導(dǎo)語(yǔ)：普惠金融改革創(chuàng)新工作實(shí)施意見一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為積極策應(yīng)全市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè),縱深推進(jìn)全縣普惠金融改革創(chuàng)新各項(xiàng)工作，按照《市金融改革試驗(yàn)區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃》(吉府字[2021]12號(hào))有關(guān)精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，踐行科學(xué)發(fā)展理念，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、惠及民生、市場(chǎng)有效、政府有為、因地制宜、補(bǔ)齊短板的原則，運(yùn)用金融科技賦能，優(yōu)化金融資源配置，提升“三農(nóng)”、小微企業(yè)和特殊群體等金融服務(wù)質(zhì)效，努力探索一條可持續(xù)、可復(fù)制、易推廣的普惠金融“路徑”，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供強(qiáng)力支持。

二、總體目標(biāo)

進(jìn)一步健全普惠金融服務(wù)和保障體系，提高普惠金融質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)金融服務(wù)行政村全覆蓋，普惠型小微、涉農(nóng)貸款占比和增速居全省、全市前列，貸款平均利率低于全省、全市平均水平，數(shù)字普惠金融業(yè)務(wù)占比不低于50%，普惠金融基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字化。金融服務(wù)覆蓋率、精準(zhǔn)度、滿意度位居全省、全市前列。

三、工作舉措

（一）提高普惠金融質(zhì)量

1.提升普惠金融服務(wù)能力。推動(dòng)國(guó)有大型銀行全面落實(shí)普惠金融“五?！苯?jīng)營(yíng)機(jī)制。堅(jiān)持農(nóng)商銀行、村鎮(zhèn)銀行服務(wù)“三農(nóng)”和小微企業(yè)發(fā)展定位，鼓勵(lì)各銀行機(jī)構(gòu)增設(shè)或改建社區(qū)支行或小微支行。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。整合提升農(nóng)村普惠金融服務(wù)站功能。進(jìn)一步提升農(nóng)村普惠金融服務(wù)站覆蓋面，在普惠金融服務(wù)站為當(dāng)?shù)鼐用?、村、組提供基本金融服務(wù)基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)及村居委（包括社區(qū)）等基層組織功能，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村普惠金融服務(wù)站風(fēng)險(xiǎn)防控、信用創(chuàng)建、金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和金融政策宣傳等基本職能，重點(diǎn)打造農(nóng)村普惠金融服務(wù)站，形成示范效應(yīng)，挖掘可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)，保證能滿足廣大農(nóng)戶基本金融需求。（牽頭單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、銀保監(jiān)分局監(jiān)管組、人行縣支行，責(zé)任單位：縣政府金融辦、縣財(cái)政局、駐縣各銀行機(jī)構(gòu)）

2.強(qiáng)化政府性融資擔(dān)保服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，完善再擔(dān)保體系，做大吉廬陵擔(dān)保分公司融資擔(dān)保規(guī)模，確保涉農(nóng)、小微企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)占比不低于上年水平，擔(dān)保放大倍數(shù)不低于上年水平。（牽頭單位：縣財(cái)政局，責(zé)任單位：縣城控集團(tuán)、縣高新區(qū)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司、縣政府金融辦、吉廬陵擔(dān)保分公司）

3.大力發(fā)展直接融資。圍繞我縣電子信息、先進(jìn)裝備制造、綠色食品大健康三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，篩選符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，建立擬上市掛牌后備企業(yè)資源庫(kù)，優(yōu)先進(jìn)行培育輔導(dǎo)。積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資，推動(dòng)邦力達(dá)、勝寶萊光電、茂盛環(huán)境等企業(yè)改制上市，落實(shí)鼓勵(lì)支持政策。加強(qiáng)與股權(quán)交易中心合作，為我縣小微企業(yè)掛牌展示、融資融智等提供平臺(tái)支撐。積極創(chuàng)造條件推動(dòng)“險(xiǎn)資入泰”?！藏?zé)任單位：縣工信局、縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)〕

4.提升城鄉(xiāng)移動(dòng)支付服務(wù)覆蓋率。擴(kuò)大移動(dòng)支付推廣范圍。鼓勵(lì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)支付等新興支付業(yè)務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)移動(dòng)支付、手機(jī)支付在公共交通、旅游景區(qū)、醫(yī)院等惠民繳費(fèi)領(lǐng)域便利化。確保移動(dòng)支付筆數(shù)、移動(dòng)支付開通量、網(wǎng)上支付筆數(shù)、網(wǎng)上支付開通量等同比上年增加。（牽頭單位：人行縣支行、銀保監(jiān)分局監(jiān)管組，責(zé)任單位：縣交通運(yùn)輸局、縣文廣新旅局、縣衛(wèi)健委）

（二）加大普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興力度

5.加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施金融支持。積極爭(zhēng)取省、市政府支持，加大新增地方政府債券額度向我縣傾斜，用于支持鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)縣農(nóng)發(fā)行等政策性銀行加大對(duì)我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、六大富民產(chǎn)業(yè)等方面的信貸投放。支持我縣城控、工投兩個(gè)平臺(tái)公司、重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭公司發(fā)行債券募集資金，重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?！藏?zé)任單位：縣財(cái)政局、縣發(fā)改委、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣城控集團(tuán)、縣高新區(qū)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司、人行縣支行、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)〕

6.建立與完善金融減貧長(zhǎng)效機(jī)制。深化金融精準(zhǔn)扶貧，加大支農(nóng)再貸款政策傾斜，持續(xù)加大對(duì)帶動(dòng)型扶貧龍頭企業(yè)和其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸支持力度，引導(dǎo)各銀行機(jī)構(gòu)強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)和減貧帶貧長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)有金融需求的農(nóng)村低收入戶持續(xù)開展評(píng)級(jí)授信和信貸投放工作，建立金融服務(wù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的機(jī)制。（牽頭單位：縣扶貧辦、人行縣支行、銀保監(jiān)分局監(jiān)管組，責(zé)任單位：縣政府金融辦、縣財(cái)政局、駐縣各銀行機(jī)構(gòu)）

7.推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。加快綠色金融發(fā)展，建立健全綠色金融支持政策，積極學(xué)習(xí)借鑒贛江新區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、全域旅游等綠色產(chǎn)業(yè)的信貸支持，建立“資源-資產(chǎn)-資本-資金”的轉(zhuǎn)化機(jī)制，做大做強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局、縣林業(yè)局、縣自然資源局、縣水利局，責(zé)任單位：人行縣支行、銀保監(jiān)分局監(jiān)管組、縣政府金融辦、駐縣各銀行機(jī)構(gòu)）

（三）提升普惠金融服務(wù)質(zhì)效

8.創(chuàng)新普惠信貸產(chǎn)品。鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)結(jié)合自身經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，依托我縣電子信息、先進(jìn)裝備制造、綠色食品大健康三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開展金融創(chuàng)新。開發(fā)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、訂單、農(nóng)機(jī)設(shè)備、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、水面養(yǎng)殖權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品存貨、畜禽活體等抵質(zhì)押貸款產(chǎn)品。全面推進(jìn)“地押云貸”產(chǎn)品的創(chuàng)新實(shí)施，充分運(yùn)用金融科技，整合農(nóng)戶土地、糧農(nóng)補(bǔ)貼、房屋等信息建立涉農(nóng)領(lǐng)域數(shù)據(jù)庫(kù)，與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)無(wú)縫對(duì)接。加大對(duì)科技型中小微企業(yè)金融支持力度，建立完善科技型企業(yè)“白名單”，推動(dòng)科技金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新。積極引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資等機(jī)構(gòu)投資我縣科創(chuàng)企業(yè)。探索科技貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)“科貸通”貸款提標(biāo)、擴(kuò)面，增加業(yè)務(wù)合作銀行機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大業(yè)務(wù)覆蓋面。（責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣科技局、縣市監(jiān)局、縣政府金融辦、人行縣支行、銀保監(jiān)分局監(jiān)管組、駐縣各銀行機(jī)構(gòu)）

9.推動(dòng)普惠型保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展。大力發(fā)展六大富民產(chǎn)業(yè)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，開發(fā)應(yīng)用價(jià)格指數(shù)、天氣指數(shù)、產(chǎn)量指數(shù)等新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，推廣“保險(xiǎn)+期貨”項(xiàng)目。持續(xù)推廣防貧保險(xiǎn)，拓展農(nóng)房等保險(xiǎn)內(nèi)容，提升覆蓋面。鼓勵(lì)發(fā)展出口信用保險(xiǎn)、信貸保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。大力推廣針對(duì)低收入人群、殘疾人等特殊困難群體和涉農(nóng)人員小額人身保險(xiǎn)及相關(guān)產(chǎn)品，鼓勵(lì)發(fā)展城市定制型商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)項(xiàng)目。(責(zé)任單位：銀保監(jiān)分局監(jiān)管組、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣扶貧辦、縣商務(wù)局、縣應(yīng)急管理局、縣醫(yī)保局、縣政府金融辦、相關(guān)金融機(jī)構(gòu))

（四）優(yōu)化普惠金融生態(tài)環(huán)境

10.開展金融知識(shí)教育。廣泛開展普惠金融基礎(chǔ)知識(shí)宣傳教育，積極推進(jìn)農(nóng)村金融教育“金惠工程”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)金融教育在企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村宣傳全覆蓋。每年開展4次以上金融知識(shí)宣傳活動(dòng)，大力提升廣大干部群眾金融知識(shí)水平。（牽頭單位：縣政府金融辦、人行縣支行、銀保監(jiān)分局監(jiān)管組，責(zé)任單位：縣融媒體中心、縣文廣新旅局、駐縣各銀行機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)）

11.推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。落實(shí)信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用戶創(chuàng)評(píng)政策優(yōu)惠，建立完善中小微企業(yè)、農(nóng)戶、農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體信用檔案。優(yōu)化金融司法環(huán)境，加快設(shè)立金融審判庭，擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序適用范圍，不斷提高金融案件受理審結(jié)和執(zhí)行效率，加大對(duì)惡意逃廢債和騙貸騙補(bǔ)等違法違規(guī)行為打擊力度。（牽頭單位：人行縣支行、縣發(fā)改委、縣人民法院、銀保監(jiān)分局監(jiān)管組，責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、駐縣各銀行機(jī)構(gòu)）

12.加大金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度。各金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)要公布金融消費(fèi)者投訴舉報(bào)電話，進(jìn)一步完善金融消費(fèi)糾紛調(diào)處機(jī)制，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益。（責(zé)任單位：縣政府金融辦、縣市監(jiān)局、銀保監(jiān)分局監(jiān)管組、人行縣支行、駐縣各銀行機(jī)構(gòu)）

13.完善風(fēng)險(xiǎn)防范和處置機(jī)制。建立快速響應(yīng)的金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、防范機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度。加強(qiáng)反洗錢監(jiān)測(cè)，密切關(guān)注新型金融業(yè)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、交叉性金融風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)隱患。加大對(duì)非法集資風(fēng)險(xiǎn)排查、預(yù)警監(jiān)測(cè)和打擊處置力度。發(fā)揮存款保險(xiǎn)早期糾正和風(fēng)險(xiǎn)處置功能。（牽頭單位：縣公安局經(jīng)偵大隊(duì)，責(zé)任單位：縣政府金融辦、銀保監(jiān)分局監(jiān)管組、人行縣支行、縣市監(jiān)局、縣法院、縣檢察院）

（五）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保普惠金融政策落實(shí)

14.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，相關(guān)責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組員。結(jié)合實(shí)際，設(shè)立縣普惠金融服務(wù)中心，協(xié)調(diào)推進(jìn)普惠金融改革試點(diǎn)工作?！藏?zé)任單位：縣普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組〕

15.完善政策保障。加強(qiáng)財(cái)稅政策支持力度，在鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)、金融機(jī)構(gòu)下沉、金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新、普惠貸款貼息、金融風(fēng)險(xiǎn)防范等方面給予資金和政策支持。（牽頭單位：縣財(cái)政局、縣稅務(wù)局，責(zé)任單位：縣政府金融辦、人行縣支行）

16.加強(qiáng)推進(jìn)落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、各有關(guān)部門單位要把普惠金融工作列入重要工作日程，分解工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，及時(shí)總結(jié)上報(bào)推進(jìn)情況，形成上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分頭推進(jìn)的工作機(jī)制。（責(zé)任單位：縣政府金融辦、人行縣支行、銀保監(jiān)分局監(jiān)管組、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)）

17.強(qiáng)化評(píng)估督查。按照普惠金融指標(biāo)體系有關(guān)指標(biāo)定期開展普惠金融專項(xiàng)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，開展普惠金融發(fā)展政策效果監(jiān)測(cè)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提出改進(jìn)措施。加強(qiáng)督查，強(qiáng)化考核，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。（責(zé)任單位：縣政府金融辦、銀保監(jiān)分局監(jiān)管組、人行縣支行）