導(dǎo)語(yǔ)：國(guó)稅局發(fā)票管理指導(dǎo)意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

市國(guó)家稅務(wù)局為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)稅普通發(fā)票的管理，保障國(guó)家稅收收入，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》、《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》及相關(guān)政策和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)國(guó)稅普通發(fā)票管理工作的重要性

發(fā)票作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要商事憑證，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用越來(lái)越大，特別在稅源監(jiān)控、定額核定、稅款抵扣、出口退稅等方面具有十分重要的意義。目前，增值稅專用發(fā)票管理制度較為健全、手段較為先進(jìn)，而普通發(fā)票由于以手工開(kāi)具為主，開(kāi)票信息無(wú)法準(zhǔn)確采集，與納稅申報(bào)脫節(jié)，管理基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，普通發(fā)票違法違章行為時(shí)有發(fā)生。這不僅擾亂了正常的經(jīng)濟(jì)秩序和稅收管理秩序，也損害了納稅人和消費(fèi)者的合法權(quán)益，導(dǎo)致國(guó)家稅款的流失。同時(shí)，也為腐敗行為滋生提供了可能，損害了黨和政府的形象。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)工作緊迫感和責(zé)任感，把加強(qiáng)普通發(fā)票管理作為提升征管質(zhì)量的關(guān)鍵措施來(lái)抓，完善規(guī)章制度，創(chuàng)新管理手段，以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)稅控開(kāi)票為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高發(fā)票管理水平，促進(jìn)稅收征管質(zhì)量的不斷提高。

二、明確國(guó)稅普通發(fā)票管理工作的總體要求

要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足我市稅收征管實(shí)際，本著積極穩(wěn)妥、逐步推行的原則，有計(jì)劃、有步驟地推行使用網(wǎng)絡(luò)稅控普通發(fā)票，逐步取消手工版普通發(fā)票，在全市建立起“以信息技術(shù)為依托、專業(yè)化管理與社會(huì)化管理相結(jié)合、政府支持、部門配合、公民積極參與”的社會(huì)化發(fā)票管理體系，促進(jìn)普通發(fā)票管理和稅收征管水平的提高，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果體現(xiàn)到稅收穩(wěn)定增長(zhǎng)上來(lái)，實(shí)現(xiàn)“以票控稅”的目的。

三、全面推行網(wǎng)絡(luò)稅控普通發(fā)票

（一）推行范圍。應(yīng)交納國(guó)稅的納稅人，除達(dá)不到起征點(diǎn)的個(gè)體業(yè)戶可統(tǒng)一使用定額發(fā)票外，其他使用普通發(fā)票但沒(méi)有納入防偽稅控系統(tǒng)開(kāi)具的，應(yīng)逐步使用普通發(fā)票網(wǎng)絡(luò)稅控管理系統(tǒng)開(kāi)具。

（二）開(kāi)票種類。主要包括“卷筒式”和“平推式”兩種?！熬硗彩健睓C(jī)打發(fā)票主要適用于經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)使用自行開(kāi)發(fā)計(jì)算機(jī)開(kāi)票軟件的大型商業(yè)零售企業(yè)以及從事商業(yè)零售的個(gè)體雙定業(yè)戶；“平推式”機(jī)打發(fā)票主要適用于使用“卷筒式”機(jī)打發(fā)票以外的其他納稅人。

（三）推行時(shí)間。按照以點(diǎn)帶面、逐步推行、先易后難、分步實(shí)施的原則，2010年6月30日前完成推行工作。從2010年7月1日開(kāi)始，原則上停止使用手工版普通發(fā)票。

（四）開(kāi)票方式。主要分自開(kāi)和代開(kāi)兩種。凡是有條件的納稅人盡量使用普通發(fā)票網(wǎng)絡(luò)稅控管理系統(tǒng)自行開(kāi)具；在業(yè)戶比較集中的市場(chǎng)，可協(xié)調(diào)市場(chǎng)建設(shè)和管理部門集中為市場(chǎng)內(nèi)納稅戶代開(kāi)。暫時(shí)不具備自行開(kāi)具網(wǎng)絡(luò)稅控普通發(fā)票條件的納稅人或超過(guò)核定開(kāi)票限額開(kāi)具大額發(fā)票的，可按規(guī)定向國(guó)稅機(jī)關(guān)申請(qǐng)代開(kāi)。

四、完善社會(huì)化國(guó)稅普通發(fā)票管理體系

（一）嚴(yán)格落實(shí)普通發(fā)票發(fā)售、驗(yàn)舊、繳銷及定期查驗(yàn)制度。根據(jù)納稅人相關(guān)信息，準(zhǔn)確核定納稅人購(gòu)票種類、金額版本及發(fā)票用量，按照規(guī)定發(fā)售發(fā)票，實(shí)行定期查驗(yàn)管理，執(zhí)行交舊購(gòu)新或驗(yàn)舊購(gòu)新管理制度，嚴(yán)格按照綜合征管軟件V2．0的流程標(biāo)準(zhǔn)操作。

（二）建立普通發(fā)票公眾查詢系統(tǒng)。建立全市統(tǒng)一的普通發(fā)票存根聯(lián)票面信息和普通發(fā)票票源信息公眾查詢數(shù)據(jù)庫(kù)。普通發(fā)票公眾查詢系統(tǒng)支持納稅人查詢、稅務(wù)查詢、公開(kāi)查詢?nèi)N模式。納稅人查詢適用于使用電腦版普通發(fā)票的業(yè)戶查詢與本納稅人相關(guān)普通發(fā)票的信息；稅務(wù)查詢適用于稅務(wù)人員查詢納稅人普通發(fā)票信息；公開(kāi)查詢適用于發(fā)票聯(lián)持有者查詢納稅人普通發(fā)票信息，可通過(guò)登錄國(guó)稅網(wǎng)站或者12366納稅服務(wù)熱線等進(jìn)行查詢。

（三）開(kāi)展發(fā)票有獎(jiǎng)活動(dòng)，全面落實(shí)機(jī)具開(kāi)票。對(duì)“網(wǎng)絡(luò)稅控普通發(fā)票”全面實(shí)行“即開(kāi)即獎(jiǎng)”，加大獎(jiǎng)勵(lì)資金額度，擴(kuò)大中獎(jiǎng)面，提高中獎(jiǎng)概率。對(duì)通過(guò)國(guó)稅網(wǎng)站和12366納稅服務(wù)熱線進(jìn)行普通發(fā)票信息查詢的，市國(guó)稅局將按季度組織搖獎(jiǎng)活動(dòng)。對(duì)舉報(bào)普通發(fā)票違法違章行為的實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，提高消費(fèi)者索要發(fā)票和查詢發(fā)票的積極性，有效促進(jìn)納稅人依法開(kāi)具發(fā)票，落實(shí)好全面開(kāi)票制度。

（四）完善普通發(fā)票開(kāi)具信息和申報(bào)數(shù)據(jù)審核比對(duì)功能。對(duì)納稅人使用網(wǎng)絡(luò)稅控普通發(fā)票的開(kāi)票信息，與其同期申報(bào)銷售額進(jìn)行審核比對(duì)。核定達(dá)不到起征點(diǎn)的個(gè)體業(yè)戶，如月開(kāi)票匯總金額超過(guò)起征點(diǎn)的，應(yīng)主動(dòng)申報(bào)繳納稅款；小規(guī)模納稅人，如月開(kāi)票金額超過(guò)申報(bào)銷售額的，應(yīng)按開(kāi)票額申報(bào)繳納稅款；個(gè)體雙定業(yè)戶，如開(kāi)票金額連續(xù)3個(gè)月超過(guò)原核定定額20%（含）的，國(guó)稅機(jī)關(guān)應(yīng)重新核定其定額。

（五）開(kāi)展發(fā)票協(xié)查，構(gòu)筑普通發(fā)票協(xié)查網(wǎng)絡(luò)。在查驗(yàn)存根聯(lián)以及對(duì)外發(fā)送協(xié)查函的基礎(chǔ)上，要開(kāi)展逆向檢查，采集普通發(fā)票聯(lián)信息，與對(duì)應(yīng)納稅人開(kāi)具普通發(fā)票存根聯(lián)進(jìn)行核對(duì)（包括紅字發(fā)票聯(lián)與存根聯(lián)），實(shí)現(xiàn)大范圍的交叉稽核和信息共享，及時(shí)發(fā)現(xiàn)利用普通發(fā)票進(jìn)行涉稅違法犯罪的行為。要加強(qiáng)與公安、工商、地稅、財(cái)政、審計(jì)等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，建立社會(huì)化的管票護(hù)稅體系。

（六）采取多種形式，加大發(fā)票的檢查力度。定期開(kāi)展普通發(fā)票檢查工作，采取專項(xiàng)檢查與日常檢查相結(jié)合、分類檢查與劃片檢查相結(jié)合等多種形式和方法，把普通發(fā)票檢查納入制度化、規(guī)范化軌道。要在搞好經(jīng)常性檢查的基礎(chǔ)上，分行業(yè)、分系統(tǒng)、有重點(diǎn)、有步驟地進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)問(wèn)題集中及難以控管的行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，針對(duì)檢查出的問(wèn)題及時(shí)采取有效措施加以解決。

（七）依法嚴(yán)厲打擊普通發(fā)票違法違章行為。對(duì)發(fā)現(xiàn)的普通發(fā)票違法違章行為，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則、《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

五、狠抓工作落實(shí)，確保國(guó)稅普通發(fā)票管理取得成效

（一）加強(qiáng)考核管理。要高度重視普通發(fā)票管理工作，認(rèn)真研究加強(qiáng)普通發(fā)票管理的措施和辦法，采取切實(shí)措施抓好落實(shí)。要注重做好引導(dǎo)工作，及時(shí)解決各種問(wèn)題和矛盾，維護(hù)稅收征管秩序和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，確保社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要組織人員，采取多種形式，對(duì)普通發(fā)票管理工作開(kāi)展情況和成效進(jìn)行檢查考核，對(duì)工作開(kāi)展不力的單位和人員按規(guī)定實(shí)施責(zé)任追究。

（二）搞好輿論宣傳。要加大宣傳力度，充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)刊等媒體的作用，采取靈活多樣的形式，普及國(guó)稅普通發(fā)票管理的有關(guān)規(guī)定，努力擴(kuò)大知曉面，提高全社會(huì)對(duì)加強(qiáng)普通發(fā)票管理工作重要意義的認(rèn)識(shí)。要積極爭(zhēng)取廣大納稅人的理解和支持，努力營(yíng)造關(guān)心普通發(fā)票使用和管理的良好社會(huì)氛圍。