導語：土地管理利用指導意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進一步加強土地資源管理，提高依法管地和節(jié)約集約用地水平，根據(jù)土地管理法律法規(guī)、政策和上級有關要求，結(jié)合我市實際，制定本意見。

一、落實最嚴格的耕地保護制度

（一）強化屬地管理責任。按照“屬地管理，守土有責”的原則，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處是本轄區(qū)土地管理利用和耕地保護的責任主體，對轄區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田保護面積、耕地保有量、補充耕地、土地整理、土地利用總體規(guī)劃、年度土地利用計劃執(zhí)行和違法占地查處等情況負總責。行政主要負責人是耕地保護第一責任人，分管負責人是直接責任人。

（二）明確耕地保護目標。市、鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級逐層簽訂耕地保護目標責任書，逐級落實耕地和基本農(nóng)田保護、土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計劃執(zhí)行等責任。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處負責組織對轄區(qū)內(nèi)耕地保護的巡查，違法占地的制止、拆除和復耕，嚴格落實基本農(nóng)田保護制度，建立保護臺帳，逐步設立統(tǒng)一的永久基本農(nóng)田保護標志。

（三）嚴把項目選址關。市國土資源局要按照《建設項目用地預審管理辦法》（國土資源部令第27號）的有關規(guī)定對項目選址進行嚴格把關，項目選址必須符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，禁止占用基本農(nóng)田或未經(jīng)補充占用耕地。

（四）高質(zhì)量補充耕地。項目用地占用耕地的,必須按照“占補平衡原則”實行占一補一，先補后占。土地開發(fā)整理復墾項目按照省國土資源廳《關于進一步加強耕地占補平衡監(jiān)督管理工作的通知》（魯國土資字〔2011〕655號）的有關規(guī)定執(zhí)行。土地開發(fā)整理復墾項目的實施主體為各鎮(zhèn)政府、街道辦事處。對各鎮(zhèn)、街道提報的立項項目，由市國土、財政等部門組織專家評審確定。項目開始實施時，由市財政向?qū)嵤﹩挝幌刃袚芨俄椖客顿Y預算額的50%，待項目通過驗收后，再撥付剩余資金；項目未通過驗收的，下?lián)苜Y金原渠道收回。2011年耕地開墾費收取標準提高至每畝20000元，并將根據(jù)耕地開墾的難易程度和易地購買補充耕地指標等情況適當調(diào)整。積極推行政府統(tǒng)一招標、工程化整理復墾。

（五）加快推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作。針對新增建設用地計劃指標緊張的情況，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要充分調(diào)研，摸清情況，研究增減掛鉤的有關意見，加快推進該項工作，通過增減掛鉤節(jié)約指標滿足項目用地需求，改善農(nóng)村居民生活居住條件，提升節(jié)約集約用地水平。

（六）強化考核和責任追究。將耕地保有量、違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例、土地開發(fā)整理復墾以及土地違法違規(guī)行為的發(fā)案率、拆除率、結(jié)案率等作為對有關部門、單位年度目標考核的重要內(nèi)容，加大考核比重。實行各鎮(zhèn)、街道行政主要負責人離任土地管理和耕地保護責任審計。

二、規(guī)范國有土地使用權出讓行為

（一）落實國有土地使用權收回收購和出讓劃撥制度。土地使用權的收回收購工作要嚴格按照市政府《關于印發(fā)<收回收購國有土地使用權補償辦法>補充規(guī)定的通知》（南政發(fā)〔2009〕22號）的規(guī)定執(zhí)行。出讓和劃撥國有建設用地使用權要嚴格按照《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)范》、《協(xié)議出讓國有土地使用權規(guī)范》、《劃撥用地目錄》等法律法規(guī)和有關規(guī)定執(zhí)行。土地使用權的收回收購及出讓、劃撥均實行聯(lián)席會議制度，由市長擔任召集人，市監(jiān)察、發(fā)改、財政、審計、國土、城建、規(guī)劃等部門為成員單位。住房建設用地出讓，必須以宗地為單位提供規(guī)劃條件、建設條件和土地使用標準，嚴格執(zhí)行商品住房用地單宗出讓面積規(guī)定，不得將兩宗以上地塊捆綁出讓或出具規(guī)劃等條件。

（二）嚴格供地審批。市國土資源局要加強對擬出讓土地的審批。凡屬于國家發(fā)改委、國土資源部《禁止用地項目目錄》的建設項目，一律不予通過預審；對符合國家發(fā)改委、國土資源部《限制用地項目目錄》的，根據(jù)規(guī)定從嚴審批；工業(yè)項目用地審批按照國土資源部《關于和實施〈工業(yè)項目建設用地控制指標〉的通知》的相關規(guī)定執(zhí)行。

（三）確保年度供地率。擬出讓地塊經(jīng)市政府批復后，屬地單位要抓緊提供土地出讓相關材料；市發(fā)改、城建、規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門要各司其職，加強銜接和配合，加快辦理供地的相關手續(xù)。市國土資源局要提高年度新增建設用地組件報批工作的質(zhì)量和效率，確保當年指標當年批回。對已批回的土地，要加強供地措施，確保年度供地率達到90%以上。對因虛報項目用地等原因造成批而未供的，相應削減下年度用地計劃。

（四）加強批后監(jiān)管。國有土地使用權土地出讓后，任何單位和個人不得擅自更改規(guī)劃和建設條件。非開發(fā)建設單位自身原因確需調(diào)整的，嚴格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的程序進行。因開發(fā)建設單位申請調(diào)整規(guī)劃建設條件而不按期開工的，依法收回土地使用權，重新公開出讓土地。對項目建設未達到土地出讓合同約定投資強度或擅自改變?nèi)莘e率、土地用途等情形的，按《市國有建設用地批后監(jiān)管辦法（試行）》有關規(guī)定處置。用地單位自身原因造成土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓劃撥價款的20%征收土地閑置費；土地閑置滿兩年的，依法無償收回，重新安排使用。

（五）依法依規(guī)進行土地登記。市國土資源局要嚴格按照《土地登記辦法》、《省土地登記條例》等有關法律法規(guī)進行土地登記，嚴格執(zhí)行土地登記“五不準”：對出讓土地沒有支付全部土地使用權出讓金的，不準登記；對經(jīng)營性土地沒有按招、拍、掛方式出讓的，不準登記；對協(xié)議出讓地價明顯低于出讓底價的，不準登記；對違反土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃改變土地用途的，不準登記；對未辦理土地使用權登記而設定抵押的，不準登記。進一步加強對因土地轉(zhuǎn)讓引起的變更登記和農(nóng)村宅基地登記的審核，凡達不到轉(zhuǎn)讓條件的堅決不予登記。

三、嚴格土地出讓金收支管理

（一）加強土地出讓金管理。土地出讓金管理要嚴格按照《國務院辦公廳關于規(guī)范國有土地使用權出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號）等文件規(guī)定執(zhí)行。市財政局是國有土地出讓金的管理機構(gòu)，對土地出讓金的征收、管理和使用負責。土地出讓金納入地方基金預算，實行“收支兩條線”管理。土地出讓收入要足額保障征地拆遷補償支出，嚴格控制土地開發(fā)支出，重點向新農(nóng)村建設土地整理復墾、水利建設等方向傾斜，城市建設和其他支出嚴格按批準的預算執(zhí)行。

（二）嚴格土地出讓金補繳。因歷史原因造成的經(jīng)營性建設用地在原出讓合同中未明確容積率，屬于重新明確容積率的，或雖明確容積率但因政府規(guī)劃調(diào)整等原因修改原容積率的，按照市政府《關于經(jīng)營性建設用地容積率、政府相關規(guī)費收取等遺留問題的處理意見》（南政發(fā)〔2009〕25號）相關規(guī)定，補繳土地出讓金。

（三）規(guī)范土地抵押貸款。政府儲備土地設定抵押權的，嚴格按國土資源部、財政部、中國人民銀行《關于印發(fā)<土地儲備管理辦法>的通知》（國土資發(fā)〔2007〕277號）的有關規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)市國土資源局批準，國土資源儲備中心可以對儲備土地進行前期開發(fā)、保護、管理、臨時利用及為儲備土地實施前期開發(fā)進行融資等活動。土地儲備貸款主要用于儲備土地前期開發(fā)，實行專款專用、封閉管理。國土資源儲備中心應加強資金風險管理，不得以任何形式為第三方提供擔保。

四、完善國土資源執(zhí)法監(jiān)察機制

（一）落實共同監(jiān)管責任。市監(jiān)察、發(fā)改、國土、城建、規(guī)劃、房管、城管、工商、市政、供電、金融等部門是土地管理共同責任單位，要按照市政府《關于落實土地監(jiān)管共同責任進一步加強依法管地用地工作的通知》（南政發(fā)〔2008〕61號）和《關于加強國土資源綜合執(zhí)法工作的意見》（南政辦發(fā)〔2011〕26號）有關要求，依法履行土地監(jiān)管職責，落實土地共同監(jiān)管責任，形成執(zhí)法合力。財政部門要在收到國土部門罰沒物移送文件后及時出具接收手續(xù)。公安部門要依法查處阻撓公務的案件，及時受理、偵破國土部門移送的涉嫌土地犯罪的案件。法院要依法受理、審查、執(zhí)行國土部門申請的強制執(zhí)行案件，及時受理國土部門移送的土地違法案件。檢察院要依法受理、查處公安部門移送的涉嫌犯罪的土地違法違規(guī)案件，并依法監(jiān)督其他國家機關正確履行法定職責。紀檢監(jiān)察部門要依法追究相關國家工作人員在土地違法違規(guī)案件中的黨紀、政紀責任。遇衛(wèi)片執(zhí)法檢查、例行督察等重大行動，市財政、公安、法院、檢察、監(jiān)察部門需按照全市工作部署提前介入，及時完成相關任務。

（二）加強日常巡查監(jiān)管。各鎮(zhèn)、街道和市國土資源局要進一步落實動態(tài)巡查責任制，加大巡查與督查力度。市國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊對舉報的國土資源違法違規(guī)行為，要第一時間到達現(xiàn)場，迅速依法查處，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止、早查處。

（三）實行雙報告雙通報制度。市國土部門對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)用地問題，要及時向市政府和市國土資源房管局報告，同時向各鎮(zhèn)、街道和土地共同監(jiān)管責任單位通報。

（四）嚴格農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地審批。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地的管理嚴格按照《市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目用地管理辦法》（南政發(fā)〔2010〕5號）的要求，實行聯(lián)席會議制度聯(lián)合審批，少占或不占耕地，盡量利用未利用地。市國土資源局和各鎮(zhèn)政府、街道辦事處對已審批的臨時用地實施共同監(jiān)管，防止形成新的違法違規(guī)用地。

（五）實行國土資源綜合執(zhí)法聯(lián)席會議制度。建立國土資源綜合執(zhí)法聯(lián)席會議制度，市監(jiān)察、國土、法制、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、海洋與漁業(yè)等部門為成員單位。及時研究涉及國土資源綜合執(zhí)法方面的重要事項，實現(xiàn)信息資源共享，形成部門聯(lián)動合力。

五、從嚴實施土地管理問責

（一）加大考核力度。將土地違法違規(guī)情況和整改情況納入對各鎮(zhèn)、街道年度目標考核。各鎮(zhèn)、街道轄區(qū)內(nèi)違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例超出5%或雖未超出5%但造成嚴重不良影響的，私采亂挖礦產(chǎn)資源現(xiàn)象嚴重的，年度內(nèi)供地率未達到90%的，對違反土地管理規(guī)定行為不制止、不查處、不上報的，在市委、市政府績效考核中扣減土地管理項目全部得分。

（二）嚴格追究責任。建立約談機制，對國土資源管理部門通報的違法違規(guī)用地案件，所在鎮(zhèn)、街道不配合調(diào)查、不按規(guī)定時限進行整改的，進行約談，督促其限期整改到位。對各共同責任單位和鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管不到位、工作不主動、責任不落實、推諉扯皮、敷衍塞責等嚴重影響土地管理工作的，要嚴格按照市委《關于對損害經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境行為實行問責的暫行辦法》（南辦發(fā)〔2011〕16號）進行問責。對土地管理工作出現(xiàn)的問題，嚴格按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部第15號令）追究相關責任人的責任。