目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）目標(biāo)

按照國(guó)家制定的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采用先進(jìn)技術(shù)方法，全面查清全省范圍內(nèi)的土地利用狀況，掌握準(zhǔn)確的各類現(xiàn)勢(shì)性土地?cái)?shù)據(jù)；全面查清全省土地所有權(quán)、使用權(quán)狀況，進(jìn)一步完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證成果；建立和完善我省土地調(diào)查、土地統(tǒng)計(jì)和土地登記制度；建設(shè)省、市、縣三級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)，對(duì)全省土地利用狀況和變化情況實(shí)行信息化管理與共享服務(wù)；滿足規(guī)劃編制、土地宏觀調(diào)控、科學(xué)決策以及落實(shí)各項(xiàng)土地管理措施的需要。

（二）主要任務(wù)

1.農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

開展農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是第二次土地調(diào)查的重點(diǎn)任務(wù)。按照國(guó)家的統(tǒng)一要求，以1∶10000比例尺為主，開展城鎮(zhèn)、村莊以外的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，查清全省農(nóng)村集體土地及農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)每一塊土地的地類、位置、范圍、面積、分布等利用狀況。

我省已部署開展的土地利用更新調(diào)查與農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查內(nèi)容基本一致。各地要繼續(xù)推進(jìn)和完成全省土地利用更新調(diào)查工作，同時(shí)根據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查要求，開展補(bǔ)充調(diào)查，做好地類銜接工作，將土地利用更新調(diào)查成果從現(xiàn)有的土地分類（三大類）銜接到第二次全國(guó)土地調(diào)查新的土地分類體系（十二大類）。通過(guò)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，按照?qǐng)D件、數(shù)據(jù)和實(shí)地三者相一致的原則，獲取全省各類土地利用信息及其空間分布狀況，匯總形成全省各級(jí)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。

2.城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查

按照原國(guó)家土地管理局《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》的要求，對(duì)城市、建制鎮(zhèn)和獨(dú)立工礦、農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部的土地利用狀況開展全面調(diào)查，查清城市、建制鎮(zhèn)、獨(dú)立工礦、集鎮(zhèn)、村莊內(nèi)部建設(shè)用地使用權(quán)及每宗土地的位置、范圍、面積、用途等狀況；統(tǒng)計(jì)匯總各級(jí)行政區(qū)的城鎮(zhèn)、村莊各類土地面積數(shù)據(jù)，包括工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)用地、住宅用地、開發(fā)園區(qū)、房地產(chǎn)用地以及村莊內(nèi)部農(nóng)村宅基地等土地利用數(shù)據(jù)。已經(jīng)開展城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查工作的縣（市、區(qū)），應(yīng)根據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查的要求，對(duì)已有城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查成果進(jìn)行補(bǔ)充、完善。

3.基本農(nóng)田狀況調(diào)查

在本次調(diào)查形成的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果基礎(chǔ)上，逐片落實(shí)經(jīng)調(diào)整的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，統(tǒng)計(jì)匯總出各級(jí)行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的分布、面積、權(quán)屬等狀況，并對(duì)每一塊基本農(nóng)田上圖、登記、造冊(cè)。

4.土地權(quán)屬變更調(diào)查

在土地利用更新調(diào)查基礎(chǔ)上，按照第二次全國(guó)土地調(diào)查的有關(guān)要求，對(duì)我省農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)等國(guó)有土地使用權(quán)狀況進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，完善集體土地所有權(quán)和農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)國(guó)有土地使用權(quán)登記發(fā)證成果，并對(duì)宗地權(quán)屬、面積、界址等發(fā)生變化的集體土地所有權(quán)進(jìn)行變更登記。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要依法調(diào)處原歷史遺留和本次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，調(diào)解不成的，縣級(jí)以上人民政府要及時(shí)依法進(jìn)行裁決。

5.土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)建設(shè)

按照統(tǒng)一的土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，采用GIS軟件建立省、市、縣級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)。

（1）縣級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)

縣級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)主要包括：遙感影像數(shù)據(jù)庫(kù)，土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)，城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)等。

（2）省、市級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)

在縣級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上，通過(guò)資源整合，建立省、市級(jí)遙感影像數(shù)據(jù)庫(kù)、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)。

（3）省、市、縣土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)

縣級(jí)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)使用國(guó)土資源部測(cè)評(píng)通過(guò)的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)和城鎮(zhèn)地籍管理系統(tǒng)進(jìn)行管理；省、市級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)由省國(guó)土資源廳統(tǒng)一組織開發(fā)、管理。通過(guò)福建省國(guó)土資源網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)中心平臺(tái)，建立全省土地利用成果數(shù)據(jù)（包括影像、圖形和屬性）的省、市、縣三級(jí)互聯(lián)、互享機(jī)制，滿足省、市、縣三級(jí)土地利用成果數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、查詢、匯總、分析、更新以及省、市、縣三級(jí)數(shù)據(jù)匯交和交換等需要。

6.成果匯總

土地調(diào)查獲取的各類成果要按要求進(jìn)行整理匯總。首先進(jìn)行縣級(jí)調(diào)查成果的整理、匯總，再通過(guò)對(duì)本轄區(qū)各縣級(jí)調(diào)查成果進(jìn)行接邊、整合，形成市級(jí)調(diào)查成果和省級(jí)調(diào)查成果。

（1）數(shù)據(jù)匯總

借助數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，按照要求對(duì)縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總；在縣級(jí)數(shù)據(jù)匯總基礎(chǔ)上，通過(guò)接邊、整合，形成市級(jí)和省級(jí)相關(guān)數(shù)據(jù)成果。

（2）圖件編制

在縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)分幅圖件的基礎(chǔ)上，利用數(shù)據(jù)庫(kù)管理和計(jì)算機(jī)輔助制圖等技術(shù)，采用縮編等手段對(duì)土地調(diào)查圖件成果進(jìn)行逐級(jí)整理，編制不同比例尺、不同要素內(nèi)容的系列圖件成果，主要包括省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)不同比例尺土地利用現(xiàn)狀圖件和各種專題圖件等。

（3）成果分析

根據(jù)土地調(diào)查結(jié)果，開展土地利用狀況分析。一是對(duì)耕地和基本農(nóng)田等各類土地的數(shù)量、分布及其變化狀況進(jìn)行綜合分析，提出合理利用土地的建議；二是對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)、集約程度進(jìn)行分析，預(yù)測(cè)土地變化趨勢(shì)；三是分析城鎮(zhèn)、村莊建設(shè)用地?cái)?shù)量、結(jié)構(gòu)和分布情況，為城鎮(zhèn)、村莊土地開發(fā)利用潛力挖掘，節(jié)約集約利用土地資源提出建議。

（4）報(bào)告編制

根據(jù)土地調(diào)查結(jié)果，編制省、市、縣三級(jí)第二次全國(guó)土地調(diào)查綜合報(bào)告（工作報(bào)告、技術(shù)報(bào)告、自檢報(bào)告、成果分析報(bào)告）以及專題報(bào)告（基本農(nóng)田狀況分析報(bào)告、城鎮(zhèn)、村莊土地利用狀況分析報(bào)告）。

7.建立調(diào)查統(tǒng)計(jì)、及時(shí)監(jiān)測(cè)與快速更新機(jī)制

在全省第二次全國(guó)土地調(diào)查工作完成后，制定成果管理使用辦法，加強(qiáng)土地調(diào)查成果應(yīng)用，充分發(fā)揮土地調(diào)查成果在國(guó)土資源管理和經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控中的作用；建立地籍管理和國(guó)土資源其他業(yè)務(wù)管理之間的協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確各成果應(yīng)用部門對(duì)地籍成果使用和更新的責(zé)任和義務(wù)；建立科學(xué)的土地調(diào)查成果更新制度，繼續(xù)采用3S（遙感〔RS〕、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)〔GPS〕、地理信息系統(tǒng)〔GIS〕等先進(jìn)的調(diào)查技術(shù)手段開展土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和成果變更工作，保證成果準(zhǔn)確、客觀、現(xiàn)勢(shì)；充分發(fā)揮省、市、縣三級(jí)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)在快速更新中的作用；加大地籍工作的經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)地籍管理人才的培養(yǎng)，健全地籍管理隊(duì)伍，為快速更新機(jī)制的建立和完善提供基本保障。

三、技術(shù)依據(jù)、技術(shù)路線與技術(shù)方法

（一）技術(shù)依據(jù)

1.《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展第二次全國(guó)土地調(diào)查的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕38號(hào)）。

2.《第二次全國(guó)土地調(diào)查總體方案》（國(guó)土資源部2007年）。

3.《第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（國(guó)土資源部2007年）。

4.《第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)規(guī)范》（（國(guó)土資源部2007年）。

5.《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》（國(guó)家土地管理局1995年）。

6.《土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》（國(guó)土資源部2003年）。

7.《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》（國(guó)家土地管理局1993年）。

8.《城鎮(zhèn)變更地籍調(diào)查實(shí)施細(xì)則（試行）》（國(guó)家土地管理局1998年）。

9.《土地分類（試行）》（國(guó)土資源部2001年）。

10.《全國(guó)土地分類（過(guò)渡期間適用）》（國(guó)土資源部2002年）。

11.《中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃代碼》（GB/T2260-1999）。

12.《福建省縣級(jí)土地利用更新調(diào)查技術(shù)規(guī)定》（福建省國(guó)土資源廳2006年6月）。

13.《福建省縣級(jí)土地利用更新調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范（試行）》（福建省國(guó)土資源廳2005年7月）。

14.國(guó)家測(cè)繪主管部門制定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

15.其他有關(guān)土地調(diào)查、更新調(diào)查、變更調(diào)查、土地登記的文件、規(guī)定等。

（二）技術(shù)路線

根據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查總體目標(biāo)要求，按照統(tǒng)一的土地調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，采用新的土地分類體系，綜合應(yīng)用“3S”技術(shù)，通過(guò)全野外調(diào)查，采用內(nèi)外業(yè)一體化的作業(yè)方法，獲取準(zhǔn)確翔實(shí)的土地利用信息數(shù)據(jù)，并通過(guò)關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)和地理信息系統(tǒng)軟件建立土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)和管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)土地利用的信息化和科學(xué)化管理。

（三）技術(shù)方法

1.土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

（1）采用遙感技術(shù)獲取影像數(shù)據(jù)，制作正射影像圖（DOM），作為第二次土地調(diào)查工作底圖。

（2）采用全野外調(diào)查方法，應(yīng)用全站儀、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）等儀器設(shè)備進(jìn)行新增地物補(bǔ)測(cè)。

（3）采用內(nèi)外業(yè)一體化的作業(yè)方法，借助GIS軟件，依據(jù)外業(yè)調(diào)查信息，在數(shù)字正射影像圖中直接完成對(duì)外業(yè)調(diào)查信息的轉(zhuǎn)繪和錄入工作。

2.城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查

（1）應(yīng)用數(shù)據(jù)采集、處理技術(shù)開展城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查。在開展1∶500、1∶1000、1∶2000大比例尺的城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查工作時(shí)，應(yīng)盡可能采用解析法、內(nèi)外業(yè)一體化的數(shù)據(jù)采集、處理技術(shù)，充分運(yùn)用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）、全站儀等現(xiàn)代化測(cè)量手段，開展土地利用狀況及權(quán)屬調(diào)查，準(zhǔn)確確定宗地的位置、界址、權(quán)屬等信息。

（2）應(yīng)充分利用已有的地籍調(diào)查、土地登記、土地勘測(cè)定界、大比例尺地形圖等大比例尺圖件成果，通過(guò)調(diào)查和數(shù)字化手段，完成城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查工作。

3.基本農(nóng)田狀況調(diào)查

以省國(guó)土資源廳驗(yàn)收通過(guò)的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查圖件為底圖，將基本農(nóng)田上圖。

4.土地權(quán)屬變更調(diào)查

將已有的集體土地所有權(quán)界線套合到正射影像圖中，制作土地權(quán)屬變更調(diào)查工作底圖；按照有關(guān)要求，通過(guò)實(shí)地調(diào)查，獲取土地權(quán)屬變更情況信息；采用內(nèi)外業(yè)一體化方法，完成調(diào)查信息的轉(zhuǎn)繪；整理、編制土地權(quán)屬變更調(diào)查成果。

5.土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)與管理系統(tǒng)

（1）采用空間數(shù)據(jù)庫(kù)和大型關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，存儲(chǔ)各類土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)、多源影像數(shù)據(jù)及其它非空間數(shù)據(jù)的一體化管理。

（2）利用全省國(guó)土資源廣域網(wǎng)，在“金土工程”總體框架下，擴(kuò)展省、市兩級(jí)數(shù)據(jù)中心，形成各級(jí)互聯(lián)的土地利用數(shù)據(jù)管理與服務(wù)體系，為日常管理、信息和社會(huì)化服務(wù)提供統(tǒng)一的土地利用信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息更新、傳輸、交換、共享及社會(huì)化服務(wù)。

四、第二次土地調(diào)查成果

通過(guò)開展第二次全國(guó)土地調(diào)查工作，全面獲取覆蓋全省的土地利用現(xiàn)狀信息，形成一系列土地調(diào)查成果，主要包括：數(shù)據(jù)成果、圖件成果、文字成果和數(shù)據(jù)庫(kù)成果等。

（一）數(shù)據(jù)成果

1.省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用土地等各類土地面積數(shù)據(jù)；

2.省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)基本農(nóng)田面積數(shù)據(jù)；

3.省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)不同坡度等級(jí)的耕地面積數(shù)據(jù)；

4.省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)飛入地面積匯總數(shù)據(jù)；

5.省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)海島土地利用現(xiàn)狀分類面積匯總數(shù)據(jù)；

6.省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查匯總數(shù)據(jù)；

7.省、市、縣三級(jí)工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)、開發(fā)園區(qū)、房地產(chǎn)等用地情況匯總數(shù)據(jù)。

（二）圖件成果

1.各縣（市、區(qū)）外業(yè)調(diào)繪原圖及外業(yè)成果圖；

2.各縣（市、區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖件；

3.省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)土地利用現(xiàn)狀圖件；

4.省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)基本農(nóng)田分布圖件；

5.城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查成果圖件；

6.土地權(quán)屬界線調(diào)查底圖及成果圖件；

7.全省第二次土地調(diào)查圖集。

（三）文字成果

1.相關(guān)記錄簿冊(cè)

（1）外業(yè)調(diào)查記錄手簿；

（2）土地權(quán)屬界線協(xié)議書、爭(zhēng)議原由書及相關(guān)文字記錄；

（3）相關(guān)修改情況記錄。

2.綜合報(bào)告

（1）省、市、縣三級(jí)第二次土地調(diào)查工作報(bào)告；

（2）省、市、縣三級(jí)第二次土地調(diào)查技術(shù)報(bào)告；

（3）省、市、縣三級(jí)第二次土地調(diào)查自檢報(bào)告；

（4）省、市、縣三級(jí)第二次土地調(diào)查成果分析報(bào)告。

3.專題報(bào)告

（1）省、市、縣三級(jí)基本農(nóng)田狀況分析報(bào)告；

（2）省、市、縣三級(jí)城鎮(zhèn)、村莊土地利用狀況分析報(bào)告。

（四）數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)成果

1.省、市、縣三級(jí)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)；

2.省、市、縣三級(jí)多源、多分辨率遙感影像數(shù)據(jù)庫(kù)；

3.省、市、縣三級(jí)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)；

4.城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)；

5.省、市、縣三級(jí)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)。

五、工作進(jìn)度安排

根據(jù)《通知》和國(guó)土資源部的工作部署，我省應(yīng)于2008年上半年基本完成調(diào)查工作任務(wù)（不含城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查），至2009年底基本完成全省城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查工作任務(wù)。具體安排如下：

（一）2007年1月～6月

1.開展第二次全國(guó)土地調(diào)查準(zhǔn)備工作，省政府下發(fā)《福建省第二次全國(guó)土地調(diào)查實(shí)施方案》，省國(guó)土資源廳完成《福建省第二次全國(guó)土地調(diào)查補(bǔ)充技術(shù)規(guī)定》制定工作；

2.開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)與輿論宣傳；

3.加快土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作進(jìn)度；

4.啟動(dòng)省、市級(jí)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)建設(shè)工作；

5.開展全省土地權(quán)屬變更調(diào)查工作；

6.市、縣（區(qū)）開展城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查的有關(guān)準(zhǔn)備工作，包括本轄區(qū)已有城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查資料的收集和分析；

7.開展調(diào)查統(tǒng)計(jì)、及時(shí)監(jiān)測(cè)與快速更新機(jī)制試點(diǎn)工作。

（二）2007年7月～12月

1.基本完成全省縣級(jí)農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查外業(yè)工作；

2.基本完成全省土地權(quán)屬變更調(diào)查工作；

3.完成基本農(nóng)田現(xiàn)狀分析工作；

4.基本完成省、市級(jí)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)工作；

5.土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

6.設(shè)區(qū)市政府部署開展城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查工作。

（三）2008年1月～4月

1.全面完成縣級(jí)農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作；

2.完成省、市級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)接邊匯總及分析工作；

3.完成省、市、縣級(jí)第二次全國(guó)土地調(diào)查成果資料整理歸檔工作；

4.完成省、市、縣級(jí)工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)、開發(fā)園區(qū)、房地產(chǎn)等用地情況匯總；

5.完成基本農(nóng)田上圖、建庫(kù)任務(wù)；

6.完成省、市、縣土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)和管理系統(tǒng)建設(shè)；

7.各市、縣（區(qū)）繼續(xù)開展城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查。

（四）2008年5月～6月

1.整理相關(guān)成果資料；

2.向國(guó)家申請(qǐng)驗(yàn)收全省第二次土地調(diào)查成果（不含城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查）；

3.各市、縣（區(qū)）繼續(xù)開展城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查；

4.推廣調(diào)查統(tǒng)計(jì)、及時(shí)監(jiān)測(cè)與快速更新機(jī)制試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，建立全省快速更新機(jī)制。

（五）2008年7月～2009年12月

各市、縣（區(qū)）繼續(xù)全面開展城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查；2009年底前全省全面完成城市建成區(qū)、縣城所在地建制鎮(zhèn)的地籍調(diào)查。

六、組織實(shí)施

（一）組織保障

1.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

為保證我省第二次全國(guó)土地調(diào)查工作的順利開展，根據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，省政府?dāng)M成立福建省第二次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省發(fā)展改革委、民政廳、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、環(huán)保局、統(tǒng)計(jì)局、海洋與漁業(yè)局、測(cè)繪局等單位一名領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省國(guó)土資源廳，辦公室主任由省國(guó)土資源廳分管副廳長(zhǎng)擔(dān)任。省民政廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、省國(guó)土資源廳各一名業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人為聯(lián)絡(luò)員。各市、縣（區(qū)）人民政府也應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本轄區(qū)第二次土地調(diào)查工作的組織協(xié)調(diào)，研究審定實(shí)施方案、經(jīng)費(fèi)安排和重大土地權(quán)屬爭(zhēng)議的調(diào)處工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體組織實(shí)施本轄區(qū)第二次土地調(diào)查工作。

各級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)第二次全國(guó)土地調(diào)查成果負(fù)總責(zé)。各有關(guān)部門應(yīng)高度重視、積極配合、各負(fù)其責(zé)，確保我省第二次全國(guó)土地調(diào)查工作順利開展。

2.職責(zé)分工

省第二次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全省第二次全國(guó)土地調(diào)查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，包括：

（1）負(fù)責(zé)福建省第二次全國(guó)土地調(diào)查工作的宣傳、培訓(xùn)；

（2）制定《福建省第二次全國(guó)土地調(diào)查實(shí)施方案》、《福建省第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)定》、《福建省第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)規(guī)范》、《福建省第二次全國(guó)土地調(diào)查檢查驗(yàn)收辦法》；

（3）審查各設(shè)區(qū)市第二次全國(guó)土地調(diào)查工作方案及各縣（市、區(qū)）第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)設(shè)計(jì)書；

（4）負(fù)責(zé)調(diào)查工作的檢查監(jiān)督與技術(shù)指導(dǎo)；

（5）負(fù)責(zé)市、縣（區(qū)）第二次全國(guó)土地調(diào)查成果的驗(yàn)收；

（6）開發(fā)省、市級(jí)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)；

（7）全省第二次全國(guó)土地調(diào)查成果的統(tǒng)計(jì)、匯總、分析和上報(bào)。

全省第二次全國(guó)土地調(diào)查工作由省國(guó)土資源廳具體組織實(shí)施，相關(guān)成員單位應(yīng)積極配合省國(guó)土資源廳開展工作，及時(shí)提供相關(guān)適用資料。省民政廳負(fù)責(zé)提供各級(jí)民政勘界相關(guān)資料；省建設(shè)廳負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)各地建設(shè)、規(guī)劃主管部門提供建設(shè)、規(guī)劃相關(guān)資料；省海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)提供海域勘界相關(guān)資料；省測(cè)繪局負(fù)責(zé)提供基礎(chǔ)測(cè)繪相關(guān)資料。

設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)第二次全國(guó)土地調(diào)查工作，包括：

（1）制定本市第二次全國(guó)土地調(diào)查工作方案；

（2）檢查督促所轄各縣（市、區(qū)）第二次全國(guó)土地調(diào)查工作；

（3）對(duì)所轄各縣（市、區(qū)）第二次全國(guó)土地調(diào)查工作進(jìn)行預(yù)檢，督促有關(guān)單位按照省級(jí)檢查、驗(yàn)收意見和設(shè)區(qū)市級(jí)預(yù)檢意見整改到位；

（4）對(duì)轄區(qū)內(nèi)第二次全國(guó)土地調(diào)查成果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、匯總、分析和上報(bào)。

各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)第二次全國(guó)土地調(diào)查工作，包括：

（1）制定本縣（市、區(qū)）第二次全國(guó)土地調(diào)查工作方案和技術(shù)設(shè)計(jì)書；

（2）組織開展第二次土地調(diào)查，對(duì)作業(yè)單位工作情況進(jìn)行跟蹤、督促、檢查；

（3）對(duì)本縣（市、區(qū)）第二次土地調(diào)查成果進(jìn)行自檢，上報(bào)設(shè)區(qū)市預(yù)檢、省驗(yàn)收，按照省、市級(jí)檢查意見完成整改工作；

（4）全縣（市、區(qū)）第二次全國(guó)土地調(diào)查成果的統(tǒng)計(jì)、匯總、分析和上報(bào)。

（二）確定作業(yè)單位

本次調(diào)查采取招投標(biāo)方式確定作業(yè)單位，以合同方式規(guī)范調(diào)查行為。各地應(yīng)加強(qiáng)對(duì)承擔(dān)調(diào)查任務(wù)的作業(yè)單位資質(zhì)審查和調(diào)查人員的培訓(xùn)，取得相應(yīng)資質(zhì)并通過(guò)省國(guó)土資源廳專門培訓(xùn)和考核后的專業(yè)隊(duì)伍方可承擔(dān)調(diào)查任務(wù)。

（三）宣傳培訓(xùn)

各級(jí)政府要通過(guò)報(bào)紙、電視等媒體，大力宣傳第二次全國(guó)土地調(diào)查的重要意義，報(bào)道調(diào)查內(nèi)容及工作進(jìn)度，宣傳典型經(jīng)驗(yàn)及做法，提高全社會(huì)對(duì)調(diào)查工作重要性的認(rèn)識(shí)。

第二次全國(guó)土地調(diào)查專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高，省國(guó)土資源廳要加強(qiáng)培訓(xùn)工作，通過(guò)培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等形式對(duì)各市、縣（區(qū)）國(guó)土資源局和專業(yè)隊(duì)伍的技術(shù)骨干開展土地調(diào)查規(guī)程規(guī)范、新技術(shù)應(yīng)用等方面的培訓(xùn)，明確要求、統(tǒng)一方法，確保我省第二次全國(guó)土地調(diào)查工作的順利開展。

（四）技術(shù)保障

1.明確技術(shù)要求

在國(guó)家統(tǒng)一制定的實(shí)施方案和土地調(diào)查相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，制定《福建省第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)定》、《福建省第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)，明確我省開展第二次全國(guó)土地調(diào)查工作的技術(shù)要求。

2.建立質(zhì)量監(jiān)督檢查和技術(shù)咨詢制度

福建省第二次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)的調(diào)查組，由省、市、縣國(guó)土資源部門技術(shù)骨干組成，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查第二次全國(guó)土地調(diào)查工作，針對(duì)問題向市、縣（區(qū)）提出整改意見。為解決調(diào)查中遇到的重大技術(shù)問題，聘請(qǐng)省直有關(guān)部門、科研單位、高等院校的專家及調(diào)查經(jīng)驗(yàn)豐富的管理人員和技術(shù)人員組成專家組，具體負(fù)責(zé)全省第二次全國(guó)土地調(diào)查工作技術(shù)問題的研究、咨詢。

各市、縣（區(qū)）應(yīng)成立相應(yīng)的調(diào)查組，組成相應(yīng)的專家組，負(fù)責(zé)本轄區(qū)第二次全國(guó)土地調(diào)查工作監(jiān)督檢查和技術(shù)問題的研究與解決。

3.建立檢查驗(yàn)收制度

各地應(yīng)嚴(yán)格按照《福建省第二次全國(guó)土地調(diào)查檢查驗(yàn)收辦法》，做好檢查驗(yàn)收工作。主要措施如下：

（1）加強(qiáng)基礎(chǔ)資料的質(zhì)量檢查監(jiān)督。委托省測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站對(duì)航空攝影的成果、正射影像圖、大比例尺地形圖等基礎(chǔ)測(cè)繪產(chǎn)品和相關(guān)資料進(jìn)行檢查驗(yàn)收。省測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)的規(guī)定和要求，加強(qiáng)對(duì)作業(yè)過(guò)程的跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保能夠按時(shí)提供合格的航攝成果、正射影像圖和大比例尺地形圖等基礎(chǔ)測(cè)繪產(chǎn)品。

（2）實(shí)行調(diào)查成果分階段檢查制度。我省第二次全國(guó)土地調(diào)查檢查驗(yàn)收分三個(gè)階段進(jìn)行，即試點(diǎn)驗(yàn)收、外業(yè)驗(yàn)收、內(nèi)業(yè)驗(yàn)收暨總驗(yàn)收。各縣（市、區(qū)）外業(yè)調(diào)查工作必須采用先試點(diǎn)后鋪開的方式，試點(diǎn)外業(yè)成果驗(yàn)收合格后，方可全面開展外業(yè)工作；外業(yè)成果驗(yàn)收合格并對(duì)驗(yàn)收存在的問題全面整改到位后，方可轉(zhuǎn)入內(nèi)業(yè)工作；內(nèi)業(yè)工作完成檢查合格后方可進(jìn)行調(diào)查成果總驗(yàn)收。

（3）實(shí)行嚴(yán)格的分級(jí)驗(yàn)收制度。根據(jù)國(guó)務(wù)院第二次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)省級(jí)匯總成果進(jìn)行驗(yàn)收的要求，我省采取省、設(shè)區(qū)市、縣分級(jí)負(fù)責(zé)檢查驗(yàn)收的辦法，縣級(jí)土地調(diào)查成果由縣級(jí)自檢，市級(jí)預(yù)檢，省級(jí)組織驗(yàn)收。在檢查驗(yàn)收時(shí)，發(fā)現(xiàn)人為篡改土地調(diào)查成果的，檢查驗(yàn)收不通過(guò)，調(diào)查的所有成果必須按步驟重新進(jìn)行核實(shí)、修改；若連續(xù)三次發(fā)現(xiàn)同類性質(zhì)問題的，該成果不予驗(yàn)收，同時(shí)要追究主要當(dāng)事人的責(zé)任。

（五）經(jīng)費(fèi)保障

根據(jù)《通知》規(guī)定，第二次全國(guó)土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政按承擔(dān)的工作任務(wù)共同分擔(dān)。各市、縣政府要按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)承擔(dān)”的原則，積極籌措資金，將調(diào)查經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保土地調(diào)查任務(wù)按時(shí)保質(zhì)完成。省政府將安排部分經(jīng)費(fèi)用于省級(jí)土地調(diào)查工作，并對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)予以適當(dāng)補(bǔ)助。

第二次全國(guó)土地調(diào)查專項(xiàng)資金?？顚Ｓ?，任何單位、部門不得截留、挪用。對(duì)弄虛作假、截留資金等違法違紀(jì)行為，將依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

各級(jí)國(guó)土資源管理部門、財(cái)政部門要加強(qiáng)第二次全國(guó)土地調(diào)查專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)跟蹤監(jiān)督檢查第二次全國(guó)土地調(diào)查工作進(jìn)度、資金的撥付和使用情況，確保第二次全國(guó)土地調(diào)查工作的順利完成。