導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)用地管理安排意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地管理，加快全區(qū)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，根據(jù)國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》和市國(guó)土、農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳魯國(guó)土資字〔2010〕1280號(hào)文件的通知》文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地管理對(duì)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要意義

近年來(lái)，我區(qū)堅(jiān)定不移地實(shí)施都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)五年規(guī)劃，不斷深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展以設(shè)施為主的高效特色農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平大幅提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大功能得到顯著拓展，農(nóng)民收入大幅增加。特別是今年區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)施方案》以來(lái)，我區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)程加快，各類市場(chǎng)主體投資發(fā)展規(guī)模化設(shè)施農(nóng)業(yè)的積極性不斷提高，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積持續(xù)增加。在新的發(fā)展形勢(shì)下，加強(qiáng)和完善設(shè)施農(nóng)用地管理，對(duì)于保障設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展用地需求，拓展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收和豐富市民文化生活都具有極為重要的意義。同時(shí)，也為防止以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為名，擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地、擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模起到有效的遏制作用，以確保我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

二、明確界定設(shè)施農(nóng)用地范圍

根據(jù)設(shè)施農(nóng)用地特點(diǎn)，從有利于規(guī)范管理出發(fā)，依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007），設(shè)施農(nóng)用地具體分為生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地。

（一）生產(chǎn)設(shè)施用地是指在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括：

1、工廠化作物栽培中有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃（或PC板、塑料）連棟溫室、鋼筋水泥磚石結(jié)構(gòu)（或竹木結(jié)構(gòu)、早強(qiáng)水泥結(jié)構(gòu)、鋼竹混合結(jié)構(gòu)）日光溫室、塑料大棚、小拱棚(遮陽(yáng)棚)、環(huán)境安全型食用菌房及進(jìn)排水渠、配電室、機(jī)井管理房用地;

2、規(guī)?；B(yǎng)殖中畜禽舍（含場(chǎng)區(qū)內(nèi)通道運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地）、畜禽有機(jī)物處置、擠奶廳、青貯池等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地；

3、水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、水產(chǎn)大棚溫室、工廠化養(yǎng)殖、進(jìn)排水渠道等水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地；

4、育種育苗所需的連棟溫室、日光溫室及基質(zhì)處理車間、填盤裝缽車間、播種車間和簡(jiǎn)易的生產(chǎn)看護(hù)房用地。

（二）附屬設(shè)施用地是指農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi),直接輔助農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括:

1、管理和生活用房用地：指設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測(cè)、動(dòng)植物疫病蟲害防控及辦公室、餐廳、廚房、宿舍、廁所等生活設(shè)施用地；畜牧養(yǎng)殖小區(qū)主要包括防疫室、消毒室、病死畜禽隔離室、飼料加工及辦公生活用房。

2、倉(cāng)庫(kù)用地：指存放農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、飼料（包括干草棚、精飼料庫(kù)）、農(nóng)機(jī)農(nóng)具和農(nóng)產(chǎn)品分揀包裝等必要的場(chǎng)所用地；

3、硬化晾曬場(chǎng)、生物質(zhì)肥料生產(chǎn)場(chǎng)地、符合“農(nóng)村道路”規(guī)定的道路用地。

三、區(qū)分用地情況，嚴(yán)格實(shí)行分類管理

（一）明確設(shè)施農(nóng)用地管理方式。生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其性質(zhì)不同于非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地，依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007），按農(nóng)用地管理。

興建農(nóng)業(yè)設(shè)施的，經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)擬定設(shè)施建設(shè)方案，并與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂用地協(xié)議。涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的，應(yīng)先行依法簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。興建農(nóng)業(yè)設(shè)施占用農(nóng)用地的，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，其中，生產(chǎn)設(shè)施占用耕地的，生產(chǎn)結(jié)束后由經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)復(fù)耕，不計(jì)入耕地減少考核；附屬設(shè)施農(nóng)用地經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。沒(méi)有條件開(kāi)墾或開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)按照省有關(guān)的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，?？钣糜陂_(kāi)墾新的耕地。

（二）合理控制設(shè)施農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施用地規(guī)模。根據(jù)農(nóng)業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和我區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展類型和特點(diǎn)，本著從嚴(yán)控制附屬設(shè)施用地規(guī)模、減少對(duì)耕地占用與破壞的原則，對(duì)各類生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

設(shè)施農(nóng)用地項(xiàng)目用地最低面積標(biāo)準(zhǔn)為350畝，其中，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地比照《省畜禽養(yǎng)殖管理辦法》確定的養(yǎng)殖規(guī)模，結(jié)合不同畜種用地參考指標(biāo)合理確定。進(jìn)行工廠化作物栽培的，附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模5%以內(nèi)，但最多不超過(guò)10畝；進(jìn)行規(guī)?；N植的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模3%以內(nèi)，但最多不超過(guò)20畝；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模7%以內(nèi)（其中，規(guī)?；B(yǎng)牛、養(yǎng)羊的附屬設(shè)施用地規(guī)模比例控制在10%以內(nèi)），但最多不超過(guò)15畝；水產(chǎn)養(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模7%以內(nèi)，但最多不超過(guò)10畝。

（三）嚴(yán)格把握設(shè)施農(nóng)用地范圍。在以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光項(xiàng)目以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會(huì)議、大型停車場(chǎng)、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、中高檔展銷等的用地，不屬于設(shè)施農(nóng)用地范圍，按非農(nóng)建設(shè)用地管理。確需建設(shè)的，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，并依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，因設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展需要，申請(qǐng)按建設(shè)用地使用土地的，可按建設(shè)用地管理，并依法辦理建設(shè)審批手續(xù)。

（四）引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)合理選址。根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，在保護(hù)耕地、合理利用土地的前提下，積極引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。設(shè)施建設(shè)應(yīng)盡量利用不在林地規(guī)劃范圍內(nèi)的荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。確需占用耕地的，也應(yīng)盡量占用劣質(zhì)耕地，避免濫用優(yōu)質(zhì)耕地，同時(shí)通過(guò)工程、技術(shù)等措施，盡量減少對(duì)耕作層的破壞。

四、嚴(yán)格程序，規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地審核

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施的建設(shè)與用地，由經(jīng)營(yíng)主體向街鎮(zhèn)提出申請(qǐng)，街鎮(zhèn)以正式文件申報(bào)，并抄送國(guó)土、農(nóng)業(yè)或畜牧部門，區(qū)政府定期召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議進(jìn)行研究和審批。規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，原則上不辦理設(shè)施農(nóng)用地手續(xù)。

（一）經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)。設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或合作社為主。經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)擬定設(shè)施建設(shè)方案，方案內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、用地面積，擬建設(shè)類型、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)和用地規(guī)模等（應(yīng)明確區(qū)分生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地規(guī)模）；并與有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商土地使用年限、土地用途、補(bǔ)充耕地、土地復(fù)墾、交還和違約責(zé)任等有關(guān)土地使用條件。協(xié)商一致后，雙方簽訂用地協(xié)議。經(jīng)營(yíng)主體需持以下材料向街道辦事處或鎮(zhèn)人民政府提出用地申請(qǐng)：

1、經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)；

2、設(shè)施建設(shè)方案（附設(shè)施建設(shè)平面設(shè)計(jì)圖）；

3、用地協(xié)議；

4、生產(chǎn)設(shè)施占用耕地的，附經(jīng)營(yíng)主體復(fù)耕協(xié)議書；

5、附屬設(shè)施涉及占用耕地的，附補(bǔ)充耕地協(xié)議書；

6、涉及占用林地的，附《占用林地許可證》；

7、所在街（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃圖（局部）；

8、標(biāo)注設(shè)施農(nóng)用地規(guī)模的1:10000分幅土地利用現(xiàn)狀圖；

9、附屬設(shè)施項(xiàng)目勘測(cè)定界圖；

10、設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目平面布置圖；

11、標(biāo)注附屬設(shè)施占補(bǔ)平衡的1:10000分幅土地利用現(xiàn)狀圖。

（二）審核。申報(bào)材料經(jīng)街鎮(zhèn)初審合格后，報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)或畜牧、國(guó)土資源部門審核。

（三）批準(zhǔn)。經(jīng)農(nóng)業(yè)或畜牧、國(guó)土資源部門審核合格的，由區(qū)國(guó)土資源部門報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與設(shè)施農(nóng)用地監(jiān)督管理

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)設(shè)施農(nóng)用地有關(guān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府成立由吳承丙同志任組長(zhǎng)，袁長(zhǎng)奎同志、王長(zhǎng)元同志為副組長(zhǎng)，區(qū)國(guó)土、農(nóng)業(yè)、畜牧、執(zhí)法等部門及各街鎮(zhèn)主任（鎮(zhèn)長(zhǎng)）為成員的設(shè)施農(nóng)用地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)國(guó)土資源分局。各街鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，將業(yè)務(wù)精干、責(zé)任心強(qiáng)的工作人員充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)做好街鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)用地審核工作，確保設(shè)施用地審核工作扎實(shí)開(kāi)展，為順利實(shí)施設(shè)施農(nóng)用地管理打好基礎(chǔ)。

（二）切實(shí)加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地的用途管制。經(jīng)營(yíng)主體要堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用的原則，按照協(xié)議約定使用土地。設(shè)施用地不得改變土地用途，禁止擅自或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)；不得超過(guò)用地標(biāo)準(zhǔn)，禁止擅自擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)模或通過(guò)分次申報(bào)用地變相擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)模；不得改變直接從事或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施性質(zhì)，禁止擅自將設(shè)施用于其他經(jīng)營(yíng)。國(guó)土資源部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體設(shè)施農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)行為的執(zhí)法監(jiān)管，農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力和土地流轉(zhuǎn)合同履行情況的審查。

（三）建立設(shè)施農(nóng)用地監(jiān)管的共同責(zé)任機(jī)制。區(qū)國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、畜牧部門和各街鎮(zhèn)都應(yīng)將設(shè)施農(nóng)用地納入日常管理，建立制度，分工合作，形成聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。區(qū)國(guó)土資源部門要會(huì)同農(nóng)業(yè)、畜牧部門加強(qiáng)對(duì)設(shè)施農(nóng)用地審核同意后的跟蹤監(jiān)管，督促指導(dǎo)設(shè)施農(nóng)用地的土地利用，及時(shí)做好土地變更調(diào)查登記和臺(tái)帳管理工作；街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)監(jiān)督經(jīng)營(yíng)主體按照協(xié)議約定具體實(shí)施農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)土地復(fù)墾責(zé)任。

（四）設(shè)施農(nóng)用地使用納入土地巡查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍。區(qū)國(guó)土資源部門和國(guó)土資源所在土地巡查中要對(duì)設(shè)施農(nóng)用地開(kāi)展巡查，對(duì)不符合規(guī)定要求使用土地的，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告、早查處；在開(kāi)展衛(wèi)片執(zhí)法檢查自查中，對(duì)設(shè)施農(nóng)用地的利用進(jìn)行合規(guī)性核實(shí)，不符合規(guī)定的，計(jì)入違法用地予以糾正和查處。

（五）嚴(yán)肅查處設(shè)施農(nóng)用地中違法違規(guī)用地行為。區(qū)國(guó)土資源部門在設(shè)施農(nóng)用地跟蹤監(jiān)管、土地巡查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地行為的，嚴(yán)格按照《市區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我區(qū)土地執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)察工作實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)行查處。

對(duì)于未經(jīng)審核同意的設(shè)施農(nóng)用地，要依法依規(guī)進(jìn)行處理。不符合設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)定的，要恢復(fù)土地原狀；符合規(guī)定的，處理到位后確需用地的，按規(guī)定完善用地手續(xù)。

對(duì)于已經(jīng)審核同意的設(shè)施農(nóng)用地，擅自改變或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)的，擅自擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)模的，或擅自改變直接從事或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施性質(zhì)、將設(shè)施用于其他經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)予及時(shí)制止、責(zé)令限期糾正和整改；對(duì)于逾期未糾正和整改的，要依法做出行政處罰，恢復(fù)土地原狀。