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為深入貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》、《省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011—2020年）》、《中共市委市人民政府關于貫徹國家和省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的實施意見》（威發(fā)〔2011〕3號）、《市人民政府關于推進市域內義務教育高位優(yōu)質均衡發(fā)展的意見》（威政發(fā)〔2012〕9號）和國家、省、市教育體制改革工作的相關要求，現(xiàn)就大力推進我區(qū)義務教育高位優(yōu)質均衡發(fā)展提出以下意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立“安全是前提，質量是生命，特色是關鍵，管理是保障”的辦學理念，以“建一流特色學校，辦人民滿意教育”為目標，以“推進均衡發(fā)展，提高教育質量”為重點，努力創(chuàng)辦學生、教師、家長和社會“四滿意”教育，打造義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展示范區(qū)。

二、工作目標

2012年，爭創(chuàng)“省推進義務教育均衡發(fā)展工作先進縣（市、區(qū)）”，全區(qū)100%的中小學達到《省普通中小學基本辦學條件標準》；中學、中學、小學爭創(chuàng)省級規(guī)范化學校，全區(qū)省級規(guī)范化學校建成率達到70%以上;推進大特色教育基地建設，特色化學校建設初見成效；實行標準班額辦學，小學、初中班額分別控制在45人、50人以內。

2015年，推進城鄉(xiāng)、校際間辦學條件、師資隊伍、管理水平和教育教學質量優(yōu)質均衡，使全區(qū)適齡兒童少年接受更公平、更高質量的義務教育。小學、初中適齡兒童入學率均保持在100%；特色學校建設成效顯著，50%的中小學建成市級特色學校；逐步推進小班化教學，小學、初中每班繼續(xù)控制在40人、45人以內；外來務工人員子女平等接受義務教育的權利得到充分保障；家長和社會對學校的滿意度達到90%以上。

三、工作措施

（一）實施教育標準化和信息化建設工程

1．辦學條件標準化建設工程。按照《省普通中小學基本辦學條件標準》要求，將中小學布局調整、校舍維修改造、校舍安全工程、農村中小學教學儀器配備更新工程、農村中小學“兩熱一暖一改”工程等納入中小學辦學條件標準化建設工程。以校舍、場地、裝備“三個標準化”為重點，確保音樂、美術、科學等專用教室和體育活動室、圖書室等公共教學用房達標；建設符合標準、數量充足的各類體育場地，滿足學校體育教學和體育活動的需要；完成實驗室標準化建設、圖書室標準化配備及現(xiàn)代教育技術標準化配備。2012年，對照《省普通中小學基本辦學條件標準》完成設施設備采購和安裝配備工作，提高學校精細化管理水平，確保小學、小學、小學爭創(chuàng)標準化學校。

2．教育信息化提升工程。充分利用現(xiàn)代信息技術、現(xiàn)代網絡技術，建設覆蓋城鄉(xiāng)學校的教育信息化體系，實現(xiàn)優(yōu)質教育資源的共享和教學、教研交流互動。加快網絡終端設施普及和計算機更新，提高普通教室、專用教室多媒體比例，升級改造學校校園網，使學生享受到現(xiàn)代化的高質量教育。開發(fā)和引進優(yōu)質教學資源，加強網絡教學資源體系建設，逐步建成集教育教學、教研培訓、招生考試、電子政務、教育管理為一體的現(xiàn)代化、多功能教育信息體系。

（二）加強師資配置和專業(yè)化建設

1．均衡配置教師資源。對中小學教師的招聘錄用、職務（職稱）評聘、培養(yǎng)培訓和考核等進行統(tǒng)一管理。統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標準，對中小學編制實行動態(tài)管理，在組織部控制編制總量和人員結構的前提下，由教育局在核定的編制總額內，按照班額、生源等情況具體分配到各學校，統(tǒng)籌學校間人員調配。建立良性的教師進退機制，既要防止超編擴大化，又要盡量滿足教育隊伍專業(yè)和年齡結構需求，同時根據區(qū)域教育整體布局規(guī)劃和不同區(qū)域生源變化情況，及時調整師資力量，建立有序的教師補充機制，充分發(fā)揮現(xiàn)有教育編制資源的使用效益。鼓勵優(yōu)秀教師到農村學校任教，中小學教師評聘高級專業(yè)技術職務職稱應具有一年以上在農村學校任教經歷。推進城鄉(xiāng)教師交流工作，逐年提高教師交流比例，具有區(qū)級以上學術稱號的教師應占有一定比例；在同一所學校任職滿六年的校長應進行交流。

2．提高教師隊伍專業(yè)化水平。適應教育發(fā)展要求，加快建設一支師德高尚、業(yè)務精湛、結構合理、充滿生機活力、城鄉(xiāng)配置均衡的高素質專業(yè)化教師隊伍。加強師德師風建設，建立師德檔案，健全師德與業(yè)務并重的教師考核激勵機制，實施師德一票否決制；開展師德承諾、師德建設月、師德師風評議等活動；建立師德先進表彰制度，每年表彰“經區(qū)師德標兵”。全方位開展教師培訓工作，扎實推進“讀書富腦”工程，組織中小學教師全員培訓，開展教師全員技能比武和學科教學技能競賽，建設優(yōu)質課例資源庫，促進教師專業(yè)成長；針對農村教師開展專項培訓，探索實施農村教師專業(yè)化發(fā)展的有效途徑和方法。

3．深化課題研究。全面落實《經濟技術開發(fā)區(qū)教育科研獎勵辦法》，建立完善的教育科研激勵機制，鼓勵廣大教師從課堂教學做起，提升教科研品質和內涵。充分發(fā)揮課題研究在教育教學中的先導引領作用，圍繞義務教育階段教育教學改革與發(fā)展過程中的熱點、難點問題，深化“小學優(yōu)質小班化教學”、“初中構建生命化課堂”等十大義務教育重點課題研究，探索具有經區(qū)特色、行之有效的經驗和做法。

（三）強化學校管理和內涵建設

1．強化學?？茖W管理。明確中小學校的辦學權利和責任，依法保障學校充分行使辦學自主權，推動學校實施規(guī)范管理、精細管理、民主管理，建立依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度。完善學校目標管理和績效管理機制。深入實施“開門辦教育”活動，加強家校溝通，健全校務公開制度，接受師生員工和社會的監(jiān)督。

2．啟動特色學校建設工程。依據市級特色學校建設意見和評估標準，從特色項目、學校特色、特色學校三個層面，全面啟動特色學校建設工程，到2015年，全區(qū)形成一批在德育、學科教學、學校管理、科技、藝術、體育等方面有影響力的市級特色學校。通過個性化、優(yōu)質化和人本化的特色學校建設，促進學校提升質量和發(fā)展內涵，培養(yǎng)特色、打造品牌。發(fā)揮十大特色教育基地的輻射和帶動作用，拓展特色教育的廣度和深度，促進學生全面發(fā)展，形成“特色立校、特色興校、特色強?！钡牧己脩B(tài)勢。

3．進一步規(guī)范辦學行為。嚴格執(zhí)行小學、初中免試就近入學政策，合理劃分入學區(qū)域，鞏固義務教育“無擇?！本獍l(fā)展成效，保障各類學生平等接受教育的權利。全面落實國家課程方案，開好地方課程，優(yōu)化學校課程，提高課程實施水平；完善課程實施水平評估制度，每年采取定期和隨機相結合的辦法開展課程實施水平評估工作。科學安排學生作息時間，規(guī)范考試科目和次數，嚴格控制學生作業(yè)量，規(guī)范教輔資料征訂，切實減輕學生的課業(yè)負擔。

4．完善學校結對幫扶機制?？偨Y聯(lián)誼校制等學校結對幫扶的成功經驗，并將其規(guī)范化、制度化，形成學校干部和教師定期交流，教學、教研、師訓一體實施的合作機制，促進共同發(fā)展。深入開展“外學內競”活動，區(qū)內學校結對競賽學習，支持以課題研究和學科教研為紐帶的跨市區(qū)學校合作交流新模式，鼓勵各學校開展省內外、國內外教育交流，引進先進教育理念和教育資源。

5．建立學校安全保障長效機制。認真執(zhí)行市委、市政府《關于進一步加強中小學校幼兒園安全穩(wěn)定工作的意見》，建立安全保衛(wèi)經費及人員、設施配備長效機制，建立健全學校安全管理制度、責任追究機制和應急處理預案。加強安全教育，提高師生的安全意識、知識和技能，強化防溺水、交通、食堂、消防、集體活動、校車等安全管理，將安全工作作為教育發(fā)展的基礎工作抓細、抓實、抓好。

（四）全面深入實施素質教育

堅持育人為本、德育為先、能力為重、全面發(fā)展方針，以提高教育質量為核心，以實現(xiàn)學生的全面發(fā)展、個性發(fā)展為宗旨，著力培養(yǎng)學生的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。

1．加強學生思想道德教育。根據小學和初中學生的特點，以“良好習慣養(yǎng)成”為抓手，開展理想信念、倫理道德、傳統(tǒng)文化和文明禮儀教育；完善學生心理健康教育和輔導機制，做好心理疏導，提高學生心理承受能力，培養(yǎng)學生感恩、誠信、自信、反思、合作、探究、運動等良好習慣，為學生的終生發(fā)展奠定思想、心理和品格基礎。

2．深化課堂教學改革。關注學生的個性差異，以課堂為主陣地，實施重點課題帶動策略，通過小班化教學的探索、生命化課堂的構建、有效教學的踐行，培養(yǎng)學生良好的自主學習能力和創(chuàng)新意識。

3．強化體育、藝術、科技教育。大力開展“陽光體育”運動和大課間體育活動，切實保證學生每天1小時的校園體育活動，到2015年，全區(qū)90％以上的中小學生達到國家學生體質健康標準合格以上等級。推動中小學校設立面向全體學生的讀書節(jié)、科技節(jié)、體育節(jié)、藝術節(jié)，以體育、藝術、科技“2＋1＋1”項目為抓手，使每位義務教育階段學生掌握兩項運動技能、一項藝術技能、一項科技實踐技能。

4．積極發(fā)展學生社團。根據學生的興趣愛好，結合學校傳統(tǒng)項目、特色項目、師資優(yōu)勢，指導學生在興趣小組的基礎上組建相關社團，創(chuàng)設更多有利于學生自我選擇和優(yōu)化個好的平臺。確保每一位學生在校期間每學期至少參加一個學生社團，把社團活動表現(xiàn)情況納入學生綜合素質評價之中，培養(yǎng)學生主動參與、自主合作的發(fā)展意識與自我教育的能力。

5．加強校外實踐基地建設。把校外實踐教育納入中小學思想道德建設總體規(guī)劃，挖掘和整合社會教育資源，做好課堂知識學習與校外實踐活動的有效銜接。以現(xiàn)有的社會校外實踐基地為基礎，教育局遴選命名一批區(qū)級中小學生校外實踐基地。研究制定全區(qū)中小學生校外實踐教育管理辦法，規(guī)范校外實踐教育，提高校外實踐教育質量。

6．完善家校共建機制。倡導家校共育，形成教育合力，共同促進學生的健康成長。規(guī)范和強化家長學校、家長委員會建設，發(fā)揮家長委員會在參與學校民主管理、調動社會資源服務學校教育工作及引領家庭教育中的重要作用。以網上家長學校為平臺，組織家庭教育培訓，指導家長掌握科學的教育理念和方法，提高家庭教育水平。及時總結推廣家校合作經驗，把家校合作辦成我區(qū)特色教育品牌。

四、組織領導

成立區(qū)推進義務教育高位優(yōu)質均衡發(fā)展工作領導小組，領導小組各成員單位要把推進區(qū)域內義務教育高位優(yōu)質均衡發(fā)展作為重要職責，立足部門職能，加強協(xié)作配合，形成責任明確、執(zhí)行有力、機制高效的工作推進格局，確保各項工作全面、深入落實。進一步加大經費投入力度，深入推行義務教育階段學?；A建設和設施配備統(tǒng)一投入、教育經費統(tǒng)一撥付、教師待遇統(tǒng)一標準、教職員工統(tǒng)一管理、師資力量統(tǒng)一調配的“五統(tǒng)一”管理模式，實現(xiàn)優(yōu)質教育資源全域覆蓋和共享共用，推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展。建立完善義務教育均衡發(fā)展工作督導考核和公示制度，按照市市域內義務教育高位優(yōu)質均衡發(fā)展主要指標及評估體系要求，立足實際，強化舉措，創(chuàng)新機制，推進區(qū)域內義務教育高位優(yōu)質均衡發(fā)展。