導(dǎo)語：如何才能寫好一篇普惠金融工作思路，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

我于2011年加入永興農(nóng)商行，現(xiàn)任永興農(nóng)商行營業(yè)部客戶經(jīng)理。我參加工作以來，嚴(yán)于律己，愛崗敬業(yè)，不斷進(jìn)取，取得了良好的成績，得到客戶的認(rèn)可，受到領(lǐng)導(dǎo)和同事們的好評。截止2020年7月30日，個人日均存款420萬元；績效系統(tǒng)存款預(yù)約490萬元，新放貸款戶數(shù)147筆，金額2800萬元，新辦信用卡142張，新辦ETC24個?，F(xiàn)將個人今年工作業(yè)績及下步工作打算匯報如下：

一、以客戶為中心在工作崗位上以客戶為中心，收集、掌握同業(yè)對客戶的競爭動態(tài)，深入市場調(diào)研和分析，掌握轄區(qū)客戶特點(diǎn)和結(jié)構(gòu)，進(jìn)行市場細(xì)分并根據(jù)營業(yè)部的實(shí)際情況進(jìn)行拓展?fàn)I銷發(fā)展客戶。

二、普惠金融走訪，整村授信積極運(yùn)作了永興縣金河銘莊小區(qū)的普惠金融進(jìn)萬家活動，為該小區(qū)提供了投資理財，貸款業(yè)務(wù)、代繳水電費(fèi)等一系列服務(wù)，獲得了不錯的反響。

1、建立客戶檔案信息。經(jīng)常深入了解自己負(fù)責(zé)的金河銘莊小區(qū)，掌握客戶第一手資料，搜集、整理客戶信息200余戶，建立和維護(hù)客戶檔案，及時對接開發(fā)商、物業(yè)公司，發(fā)放車位分期、裝修分期，陽光信貸等貸款28戶，金額180萬元。

2、做好存款營銷工作，在營業(yè)部總經(jīng)理周慧的帶領(lǐng)下，走訪園區(qū)企業(yè)，街道社區(qū)，政府機(jī)關(guān)保障部門等，充分利用我行結(jié)算方便，網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面廣的優(yōu)勢尋找開戶單位，挖掘優(yōu)質(zhì)客戶?，F(xiàn)取得如下工作業(yè)績：個人日均存款420萬元，績效系統(tǒng)存款預(yù)約490萬元，新放貸款戶數(shù)147筆，金額2800萬元，新辦信用卡142張，新辦ETC24個。

三、下步工作思路

客戶經(jīng)理是對外服務(wù)窗口，是銀行對外形象。個人素質(zhì)的高低直接反映我行服務(wù)水平，我清楚自身還有很多不足，比如遇到困難容易產(chǎn)生急躁情緒，綜合協(xié)調(diào)能力有待提高，工作經(jīng)驗(yàn)有待豐富。今后我將努力做到以下幾點(diǎn)，希望領(lǐng)導(dǎo)和同事對我進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

1、強(qiáng)化團(tuán)隊意識，樹立集體觀念。團(tuán)隊精神是一個集體凝聚力、戰(zhàn)斗力的集中體現(xiàn)，作為一名客戶經(jīng)理一定要團(tuán)結(jié)一心，以百倍的努力，高昂的激情，積極投身農(nóng)信事業(yè)發(fā)展中去。

2、努力精益求精，全面服務(wù)客戶。我們要進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，爭創(chuàng)服務(wù)品牌，用優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引廣大客戶，有效提高客戶滿意度。

3、加大營銷力度，做好貸款工作。維護(hù)好老客戶，挖掘新資源。加強(qiáng)普惠金融走訪力度，覆蓋縣域所有小區(qū)。

篇2

近年來，郵儲銀行寧夏分行積極踐行“普惠金融”，專注于服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)“小微”，尤其是在少數(shù)民族聚居、脫貧任務(wù)重的寧夏六盤山地區(qū)，不斷創(chuàng)新金融扶貧模式、深入開展普惠金融、持續(xù)探索金融扶貧示范區(qū)建設(shè)，助力當(dāng)?shù)刎毨罕娒撠氈赂?，為寧夏脫貧攻堅作出了積極貢獻(xiàn)。

精準(zhǔn)幫扶：撐起金融扶貧新天地

多年來，郵儲銀行寧夏分行堅守“三農(nóng)”金融服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢、資金優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，不斷探索精準(zhǔn)扶貧的有效著力點(diǎn)，探索出了以支農(nóng)惠農(nóng)為著力點(diǎn)的金融精準(zhǔn)扶貧模式，為精準(zhǔn)扶貧提供了強(qiáng)有力的金融支持。

在金融扶貧政策方面，郵儲銀行寧夏分行建立了一系列精準(zhǔn)扶貧的政策支撐。以支農(nóng)支小為重點(diǎn)，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，單列“三農(nóng)”和小微信貸規(guī)模，優(yōu)先滿足“三農(nóng)”和小微貸款需求。對建檔立卡貧困戶實(shí)行利率優(yōu)惠，及時指導(dǎo)分支行做好與政府扶貧辦相關(guān)合作協(xié)議簽署、業(yè)務(wù)宣傳等工作，確保了扶貧小額貸款穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

為鼓勵扶貧小額信貸業(yè)務(wù)發(fā)展，郵儲銀行寧夏分行創(chuàng)新激勵措施，推動金融扶貧政策落地執(zhí)行。加大對重點(diǎn)貧困區(qū)域授信政策的傾斜力度，開辟審批綠色通道，下放審批權(quán)限；對建檔立卡貧困戶實(shí)行優(yōu)惠政策，執(zhí)行人民銀行同期同檔次基準(zhǔn)利率；強(qiáng)化對扶貧重點(diǎn)分支行資源傾斜，對不良貸款率實(shí)行差異化考核；重點(diǎn)建設(shè)了一批金融扶貧示范支行，對示范支行內(nèi)的產(chǎn)品創(chuàng)新需求給予支持，推動扶貧信貸創(chuàng)新產(chǎn)品在示范行落地。

在金融渠道打造方面，郵儲銀行寧夏分行立足基層渠道的建設(shè)，不斷拓展金融服務(wù)渠道。目前，郵儲銀行寧夏分行在全區(qū)有營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)202個，覆蓋22個縣市區(qū)的60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；其中，縣及縣以下網(wǎng)點(diǎn)87個，占全行網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)的42%，這些網(wǎng)點(diǎn)在部分地區(qū)成為當(dāng)?shù)匚ㄒ坏慕鹑跈C(jī)構(gòu)。

截至目前，郵儲銀行寧夏分行共有農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)56家，在縣及縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)共設(shè)置ATM機(jī)159臺，占全行ATM總數(shù)的34.79%；設(shè)“商易通”助農(nóng)取款點(diǎn)331處，助農(nóng)取款服務(wù)已覆蓋全區(qū)316個行政村。到2016年底，分行在農(nóng)村地區(qū)發(fā)行銀行卡18.92萬張，交易筆數(shù)1558.27萬筆；發(fā)行具有轉(zhuǎn)賬優(yōu)惠、異地存取優(yōu)惠和親情賬戶匯款免費(fèi)的“鄉(xiāng)情卡”6.98萬張，有效降低了農(nóng)村地區(qū)客戶支付結(jié)算費(fèi)用。

郵儲銀行寧夏分行還通過開展信用村鎮(zhèn)建設(shè)、分區(qū)包片客戶經(jīng)理、設(shè)立小額貸款咨詢點(diǎn)等方式，延伸服務(wù)觸角，擴(kuò)大服務(wù)半徑，真正做到送金融下鄉(xiāng)，整村推進(jìn)信用村126個，有效助推了農(nóng)村金融服務(wù)升級，打通了服務(wù)“最后一公里”，讓偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村居民也能享受到便捷的信貸服務(wù)。

針對貧困地區(qū)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)內(nèi)精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新項(xiàng)目等，郵儲銀行寧夏分行不斷推動貧困地區(qū)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，致力于打造精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)品的寧夏樣本。郵儲銀行寧夏分行將各級扶貧部門確立的建檔立卡貧困戶作為扶貧小額信貸的重點(diǎn)服務(wù)對象，在廣大農(nóng)村地區(qū)開發(fā)并推出了不需任何抵質(zhì)押的小額貸款產(chǎn)品。目前，由總行授權(quán)開辦了貸款期限3年以內(nèi)、金額5萬元以內(nèi)、免抵押、免擔(dān)保的建檔立卡貧困戶專屬扶貧小額信貸產(chǎn)品（惠農(nóng)易貸）。

截至2017年3月末，郵儲銀行寧夏分行累計發(fā)放小額貸款超過100億元，筆均金額僅5.6萬余元，有效解決了超過15.2萬戶農(nóng)戶的資金短缺困難；涉農(nóng)貸款余額46.23億元，同比增長16.98%，高于各項(xiàng)貸款同比增速20.57個百分點(diǎn)；農(nóng)戶貸款占全部涉農(nóng)貸款比重的89.66%。與此同時，郵儲銀行寧夏分行積極助力貧困弱勢群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，與人社局、共青團(tuán)、個私協(xié)會、婦聯(lián)等合作開發(fā)了再就業(yè)小額擔(dān)保貸款、“婦女創(chuàng)業(yè)”貸款等小額貸款產(chǎn)品，累計發(fā)放貸款12.55億元。

普惠金融：探索金融扶貧新模式

精準(zhǔn)扶貧一線是實(shí)施普惠金融的廣闊天地。郵儲銀行寧夏分行在寧夏全區(qū)各市縣的山區(qū)、金融服務(wù)匱乏地區(qū)建設(shè)了126個信用村，信用村以種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)為主，貸款覆蓋率達(dá)到80%以上。自郵儲銀行寧夏分行成立以來，已累計在寧夏全區(qū)120多個行政村整村推開金融扶貧，發(fā)放小額貸款100多億元，助推15.2萬戶農(nóng)戶脫貧致富，履行了服務(wù)“三農(nóng)”的社會承諾。

在整村推進(jìn)金融扶貧，踐行普惠金融責(zé)任的工作中，郵儲銀行寧夏分行以固原市蔡川村為重點(diǎn)發(fā)展對象，創(chuàng)新產(chǎn)品，簡化流程，集中辦理，上門服務(wù)，將原先面對個體的零售業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)化為面向合作社的批發(fā)業(yè)務(wù)，將商業(yè)銀行資源和客戶下沉到貧困村，推動了金融小貸與精準(zhǔn)扶貧的有效銜接，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶和銀行的互利共贏，為推廣普惠金融，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧創(chuàng)造了可復(fù)制的金融扶貧模式。

寧夏固原市原州區(qū)寨科鄉(xiāng)蔡川村地處六盤山特困地區(qū)，全村358戶1625人，是典型的純回民村，這里是“山溝中的山溝”，農(nóng)民靠天吃飯，歷史上曾是固原市最貧困的鄉(xiāng)村之一。經(jīng)過多次實(shí)地調(diào)研，郵儲銀行寧夏分行將蔡川村作為整村推進(jìn)普惠金融的典型代表，提出了“產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)+能人帶動+金融頭觥鋇男灤徒鶉詵銎賭J劍被稱作“蔡川模式”?！安檀Ｊ健钡呐嘤桶l(fā)展，為金融助推脫貧致富樹立了典型，也為整村推進(jìn)扶貧工作積累了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法。

在實(shí)際工作中，郵儲銀行寧夏分行把金融小貸與扶貧開發(fā)相結(jié)合，突破了農(nóng)村普惠金融的難題。具體做法是：將業(yè)務(wù)聚焦小額貸款，對象瞄準(zhǔn)普通農(nóng)戶，2008年先行在蔡川村進(jìn)行試點(diǎn)。立足村民慣有的養(yǎng)殖傳統(tǒng)，選擇了13戶具有一定養(yǎng)殖基礎(chǔ)的農(nóng)戶，創(chuàng)新聯(lián)保方式，變5戶聯(lián)保為村干部、養(yǎng)殖能手等任意組成聯(lián)保小組擔(dān)保借款，用于黃牛育肥和肉羊繁殖，一年下來，戶均增收超過1萬元，且全部按時還款，收到了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

值得一提的是，郵儲銀行寧夏分行在蔡川村以“好借好還”小額貸款產(chǎn)品為抓手，通過“小額貸款+熟人社會+特色產(chǎn)業(yè)”，構(gòu)建了“銀行+合作社+農(nóng)戶”的金融服務(wù)模式。發(fā)揮村干部“村級致富帶頭人”的作用，將偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)“熟人社會”優(yōu)勢與郵儲銀行小額貸款有效對接，推動了蔡川村民生產(chǎn)經(jīng)營和生活條件發(fā)生了翻天覆地的變化，使該村人均純收入達(dá)到7350元，幫助蔡川村實(shí)現(xiàn)了脫貧致富，取得了商業(yè)銀行商業(yè)可持續(xù)“造血式”扶貧的良好成效。

經(jīng)過3年努力，郵儲銀行寧夏分行小貸投放實(shí)現(xiàn)了對蔡川村所有農(nóng)戶的全覆蓋，輻射帶動周邊9個村隊100余戶村民，推動了普惠金融破題。之后，又在全區(qū)推廣放大這一創(chuàng)新，至今累計發(fā)放小額貸款100多億元，為寧夏“整村推進(jìn)”金融扶貧探索了一條新路子。

截至2017年3月，郵儲銀行寧夏分行在蔡川村累計發(fā)放貸款2824戶1.11億元，推動蔡川村民生產(chǎn)經(jīng)營和生活條件發(fā)生了翻天覆地的變化，使該村人均純收入由2008年的不到2000元增長到2016年的人均收入7350元，幫助蔡川村實(shí)現(xiàn)了脫貧致富，取得了商業(yè)銀行商業(yè)可持續(xù)“造血式”扶貧的良好成效。值得一提的是，2016年12月31日，蔡川村在“十三五”_局之年已脫貧銷號。

情系“三農(nóng)”：大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

為適應(yīng)寧夏貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，郵儲銀行寧夏分行從實(shí)際出發(fā)，提出了發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是金融扶貧的根本的工作思路，持續(xù)不斷地加快精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)品和服務(wù)升級，逐步從服務(wù)單一農(nóng)戶到推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，從扶持農(nóng)戶種養(yǎng)殖到助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級，創(chuàng)新推出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款。

具體做法是：突出滿足貧困地區(qū)的家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以及農(nóng)村小微企業(yè)、致富帶頭人等群體的資金需求，在金額、利率、期限、流程、擔(dān)保方式等諸多方面進(jìn)行創(chuàng)新，充分發(fā)揮地方特色拉動、能人帶動對貧困戶脫貧的“傳幫帶”作用，幫助貧困戶、貧困村脫貧致富。截至2017年3月末，郵儲銀行寧夏分行累計向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放貸款6.45億元，貸款余額3.4億元。

圍繞地方政府產(chǎn)業(yè)扶貧布局，郵儲銀行寧夏分行采取“銀行+合作社/致富能人+農(nóng)戶”模式，彌補(bǔ)了貧困戶沒有抵押擔(dān)保物的短板，進(jìn)一步加大對涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)扶持力度，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。以蔡川村為例，全村退耕還林還草達(dá)到6000多畝，種植玉米是當(dāng)?shù)厝罕姷闹饕a(chǎn)業(yè)，具有發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)的突出優(yōu)勢。郵儲銀行看準(zhǔn)該村養(yǎng)殖優(yōu)勢，大力推進(jìn)金融小貸項(xiàng)目，滿足群眾的信貸需求，既調(diào)動了群眾舍飼養(yǎng)殖的積極性，也帶動了地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2008年，蔡川村在郵儲銀行寧夏分行的支持下，成立了原州區(qū)金羚牲畜養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，為社員提供品種選育、養(yǎng)殖技術(shù)和市場銷售等服務(wù)，為養(yǎng)殖戶做貸款擔(dān)保人，同時負(fù)責(zé)農(nóng)戶借款的用途審查和監(jiān)督管理。目前，蔡川村合作社成員已經(jīng)輻射到周邊村鎮(zhèn)。

截至2017年3月末，郵儲銀行寧夏分行在蔡川村貸款余額370戶2366萬元，使該村80%以上農(nóng)戶從事牛羊養(yǎng)殖，牛、羊存欄數(shù)達(dá)到1300多頭、6500余只，分別是2008年的21倍和4倍。除養(yǎng)殖外，郵儲銀行寧夏分行還貸款支持村民在房前屋后種植紅梅杏500多畝；利用6000多畝退耕林，發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)，全村養(yǎng)殖生態(tài)雞已達(dá)萬只，成為蔡川村新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，種養(yǎng)業(yè)收入已占村民收入的60%以上。目前，郵儲銀行累計向蔡川村貸款超過億元。

“蔡川模式”的培育和發(fā)展，為金融助推脫貧致富樹立了典型，也為推進(jìn)扶貧工作積累了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法。郵儲銀行寧夏分行在蔡川村的實(shí)踐證明，只要選準(zhǔn)適合群眾的扶貧產(chǎn)業(yè)，加以資金支持，就能激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力，實(shí)現(xiàn)金融扶貧的真正價值。

2016年10月，郵儲銀行寧夏分行還與原州區(qū)政府、寧夏農(nóng)墾集團(tuán)等合作，通過政府全額貼息，扶持村民養(yǎng)殖澳大利亞純進(jìn)口牛安格斯牛，提升養(yǎng)殖業(yè)水平，推動養(yǎng)殖業(yè)升級，截至2017年3月末已累計發(fā)放安格斯牛產(chǎn)業(yè)貸款704戶6120萬元，下一步預(yù)計發(fā)放該類貸款過億元，整個項(xiàng)目涵蓋21個村，近1600戶。

篇3

一、古浪縣經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展概況

1.縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。古浪縣地處河西走廊東段，為古絲綢之路要沖，總面積5103平方公里，轄10鄉(xiāng)9鎮(zhèn)251個行政村，總?cè)丝?9.82萬人，其中農(nóng)村人口35.58萬人，屬國扶貧困縣。近年來，該縣大力實(shí)施“四五四”發(fā)展戰(zhàn)略，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，多方招商引資搭建發(fā)展平臺，宏觀經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出增速加快、效益提升、生態(tài)改善，人民生活水平提高，社會大局和諧穩(wěn)定的良好態(tài)勢。初步形成了以“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，以水泥、電石、衛(wèi)生紙、石灰氮、雙氫胺、面粉加工為主導(dǎo)的工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。至2014年末，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值39.76億元，增長8.2%；實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值11.8億元，增長5.3%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值9.37億元，增長14.2%；實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值14.18億元，增長8.2%；實(shí)現(xiàn)大口徑財政性收入3.16億元，增長18.22%，公共財政預(yù)算支出24.58億元；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到4507元，城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到14589元，分別增長14.4%和9.3%?？h域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力逐步增強(qiáng)。

2.銀行業(yè)服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)作用明顯。古浪縣現(xiàn)有政策性銀行、大型銀行、郵儲銀行、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社5類銀行機(jī)構(gòu)，其中農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行網(wǎng)點(diǎn)1個，工商銀行網(wǎng)點(diǎn)1個，建設(shè)銀行網(wǎng)點(diǎn)1個，農(nóng)業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)4個，郵儲銀行網(wǎng)點(diǎn)8個，甘肅銀行網(wǎng)點(diǎn)1個，農(nóng)村信用社網(wǎng)點(diǎn)22個，銀行網(wǎng)點(diǎn)遍布全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？梢?，從銀行機(jī)構(gòu)種類和網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量上看，該縣屬于銀行組織體系較為健全的縣域，業(yè)務(wù)基本覆蓋全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村。近年來，按照“政府主導(dǎo)、金融參與、企業(yè)配合、多方聯(lián)動、合力共建”的工作思路，古浪縣各銀行機(jī)構(gòu)積極配合政府安排，在金融產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)方式創(chuàng)新和組織創(chuàng)新等方面進(jìn)行了諸多積極探索。截止2014年12月末，全縣銀行機(jī)構(gòu)存款總額達(dá)71.32億元，同比增長24.91%，貸款總額達(dá)到47.34億元，增長30.70%。全縣金融機(jī)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社占主導(dǎo)地位，各項(xiàng)存、貸款分別占全縣金融機(jī)構(gòu)的80.05%和83.62%。

二、銀行業(yè)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的困難及問題

1.經(jīng)濟(jì)環(huán)境滯后，銀行支持的動力不足。一是農(nóng)業(yè)方面：古浪縣農(nóng)業(yè)是一個脆弱產(chǎn)業(yè)，境內(nèi)水資源嚴(yán)重缺乏，多沙漠和山地，山區(qū)人口占全縣1/3，川區(qū)人口通過推進(jìn)“下山入川”工程逐年增加。農(nóng)業(yè)灌溉主要依靠黃河提灌工程，農(nóng)業(yè)成本高于其他同類地區(qū)。加之農(nóng)田開發(fā)期短，土地貧瘠產(chǎn)出較低，轄區(qū)80%的農(nóng)戶還停留在傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)等弱勢產(chǎn)業(yè)上，規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營方式占比較低。全縣農(nóng)戶貧困面大，有近20萬貧困人口，貧困程度深。二是工業(yè)方面：縣域具有較強(qiáng)競爭力的地方屬地優(yōu)勢企業(yè)很少，粗加工、低技術(shù)、低附加值的經(jīng)營模式仍是縣域經(jīng)濟(jì)的主體模式。2014年規(guī)模以上企業(yè)18家，工業(yè)產(chǎn)值27.45億元，主要經(jīng)營水泥、電石、石灰氮、雙氫胺等生產(chǎn)項(xiàng)目。規(guī)模以下企業(yè)1117家，年產(chǎn)值12.79億元，平均114萬元，主要生產(chǎn)麥芽、衛(wèi)生紙、面粉加工、釀造等輕工項(xiàng)目。2014年，地區(qū)生產(chǎn)總值僅占全市的10.72%，經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、結(jié)構(gòu)雷同、投入不足，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，抵抗風(fēng)險能力較弱，總體仍屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的深度貧困縣。因此，對于以商業(yè)化經(jīng)營，利潤為目標(biāo)的現(xiàn)行銀行體制，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)體對銀行信貸的吸引力不強(qiáng)。

2.銀行業(yè)受體制機(jī)制制約，有效信貸投入不足。2012-2014年，古浪縣金融機(jī)構(gòu)存貸比例分別為37.61%、55.94%和66.37%，一直保持較低的水平。農(nóng)業(yè)銀行貸款份額雖大，但絕大部分投向了縣域外的公路建設(shè)等項(xiàng)目，信貸業(yè)務(wù)對小企業(yè)覆蓋率過低。近年來農(nóng)村信用社隨著實(shí)力的壯大，信貸投放能力增強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)支持力度加大。但是，由于農(nóng)村信用社受其結(jié)算手段、信用工具及其市場定位的制約，信貸投向仍以傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)為主，結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)營管理水平很難適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的資金需求，“一社支三農(nóng)”不堪重負(fù)。作為支持縣域經(jīng)濟(jì)和“三農(nóng)”發(fā)展的主力軍，古浪縣農(nóng)村信用聯(lián)社幾乎包攬了全部農(nóng)戶的建檔評級工作，以占全縣銀行機(jī)構(gòu)42.64%的存款額，提供了全縣47.50%的貸款，但存貸比例僅為66.37%，存差仍達(dá)23億元。銀行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)資金的“效率”配置，致使縣域機(jī)構(gòu)的資金“外流”現(xiàn)象十分突出。

3.融資中介服務(wù)及相關(guān)配套體系發(fā)展滯后?？h域經(jīng)濟(jì)主要以中小企業(yè)和“三農(nóng)”為重要組成部分，但其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，貸款風(fēng)險很大，由于缺乏利益風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，銀行為了規(guī)避風(fēng)險，容易將之排除在門外。如同大部分欠發(fā)達(dá)縣域，該縣尚未建立完善的評估、中介體系，相對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資需求，融資中介發(fā)展明顯滯后。一是擔(dān)保公司規(guī)模偏小，擔(dān)保能力不足，銀行與擔(dān)保公司開展合作不積極。二是缺乏土地、林權(quán)等相關(guān)資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易等中介機(jī)構(gòu)。三是抵押貸款評估存在登記環(huán)節(jié)多，收費(fèi)高等問題，增加貸款成本，而且手續(xù)煩瑣，效率不高。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，抵押擔(dān)保不足成為制約信貸投入的主要因素，大部分銀行認(rèn)為貸款未獲審批的原因是抵押不足，幾乎所有的企業(yè)都將抵押擔(dān)保作為未獲貸款的主要原因之一。

三、銀行業(yè)支持縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

1.挖掘存量潛力，統(tǒng)籌發(fā)揮各類銀行機(jī)構(gòu)的作用。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)仍是縣域金融體系的主力，要厘清銀行機(jī)構(gòu)職責(zé)，按照業(yè)務(wù)側(cè)重，挖掘潛力，做強(qiáng)基礎(chǔ)，劃定區(qū)域，發(fā)揮銀行業(yè)合力作用。繼續(xù)鞏固農(nóng)信社的支農(nóng)主力地位；鼓勵大型銀行充分發(fā)揮資金實(shí)力和管控能力強(qiáng)的優(yōu)勢，重點(diǎn)支持涉農(nóng)龍頭企業(yè)、縣域重點(diǎn)項(xiàng)目等的發(fā)展；引導(dǎo)郵儲銀行積極促進(jìn)資金回流縣域，并在與農(nóng)信社的競爭上有所作為；充分發(fā)揮農(nóng)發(fā)行政策性業(yè)務(wù)具有的量大、成本低等優(yōu)勢，抓住農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶來的機(jī)遇，加大支持縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的力度。

2.不斷創(chuàng)新，開發(fā)適合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新產(chǎn)品。各銀行機(jī)構(gòu)要深入開展市場調(diào)研，積極靈活運(yùn)用各種金融工具，有針對性地創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。結(jié)合貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)村個體工商戶為重點(diǎn)，在農(nóng)村城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工、綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等方面加強(qiáng)創(chuàng)新。積極拓展中間業(yè)務(wù)，推出一批適合小微企業(yè)特點(diǎn)和適應(yīng)小微企業(yè)融資需求的創(chuàng)新產(chǎn)品，為小微企業(yè)提供結(jié)算、匯兌、代收代付、融資輔導(dǎo)等金融服務(wù)，以及市場動態(tài)、行業(yè)發(fā)展、政策法規(guī)、利率、匯率等多種信息咨詢服務(wù)。

3.大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化、村鎮(zhèn)化建設(shè)，夯實(shí)普惠金融服務(wù)的基礎(chǔ)。偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，山大溝深，群眾居住分散，交通不便，機(jī)構(gòu)設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)、布放自助機(jī)具投入多、產(chǎn)出少，發(fā)揮作用也不明顯。一些偏遠(yuǎn)地區(qū)除極少數(shù)居民形成規(guī)模很小的村落外，大多居住分散，戶與戶相隔數(shù)里、甚至上十里的非常普遍。無論是設(shè)立物理網(wǎng)點(diǎn)還是布防自助機(jī)具都不現(xiàn)實(shí)，促進(jìn)偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)戶城鎮(zhèn)化、村鎮(zhèn)化才是解決普惠金融發(fā)展的根本思路?；诖耍ㄗh當(dāng)?shù)卣o緊抓住“下山入川”移民搬遷安置工程和《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2020年）》的契機(jī)，加大偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民移民搬遷，建立移民新村和移民搬遷點(diǎn)，改善居住條件，促進(jìn)城鎮(zhèn)化、村鎮(zhèn)化建設(shè)。只有這樣，銀行機(jī)構(gòu)才能適時配置金融服務(wù)設(shè)施，有效解決普惠金融不足的矛盾。

篇4

正刊：請介紹一下出臺《十條意見》的背景和意義？

職務(wù)犯罪預(yù)防廳負(fù)責(zé)人：“一帶一路”建設(shè)是我國順應(yīng)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會信息化潮流作出的重大戰(zhàn)略部署，是我國今后對外開放和對外經(jīng)濟(jì)合作的總綱領(lǐng)。根據(jù)《關(guān)于在全面推進(jìn)依法治國中進(jìn)一步發(fā)揮預(yù)防職務(wù)犯罪職能的意見》確定的2015年檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作要點(diǎn)，為“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施提供預(yù)防服務(wù)是今年檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)預(yù)防工作之一。充分發(fā)揮預(yù)防職能作用，為“一帶一路”建設(shè)提供支持和服務(wù)，是預(yù)防工作圍繞中心、服務(wù)大局的重要體現(xiàn)，也是檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門適應(yīng)新形勢新任務(wù)，實(shí)現(xiàn)工作深化發(fā)展的重要契機(jī)。為規(guī)范、推進(jìn)預(yù)防服務(wù)“一帶一路”工作的開展，把工作抓準(zhǔn)、抓實(shí)、抓細(xì)，最高檢職務(wù)犯罪預(yù)防廳出臺了《十條意見》。

正刊：《十條意見》的主要內(nèi)容有哪些？

職務(wù)犯罪預(yù)防廳負(fù)責(zé)人：《十條意見》分為預(yù)防服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的必要性和重要性、工作重點(diǎn)、組織保障三個部分。第一部分主要介紹檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防部門服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的重要性、必要性和意義。要求各級檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防部門特別是“一帶一路”核心區(qū)和沿線省份的檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門要進(jìn)一步增強(qiáng)政治敏銳性，強(qiáng)化主動服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的大局意識，立足檢察職能，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，積極為“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施提供職能服務(wù)。

第二部分主要介紹檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門為“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施提供服務(wù)的主要內(nèi)容、工作重點(diǎn)和主要舉措，集中體現(xiàn)在七個“圍繞”。一是以重大項(xiàng)目建設(shè)為抓手提供預(yù)防服務(wù)，推動實(shí)行并嚴(yán)格落實(shí)工程立項(xiàng)報告和腐敗犯罪風(fēng)險防控報告“雙報告”制度；二是圍繞維護(hù)國際貿(mào)易流通秩序通過預(yù)防海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等相關(guān)職能部門的職務(wù)犯罪，預(yù)防自由貿(mào)易區(qū)、國際貿(mào)易集中區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的職務(wù)犯罪提供職能服務(wù)；三是圍繞防范金融領(lǐng)域風(fēng)險提供預(yù)防服務(wù)，通過預(yù)防宣傳、警示教育，進(jìn)一步提高相關(guān)金融從業(yè)人員廉潔意識和職務(wù)犯罪預(yù)防意識，確保投資安全；四是圍繞保障和促進(jìn)中國企業(yè)“走出去”提供預(yù)防服務(wù)，通過開展課題研究、編制專題性預(yù)防手冊、幫助企業(yè)建章立制等預(yù)防“走出去”的企業(yè)發(fā)生職務(wù)犯罪，避免資產(chǎn)流失；五是圍繞保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)提供預(yù)防服務(wù)，將科研經(jīng)費(fèi)、科技企業(yè)、科研人員、科技合作等作為開展預(yù)防工作對象，加強(qiáng)對相關(guān)職能部門、企事業(yè)單位知識產(chǎn)權(quán)的法律普及、警示教育，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的法制建設(shè)；六是圍繞加強(qiáng)打擊行賄犯罪提供預(yù)防服務(wù)，一方面通過行賄“黑名單”制度，提高行賄犯罪的成本和風(fēng)險，另一方面通過加強(qiáng)對相關(guān)職能部門國家工作人員受賄犯罪的預(yù)防，切斷行賄、受賄的犯罪鏈條；七是圍繞營造良好外部環(huán)境提供預(yù)防服務(wù)，通過預(yù)防國家工作人員職務(wù)犯罪、規(guī)范市場主體的業(yè)務(wù)活動、參與和促進(jìn)社會矛盾防控等，積極為戰(zhàn)略實(shí)施營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平公正的市場環(huán)境和和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

第三部分主要講了兩個方面的內(nèi)容，一方面講的是檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施部門的聯(lián)系溝通，了解“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的相關(guān)政策、信息和預(yù)防需求，為有針對性地開展預(yù)防工作打好基礎(chǔ)；另一方面，在為“一帶一路”戰(zhàn)略提供預(yù)防服務(wù)的過程中，上下級、不同區(qū)域之間的檢察機(jī)關(guān)以及我國檢察機(jī)關(guān)與我國投資、承建項(xiàng)目所在國的司法機(jī)構(gòu)、預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)之間要加強(qiáng)聯(lián)系溝通，形成上下貫通、左右聯(lián)動、內(nèi)外結(jié)合的工作機(jī)制和合力，為工作開展提供組織和機(jī)制保障。

正刊：《十條意見》的主要特點(diǎn)是什么？

職務(wù)犯罪預(yù)防廳負(fù)責(zé)人：《十條意見》在內(nèi)容、措施方面始終注意把握針對性、操作性和創(chuàng)新性三個特點(diǎn)。在針對性方面，立足《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》中提出的設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通等合作重點(diǎn)，契合“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的預(yù)防需求，針對存在廉政風(fēng)險、可能誘發(fā)腐敗犯罪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域、崗位、人員提出了七個“圍繞”開展預(yù)防工作。在操作性方面，起草過程中注重將長期的預(yù)防實(shí)踐中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行提煉并運(yùn)用到“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的職務(wù)犯罪風(fēng)險預(yù)防中，重點(diǎn)結(jié)合重大項(xiàng)目實(shí)施、重大資金使用管理、重要行政執(zhí)法環(huán)節(jié)以及相關(guān)境外法律制度等，提出相應(yīng)的預(yù)防工作任務(wù)內(nèi)容和措施要求，力求做到要求明確、內(nèi)容實(shí)在、任務(wù)具體、措施有效，不貪大求多，不空喊口號唱高調(diào)，具有可操作性和可行性。創(chuàng)新是開展好工作的客觀要求，也是預(yù)防工作基本的思想方法。在創(chuàng)新性方面，《十條意見》結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施涉及跨區(qū)域、跨境合作和長期性等實(shí)際情況，研究提出了探索建立和完善交流合作機(jī)制，探索建立跨境工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)防腐敗合作機(jī)制等新機(jī)制。

正刊：檢察機(jī)關(guān)如何抓好這十條意見的落實(shí)，推進(jìn)服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略預(yù)防工作深入有效開展？

職務(wù)犯罪預(yù)防廳負(fù)責(zé)人：一要深化思想認(rèn)識?！耙粠б宦贰焙献鞒h契合中國、沿線國家發(fā)展需要，符合有關(guān)各方共同利益，順應(yīng)了地區(qū)和全球合作潮流，對提升我國政治、經(jīng)濟(jì)、外交影響力都具有重大戰(zhàn)略意義。政治上，“一帶一路”建設(shè)秉承“共商、共建、共享”原則，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)，積極推進(jìn)沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略的相互對接，中國將與世界更加緊密地聯(lián)系在一起，并在力所能及的范圍內(nèi)承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任與義務(wù)，充分展示了中國主動參與國際事務(wù)的積極姿態(tài)和負(fù)責(zé)任大國的形象。經(jīng)濟(jì)上，“一帶一路”積極推動產(chǎn)能輸出、產(chǎn)品出口等，有助于頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，拓展我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間，穩(wěn)定中高速增長的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，有利于沿線及有關(guān)國家加快發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮。外交上，“一帶一路”秉持“親、誠、惠、容”的理念，不斷深化中國同周邊國家的互利合作和互聯(lián)互通，努力使自身發(fā)展更好惠及周邊國家，讓沿線各國人民共享“一帶一路”共建成果，使各國人民相知相交、和平友好，為我國營造良好的周邊環(huán)境。我們要充分認(rèn)識到“一帶一路”建設(shè)雖然偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但不純粹是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，而是下經(jīng)濟(jì)棋，算政治賬、外交賬、國防賬，是擴(kuò)大開放、深化改革、加強(qiáng)合作，提升我國在國際上整體形象、影響力和地位的重大戰(zhàn)略部署。出臺《十條意見》就是服務(wù)“一帶一路”大局的實(shí)際行動，各級預(yù)防部門要深化思想認(rèn)識，樹立大局、全局意識和戰(zhàn)略意識，主動將預(yù)防工作融入到“一帶一路”建設(shè)中來，在工作思路、工作部署和行動舉措中具體體現(xiàn)出來、跟得上去，切實(shí)增強(qiáng)為“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施提供預(yù)防服務(wù)的自覺性。

二要積極工作創(chuàng)新。“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施對內(nèi)涉及不同區(qū)域，對外涉及不同國家、地區(qū)，覆蓋政治、經(jīng)濟(jì)、外交等方面，空間范圍大，持續(xù)時間長，涉及領(lǐng)域多，有很多新問題新情況，開展預(yù)防工作會遇到很多新挑戰(zhàn)。因此，要在充分借鑒以往在服務(wù)西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地等戰(zhàn)略實(shí)施中積累成功經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，根據(jù)新情況新問題，積極進(jìn)行工作創(chuàng)新。比如要積極探索和完善交流合作機(jī)制、探索建立跨境工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)防腐敗合作等協(xié)作機(jī)制；對我國企業(yè)可能涉及的境外風(fēng)險要更加強(qiáng)調(diào)預(yù)防關(guān)口前移，加強(qiáng)職務(wù)犯罪風(fēng)險研判，積極開展預(yù)警提示、行為指引，積極探索運(yùn)用現(xiàn)代科技手段和程序控制等措施開展技術(shù)預(yù)防等，力求使預(yù)防工作緊密契合“一帶一路”的需求，切實(shí)提供積極有效的服務(wù)。

三要突出預(yù)防重點(diǎn)。要使預(yù)防工作服務(wù)“一帶一路”這個宏大戰(zhàn)略取得實(shí)效，切忌眉毛胡子一把抓，要立足預(yù)防工作的職能定位，抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)。例如要抓住交通、能源、通信、生態(tài)環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)工程等開展預(yù)防工作，保障工程優(yōu)質(zhì)；要針對重大資金撥付、使用、管理開展預(yù)防，確保資金使用安全；要針對關(guān)系“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施相關(guān)政策制定、重要行政執(zhí)法環(huán)節(jié)等職能部門國家工作人員開展咨詢和預(yù)防，防止制度存在腐敗風(fēng)險隱患和漏洞，防止權(quán)力失控、行為失范；要針對涉外法律風(fēng)險開展提示，避免資產(chǎn)流失。各地要針對“一帶一路”建設(shè)在本地推進(jìn)情況開展預(yù)防需求調(diào)研，確定工作重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目，整合預(yù)防力量，精準(zhǔn)發(fā)力，提質(zhì)增效。

四要注重工作成效。通過貫徹《十條意見》，開展預(yù)防工作，關(guān)鍵看是否真正搭建起檢察機(jī)關(guān)與相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)預(yù)防工作、謀劃預(yù)防活動、交流預(yù)防信息的機(jī)制、平臺；是否切實(shí)提高了政策制定、行政執(zhí)法等享有組織、管理、審批權(quán)的相關(guān)職能部門及其工作人員的廉潔自律意識；是否使“走出去”的中國企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)組織樹立起誠信守法經(jīng)營、公平公正競爭的規(guī)則意識；是否營造了廉潔高效的政務(wù)環(huán)境和和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境等等。

五要強(qiáng)化能力建設(shè)。“一帶一路”建設(shè)涉及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國際投資貿(mào)易、國際金融運(yùn)作、國際物流處理等方面相關(guān)知識，預(yù)防干警平時接觸較少，不甚了解，要按照缺什么、補(bǔ)什么的原則，加強(qiáng)對這些領(lǐng)域知識和管理的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步完善知識結(jié)構(gòu)，努力使自己由外行變成一個明白人；要進(jìn)一步加強(qiáng)政策理解、掌握和貫徹能力，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會“一帶一路”戰(zhàn)略相關(guān)政策規(guī)定的內(nèi)容和要求，積極尋找開展預(yù)防工作的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)；要加強(qiáng)信息收集能力訓(xùn)練，善于收集中央和地方黨委政府關(guān)于“一帶一路”建設(shè)的各項(xiàng)工作部署等相關(guān)信息，及時完善工作思路，制定具體實(shí)施方案；要進(jìn)一步加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力建設(shè)，加強(qiáng)與具體負(fù)責(zé)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施相關(guān)職能部門聯(lián)系溝通，加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系溝通，加強(qiáng)與我國投資、承建項(xiàng)目所在國的司法機(jī)構(gòu)、預(yù)防腐敗犯罪機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與溝通，統(tǒng)籌安排，共同把服務(wù)“一帶一路”預(yù)防工作做好。

六要加強(qiáng)研究指導(dǎo)。預(yù)防工作服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，是檢察機(jī)關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角的積極嘗試，是一項(xiàng)全新的工作。在積極開展工作的同時，要注意掌握工作中出現(xiàn)的新問題、新情況，比如戰(zhàn)略實(shí)施中的宏觀問題、項(xiàng)目建設(shè)中的微觀問題，預(yù)防工作中協(xié)作協(xié)調(diào)問題等，要深入開展調(diào)查研究，及時提出應(yīng)對策略。下級院要主動將工作中遇到的問題及時向上級院匯報請示，上級院要加強(qiáng)對下級院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，注意總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和有效做法，注意糾偏防偏，保證工作健康深入規(guī)范有效。

篇5

這次全縣金融工作會議，主要是貫徹落實(shí)全市金融工作會議和全縣經(jīng)濟(jì)工作會議精神，總結(jié)工作，分析形勢，安排部署今年的工作任務(wù)，動員全縣上下進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，推動全縣金融業(yè)健康快速發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)縣經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。剛才，學(xué)行長、占書長、萬剛行長和俊來董事長分別作了很好的發(fā)言，思路清晰、目標(biāo)明確、措施得力，我完全同意，希望大家認(rèn)真借鑒學(xué)習(xí)，切實(shí)抓好落實(shí)。

去年以來，全縣金融系統(tǒng)以支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，積極改進(jìn)金融服務(wù)，加大信貸投入，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。一是金融綜合實(shí)力全面提升。年，全縣金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額58.26億元，比年初增加6.59億元，增長12.75%；本外幣各項(xiàng)貸款余額56.64億元，比年初增加11.74億元，增長26.15%，特別是以承兌匯票、保函、跟單信用證、承諾等為主體的表外業(yè)務(wù)取得了新突破，全縣銀行表外業(yè)務(wù)達(dá)到27億元，同比增長14.6%。保險業(yè)務(wù)快速增長，全縣共有保險公司12家，完成保費(fèi)收入2.43億元，同比增長34.6%，其中財險保費(fèi)收入0.56億元，同比增長36％，壽險保費(fèi)收入1.97億元，同比增長32.6％。企業(yè)上市步伐加快，鳳凰制藥、三陽紡織、華津植物蛋白三家公司進(jìn)入上市資源后備庫，鳳凰制藥公司被推薦為省級重點(diǎn)上市后備企業(yè)。期貨市場快速發(fā)展，初步形成了以棉花為主的農(nóng)產(chǎn)品和以石油為主的化工原料期貨投資，為期貨投資企業(yè)帶來了效益。二是金融改革創(chuàng)新成效顯著。小額貸款公司建設(shè)進(jìn)展順利，金坤小額貸款公司和恒信小額貸款公司累計辦理各種貸款業(yè)務(wù)1599筆，發(fā)放貸款6.98億元。融資性擔(dān)保公司建設(shè)不斷加強(qiáng)，我縣共有融資性擔(dān)保公司4家，共計注冊資本2.1億元，累計擔(dān)保貸款10.1億元。政府融資平臺建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，與天津渤海融資租賃公司洽談融資租賃事宜進(jìn)展順利；采用BT模式，與天津海富通投資有限公司合作建設(shè)陳北水庫和榮烏高速與國道220連接線工程，有效解決了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單靠財政投入的問題。截至目前，全縣政府融資平臺達(dá)到8家，累計融資5.28億元。三是金融服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。政銀企合作效果突出，組織召開了全縣政銀企洽談會，簽約金額53.9億元，資金到位率74.8%。信貸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，人民幣中長期貸款余額12.99億元，比年初增加2.13億元，增長19.61％；不斷優(yōu)化信貸資源配置，將有限的信貸資源重點(diǎn)投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“三農(nóng)”、中小企業(yè)等，嚴(yán)控高耗能、高污染及產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。保險業(yè)務(wù)全面推進(jìn)，圍繞全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)改革和居民需求，優(yōu)化險種結(jié)構(gòu)、拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高提供了有力保障。四是金融環(huán)境進(jìn)一步改善。各級對金融重要性的認(rèn)識不斷提高，地方金融工作體系逐步完善?？h金融辦成立后，在加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、推進(jìn)金融改革創(chuàng)新和構(gòu)建金融體系等方面取得明顯成效。大力整頓金融秩序，集中檢查了8家公司和互助會，取締從事營利活動互助協(xié)會5家，勒令相關(guān)企業(yè)進(jìn)行停業(yè)整頓。縣人行、銀監(jiān)辦、保險協(xié)會認(rèn)真履行職責(zé)，在加強(qiáng)監(jiān)管、當(dāng)好參謀、促進(jìn)改革、推動發(fā)展等方面，作出了重要貢獻(xiàn)。在復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)金融形勢和巨大的發(fā)展壓力下，取得這樣的成績很不容易。全縣金融系統(tǒng)的同志們圍繞中心，服務(wù)大局，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展付出了辛勤的勞動和汗水。對金融工作，縣委、縣政府是滿意的。在此，我代表縣委、縣政府，向全縣金融系統(tǒng)的同志們表示親切的慰問和衷心的感謝！

當(dāng)前，全縣上下都在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全縣經(jīng)濟(jì)工作會議精神，搶抓機(jī)遇、積極作為、加快追趕，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局。這也為各金融部門發(fā)揮優(yōu)勢，更好的參與全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了一個更廣闊的舞臺，也提出了新的更高的要求。希望各金融部門牢固樹立大局觀念，認(rèn)真落實(shí)縣委、縣政府的各項(xiàng)決策部署，千方百計服務(wù)地方發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與自身發(fā)展的雙贏。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、分析形勢，堅定信心，切實(shí)增強(qiáng)做好金融工作的緊迫感和責(zé)任感

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，承擔(dān)著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要職責(zé)。要實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，破解資金難題，就必須把金融工作抓緊抓好。各級各有關(guān)部門一定要充分認(rèn)識做好金融工作的重要意義，把握形勢，搶抓機(jī)遇，有效應(yīng)對，加快發(fā)展。當(dāng)前，我縣金融工作主要面臨兩大挑戰(zhàn)和兩大機(jī)遇。

兩大挑戰(zhàn)：

一是在政策方面面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。今年我國實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策，央行提出要把好流動性總閘門，引導(dǎo)貨幣信貸總量合理增長，保持合理的社會融資規(guī)模。今年以來，國家已連續(xù)三次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，存款準(zhǔn)備金率突破了十幾年來的最高值，達(dá)到了20%，凍結(jié)了大量現(xiàn)金。1—2月份，全國人民幣貸款新增1.58萬億元，同比少增4827億元。年初央行預(yù)期今年廣義貨幣增長量為16%，低于年17%的目標(biāo)，這就意味著今年的貨幣供應(yīng)總量增長應(yīng)低于適度寬松時期。預(yù)計今年全國信貸規(guī)模為7.5萬億元，少于去年7.95萬億元的信貸總量。因此，與前兩年相比，貸款規(guī)模會適度縮小，增速將有所回落。加之國家相繼出臺的清理政府融資平臺貸款、壓縮“兩高一?！毙袠I(yè)貸款、實(shí)行差異化房貸、表外業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)入表內(nèi)等一系列政策措施，預(yù)示信貸投放將逐步向常態(tài)回歸，信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行，必將給我縣爭取更多的信貸投放形成較大壓力。

二是在金融業(yè)自身發(fā)展方面面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我縣銀行機(jī)構(gòu)較少、總體實(shí)力不強(qiáng)、規(guī)模較小、體系不夠完善、融資渠道較少、人才短缺、銀行對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用發(fā)揮不夠充分等問題仍然存在。保險業(yè)總體規(guī)模還不夠大，覆蓋范圍還不夠廣。受產(chǎn)業(yè)政策等因素影響，部分“兩高一?！毙袠I(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)、出口行業(yè)和高負(fù)債企業(yè)的生存壓力加大，資金鏈斷裂風(fēng)險有所凸顯，民間高息借貸和非法集資行為仍部分存在，金融安全整體形勢不容樂觀。

兩大機(jī)遇：

一是面臨黃藍(lán)兩大國家戰(zhàn)略建設(shè)的重大機(jī)遇。當(dāng)前，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和省半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)相繼成為國家戰(zhàn)略，東營成為全省唯一全部納入兩大國家戰(zhàn)略的城市。在今天上午召開的全市實(shí)施黃藍(lán)兩大戰(zhàn)略暨對外開放動員大會上，張書記、姜市長深入分析了實(shí)施黃藍(lán)戰(zhàn)略帶來的發(fā)展機(jī)遇，對做好下步工作進(jìn)行了安排部署，為我們搶抓機(jī)遇、用好機(jī)遇指明了方向?？h作為黃藍(lán)兩區(qū)的重要組成部分，也迎來了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。國家和省、市在財政稅收、投融資、土地和海域利用等方面，相繼出臺了一系列含金量很高的扶持政策，今年省財政將安排10億元專項(xiàng)資金、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)7個市共安排10億元專項(xiàng)資金，總共20億元的專項(xiàng)資金用于加快省半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)；省長助理、省黃河三角洲建設(shè)辦公室主任陳光來我縣檢查指導(dǎo)工作時明確表示，省黃河三角洲建設(shè)辦公室將在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目布局等方面給予我縣傾力支持。市委、市政府對我縣發(fā)展寄予厚望，將“突破縣”戰(zhàn)略列入了全市“十二五”規(guī)劃，給我縣發(fā)展帶來機(jī)遇的同時也為我縣金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

二是面臨縣加快發(fā)展的重大機(jī)遇。今年，縣委、縣政府審時度勢，確立了“把握一個基調(diào)，瞄準(zhǔn)一個目標(biāo)，突出兩大重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)六個突破”的工作思路，提出了“大干苦干‘十二五’，各項(xiàng)指標(biāo)翻一番，再造一個新縣；今年各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅超過全市平均水平，在黃河三角洲19個縣（市、區(qū)）中爭名次、往前趕”的目標(biāo)任務(wù)，繪就了加快發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。3月23日，我縣舉行了春季重點(diǎn)項(xiàng)目（工程）集中開工儀式，對榮烏高速與國道220連接線、陳北水庫、無內(nèi)胎鋼制車輪、六和祖代種鴨繁育基地及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等總投資61.5億元的21個項(xiàng)目進(jìn)行了集中開工，掀起了新一輪的發(fā)展熱潮。隨著黃大鐵路、德大鐵路、東濟(jì)高速、環(huán)渤海高等級公路等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利推進(jìn)，宮家干渠閘前泵站和縣水廠的投入使用，利華益集團(tuán)丁辛醇、誠航新能源車輛等一批科技含量高、發(fā)展前景好、符合產(chǎn)業(yè)政策的大項(xiàng)目好項(xiàng)目開工建設(shè)或投產(chǎn)運(yùn)營，使我縣具備了加快發(fā)展的堅實(shí)基礎(chǔ)和良好條件。無論是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還是重大項(xiàng)目的開工，其優(yōu)惠的扶持政策和可靠的經(jīng)濟(jì)效益，都極大地吸引了各銀行機(jī)構(gòu)的目光，使縣成為了銀行投資的重要地區(qū)。年，全縣固定資產(chǎn)投資96.4億元，今年的目標(biāo)是增長30%，達(dá)到125.3億元，對資金需求的進(jìn)一步加大也為全縣金融業(yè)發(fā)展拓展了廣闊空間。

縱觀今年的經(jīng)濟(jì)金融形勢，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。全縣金融系統(tǒng)要切實(shí)統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識做好新形勢下金融工作的重要性和緊迫性，抓住機(jī)遇，優(yōu)化服務(wù)，乘勢而上，推動全縣金融工作持續(xù)健康發(fā)展，鞏固發(fā)展金融與地方經(jīng)濟(jì)互動融合、互促雙贏的良好局面。

二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，努力開創(chuàng)全縣金融工作新局面

今年全縣金融工作總的指導(dǎo)思想是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會及市、縣經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅定不移地實(shí)施“一二五六”發(fā)展思路，緊緊圍繞縣委“把握一個基調(diào)、瞄準(zhǔn)一個目標(biāo)、突出兩大重點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)六個突破”的工作思路，以76項(xiàng)重點(diǎn)工程、民生實(shí)事和重點(diǎn)項(xiàng)目為總抓手，以搭建現(xiàn)代金融體系、拓寬直接融資渠道為目標(biāo)，著力推進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)化，深化金融改革創(chuàng)新，優(yōu)化金融資源配置，改善金融發(fā)展環(huán)境，防范化解金融風(fēng)險，為實(shí)施黃藍(lán)兩大國家戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的支撐和保障。重點(diǎn)抓好以下五個方面的工作：

（一）全力擴(kuò)大信貸投放規(guī)模，確保信貸總量穩(wěn)步增長。擴(kuò)大投資，是加快發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。就我縣而言，經(jīng)濟(jì)總量小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱的基本縣情還沒有得到根本改變，各方面加快發(fā)展的需求和愿望非常迫切。各金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加大信貸支持力度，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供資金保障。一要擴(kuò)大信貸投放總量。各金融機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮投入主渠道作用，科學(xué)把握國家貨幣政策，緊密結(jié)合我縣實(shí)際，深入搞好調(diào)查研究，了解資金需求狀況，指導(dǎo)幫助貸款單位完善相關(guān)手續(xù)，積極跑上去爭取信貸規(guī)模，千方百計增加信貸投放。兩家小額貸款公司要發(fā)揮好“信貸補(bǔ)充器”的作用，各擔(dān)保公司也要不斷擴(kuò)大擔(dān)保能力，共同推動信貸總量的增長。二要保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的資金供給。今年，縣委、縣政府謀劃了76項(xiàng)重點(diǎn)工程、民生實(shí)事和重點(diǎn)項(xiàng)目，并篩選出了十大工程、十件實(shí)事、十大項(xiàng)目重點(diǎn)調(diào)度，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通、城建、民生等各個領(lǐng)域，是今年工作的中心和重點(diǎn)。各金融機(jī)構(gòu)要在信貸投放上予以優(yōu)先考慮、重點(diǎn)扶持，保證重點(diǎn)項(xiàng)目信貸需求。三要加強(qiáng)政銀企對接。年初，我們先后組織市建行與陳莊鎮(zhèn)企業(yè)、市中行與開發(fā)區(qū)企業(yè)舉辦了政銀企座談會，收到了很好的效果，市建行計劃在1—2年內(nèi)，重點(diǎn)扶持陳莊鎮(zhèn)企業(yè)，投放資金達(dá)10億元以上；市中行承諾在去年支持縣企業(yè)總體授信金額21.88億元的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大對我縣企業(yè)的信貸支持。3月21日，我們又成功舉辦年全縣政銀企洽談會，簽約項(xiàng)目89個，簽約金額62億元，有效解決了企業(yè)的資金難題，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展。近期，縣里將組織農(nóng)村信用社與鹽窩鎮(zhèn)畜牧養(yǎng)殖大戶、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)舉辦一次座談會，研究具體措施辦法，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。今后，縣里將繼續(xù)加大政銀企合作力度，根據(jù)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域布局，以各種形式組織政銀企座談會，加強(qiáng)銀企雙方的業(yè)務(wù)對接。四要抓好中小微企業(yè)融資平臺建設(shè)。中小微企業(yè)融資平臺建設(shè)已被列入我縣76項(xiàng)重點(diǎn)工程、民生實(shí)事和重點(diǎn)項(xiàng)目。今年的重點(diǎn)就是抓好與東營市民生銀行搭建小微企業(yè)“政銀通”信貸業(yè)務(wù)融資平臺、與東營市建設(shè)銀行搭建中小企業(yè)“助保金”貸款業(yè)務(wù)融資平臺工作，著力破解中小企業(yè)融資難題。

（二）加快金融改革創(chuàng)新，積極完善金融體系。一要加快引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)?？h金融辦和銀監(jiān)辦要繼續(xù)推進(jìn)各類性質(zhì)的銀行引進(jìn)工作，主動做好相關(guān)服務(wù)。要有針對性地引進(jìn)證券、期貨、基金、保險等金融機(jī)構(gòu)，鼓勵引導(dǎo)證券期貨類機(jī)構(gòu)和保險公司來我縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。二要加強(qiáng)融資性擔(dān)保公司建設(shè)。鼓勵擔(dān)保公司擴(kuò)大業(yè)務(wù)領(lǐng)域，豐富擔(dān)保品種，重點(diǎn)扶持津源擔(dān)保公司做大做強(qiáng)，積極爭取匯美、普惠、融金3家融資性擔(dān)保公司盡快獲得省金融辦批準(zhǔn)確認(rèn)，做好鑫昊融資性擔(dān)保公司的申報組建工作，爭取今年新增融資性擔(dān)保公司1—2家。三要完善農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。積極向省、市銀監(jiān)局溝通匯報，爭取將我縣納入今年村鎮(zhèn)銀行設(shè)立規(guī)劃；加大與縣外商業(yè)銀行聯(lián)系力度，積極與成都農(nóng)商行、廣州商行和安徽馬鞍山農(nóng)商行進(jìn)行接觸洽談，爭取其中一家發(fā)起行入股村鎮(zhèn)銀行，力爭村鎮(zhèn)銀行建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。要支持各銀行機(jī)構(gòu)結(jié)合自身實(shí)力和專業(yè)特色，合理設(shè)置農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)，逐步擴(kuò)大“三農(nóng)”客戶的服務(wù)覆蓋面。四要加強(qiáng)地方性金融協(xié)會建設(shè)?？h金融辦要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，組織小額貸款公司、擔(dān)保公司、投資公司成立地方性金融協(xié)會，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流和行業(yè)管理。同時，縣金融辦要對全縣金融機(jī)構(gòu)和將來可能入駐我縣的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查摸底和估算，為建設(shè)縣金融服務(wù)中心做好準(zhǔn)備。

（三）大力發(fā)展資本市場，著力破解融資難題。發(fā)展資本市場、推動直接融資，是加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的有效途徑。要加快推進(jìn)企業(yè)上市。上市公司數(shù)量的多少，也是顯示一個地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展速度的重要標(biāo)志。目前，我縣還沒有一家上市公司，縣金融部門要加大工作力度，積極與省證監(jiān)局接觸，推進(jìn)鳳凰制藥公司、三陽紡織公司、華津植物蛋白公司等企業(yè)的上市工作，爭取鳳凰制藥公司進(jìn)入上市輔導(dǎo)期，加快上市步伐。積極探索研究多種形式的融資渠道，借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，搞好調(diào)查研究，在論證可行的基礎(chǔ)上探索采取BT、BOT等融資模式和利用海域使用權(quán)、林權(quán)抵押貸款、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金等政策，進(jìn)一步爭取更多的資金。加強(qiáng)與外地融資租賃公司合作，利用政府財政信譽(yù)，加快推進(jìn)，爭取實(shí)現(xiàn)政府融資新突破。

（四）規(guī)范保險市場，促進(jìn)保險業(yè)健康發(fā)展。各保險企業(yè)要按照“轉(zhuǎn)變方式、防范風(fēng)險、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升服務(wù)、依法合規(guī)、科學(xué)發(fā)展”的總體要求，積極做好關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的保險工作。一要充分發(fā)揮保險業(yè)風(fēng)險補(bǔ)償功能。要積極推動擴(kuò)大保險覆蓋面，大力發(fā)展企財險、貨運(yùn)險等險種，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目以及“一區(qū)三園”建設(shè)提供保險保障。二要抓好重點(diǎn)領(lǐng)域的保險工作。逐步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋區(qū)域和試點(diǎn)品種，積極開展高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險試點(diǎn)和治安保險試點(diǎn)工作，大力推動健康養(yǎng)老保險發(fā)展。三要積極提升業(yè)務(wù)質(zhì)量。要深入開展棉花、玉米、小麥等農(nóng)作物的政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作，鼓勵保險公司開辦被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險、農(nóng)村干部養(yǎng)老保險、農(nóng)村小額人身保險、農(nóng)村外出務(wù)工人員意外傷害保險等業(yè)務(wù)，配合人保局等部門做好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險推廣工作，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（五）努力優(yōu)化金融環(huán)境，切實(shí)維護(hù)金融安全穩(wěn)定。金融安全，人心才能安定，經(jīng)濟(jì)才能穩(wěn)定。當(dāng)前，我縣的金融環(huán)境總的很好，但也要清醒的看到各種影響金融安全的因素仍然存在。從1月17日開始，由縣金融辦牽頭，用一周的時間完成了全市河南未來農(nóng)業(yè)非法集資案清償兌付工作，共計兌付集資人員323人次，清償兌付金額909萬元，案件雖已告破，但群眾損失無法挽回。不難看出，目前我縣群眾的金融風(fēng)險防范意識還比較淡薄。各級各部門、單位要進(jìn)一步提高警惕，高度重視新形勢下金融風(fēng)險的特點(diǎn)，密切關(guān)注企業(yè)資金鏈風(fēng)險、金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控風(fēng)險，以及非法集資、非法證券等金融犯罪活動，努力把金融風(fēng)險消滅在萌芽狀態(tài)?？h金融辦、公安局、工商局等相關(guān)部門要加大金融秩序整頓力度，進(jìn)一步鞏固去年金融秩序整頓的成果，建立健全監(jiān)測預(yù)警、情況通報、監(jiān)管協(xié)調(diào)和工作聯(lián)動機(jī)制。要嚴(yán)格把關(guān)互助會和投資公司的設(shè)立，加強(qiáng)對已成立互助會和投資公司的管理，對不符合規(guī)定的，不予年檢，甚至依法取締。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，注重宣傳，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境

今年金融改革創(chuàng)新發(fā)展的任務(wù)很重，壓力很大，需要付出艱辛的努力。各級各部門、單位要切實(shí)加強(qiáng)對金融工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，推動金融工作再上新臺階。

（一）要高度重視金融工作。金融事業(yè)涉及各行各業(yè)，事關(guān)人民群眾的切實(shí)利益。在一定意義上，金融決定經(jīng)濟(jì)，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。對于我們這樣一個經(jīng)濟(jì)比較落后的縣來講，做好金融工作顯得尤為重要。各級各部門、單位要站在戰(zhàn)略和全局的高度，把金融工作擺上更加突出的位置，切實(shí)維護(hù)金融部門的合法權(quán)益，千方百計為金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。要經(jīng)常到金融機(jī)構(gòu)調(diào)研，主動幫助解決困難和問題，促進(jìn)金融業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。要進(jìn)一步整合扶持金融業(yè)發(fā)展的政策，完善對金融業(yè)發(fā)展的考核體系，發(fā)揮好政策的激勵效應(yīng)。

（二）要積極配合做好金融工作?？h金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮職能作用，領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)好全縣金融工作，為做好金融工作提供組織保障。各級各有關(guān)部門、單位要更加關(guān)心和支持金融工作，主動為金融部門排憂解難?？h金融辦、人行、銀監(jiān)辦、保險協(xié)會等部門要認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究國家金融貨幣政策，做好政策解讀和形勢分析，為縣委、縣政府決策當(dāng)好參謀助手，為各金融機(jī)構(gòu)搞好指導(dǎo)服務(wù)。各金融機(jī)構(gòu)要把提高自身效益與支持地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展結(jié)合起來，積極主動地開展工作，不斷開拓發(fā)展空間。各有關(guān)部門、單位要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，凝聚強(qiáng)大工作合力。

篇6

一、指導(dǎo)思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上的重要講話精神，全面落實(shí)中央和省市區(qū)關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)決策部署，圍繞“四個不摘”要求，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，加大技術(shù)培訓(xùn)力度，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，分批分類加強(qiáng)對農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧和新的致貧，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

二、基本要求

（一）加強(qiáng)駐村工作隊伍管理，協(xié)助村兩委制定好村年度幫扶工作計劃，并按計劃抓好各項(xiàng)幫扶工作落實(shí)。進(jìn)一步摸清村現(xiàn)實(shí)情況和群眾需求清單，充分發(fā)揮駐村工作隊優(yōu)勢，做好村鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（二）堅持以人為本，注重改善民生。以安居、樂業(yè)、保障有力為重點(diǎn)，解決當(dāng)前群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的困難問題，保障好脫貧人口基本生活需要，提高脫貧人口生活水平，進(jìn)一步改善生產(chǎn)生活條件。

（三）創(chuàng)新工作思路，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。逐戶分析原因，完善“一戶一方案”“一人一措施”幫扶舉措，實(shí)行動態(tài)幫扶機(jī)制，及時進(jìn)行有針對性幫扶，堅持開發(fā)式幫扶，幫助其發(fā)展產(chǎn)業(yè)和參與就業(yè)，對于一些特殊人群，要加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測，及時制定幫扶措施清單，利用現(xiàn)有政策加以幫扶。

（四）落實(shí)工作責(zé)任，完善幫扶工作機(jī)制，落實(shí)財政專項(xiàng)幫扶資金管理和金融服務(wù)機(jī)制，協(xié)調(diào)社會力量參與幫扶，創(chuàng)新幫扶服務(wù)體系，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

三、工作重點(diǎn)

嚴(yán)格落實(shí)“四個不摘”要求

（一）摘帽不摘責(zé)任，扛實(shí)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。要把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興銜接作為重要任務(wù)，傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)責(zé)任。駐村工作隊要切實(shí)履行駐村責(zé)任，立足崗位職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作開展。

（二）摘帽不摘政策，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不停步。對村集體和已脫貧戶的幫扶工作，根據(jù)上級指示精神，要繼續(xù)按照現(xiàn)有政策措施抓好落實(shí)，確保政策平穩(wěn)有序過度，過渡期內(nèi)，應(yīng)扶上馬送一程，爭取幫扶政策措施和到戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，金融扶貧、教育、醫(yī)療等政策，落實(shí)好特殊群體兜底保障政策，防止出現(xiàn)“斷崖”效應(yīng)。

（三）摘帽不摘幫扶。要落實(shí)好“雙包”責(zé)任和幫扶項(xiàng)目，協(xié)調(diào)各類資源幫助村里解決實(shí)際困難和問題。幫扶力量不能減，督促所有參與幫扶的干部要不定時通過電話、微信、上門走訪等方式加強(qiáng)與幫扶對象溝通聯(lián)絡(luò)，及時掌握有關(guān)情況，對幫扶對象的合理訴求，幫扶干部要及時跟進(jìn)幫助解決。工作隊要一如繼往開展好駐村幫扶工作，協(xié)助村兩委做好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目謀劃，幫助村集體發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)已脫貧群眾發(fā)展符合市場需求和有自身資源條件的產(chǎn)業(yè)，動員已脫貧群眾參與鄉(xiāng)村振興相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村莊環(huán)境整治。村兩委要嚴(yán)格落實(shí)到村項(xiàng)目實(shí)施情況，做好脫貧攻堅工作總結(jié)，完善脫貧攻堅檔案資料整理歸檔，并做好脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。

（四）摘帽不摘監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)督不松勁。要常態(tài)化評估已脫貧群眾“兩不愁三保障”及飲水安全實(shí)現(xiàn)情況，及時受理群眾訴求，切實(shí)加以解決，實(shí)行動態(tài)清零。密切關(guān)注扶貧領(lǐng)域重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，注重關(guān)口前移，強(qiáng)化排查預(yù)警，及時合理處置。

四、方法措施

（一）建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機(jī)制，保持主要幫扶政策穩(wěn)定性。特別是脫貧之后，防止幫扶松勁懈怠，防止政策急剎車，防止一撤了之，防止貧困反彈?，F(xiàn)有幫扶政策該延續(xù)的延續(xù)、該優(yōu)化的優(yōu)化、該調(diào)整的調(diào)整，確保政策連續(xù)性。兜底救助類政策要繼續(xù)保持穩(wěn)定。落實(shí)好教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，并根據(jù)脫貧人口實(shí)際困難給予適度傾斜。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)等發(fā)展類政策。

（二）健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶，開展定期檢查、動態(tài)管理，重點(diǎn)監(jiān)測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況，合理確定監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)。建立健全易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，分層分類及時納入幫扶政策范圍，實(shí)行動態(tài)清零。堅持預(yù)防性措施和事后幫扶相結(jié)合，精準(zhǔn)分析返貧致貧原因，采取有針對性的幫扶措施。

（三）鞏固“兩不愁三保障”成果。落實(shí)責(zé)任，健全工作責(zé)任制，確保除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外脫貧家庭義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)。有效防范因病返貧致貧風(fēng)險，落實(shí)參保政策，做好脫貧人口參保工作，建立脫貧人口住房安全動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，保障基本住房安全，維護(hù)好供水工程安全，不斷提升農(nóng)村供水保障水平。

（四）加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。分類摸清扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)底數(shù)，光伏等公益性資產(chǎn)要落實(shí)管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任，確保繼續(xù)發(fā)揮作用。經(jīng)營性資產(chǎn)要明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，防止資產(chǎn)流失和被侵占，資產(chǎn)收益重點(diǎn)用于項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)、鞏固拓展脫貧攻堅成果、村級公益事業(yè)等。確權(quán)到農(nóng)戶或其他經(jīng)營主體的扶貧資產(chǎn)，依法維護(hù)其財產(chǎn)權(quán)利，由其自主管理和運(yùn)營。

五、組織保障

(一）成立銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局黨組書記、幫扶村書記和第一書記一起抓，分管同志具體抓緊，班子成員合力抓的工作局面，要抓住重點(diǎn)，抓出成效。

（二）抓好村黨建工作，以黨建引領(lǐng)鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有較銜接。積極發(fā)揮“三個作用”，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，（即村支部引領(lǐng)作用、支部書記和駐村“第一書記”帶動作用、黨員干部帶頭示范作用）。將抓黨建鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效結(jié)合。圍繞“抓好黨建促振興，抓好支部帶隊伍”，培養(yǎng)有工作能力、發(fā)展能力、致富能力的“能人”充實(shí)兩委隊伍。

篇7

一、目標(biāo)要求

緊緊圍繞“保增長、促轉(zhuǎn)型，爭當(dāng)科學(xué)發(fā)展排頭兵”實(shí)踐總載體，按照“重在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，重在完善發(fā)展思路”的要求，充分運(yùn)用學(xué)習(xí)調(diào)研成果，廣泛征求各方面意見建議，實(shí)事求是查找存在的突出問題，并進(jìn)行深入分析檢查，進(jìn)一步明確今后一個時期貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的工作思路和具體舉措，形成高質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報告，使之成為指導(dǎo)我局科學(xué)發(fā)展的重要文件。

二、主要工作

整個分析檢查階段于2009年5月上旬開始，2009年6月底前基本完成。本階段的主要任務(wù)是征求意見、找準(zhǔn)問題、分析原因、理清思路、明確方向，統(tǒng)籌抓好公開征求意見建議、召開專題民主生活會和組織生活會、形成領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報告、組織群眾評議、做好階段總結(jié)等工作。

（一）廣泛征求各方面意見

1、征求意見的對象范圍。根據(jù)我局工作性質(zhì)和職能特點(diǎn)，合理確定征求意見的對象和范圍，多層次、多渠道、多領(lǐng)域征求影響和制約我局科學(xué)發(fā)展、影響社會和諧穩(wěn)定、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面的意見建議。征求意見的對象范圍一般應(yīng)包括上級部門、分管領(lǐng)導(dǎo)、干部職工、服務(wù)對象等，還要注重征求各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員和黨外人士、離退休干部的意見建議。

2、征求意見的方式方法。根據(jù)我局實(shí)際，靈活采取多種形式廣泛征求意見和建議。一是深入基層。局黨委書記采取登門走訪和個別談心的形式，面對面聽取和征求基層干部群眾的意見。二是民主懇談。把民主懇談作為吸收群眾參與的一條重要渠道，召開一次民主懇談會，集中聽取意見和建議。三是問卷調(diào)查。向本單位黨員群眾、基層單位、服務(wù)對象發(fā)放調(diào)查問卷、征求意見表，書面征求意見和建議。四是其他方式。通過媒體網(wǎng)絡(luò)、設(shè)立熱線電話、設(shè)置征求意見箱等多種方式，廣泛征求社會各界的意見和建議。

3、意見建議的梳理匯總。對多種渠道征求到的意見和建議，要及時進(jìn)行梳理分析和歸納分類，原原本本、原汁原味地向領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部反饋。

（二）召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會

1、開展談心交心。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間、領(lǐng)導(dǎo)干部與黨員之間、黨員與黨員之間，以“一對一”、“一對多”、“多對多”等靈活多樣的形式，認(rèn)真組織開展談心交心活動。要開誠布公地談問題、找原因、提意見，做到與人為善，坦誠相見，互相幫助，共同進(jìn)步，以利于溝通思想，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，找準(zhǔn)問題，形成共識。

2、撰寫個人發(fā)言提綱。在開展談心活動的同時，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要對照征求到的意見建議和科學(xué)發(fā)展觀的要求，重點(diǎn)查找局領(lǐng)導(dǎo)班子和個人在解放思想、踐行科學(xué)發(fā)展觀方面和黨性黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，對照不足，總結(jié)反思，認(rèn)真撰寫好參加民主生活會的發(fā)言材料。

3、召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會。在做好以上環(huán)節(jié)工作的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)班子圍繞我局實(shí)踐總載體，緊扣近年來的工作實(shí)踐，召開專題民主生活會。專題民主生活會主要內(nèi)容包括班子成員陳述發(fā)言、開展批評與自我批評、對班子整體存在的主要問題進(jìn)行分析反思、提出初步整改意見等。專題民主生活會邀請市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動指導(dǎo)檢查組領(lǐng)導(dǎo)參加。

4、通報民主生活會情況。領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會情況在一定范圍內(nèi)以一定形式進(jìn)行通報。民主生活會情況書面材料經(jīng)市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動指導(dǎo)檢查組審閱把關(guān)后，于6月15日前報市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

5、召開黨員專題組織生活會。局機(jī)關(guān)各黨支部和下屬糧食企業(yè)黨總支、支部要按時召開黨員專題組織生活會，每位黨員干部按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合自身的工作崗位，認(rèn)真進(jìn)行對照檢查，開展批評與自我批評，進(jìn)一步理清思路、明確方向。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既要參加領(lǐng)導(dǎo)班子的專題民主生活會，又要以普通黨員身份參加所在支部的組織生活會。

（三）形成領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報告

1、明確報告內(nèi)容。分析檢查報告要緊緊圍繞深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀這一主題，緊扣黨的十六大以來我局發(fā)展實(shí)踐，充分吸收學(xué)習(xí)調(diào)研、征求意見和專題民主生活會的成果，充分反映四個方面內(nèi)容：一是我局廣大黨員干部在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀上形成的共識；二是我局廣大黨員干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的情況，簡明扼要概述取得的成效，系統(tǒng)全面梳理存在的問題，實(shí)事求是分析存在問題的主客觀原因，特別是主觀方面的原因；三是我局科學(xué)發(fā)展的努力方向、總體思路和主要措施，列出在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中可以立即解決的突出問題和經(jīng)過一段時間努力解決的突出問題，提出解決問題的新舉措；四是我局按照科學(xué)發(fā)展觀要求加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的具體措施。各科室、下屬企事業(yè)單位都要在6月12前完成本科室、單位的分析檢查報告，并報送局辦公室。

2、起草報告。組建分析檢查報告起草工作組，局黨委書記全程主持起草工作。領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告重點(diǎn)突出檢查分析問題、理清科學(xué)發(fā)展思路、明確改進(jìn)措施，做到有問題、有分析、有思路、有舉措，避免寫成工作總結(jié)或工作報告，使之成為指導(dǎo)我局科學(xué)發(fā)展的重要文件。

3、討論報告。分析檢查報告初稿形成后，經(jīng)反復(fù)征求意見后，召開局黨委擴(kuò)大會議，邀請黨員和群眾代表列席，進(jìn)行專題討論，參會人員要認(rèn)真審閱報告并充分發(fā)表意見。對于反映比較集中的問題進(jìn)行專題研究，在吸收各方意見后將分析檢查報告予以修訂完善。

（四）組織群眾評議

1、召開群眾評議會。分析報告形成后，及時召開一次群眾評議會，邀請部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員、基層單位代表、服務(wù)對象代表等各個層面的對象參加，請他們著重圍繞局領(lǐng)導(dǎo)班子對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識深不深、查找的問題準(zhǔn)不準(zhǔn)、原因分析透不透、發(fā)展思路清不清、改進(jìn)措施可行不可行等方面對分析檢查報告進(jìn)行評議。特別是有沒有緊密結(jié)合實(shí)際，研究提出我局貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、應(yīng)對當(dāng)前國際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的思路和措施。

2、完善報告。認(rèn)真研究群眾評議中提出的意見建議，充分吸收正確的評議意見，體現(xiàn)到分析檢查報告中來，進(jìn)一步修改完善分析檢查報告。

3、公開報告。分析檢查報告正式形成后，以適當(dāng)?shù)姆绞皆谝欢ǚ秶鷥?nèi)公開，接受群眾監(jiān)督。分析檢查報告經(jīng)市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動指導(dǎo)檢查組審閱把關(guān)后，于6月20日前上報學(xué)習(xí)實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（五）做好階段總結(jié)

1、查漏補(bǔ)缺。對照本階段目標(biāo)要求，認(rèn)真進(jìn)行自查自糾，本著“缺什么補(bǔ)什么”、“哪里不到位就重點(diǎn)抓哪里”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，完善提高，確保真正取得實(shí)效。

2、撰寫總結(jié)報告。對本階段活動開展情況進(jìn)行認(rèn)真回顧總結(jié)，實(shí)事求是地評價成績，找出存在的問題和不足，提出整改落實(shí)階段的目標(biāo)任務(wù)和工作打算，并形成報告，6月20日前報市委第二檢查指導(dǎo)組。各科室、單位的總結(jié)和下步打算6月20日前報局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3、迎接考核驗(yàn)收。認(rèn)真做好迎接考核驗(yàn)收的各項(xiàng)工作，準(zhǔn)備好各類資料、報表、報告，積極配合市委學(xué)習(xí)實(shí)踐辦對我局的考核驗(yàn)收。

三、專項(xiàng)行動

在分析檢查階段要積極制訂計劃、重點(diǎn)開展“千名干部進(jìn)千企、共渡難關(guān)促升級”、“開門納諫”、“共商對策”等三個專項(xiàng)行動：

（一）開展“千名干部進(jìn)千企、共渡難關(guān)促升級”專項(xiàng)行動

在深入開展“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”專項(xiàng)行動的基礎(chǔ)上，根據(jù)市委統(tǒng)一部署，積極配合開展“千名干部進(jìn)千企、共渡難關(guān)促升級”專項(xiàng)行動，由每位班子領(lǐng)導(dǎo)牽頭組建1個服務(wù)組，每組結(jié)對1家企業(yè)，重點(diǎn)開展送信心、送政策、送服務(wù)、送資金、送平安等“五個送”活動，幫助企業(yè)排憂解難、共渡難關(guān)，推動轉(zhuǎn)型升級。深入企業(yè)，幫助企業(yè)找準(zhǔn)問題，分析原因，并從企業(yè)最關(guān)心、最突出、最迫切的問題入手，發(fā)揮職能優(yōu)勢，用足用好惠企政策，助推企業(yè)科學(xué)發(fā)展。各結(jié)對服務(wù)組要高度重視、全情投入，要在本月中旬第一次走訪聯(lián)系的企業(yè)后，盡快熟悉企業(yè)情況，了解企業(yè)的困難和期盼，積極為企業(yè)出謀劃策。在一年時間里，每星期至少走訪一次，每月向局學(xué)習(xí)實(shí)踐辦上報一次走訪幫扶情況調(diào)查表。

（二）開展“開門納諫”專項(xiàng)行動

就服務(wù)業(yè)發(fā)展、沿海產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展、物價管理、糧食管理方面，召開民主懇談會，邀請部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員、服務(wù)對象代表、行業(yè)監(jiān)督代表等參加，面對面征求意見，虛心聽取他們的意見和建議。同時，發(fā)放征求意見表、設(shè)置意見箱、公開電子郵箱等方式，廣泛征求黨員群眾和社會各界的意見建議。認(rèn)真匯總梳理征求到的意見和建議，作為撰寫分析檢查報告和民主生活會發(fā)言材料的重要依據(jù)。對屬于我局職能范圍的意見建議，及時確定專人分解落實(shí)；對屬于其他部門的，要及時報送市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動辦公室。

（三）開展“共商對策”專項(xiàng)行動

針對征求到的意見建議，認(rèn)真做好匯總梳理工作，開展一次“共商對策”活動。對照“六型機(jī)關(guān)”和“四好科室”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)查擺機(jī)關(guān)黨員干部在科學(xué)理論學(xué)習(xí)、服務(wù)基層能力、決策審批程序、部門協(xié)調(diào)合作、機(jī)關(guān)辦事效率、勤政廉潔節(jié)約等方面的問題，邀請部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員、基層單位代表、服務(wù)對象代表等各個層面的對象，共同研究破解對策，及時加以整改落實(shí)。

四、具體要求

1、突出工作重點(diǎn)。要切實(shí)把握分析檢查階段的工作重點(diǎn)，從分析檢查階段一開始就著手準(zhǔn)備分析檢查報告的起草工作，多渠道聽取意見，多角度剖析問題，多形式組織評議，做到認(rèn)真寫、廣泛聽、充分議、反復(fù)改，真正形成高質(zhì)量的分析檢查報告。

篇8

一、上半年完成實(shí)績

1-6月份，全市新批外來投資項(xiàng)目48個。外商直接投資項(xiàng)目13個(其中新批8個，增資5個)，總投資3．95億美元，同比增長102％；合同利用外資8723萬美元，同比增長37．3％，完成全年目標(biāo)任務(wù)的72．7％；實(shí)際利用外資4508萬美元，同比增長16％，完成全年目標(biāo)任務(wù)的82％。

市外境內(nèi)投資項(xiàng)目(鼓勵類，注冊資金300萬元人民幣以上)35個，總注冊資金16．55億元人民幣(不包括**中遠(yuǎn)變更為獨(dú)立法人的注冊資金5．2億，下同)，同比增長179．1％；注冊資金中實(shí)際利用市外資金14．76億元人民幣，同比增長225．1％，完成全年工作目標(biāo)任務(wù)的123％。

二、上半年主要運(yùn)行特點(diǎn)

（一）各項(xiàng)指標(biāo)保持高速增長。市外境內(nèi)投資項(xiàng)目總注冊資金和實(shí)際利用市外資金兩項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)倍增，已超過20**年全年數(shù)字，為歷史最高。其中實(shí)際利用市外資金已完成全年工作目標(biāo)任務(wù)的123％，提前半年完成工作目標(biāo)任務(wù)。外商直接投資項(xiàng)目總投資3億9500萬美元。超過20**年全年3億4976萬美元，再創(chuàng)新高。其它各項(xiàng)指標(biāo)繼續(xù)高速增長，均已超額完成半年度工作目標(biāo)任務(wù)。

（二）投資項(xiàng)目規(guī)模不斷擴(kuò)大。新批投資總額1000萬美元以上的外商投資項(xiàng)目4個，合同利用外資7039萬美元，占全部合同外資的80％以上。市外境內(nèi)新批注冊資金1000萬元人民幣以上的大項(xiàng)目14個，注冊資金l億元人民幣以上的項(xiàng)目5個，注冊資金14億元人民幣，占總注冊資金的84％以上。由浙江省能源集團(tuán)有限公司、中國中煤能源股份有限公司、三林萬業(yè)(上海)企業(yè)集團(tuán)公司等出資成立的“浙江浙能中煤**煤電有限責(zé)任公司”，注冊資金達(dá)到8億元人民幣，實(shí)際利用市外資金7．6億元人民幣，成為注冊資本金最大的市外境內(nèi)引資企業(yè)。

(三)投資來源和產(chǎn)業(yè)符合方向。在外資來源地中，來自香港的2家，日本、新加坡、臺灣、韓國、美國、英屬維爾京群島等各1家，基本來自我市傳統(tǒng)外來投資來源國和地區(qū)，避稅地英屬維爾京群島方向略有增長。市外境內(nèi)方面，浙江省內(nèi)投資者約占70％，上海投資者約占20％，其他地區(qū)約占10％。

上半年新批項(xiàng)目中，投資產(chǎn)業(yè)仍然集中在我市重點(diǎn)發(fā)展的船舶、水產(chǎn)、海運(yùn)等行業(yè)，重化工和服務(wù)業(yè)繼續(xù)有所拓展。外資方面，主要集中在工業(yè)方面，其中船舶修造及配套3家，水產(chǎn)及食品加工2家，化工1家。其它制造業(yè)1家，服務(wù)業(yè)l家。市外境內(nèi)投資方面，主要集中在第三產(chǎn)業(yè)，其中引進(jìn)物流中轉(zhuǎn)及運(yùn)輸企業(yè)20家，船舶修造及配件7家，旅游開發(fā)及配套3家，其它化工、商貿(mào)、實(shí)業(yè)投資等行業(yè)5家。從數(shù)字來看，石油儲運(yùn)等行業(yè)投資趨緩，船舶修造及配件、海運(yùn)和其它物流仍增長迅速。同時，6月18日，首家中外合資銀行**分行--杭州市商業(yè)銀行**分行在定海設(shè)立登記，預(yù)示著國內(nèi)外金融服務(wù)業(yè)將成為今后幾年我市服務(wù)業(yè)招商的新亮點(diǎn)。

（四）在談在建項(xiàng)目推進(jìn)順利。在建項(xiàng)目方面，六橫煤炭中轉(zhuǎn)基地已完成公司注冊，進(jìn)入全面建設(shè)階段，碼頭混凝土澆筑將于10月完成；和邦化工項(xiàng)目進(jìn)展順利，配套碼頭9月上旬投入試運(yùn)行；中遠(yuǎn)六橫基地30萬噸級干船塢已建成使用，并已注冊成為獨(dú)立法人；金塘大浦口集裝箱碼頭項(xiàng)目預(yù)審獲國家發(fā)改委、交通部通過，工程正按進(jìn)度進(jìn)行；建龍集團(tuán)螞蟻造船基地5月正式開工建設(shè)；香格里拉酒店項(xiàng)目已基本完成拆遷，準(zhǔn)備7月正式開工；常石三期8萬噸船塢正在開挖之中，第一艘5.8萬噸大型散裝船8月初下水；萬邦永躍、洋山申港增資項(xiàng)目已批出，大部分資本金已到位。

在談項(xiàng)目方面，遷產(chǎn)業(yè)船務(wù)工程、天祿能源發(fā)展、東邦修造船、綠城聯(lián)海置業(yè)等項(xiàng)目已批準(zhǔn)；南通惠生海洋工程項(xiàng)目已注冊，進(jìn)入實(shí)質(zhì)啟動階段；阿爾法游艇俱樂部項(xiàng)目已注冊公司，準(zhǔn)備進(jìn)入項(xiàng)目報批；萬邦海洋工程項(xiàng)目、浙江隆聞船舶修造項(xiàng)目等已進(jìn)入報批階段；寧波南苑集團(tuán)桃花五星級酒店項(xiàng)目、寧波聯(lián)合集團(tuán)大型鋼構(gòu)件制造項(xiàng)目、久和造船中外合作項(xiàng)目等已簽定協(xié)議；中國三峽工程總公司風(fēng)電項(xiàng)目已簽訂測風(fēng)協(xié)議：新加坡港務(wù)局碼頭項(xiàng)目、法國達(dá)飛輪船碼頭項(xiàng)目、遷產(chǎn)業(yè)船配項(xiàng)目、銀泰臨城商業(yè)中心、家樂福超市項(xiàng)目、**群島郵輪項(xiàng)目等一批項(xiàng)目正在順利推進(jìn)之中。

根據(jù)各縣區(qū)和各部門匯總，目前在談較大的項(xiàng)目50個，總投資約300多億元人民幣，約需土地1．4萬畝，岸線12公里。其中外資在談項(xiàng)目23個，總投資22億美元，約需土地5000余畝，岸線4．5公里。

三、上半年主要工作

(一)發(fā)揮優(yōu)勢，實(shí)施規(guī)劃招商。年初在充分征求了發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、城建、港務(wù)等部門的意見后，重新調(diào)整招商項(xiàng)目庫．編制了新的招商項(xiàng)目本。2007年項(xiàng)目本重點(diǎn)推出81個重點(diǎn)招商項(xiàng)目，主要涉及船舶工業(yè)、港口物流、旅游開發(fā)等重點(diǎn)招商產(chǎn)業(yè)，推出項(xiàng)目總投資35億美元，協(xié)議利用外資18億美元，分中英文兩種文字。同時，重新編制了“投資指南”、“招商畫冊”等招商材料，以多種文字為客商提供詳盡的介紹材料，**招商網(wǎng)站正在調(diào)整制作之中。同時，我市有20個項(xiàng)目進(jìn)入了浙江省重點(diǎn)對外招商項(xiàng)目庫，并在浙江國際投資促進(jìn)網(wǎng)、浙江投資貿(mào)易網(wǎng)等網(wǎng)站招商項(xiàng)目信息。

（二）鞏固平臺，開展會展招商。上半年，我市組織參加了第九屆浙洽會、第十八屆哈洽會、山海協(xié)作大會、2007成品油國際論壇、臺商投資光電、半導(dǎo)體及國際物流中心說明會等大型投資洽談活動，充分整合利用了全國、全省資源的各類招商平臺，大力推介宣傳。累計接洽各類投資客商2000多人，發(fā)放各類招商資料2萬余份，簽約項(xiàng)目16個，總投資為22．2億元人民幣。協(xié)議利用外資2000萬美元。

(三)多方銜接，推進(jìn)跟蹤招商。上半年邀請接待了美國通用集團(tuán)、法國家樂福集團(tuán)等世界500強(qiáng)企業(yè)．以及法國達(dá)飛輪船、美國sllELLAR國際公司、新加坡港務(wù)集團(tuán)、韓國易買得集團(tuán)、丹麥安徒生國際集團(tuán)等國內(nèi)外投資客商30多批次。同時，赴上海、寧渡、深圳等地專程拜訪有關(guān)客商和機(jī)構(gòu)，進(jìn)行招商推介。積極推進(jìn)“以民引外”，在項(xiàng)目對接中重點(diǎn)傾斜，大力推介。特別在船舶工業(yè)方面，積極引進(jìn)國外大企業(yè)進(jìn)行對接。目前，韓國韓進(jìn)集團(tuán)與**順和公司合作項(xiàng)目注冊成立，**久和船廠與韓國現(xiàn)代集團(tuán)、南洋船業(yè)與阿聯(lián)酋船舶企業(yè)合作等項(xiàng)目正在對接之中，另有一批“以民引外”項(xiàng)目正在對接和接洽之中。

（四）營造環(huán)境，實(shí)現(xiàn)服務(wù)招商。以外商投資企業(yè)協(xié)會為載體，舉辦了外商投資企業(yè)迎春酒會，梁黎明市長親自到會并講話。積極落實(shí)外來投資者的市民待遇，目前普陀山進(jìn)山門票管理辦法正在修訂之中，爭取對達(dá)到一定投資規(guī)模的外來投資者落實(shí)市民待遇。做好外商投資企業(yè)管理審批服務(wù)工作，辦理各類審批項(xiàng)目428個．外資企業(yè)年檢工作已接近尾聲，共

有121家外商投資企業(yè)參加年檢，外商投資兩類企業(yè)(產(chǎn)品出口、先進(jìn)技術(shù)企業(yè))考核合格9家。通過一系列活動。外商對我市的投資信心進(jìn)一步增強(qiáng)，“以外引外”取得明顯成效，上半年共批增資項(xiàng)目5個，合同利用外資增加1480萬美元。

(五)加強(qiáng)協(xié)作，開展部門招商。山海協(xié)作工程繼續(xù)深化，5月在**舉辦了“寧波**山海協(xié)作項(xiàng)目洽談會”，達(dá)成經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目8個，總投資5．79億元人民幣。各縣(區(qū))、市屬各部門在市委、市政府、市招商領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，依托各自的專業(yè)和地域優(yōu)勢，各司其職，互通信息，加強(qiáng)協(xié)作，共同推進(jìn)項(xiàng)目，取得了較好的成績。**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已引進(jìn)萬邦、中船重工、上海舟基等大型船舶修造項(xiàng)目，上半年在談項(xiàng)目達(dá)20余個；定海區(qū)利用浙洽會契機(jī)，邀請200多名客商在寧波舉辦專場推介活動；普陀區(qū)出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作的意見》，全面推進(jìn)招商引資工作。市經(jīng)貿(mào)委、**港務(wù)局、市旅游局等單位及岱山縣、嵊泗縣積極開展選商引資，促進(jìn)了多家企業(yè)落戶；市招商工作季度例會、“招商簡報”等信息交流載體正常開展，有力的促進(jìn)了項(xiàng)目合理調(diào)配和進(jìn)度。

四、下半年工作要點(diǎn)

上半年我市的招商引資繼續(xù)保持高速增長態(tài)勢，但還存在土地、資金、電力等要素制約趨緊，項(xiàng)目審批程序復(fù)雜，全社會招商氛圍有所淡化，投資環(huán)境有待改善，產(chǎn)業(yè)配套能力較弱。創(chuàng)業(yè)成本較高，專業(yè)招商隊伍建設(shè)需進(jìn)一步推進(jìn)等不少問題。針對存在的問題和面臨的形勢，根據(jù)年初制訂的總體工作思路和計劃，下半年將著重做好以下幾方面工作：

一是明確責(zé)任，切實(shí)抓好項(xiàng)目推進(jìn)。按“在談項(xiàng)目抓簽約、簽約項(xiàng)目抓建設(shè)、建設(shè)項(xiàng)目抓投產(chǎn)”的總體要求，步步推進(jìn)，項(xiàng)項(xiàng)落實(shí)。對重點(diǎn)項(xiàng)目予以重點(diǎn)攻關(guān)，千方百計促使現(xiàn)有項(xiàng)目落戶投產(chǎn)，千方百計幫助解決項(xiàng)目實(shí)施過程中的各類問題。充分發(fā)揮專業(yè)部門招商優(yōu)勢，積極實(shí)施全程跟蹤服務(wù)，著重推進(jìn)中化石化基地、遷產(chǎn)業(yè)船配項(xiàng)目、臨城商業(yè)中心、家樂福超市、**群島郵輪等項(xiàng)目。對在談和已落戶的項(xiàng)目，按落戶區(qū)域和管理權(quán)限，實(shí)行跟蹤服務(wù)和定時匯報制度。

二是主動出擊．積極開展上門招商。按“招商”向“選商”轉(zhuǎn)變思路，積極走適合**產(chǎn)業(yè)發(fā)展的招商之路，主動承接國內(nèi)外大企業(yè)、大財團(tuán)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。有針對性的向世界500強(qiáng)和跨國企業(yè)進(jìn)行推介，并邀請到**投資考察。繼續(xù)加大臨港重化工、船舶配件等制造業(yè)及港口物流、旅游開發(fā)等服務(wù)業(yè)的招商力度，組織小分隊赴國內(nèi)外對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)推介。組織有關(guān)部門和企業(yè)參加lO月份舉辦的釜山海事展，并舉辦船配產(chǎn)業(yè)專場推介會。年內(nèi)針對重點(diǎn)招商產(chǎn)業(yè)在長三角地區(qū)舉辦一場專場推介會。

三是整合資源，利用平臺大力宣傳。發(fā)揮大型經(jīng)貿(mào)洽談活動作為我市招商宣傳推介的主要平臺作用，積極組織參加商務(wù)部主辦的“中國(廈門)國際投資貿(mào)易洽談會”、省政府主辦的“俄羅斯浙江周”及“烏洽會”、“東盟博覽會”等大型經(jīng)貿(mào)洽談活動，精心準(zhǔn)備。進(jìn)一步推介、宣傳**，提高**的知名度和美譽(yù)度。

篇9

2012年，我行按照農(nóng)總行《金穗“惠農(nóng)通”工程規(guī)劃》要求；在總結(jié)過去試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面啟動實(shí)施金穗惠農(nóng)服務(wù)“惠農(nóng)通”工程。截止2012年4月末，全行累計發(fā)行惠農(nóng)卡355.3萬張，覆蓋全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的100%，覆蓋全省農(nóng)戶85%以上，覆蓋率居全國第一位。助農(nóng)支取和貸款金融服務(wù)（站）點(diǎn)總量達(dá)9827個，2012年1-4月累計辦理小額取現(xiàn)業(yè)務(wù)4萬筆，金額2100萬元。在建立金融服務(wù)（站）點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)非現(xiàn)金支付發(fā)展上做出了積極貢獻(xiàn)。對此，本文結(jié)合我行開展的金穗 “惠農(nóng)通”工程，就如何把金融服務(wù)（站）點(diǎn)辦成“村級小銀行”進(jìn)行探究與思考。

一、規(guī)章制度的制定及試點(diǎn)推進(jìn)

（一）制定制度及開展試點(diǎn)。為實(shí)施金穗“惠農(nóng)通”工程，履行服務(wù)“三農(nóng)”社會責(zé)任，依據(jù)相關(guān)制度要求，2010年以來，我行先后制定了《中國農(nóng)業(yè)銀行吉林省分行金穗惠農(nóng)卡助農(nóng)取款業(yè)務(wù)操作規(guī)程（試行）》、《中國農(nóng)業(yè)銀行吉林省分行金穗惠農(nóng)卡助農(nóng)取款業(yè)務(wù)實(shí)施細(xì)則》、《中國農(nóng)業(yè)銀行吉林省分行銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)合作協(xié)議》，有效規(guī)范業(yè)務(wù)發(fā)展。同時，根據(jù)農(nóng)總行三農(nóng)工作會議要求，我行又及時制定了《吉林省分行金融服務(wù)金穗“惠農(nóng)通”工程實(shí)施方案》，明確了“惠農(nóng)通”工程實(shí)施的指導(dǎo)思想，確定了“以點(diǎn)帶面、循序漸進(jìn)、多策并舉、科學(xué)推進(jìn)”的工作思路和“試點(diǎn)先行、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分步突破”的工作方法。省分行成立了農(nóng)村支付環(huán)境和渠道建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了一個“政府支持、人民銀行主導(dǎo)，農(nóng)行實(shí)施”及全社會關(guān)注參與的工作格局。確保“惠農(nóng)通”工程順利推進(jìn)。

（二）高效利用惠農(nóng)卡服務(wù)功能。為從總體上改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)金融發(fā)展差距。2011年3月，我行在滿足農(nóng)民基本支付結(jié)算需要的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新、賦予“惠農(nóng)通”工程更多的業(yè)務(wù)功能與更大的服務(wù)內(nèi)涵。利用人民銀行現(xiàn)有的小額支付集中代收代付系統(tǒng)，選擇在東豐、磐石、梨樹3個縣級支行試點(diǎn)開辦惠農(nóng)卡小額取現(xiàn)、鄉(xiāng)村ATM小面值鈔幣取現(xiàn)業(yè)務(wù)，積極探索成本低、效益高的新型金融服務(wù)模式，取得明顯效果。試點(diǎn)中，通過惠農(nóng)卡發(fā)放各類涉農(nóng)補(bǔ)貼資金。特別是在財政補(bǔ)貼資金上農(nóng)民點(diǎn)對點(diǎn)直接對接，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)、安全和即時到賬，從根本上規(guī)避了惠農(nóng)政策打折扣、補(bǔ)貼資金被截留、農(nóng)民埋怨不滿意等問題。同時，各試點(diǎn)支行還借助農(nóng)村信用體系建設(shè)成果，依托一定的信用評級給每個惠農(nóng)卡持卡人3000-50000元不等的授信，并借助公司+農(nóng)戶、農(nóng)行+多種經(jīng)營戶以及擔(dān)保、抵押等模式，較好地滿足了廣大農(nóng)民的信貸需求，使一張小小的“惠農(nóng)卡”具備多項(xiàng)服務(wù)功能，讓農(nóng)民朋友及涉農(nóng)企業(yè)擁有了自己的支付結(jié)算“小銀行”。

（三）惠農(nóng)卡承載多項(xiàng)服務(wù)功能。一張小小的“惠農(nóng)卡”承載了“轉(zhuǎn)賬、小額取現(xiàn)、刷卡消費(fèi)、繳費(fèi)、財政直補(bǔ)、新農(nóng)合、業(yè)務(wù)咨詢”等10多項(xiàng)服務(wù)功能，結(jié)束了吉林農(nóng)村地區(qū)沒有完整的現(xiàn)代化支付結(jié)算的歷史。東豐支行依托農(nóng)民易于集中的農(nóng)村超市及藥店等，在全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、139個行政村掛牌設(shè)立了“金融服務(wù)站”，幫助農(nóng)民掌握和使用電子銀行產(chǎn)品，提供助農(nóng)取款和基礎(chǔ)性金融服務(wù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村布放轉(zhuǎn)賬電話767 臺，行政村覆蓋率75%，轉(zhuǎn)賬電話使用率90%以上。2011年，該支行通過“金融服務(wù)站”支付小額取現(xiàn)10521筆，金額612萬元，還在黃河鎮(zhèn)等地建立4個自助銀行，被農(nóng)總行授予“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)金融業(yè)務(wù)先進(jìn)集體”稱號。磐石支行依托“新農(nóng)?！痹谌修r(nóng)村布放轉(zhuǎn)賬電話340臺，覆蓋行政村100%。通過轉(zhuǎn)賬電話，有效幫助“新農(nóng)保”參保人員和發(fā)放養(yǎng)老金的農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)足不出村就能領(lǐng)取養(yǎng)老金的問題。梨樹支行圍繞財政補(bǔ)貼資金和方便農(nóng)民購買農(nóng)資商品等布放自助機(jī)具。如：在全縣天豐化肥直銷點(diǎn)布放19臺轉(zhuǎn)賬電話，農(nóng)戶可以持惠農(nóng)卡到直銷點(diǎn)刷卡購買化肥，方便安全。在農(nóng)民專業(yè)合作社布放轉(zhuǎn)賬電話，通過轉(zhuǎn)賬實(shí)現(xiàn)社員之間、社員與合作社之間的資金往來。在小賣店、超市、藥店等布放轉(zhuǎn)賬電話，開展助農(nóng)取款業(yè)務(wù)，方便農(nóng)民取現(xiàn)。目前，該支行已在全縣農(nóng)村布放轉(zhuǎn)賬電話683臺，覆蓋行政村93%。

（四）監(jiān)管部門及人民銀行的支持與評價。我行的金穗“惠農(nóng)通”工程多次得到人民銀行、銀監(jiān)局的充分肯定和大力支持。首先是政策支持；人民銀行長春中心支行先后下發(fā)了《中國人民銀行關(guān)于推廣銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)的通知》等文件；根據(jù)我行申請，于2011年12月5日下發(fā)了《關(guān)于中國農(nóng)業(yè)銀行吉林省分行開辦銀行卡助農(nóng)取款的批復(fù)》，同意在全省農(nóng)行基層營業(yè)機(jī)構(gòu)全面開辦銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)。

2011年3月31日，我行就農(nóng)村支付環(huán)境和渠道建設(shè)推進(jìn)工作向人民銀行長春中心支行進(jìn)行了專題匯報。人民銀行對我行在農(nóng)村支付環(huán)境和渠道建設(shè)、支付工具投入以及服務(wù)“三農(nóng)”工作中所做出的努力和貢獻(xiàn)給予了高度評價，對我行在政策、制度、技術(shù)、環(huán)境安全、成本覆蓋等方面提出的建議給予肯定。同時，人民銀行長春中心支行領(lǐng)導(dǎo)一行還到吉林市舒蘭德勝村對我行助農(nóng)取款業(yè)務(wù)進(jìn)行調(diào)研。在調(diào)研中了解農(nóng)戶利用惠農(nóng)卡通過轉(zhuǎn)賬電話存入“新農(nóng)保”參保費(fèi)用、領(lǐng)取養(yǎng)老保險金、購物消費(fèi)、為在外地就學(xué)的子女劃款等項(xiàng)業(yè)務(wù)，并現(xiàn)場觀摩了該村村民用惠農(nóng)卡通過農(nóng)行的轉(zhuǎn)賬電話辦理存款和小額取現(xiàn)業(yè)務(wù)。調(diào)研后對我行在宣傳普及金融知識、助農(nóng)取款和推廣非現(xiàn)金結(jié)算等方面給予充分肯定。

2011年4月初，吉林省銀監(jiān)局及人民銀行長春中心支行領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)調(diào)研組，先后到東豐縣楊木林鄉(xiāng)和三合鄉(xiāng)實(shí)地考察了我行的鄉(xiāng)村“金融服務(wù)站”的建設(shè)和運(yùn)行情況，現(xiàn)場了解農(nóng)戶對轉(zhuǎn)賬電話的使用及惠農(nóng)卡刷卡、小額取現(xiàn)等情況，認(rèn)真聽取農(nóng)戶和轉(zhuǎn)賬電話業(yè)主的意見和建議，并就鄉(xiāng)村“金融服務(wù)站”建設(shè)等提出了指導(dǎo)意見。省銀監(jiān)局和人民銀行長春中心支行領(lǐng)導(dǎo)對我行鄉(xiāng)村“金融服務(wù)站”的服務(wù)模式給予肯定。2011年4月中旬，在吉林省小微企業(yè)金融服務(wù)宣傳月活動啟動儀式中，吉林省銀監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)再次對我行“惠農(nóng)通”服務(wù)給予高度評價，我行建立“金融服務(wù)站”的服務(wù)模式和經(jīng)驗(yàn)也在大會上進(jìn)行了交流。

二、金融服務(wù)站（點(diǎn)）業(yè)務(wù)開展情況

為不斷豐富金穗“惠農(nóng)通”工程的服務(wù)內(nèi)涵，使農(nóng)民了解更多的現(xiàn)代金融工具，2011年以來，我行轄屬各二級分行先后組織18次大型宣傳活動，現(xiàn)場懸掛橫幅120條，擺放宣傳版報40多塊，發(fā)放宣傳資料30萬份，接受咨詢3萬人（次），基本做到了一村一個宣傳員，一戶一個懂卡人。通過對受訪農(nóng)民的問卷調(diào)查，參與宣傳活動的農(nóng)民絕大多數(shù)對惠農(nóng)卡有具體印象，有92%的年輕農(nóng)民愿意使用惠農(nóng)卡。各級行的連續(xù)宣傳活動，整體上提升了全省農(nóng)民對支付結(jié)算工作的認(rèn)識和參與熱情，還有效培育了農(nóng)民這個新型的惠農(nóng)卡客戶主體，為改善農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)環(huán)境營造了良好氛圍。

我行共有營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)593個，其中縣域網(wǎng)點(diǎn)349個。2011年以來，在人民銀行的主導(dǎo)和推動下，采取了操作簡單、可復(fù)制性強(qiáng)、結(jié)合農(nóng)村實(shí)際并能大面積推廣的“惠農(nóng)卡+轉(zhuǎn)賬電話”這一方便快捷、投入成本低的支付結(jié)算模式，以農(nóng)戶為單位發(fā)放惠農(nóng)卡。一是降低準(zhǔn)入門檻，選擇具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力、信譽(yù)良好、法律意識較強(qiáng)，愿意為農(nóng)民提供服務(wù)，以村級為單位在小賣店、衛(wèi)生所、農(nóng)資商店等經(jīng)濟(jì)活躍場所配置1—2臺轉(zhuǎn)賬電話和驗(yàn)鈔機(jī)，并采取在農(nóng)村供銷社、農(nóng)資產(chǎn)品營銷部、醫(yī)療點(diǎn)等農(nóng)戶開支多的地點(diǎn)安裝轉(zhuǎn)賬電話，在規(guī)模大的供銷社和養(yǎng)殖種養(yǎng)大戶安裝POS機(jī)、ATM機(jī)、注冊電話銀行的方式，有效擴(kuò)大惠農(nóng)卡發(fā)卡量和農(nóng)戶貸款覆蓋范圍。二是為農(nóng)戶構(gòu)建良好的支付用卡環(huán)境，降低資金投入，一個金融服務(wù)站的設(shè)備等總投入不超過800元人民幣，用農(nóng)民的話講就是“機(jī)到村、點(diǎn)到戶、錢到賬”。三是降低操作難度，通過惠農(nóng)卡轉(zhuǎn)賬功能實(shí)現(xiàn)取現(xiàn)。

在積極有序推進(jìn)金穗“惠農(nóng)通”工程建設(shè)中，我行還制定實(shí)施了“時間表、計劃書、、路線圖”。通過惠農(nóng)卡“新農(nóng)保”、新農(nóng)合、各種財政補(bǔ)貼、各類代收代付（糧食購銷資金、農(nóng)副產(chǎn)品交易資金、農(nóng)業(yè)保險資金、水電費(fèi)、電話費(fèi)、有線電視費(fèi)）等10多個項(xiàng)目，其中33家支行“新農(nóng)?！表?xiàng)目、36家支行財政補(bǔ)貼資金、12家支行農(nóng)發(fā)行糧食收購資金、12家支行保險公司保費(fèi)收繳和理賠資金、4家支行“新農(nóng)合”、2家支行代收水電和有線電視費(fèi)等項(xiàng)目。其中2個項(xiàng)目以上的有18家支行，“新農(nóng)?！狈蓊~占全省市場份額的75%。

拓寬服務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)“村級小銀行”功能，2011年以來，我行逐步拓寬“惠農(nóng)通”便民服務(wù)范圍，將原先僅限于直補(bǔ)及養(yǎng)老金支取的業(yè)務(wù)發(fā)展為農(nóng)民種糧直補(bǔ)等小額現(xiàn)金支取。如把原來僅限于60元養(yǎng)老金支取，提升為每個賬戶每天500元以下的小額現(xiàn)金支付。以“惠農(nóng)通”作為政府、銀行、農(nóng)民之間的交流平臺，全省各縣域支行還指定一名客戶經(jīng)理作為“金融服務(wù)員”，經(jīng)常性開展送金融知識下鄉(xiāng)和惠民政策的傳達(dá)，讓農(nóng)民第一時間了解惠民政策，把“金融服務(wù)站”真正辦成“村級小銀行”。在加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、開展常態(tài)化流動上門服務(wù)的同時，我行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下行政村大力布放自助機(jī)具，到2012年4月末，全省縣域和農(nóng)村布放轉(zhuǎn)賬電話17590臺、POS4378臺。還選擇一大批具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)營穩(wěn)健、信譽(yù)可靠的特約商戶，通過POS和轉(zhuǎn)賬電話辦理惠農(nóng)卡助農(nóng)取款業(yè)務(wù)，試點(diǎn)鄉(xiāng)村ATM小面值鈔幣取現(xiàn)業(yè)務(wù)，有效緩解了農(nóng)戶零星取現(xiàn)難題。

遼源市位于吉林省中南部，下轄兩縣兩區(qū)，共有518個行政村，農(nóng)業(yè)人口比例達(dá)70%。前幾年，由于受銀行業(yè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)、人員條件限制，農(nóng)民的存取款一直未得到有效解決。2011年以來，在當(dāng)?shù)厝嗣胥y行和銀監(jiān)局支持下，農(nóng)行遼源分行在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，率先在金融空白點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村建立“金融服務(wù)站”，從根本上解決了農(nóng)村物理網(wǎng)點(diǎn)不足的矛盾。到2012年4月末，該行已在全市31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的268個行政村建立了“金融服務(wù)站”，布放轉(zhuǎn)賬電話966部，轉(zhuǎn)賬電話農(nóng)村市場占有率達(dá) 100 %，轉(zhuǎn)賬電話使用率達(dá)69 %以上。農(nóng)行遼源分行在全省率先建立的“金融服務(wù)站”，被廣大農(nóng)民親切地稱為“農(nóng)民自己的村級小銀行”。該行建立“金融服務(wù)站”的做法和經(jīng)驗(yàn)得到中國人民銀行和國家銀監(jiān)會的肯定和高度評價。

三、存在的難點(diǎn)及對策

一是收費(fèi)問題。人民銀行在《關(guān)于推廣銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)的通知》文件里規(guī)定：1.不得對余額查詢業(yè)務(wù)收取費(fèi)用；2.收單機(jī)構(gòu)通過受理本行發(fā)行的借記卡辦理小額取款業(yè)務(wù)的，同城（不小于地級市行政區(qū)劃）不得收費(fèi)；3.收單機(jī)構(gòu)通過受理本行發(fā)行的借記卡辦理小額取款業(yè)務(wù)的，異地不超過本行異地匯兌手續(xù)費(fèi)等；目前，從我行實(shí)際運(yùn)作情況來看，金融服務(wù)站（點(diǎn)）承擔(dān)向持卡人提供查詢、轉(zhuǎn)賬、消費(fèi)、小額取現(xiàn)服務(wù)等職責(zé)，需要花費(fèi)大量時間和精力，并要承擔(dān)轉(zhuǎn)賬電話的通訊費(fèi)用，還得自備現(xiàn)鈔并承擔(dān)假鈔、錯款等風(fēng)險。如果要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村支付渠道暢通，就必須調(diào)動服務(wù)站（點(diǎn)）的積極性。要做到這一點(diǎn)，就必須讓服務(wù)站（點(diǎn)）有利益保障。

二是相關(guān)費(fèi)用列支渠道問題。在金穗“惠農(nóng)通”工程實(shí)施過程中，我行選定的金融服務(wù)站（點(diǎn)）在辦理業(yè)務(wù)中支付的通訊費(fèi)，服務(wù)站（點(diǎn)）為農(nóng)戶提供服務(wù)的服務(wù)費(fèi)等，目前無法規(guī)范列支，且沒有明確的服務(wù)費(fèi)列支標(biāo)準(zhǔn)、渠道和審批權(quán)限，特別是基層行操作起來就更加困難。與“惠農(nóng)通”工程密切相關(guān)的惠農(nóng)卡項(xiàng)目，如“新農(nóng)?！薄ⅰ靶罗r(nóng)合”等項(xiàng)目，需要營銷費(fèi)用和維護(hù)費(fèi)用，以及項(xiàng)目單位需要的其他一些費(fèi)用，也無法實(shí)現(xiàn)規(guī)范列支。

三是風(fēng)險防范問題。金穗“惠農(nóng)通”工程在實(shí)施過程中存在著電子機(jī)具的操作風(fēng)險，商戶準(zhǔn)入風(fēng)險和法律風(fēng)險，以及金融服務(wù)站（點(diǎn)）簽約商戶與農(nóng)戶之間因操作失誤而引起糾紛所帶來的聲譽(yù)風(fēng)險，特別是涉及農(nóng)戶、服務(wù)站（點(diǎn)）、銀行三者之間的法律風(fēng)險和政策風(fēng)險，需要總行統(tǒng)一規(guī)范，明確具體要求，有效規(guī)避風(fēng)險。

四、下一步工作打算

金穗“惠農(nóng)通”工程是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的惠民工程。經(jīng)過我行兩年來的實(shí)踐，的確實(shí)現(xiàn)了讓農(nóng)民高興、政府歡迎、社會稱贊的良好效果。下一步，我行將通過服務(wù)站方式，進(jìn)一步拓展農(nóng)村金融市場，把金融服務(wù)的觸角繼續(xù)向下延伸：

一是進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)金穗“惠農(nóng)通”工程推廣實(shí)施方案，全行上下通力配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，有序推進(jìn)；圍繞城鄉(xiāng)業(yè)務(wù)“雙輪驅(qū)動”和服務(wù)“三農(nóng)”總體目標(biāo)，將“金穗“惠農(nóng)通”工程作為深化“三農(nóng)”金融服務(wù)和打造縣域領(lǐng)軍銀行的重要抓手。明確工程推進(jìn)目標(biāo)、內(nèi)容、時限和要求，全力推進(jìn)工程開展工作。強(qiáng)化風(fēng)險防控。加強(qiáng)服務(wù)站（點(diǎn)）的管理。嚴(yán)把簽約商戶準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)；在服務(wù)站（點(diǎn)）顯著位置懸掛警示牌匾，向持卡人明示安全用卡須知、假幣識別、舉報投訴電話等注意事項(xiàng)。

二是強(qiáng)化交易過程的管理。嚴(yán)格按照轉(zhuǎn)賬電話和POS等機(jī)具的操作流程規(guī)范操作，做好刷卡轉(zhuǎn)賬、客戶簽字、憑證留存和臺賬登記等工作。加強(qiáng)電子機(jī)具監(jiān)管，定期檢查電子機(jī)具完好情況，是否有移機(jī)、改做它用等現(xiàn)象，機(jī)具出現(xiàn)異?；蚬收蠒r要及時維護(hù)。

三是加大定期巡檢力度。采取定期回訪、核對交易、檢查登記臺賬、詢問交易客戶等措施，定期抽查服務(wù)點(diǎn)工作情況，做好相應(yīng)巡檢記錄，有效控制風(fēng)險。加強(qiáng)遠(yuǎn)程監(jiān)控管理。充分利用科技手段，建立非現(xiàn)場監(jiān)測體系，跟蹤監(jiān)測分析交易記錄，加強(qiáng)交易資金監(jiān)管，有效識別、評估、監(jiān)測和控制違規(guī)交易，及時發(fā)現(xiàn)有關(guān)風(fēng)險隱患，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險事先防控。

五、幾點(diǎn)建議

一、在推進(jìn)金穗“惠農(nóng)通”工程建設(shè)中，基層行在農(nóng)村設(shè)立的金融服務(wù)站（點(diǎn)）有小額取現(xiàn)、轉(zhuǎn)賬結(jié)算、查詢、繳費(fèi)、金融知識宣傳、金融產(chǎn)品推介和信貸服務(wù)7大功能。辦好“金融服務(wù)站”，需要明確收費(fèi)政策，讓“金融服務(wù)站（點(diǎn)）獲得適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益，保證”金融服務(wù)站（點(diǎn)）為農(nóng)民服務(wù)積極性。

二、合理布局農(nóng)村支付結(jié)算基礎(chǔ)設(shè)施，拓展農(nóng)村支付結(jié)算渠道。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色和銀行業(yè)務(wù)需要，在農(nóng)村較大的經(jīng)濟(jì)集散場所增設(shè)分支機(jī)構(gòu)，延伸支付系統(tǒng)。

三、不斷增加對農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)科技以及基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，對現(xiàn)有基層網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行升級改造。通過加入現(xiàn)代化支付系統(tǒng)、支票影像交換系統(tǒng)、同城清算系統(tǒng)等清算渠道，完善各種支付方式，支付工具，做到真正意義上的現(xiàn)代化支付結(jié)算服務(wù)走進(jìn)“三農(nóng)”。

篇10

G20峰會明確要求制定全球統(tǒng)一的高質(zhì)量會計準(zhǔn)則并希望其在全球范圍內(nèi)一致、有效地執(zhí)行?？梢灶A(yù)見,隨著后金融危機(jī)時代的到來,越來越多的國家或地區(qū)將加入到采用國際財務(wù)報告準(zhǔn)則或與之趨同的行列中,會計準(zhǔn)則國際趨同步伐大大加快。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則趨同或者正在趨同過程中的國家或地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),無疑對其他國家或地區(qū)有借鑒和啟示意義。會議首先邀請歐盟、中國、加拿大和巴西四個已經(jīng)實(shí)現(xiàn)會計準(zhǔn)則國際趨同或者正在趨同的國家或地區(qū)介紹經(jīng)驗(yàn),以供全球分享,共同推進(jìn)國際金融市場透明度的提高。歐盟自2005年1月1日起,已連續(xù)5年按照國際財務(wù)報告準(zhǔn)則編制上市公司合并財務(wù)報表。歐盟證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)委員會(CESR)財務(wù)信息組主席費(fèi)爾南多•雷斯托伊代表歐盟介紹了實(shí)施國際財務(wù)報告準(zhǔn)則的經(jīng)驗(yàn)和挑戰(zhàn)。他在演講中表示,5年來國際財務(wù)報告準(zhǔn)則在歐盟各成員國的實(shí)施是平穩(wěn)的、成功的,主要基于以下四方面的原因:一是有相對較長的過渡期;二是上市公司、注冊會計師和監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間建立了經(jīng)常性的溝通機(jī)制;三是監(jiān)管部門及時給予操作指引和專業(yè)指導(dǎo);四是較高的透明度促使投資者及時做出調(diào)整,以適應(yīng)新準(zhǔn)則帶來的變化。他同時也對如何確保國際財務(wù)報告準(zhǔn)則的高質(zhì)量提出了建議,他認(rèn)為,成功實(shí)施國際財務(wù)報告準(zhǔn)則,需要有科學(xué)的準(zhǔn)則制定程序和合理的IASB治理結(jié)構(gòu),IASB應(yīng)當(dāng)充分遵守應(yīng)循程序、會計準(zhǔn)則應(yīng)當(dāng)有合理的穩(wěn)定期、準(zhǔn)則項(xiàng)目的立項(xiàng)和輕重緩急應(yīng)當(dāng)慎重決策等;新成立的國際會計準(zhǔn)則委員會監(jiān)督理事會(MB)與受托人之間的職責(zé)需要明確區(qū)分,IASB的構(gòu)成應(yīng)當(dāng)更加多元化,應(yīng)吸收更多的國家或者地區(qū)(特別是歐洲市場監(jiān)管者)的代表加入理事會。加拿大已于2008年宣布:所有公共受托企業(yè)(PubliclyAccountableEnterprises,PAEs)自2011年1月1日起采用國際財務(wù)報告準(zhǔn)則,目前加拿大正在新舊準(zhǔn)則轉(zhuǎn)換過程中。

加拿大金融機(jī)構(gòu)監(jiān)督局(OSFI)會計政策部門負(fù)責(zé)人凱倫•斯通塞女士介紹了加拿大監(jiān)管部門為促進(jìn)準(zhǔn)則平穩(wěn)過渡所做的工作,包括比較加拿大會計準(zhǔn)則與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則的差異、建立優(yōu)秀的技術(shù)團(tuán)隊和若干工作組以提供技術(shù)支撐、舉辦網(wǎng)上培訓(xùn)、印制有關(guān)培訓(xùn)材料、保持與上市公司等有關(guān)方面的及時溝通等,同時對于證券化和資產(chǎn)負(fù)債表外實(shí)體、金融工具、保險合同和貸款減值準(zhǔn)備等會計政策變化比較大的方面予以特別關(guān)注和指導(dǎo)。斯通塞女士表示,加拿大對于采用國際財務(wù)報告準(zhǔn)則的態(tài)度是積極的,而且相信能夠做到全面實(shí)施。2010年1月28日,巴西聯(lián)邦會計委員會(CFC)和巴西會計準(zhǔn)則理事會(CPC)與國際會計準(zhǔn)則理事會簽署備忘錄,宣布巴西爭取在2010年底前消除巴西會計準(zhǔn)則與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則的差異,并于2010年年報實(shí)現(xiàn)所有上市公司和金融機(jī)構(gòu)采用與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則趨同的巴西會計準(zhǔn)則編制合并財務(wù)報表。巴西證監(jiān)會委員亞歷克斯桑德羅•布洛德爾•洛佩斯博士就巴西會計準(zhǔn)則國際趨同有關(guān)情況做了介紹。他在演講中強(qiáng)調(diào),巴西會計準(zhǔn)則國際趨同是一個長期過程。巴西于2007年修訂公司法后單獨(dú)成立了巴西會計準(zhǔn)則理事會,近幾年一直在制定并與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則趨同的會計準(zhǔn)則,同時又針對一些特殊問題制定了巴西特有的會計準(zhǔn)則(如增值表)。巴西推進(jìn)會計準(zhǔn)則國際趨同的經(jīng)驗(yàn)主要包括:一是及時修改相關(guān)法律以適應(yīng)準(zhǔn)則變化的需要;二是實(shí)現(xiàn)稅務(wù)會計與財務(wù)會計的分離;三是開展職業(yè)培訓(xùn),尤其是針對那些習(xí)慣于按照稅法進(jìn)行會計記錄的會計師進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn);四是除上市公司外,也要求所有金融機(jī)構(gòu)在2010年底前執(zhí)行與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則相趨同的會計準(zhǔn)則。但是,巴西實(shí)現(xiàn)與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則完全趨同仍存在一定的法律障礙,比如按照現(xiàn)行法律,巴西企業(yè)個別報表仍然必須保留長期股權(quán)投資核算的權(quán)益法和遞延資產(chǎn)核算項(xiàng)目,巴西的準(zhǔn)則趨同工作尚需繼續(xù)努力。

中國自2005年開始實(shí)施會計準(zhǔn)則國際趨同戰(zhàn)略,2007年1月1日起先在上市公司和部分中央大型企業(yè)及金融企業(yè)實(shí)施與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則趨同的企業(yè)會計準(zhǔn)則,這一改革變化之大,影響之廣,世人矚目。財政部會計司劉玉廷司長應(yīng)邀做了題為《中國企業(yè)會計準(zhǔn)則建設(shè)、趨同、實(shí)施與等效的經(jīng)驗(yàn)》的演講,全面介紹了中國企業(yè)會計準(zhǔn)則制定、實(shí)施、趨同、等效等方面的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際做法。劉玉廷司長將中國企業(yè)會計準(zhǔn)則建設(shè)與趨同的經(jīng)驗(yàn)歸納為五個方面:一是有明確的趨同目標(biāo)和原則;二是有周密的準(zhǔn)則體系規(guī)劃、嚴(yán)格的項(xiàng)目管理和開放的準(zhǔn)則制定程序;三是有一支專業(yè)功底深厚、國際化程度較高和熟悉中國會計實(shí)務(wù)的準(zhǔn)則制定隊伍;四是有充分的企業(yè)實(shí)地模擬測試和前期準(zhǔn)備;五是有有效的與IASB的專業(yè)技術(shù)合作機(jī)制。在此過程中,中國證監(jiān)會、審計署、國資委、銀監(jiān)會、保監(jiān)會以及人民銀行等部門的積極配合與支持發(fā)揮了重要作用。劉玉廷司長介紹說,中國充分認(rèn)識到企業(yè)會計準(zhǔn)則建設(shè)與趨同工作的關(guān)鍵是執(zhí)行,經(jīng)過3年的跟蹤分析,中國企業(yè)會計準(zhǔn)則實(shí)現(xiàn)了持續(xù)平穩(wěn)有效實(shí)施,得到了包括IASB、世界銀行等在內(nèi)的國際組織的充分肯定,世界銀行在其對中國會計準(zhǔn)則實(shí)施情況的評估報告中認(rèn)為,中國已經(jīng)成為其他國家效仿的典范。劉玉廷司長向與會代表介紹了中國在確保會計準(zhǔn)則實(shí)施方面的四點(diǎn)經(jīng)驗(yàn):一是采取多種形式對1000多萬名會計從業(yè)人員開展了大規(guī)模的系統(tǒng)培訓(xùn);二是建立上市公司財務(wù)報告分析系統(tǒng),采用“逐日盯市、逐戶分析”的方式對準(zhǔn)則實(shí)施情況進(jìn)行持續(xù)跟蹤和監(jiān)控,并及時提供專業(yè)指導(dǎo);三是財政部與有關(guān)監(jiān)管部門協(xié)調(diào)一致,合力監(jiān)管,保障準(zhǔn)則實(shí)施,尤其是財政部門建立了包括監(jiān)督檢查局、各地專員辦和地方財政部門在內(nèi)的龐大的監(jiān)管隊伍監(jiān)督準(zhǔn)則的實(shí)施工作;四是穩(wěn)步擴(kuò)大準(zhǔn)則實(shí)施范圍,提高準(zhǔn)則實(shí)施效果。劉玉廷司長還向與會代表介紹了中國企業(yè)會計準(zhǔn)則等效和進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)會計準(zhǔn)則持續(xù)全面國際趨同的情況。

一是中國企業(yè)會計準(zhǔn)則已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了與香港、歐盟會計準(zhǔn)則的等效,為雙邊國際資本流動、國際貿(mào)易、技術(shù)轉(zhuǎn)移和跨境服務(wù)掃除了會計上的障礙;二是開展多元化會計合作與交流,中美、中日韓會計合作持續(xù)深入,亞洲—大洋洲會計準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)組(AOSSG)在中國倡議下成立并成功運(yùn)行;三是積極應(yīng)對國際金融危機(jī),全面參與IASB重大準(zhǔn)則項(xiàng)目修訂工作;四是《中國企業(yè)會計準(zhǔn)則與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則持續(xù)全面趨同路線圖》征求意見稿,明確中國完善會計準(zhǔn)則的改革目標(biāo),根據(jù)國際財務(wù)報告準(zhǔn)則的最新變化,于2010年啟動企業(yè)會計準(zhǔn)則體系的修訂工作,爭取2011年年底前完成,計劃從2014年起逐步在所有大中型企業(yè)全面實(shí)施。同時建立與IASB的準(zhǔn)則長期趨同機(jī)制,確保中國企業(yè)會計準(zhǔn)則實(shí)現(xiàn)與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則持續(xù)全面趨同。劉玉廷司長的演講全面、系統(tǒng)、嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實(shí),內(nèi)容翔實(shí),經(jīng)驗(yàn)寶貴,有理有據(jù),針對性強(qiáng)。中國經(jīng)驗(yàn)受到了與會代表的極大關(guān)注和充分肯定,贏得了會場陣陣掌聲。IASB國際活動總監(jiān)韋恩•奧普頓先生在評論中認(rèn)為,中國在準(zhǔn)則建設(shè)中進(jìn)行實(shí)地測試和大規(guī)模培訓(xùn)等經(jīng)驗(yàn),非常值得其他國家和地區(qū)學(xué)習(xí),認(rèn)為中國能夠做到,其他國家為什么不能,中國已經(jīng)成為標(biāo)桿。歐盟市場與服務(wù)總司副總司長大衛(wèi)•懷特在最后做大會總結(jié)時,首先對劉玉廷司長的演講給予高度評價,認(rèn)為中國企業(yè)會計準(zhǔn)則制定、實(shí)施、趨同與等效所取得的成就是非凡的、卓越的,中國對1000多萬會計人員進(jìn)行大規(guī)模的會計準(zhǔn)則培訓(xùn),甚至通過電視媒體和會計知識大賽來普及會計準(zhǔn)則,說明中國實(shí)施會計準(zhǔn)則是認(rèn)真的、扎實(shí)的,中國已經(jīng)走在了世界前列,給其他國家樹立了榜樣,值得歐盟借鑒和學(xué)習(xí)。歐盟內(nèi)部市場與服務(wù)總司資本流動、公司法和公司治理司司長皮埃爾•德爾索克斯在會后專門致信劉玉廷司長,對劉玉廷司長的精彩演講和積極參會表示感謝,認(rèn)為如果沒有中國代表團(tuán)的積極參與,大會就不可能如此成功。俄羅斯、土耳其等國家和地區(qū)的代表在會后紛紛和劉玉廷司長會談,希望到中國取經(jīng)。會計準(zhǔn)則國際趨同的中國模式,贏得了世界的矚目、認(rèn)可與肯定,中國會計改革為世界會計國際趨同事業(yè)做出了貢獻(xiàn)!

二、美俄等國會計準(zhǔn)則國際趨同進(jìn)展緩慢,受到質(zhì)疑

眾所周知,美國公認(rèn)會計原則與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則之間仍然存在較大差異,而美國又是當(dāng)今世界第一大經(jīng)濟(jì)大國和本次金融危機(jī)的發(fā)源地,其會計準(zhǔn)則國際趨同的方向與進(jìn)展一直令世界關(guān)注。美國證券交易委員會(SEC)曾經(jīng)于2006年就推出了會計準(zhǔn)則國際趨同的項(xiàng)目計劃;2008年11月又了趨同路線圖征求意見稿,符合一定條件的美國上市公司將在2009年12月15日之后開始的會計年度財務(wù)報告采用國際財務(wù)報告準(zhǔn)則;2011年決定是否強(qiáng)制采用國際財務(wù)報告準(zhǔn)則,如果強(qiáng)制采用國際財務(wù)報告準(zhǔn)則,再根據(jù)上市公司類型分步實(shí)施。但是,該征求意見稿后實(shí)際行動緩慢。在本次大會上,美國SEC副首席會計師茱莉•俄哈德特介紹了美國有關(guān)會計準(zhǔn)則國際趨同的程序和存在的實(shí)質(zhì)性問題,并表示最終決定需要政治決策。她介紹說,由于美國政府的換屆,美國會計準(zhǔn)則國際趨同路線圖有所遲延,但是美國SEC的委員們都表示了對美國會計準(zhǔn)則國際趨同的支持。從實(shí)際工作情況看,美國財務(wù)會計準(zhǔn)則委員會(FASB)和IASB的準(zhǔn)則趨同項(xiàng)目一直在進(jìn)行,尤其是2009年11月兩個準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)再次重申雙方準(zhǔn)則趨同的目標(biāo)。但是茱莉•俄哈德特的發(fā)言始終沒有明確美國何時正式會計準(zhǔn)則國際趨同的路線圖,也沒有提出美國實(shí)現(xiàn)其會計準(zhǔn)則與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則趨同或者采用國際財務(wù)報告準(zhǔn)則的具體時間表。這表明,美國盡管一再聲稱要求建立全球統(tǒng)一的高質(zhì)量會計準(zhǔn)則,也倡導(dǎo)其他國家或者地區(qū)采用國際財務(wù)報告準(zhǔn)則,但是在自身行動上依然我行我素,躊躇不前①。

俄羅斯財政部公共財務(wù)控制、審計和會計司司長列昂尼德•斯尼德曼應(yīng)邀參會,并就俄羅斯在會計準(zhǔn)則國際趨同方面的進(jìn)展作了介紹。根據(jù)介紹,俄羅斯高層盡管有擬采用國際財務(wù)報告準(zhǔn)則或者與之趨同的長期規(guī)劃,但是俄羅斯現(xiàn)行會計準(zhǔn)則仍然是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下遺留下來的、主要服務(wù)于稅收目的的會計制度,與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則差距甚遠(yuǎn)。俄羅斯目前還沒有明確的采用國際財務(wù)報告準(zhǔn)則或者與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則趨同的時間安排。斯尼德曼先生介紹,俄羅斯要實(shí)現(xiàn)與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則趨同或者采用國際財務(wù)報告準(zhǔn)則存在許多挑戰(zhàn):一是必須修改現(xiàn)行的法律和監(jiān)管框架;二是缺乏國際財務(wù)報告準(zhǔn)則應(yīng)用經(jīng)驗(yàn);三是國際財務(wù)報告準(zhǔn)則培訓(xùn)和職業(yè)判斷能力薄弱;四是監(jiān)管相對滯后。要確保國際財務(wù)報告準(zhǔn)則在俄羅斯得到一致、有效實(shí)施存在困難。美俄是當(dāng)今世界兩個舉足輕重的國家,但是在G20峰會一再呼吁建立和實(shí)施全球統(tǒng)一的高質(zhì)量會計準(zhǔn)則的背景下,美國和俄羅斯推進(jìn)本國會計準(zhǔn)則與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則趨同的態(tài)度不明和行動遲緩,無疑對G20峰會的呼吁和承諾提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn),也引起了大會代表的質(zhì)疑,四大國際會計公司的代表和歐盟有關(guān)國家的代表均要求美國和俄羅斯盡快出臺有關(guān)會計準(zhǔn)則國際趨同或者采用國際準(zhǔn)則的路線圖,為提高全球金融市場的透明度和促進(jìn)金融穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。歐盟內(nèi)部市場與服務(wù)總司副總司長大衛(wèi)•懷特在大會總結(jié)時特別呼吁:“我們作為歐方,殷切希望美國和俄羅斯能夠盡快加入到與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則趨同的行列中”。

三、審計準(zhǔn)則國際趨同和獨(dú)立審計公共監(jiān)管成效顯著,跨境審計監(jiān)管成為爭論焦點(diǎn)

在健康、健全的金融體系中,高質(zhì)量的會計信息必須有高質(zhì)量的審計作保證,高質(zhì)量的審計又在很大程度上依賴于高質(zhì)量的審計準(zhǔn)則和有效的審計公共監(jiān)管。會計、審計、監(jiān)管三者之間密不可分,相互依賴,構(gòu)成金融市場的幾大基礎(chǔ)支柱。在會議上,IAASB主席阿諾德•希爾德教授代表國際審計準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)介紹了審計準(zhǔn)則國際趨同的情況。他發(fā)言說,迄今為止,全球已經(jīng)有125個國家或地區(qū)采用了國際審計準(zhǔn)則,世界銀行、證監(jiān)會國際組織、巴塞爾委員會、聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議、世界交易所聯(lián)合會等國際組織均對國際審計準(zhǔn)則表示了認(rèn)可和支持。從國際審計準(zhǔn)則全球執(zhí)行情況來看,前期的規(guī)劃和準(zhǔn)備工作十分重要。IAASB為了確保國際審計準(zhǔn)則的執(zhí)行做了大量工作:一是成立國際審計準(zhǔn)則實(shí)施監(jiān)管項(xiàng)目,收集早期實(shí)施者的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),評估準(zhǔn)則執(zhí)行效果;二是提供準(zhǔn)則翻譯支持;三是建立準(zhǔn)則指導(dǎo)中心,提供準(zhǔn)則講解視頻、有關(guān)操作指引和問題解答等;四是保持與監(jiān)管部門的溝通與協(xié)調(diào)。獨(dú)立審計公共監(jiān)管及其國際合作是本次大會討論的另一熱點(diǎn)問題。自2001年美國安然事件發(fā)生和安達(dá)信國際會計公司倒閉后,美國通過了《薩班斯法案》,獨(dú)立審計的監(jiān)管模式開始由注冊會計師行業(yè)自律管理轉(zhuǎn)向公共監(jiān)管,美國為此成立了公眾公司會計監(jiān)管理事會(PCAOB),單獨(dú)行使對注冊會計師行業(yè)的監(jiān)管職能,世界許多國家或地區(qū)也紛紛跟進(jìn),進(jìn)入了強(qiáng)化獨(dú)立審計公共監(jiān)管的時代。

本次會議邀請了克羅地亞、南非、韓國介紹本國建立獨(dú)立審計公共監(jiān)管體系的經(jīng)驗(yàn)。從介紹情況來看,克羅地亞、南非專門成立了獨(dú)立審計公共監(jiān)管機(jī)構(gòu),即克羅地亞審計公共監(jiān)管委員會(APOC)和南非審計師獨(dú)立監(jiān)管理事會(IRBA),韓國沒有專門成立獨(dú)立審計公共監(jiān)管機(jī)構(gòu),而是由韓國金融監(jiān)管服務(wù)局(FSS)行使,FSS是韓國金融服務(wù)委員會(FSC)下設(shè)的證券與期貨委員會(SFC)的下屬機(jī)構(gòu),屬于準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)。從介紹的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)來講,主要有以下特點(diǎn):一是法律保障先行,克羅地亞于2005年通過了審計法(2008年12月又作了修訂),南非也于2005年制定了審計職業(yè)法,依法建立獨(dú)立的審計公共監(jiān)管機(jī)構(gòu),履行監(jiān)管職責(zé);二是對監(jiān)管者的構(gòu)成、人員素質(zhì)和任命程序有嚴(yán)格要求,以確保監(jiān)管的獨(dú)立性。克羅地亞審計公共監(jiān)管委員會由7名委員組成,所有委員均由財政部負(fù)責(zé)任命,委員必須具備較高的教育背景和職業(yè)道德水平,具有較豐富的工作經(jīng)歷等,絕大多數(shù)委員必須是非審計職業(yè)界人士,南非也做出了類似的要求,韓國規(guī)定會計職業(yè)界人士一律不允許擔(dān)任FSS、SFC、FSC的高級職位;三是強(qiáng)化對注冊會計師和會計師事務(wù)所的公共監(jiān)管,并對違法或者違規(guī)行為及時進(jìn)行處罰。會議還邀請了獨(dú)立審計監(jiān)管機(jī)構(gòu)國際論壇(IFIAR)主席斯蒂夫•梅杰和PCAOB國際部主任朗達(dá)•施奈爾介紹有關(guān)獨(dú)立審計公共監(jiān)管國際合作問題。IFIAR梅杰主席認(rèn)為在當(dāng)今世界全球化的背景下,審計服務(wù)日益國際化,大的審計公司網(wǎng)絡(luò)遍布全球各地,加上與獨(dú)立審計相關(guān)的會計審計準(zhǔn)則等日益趨同或者相同,推動獨(dú)立審計監(jiān)管國際合作日顯重要。在審計監(jiān)管國際合作過程中,各國或地區(qū)之間相互交換信息、交流經(jīng)驗(yàn)、相互倚重的要求已經(jīng)越來越迫切,IFIAR作為由各國獨(dú)立審計公共監(jiān)管機(jī)構(gòu)組成的國際非政府組織,可以作為一個國際平臺來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。PCAOB國際部主任朗達(dá)•施奈爾就獨(dú)立審計跨境監(jiān)管問題作了大會演講。

按照美國薩班斯法案,美國對于在PCAOB注冊的、非美國本土?xí)嫀熓聞?wù)所有權(quán)進(jìn)行跨境監(jiān)管。這一條款已經(jīng)在全世界引起了較大的爭議。施奈爾女士介紹說,關(guān)于美國獨(dú)立審計跨境監(jiān)管政策問題,美國至今沒有放松。美國正在探索和其他國家或地區(qū)監(jiān)管機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)管的方式,比如美國和韓國已經(jīng)實(shí)施了聯(lián)合監(jiān)管。根據(jù)美國PCAOB的統(tǒng)計,截止2009年12月31日,美國PCAOB已經(jīng)對33個國家或者地區(qū)的會計師事務(wù)所實(shí)施了跨境監(jiān)管,但是在2009年年初PCAOB擬定的27個受檢國家或者地區(qū)中,中國、芬蘭、法國、德國、希臘、愛爾蘭、荷蘭、挪威、葡萄牙、瑞士、瑞典和英國則明確不同意美國PCAOB的跨境監(jiān)管。盡管如此,施奈爾女士仍然表示,美國獨(dú)立審計跨境監(jiān)管的政策將延續(xù)。美國的強(qiáng)硬姿態(tài)引起了與會代表們的質(zhì)疑。財政部會計司劉玉廷司長利用提問的機(jī)會,明確闡述了中國政府不同意美國入境檢查中國會計師事務(wù)所的基本立場。劉玉廷司長指出,經(jīng)濟(jì)全球化和國際資本流動客觀上需要加強(qiáng)國家之間的審計跨境監(jiān)管合作,但跨境監(jiān)管合作不等于一個國家直接進(jìn)入另一個國家對會計師事務(wù)所進(jìn)行監(jiān)督檢查,在相互尊重和平等協(xié)商的基礎(chǔ)上,雙方可以對對方的審計公共監(jiān)管體系進(jìn)行評估,按照完全依賴的原則實(shí)現(xiàn)國際監(jiān)管合作。中國的審計行政監(jiān)管體系是健全、有效的,希望美國充分尊重他國和法律規(guī)定,通過完全依賴的原則實(shí)現(xiàn)獨(dú)立審計公共監(jiān)管國際合作。

美國PCAOB應(yīng)當(dāng)改變工作思路和合作方式,否則,與中國或其他國家和地區(qū)的監(jiān)管合作很難推進(jìn)。這一立場得到了與會代表的高度認(rèn)同。歐盟、俄羅斯等紛紛對劉玉廷司長的觀點(diǎn)表示支持。歐盟內(nèi)部市場與服務(wù)總司副總司長大衛(wèi)•懷特在大會總結(jié)別提到:“在我們的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來越緊密之時,必須承認(rèn)各國存在文化差異,只有相互尊重文化和法律差異,我們在獨(dú)立審計公共監(jiān)管國際合作方面才能取得成功,尤其是對于各國監(jiān)管部門來說,相互尊重和法律差異至關(guān)重要。歐盟認(rèn)為,在獨(dú)立審計公共監(jiān)管上,最佳出路是相互依賴對方的監(jiān)管,這樣可以有效避免雙重監(jiān)管和浪費(fèi)寶貴的公共資源。歐盟內(nèi)部的審計監(jiān)管就是這樣做的,而且言必行,行必果,效果良好,希望全球?qū)徲嫳O(jiān)管也采用這種相互依賴的模式”。懷特先生的總結(jié)很好地呼應(yīng)了劉玉廷司長的觀點(diǎn),說明中方的立場順應(yīng)了歷史潮流,代表了絕大多數(shù)國家和地區(qū)的立場。2010年2月9日,中國代表團(tuán)就中歐審計公共監(jiān)管等效問題,與歐盟內(nèi)部市場與服務(wù)總司進(jìn)行了卓有成效的會談。會談由財政部會計司劉玉廷司長主持,財政部監(jiān)督檢查局郜進(jìn)興副局長向歐方系統(tǒng)介紹了中國以財政部為主導(dǎo)、各有關(guān)部門聯(lián)動的會計審計行政監(jiān)管體系,全面闡述了中國會計審計監(jiān)管有關(guān)法律法規(guī)、中國會計審計政府監(jiān)管的機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、中國會計審計政府監(jiān)管的具體做法和中國會計審計政府監(jiān)管的主要成效等內(nèi)容。