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為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，扎實推進重點區(qū)域提轉搬，大力促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，經市政府同意，現(xiàn)就加快重點區(qū)域“退二進三”（除住宅房地產業(yè)外）工作提出如下實施意見：

一、總體要求

堅持新型城市化發(fā)展道路，按照“推進經濟轉型升級、優(yōu)化城鎮(zhèn)功能布局、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)”的要求，堅持統(tǒng)一規(guī)劃與分期分批實施相結合、結構調整與改造提升相結合、政府引導與企業(yè)自愿相結合，推進存量土地節(jié)約集約利用，加大市區(qū)和中心鎮(zhèn)服務業(yè)投入，提升城市綜合競爭力。

二、實施范圍、條件和時間

（一）范圍

1.已依法批準的工業(yè)地塊及非工業(yè)企業(yè)的工業(yè)、倉儲地塊。重點區(qū)域為：迎賓大道兩側、西路西側、老城區(qū)等。

2.等中心鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)域內已依法批準的工業(yè)地塊和公路工業(yè)功能區(qū)兩側。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)確需“退二進三”為現(xiàn)代服務業(yè)的，采取“一事一議”。

3.已列入政府統(tǒng)一開發(fā)建設或政府收購儲備計劃的地塊不列入“退二進三”改造范圍。

（二）條件

必須符合城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃的完整地塊項目，屬于市政府確定的鼓勵發(fā)展類服務業(yè)項目。

（三）時間

對上述區(qū)域，從2012年開始，五年內基本完成轉型發(fā)展服務業(yè)工作。

三、實施政策

1.企業(yè)自行改造升級。對符合規(guī)劃、按整體產權實施轉型的，且國有建設用地使用權供地批準時間在2012年7月1日前，扣除道路、公共綠化等公建用地后可用地面積原則上在5畝以上的企業(yè)，報經批準同意，土地用地性質變更按以下規(guī)定辦理：①原企業(yè)用地屬國有出讓土地的，按新土地使用條件下的土地使用權市場評估價格扣除原土地使用條件下剩余年限土地使用權市場評估價格，補交土地出讓金后改變?yōu)樯谭鲎層玫?。②原企業(yè)用地屬國有劃撥土地的，按新土地使用條件下的出讓土地使用權市場評估價格扣除原土地使用條件下劃撥土地使用權權益價格，補交土地出讓金后改變?yōu)樯谭鲎層玫亍?/p>

如企業(yè)法人主體不變，要求以更名后的名稱辦理土地出讓手續(xù)的，必須符合股權結構不變的條件，股權結構由工商部門認定。改變用途后僅限于企業(yè)自用或出租，不得分割銷售、分割轉讓和分割辦理權證，禁止開發(fā)商品住宅。企業(yè)所屬員工安置、設備搬遷和建筑物的處置由企業(yè)自行負責，原土地出讓合同對土地用途改變及處置有約定的，從其約定。補償及優(yōu)惠政策按以下規(guī)定執(zhí)行：

①對工業(yè)企業(yè)經批準認定轉型為服務業(yè)的，根據(jù)其合法建筑物和正常使用機器設備等的評估價格為補償依據(jù)，最高按不超過補交土地出讓金的60%進行以獎代補。

②對非工業(yè)企業(yè)（如建筑施工類企業(yè)等）的工業(yè)（倉儲）用地，經批準認定轉型為服務業(yè)的，其合法建筑物和設施等的補償可任選以下兩種方案其中一種實施：一是其合法建筑物和設施等按評估價一次性予以補償，補償總額不超過該轉型企業(yè)已補交土地出讓金的60%；二是其合法建筑物和設施等直接按補交土地出讓金的20%額度以內予以補償。

2.利用原廠房發(fā)展生產性服務業(yè)。符合規(guī)劃要求，并保持主體建筑不變的前提下，允許利用現(xiàn)有廠房整體或部分就地發(fā)展現(xiàn)代物流、投資服務、信息咨詢、工業(yè)設計、技術服務、檢測檢驗、倉儲運輸?shù)壬a性服務業(yè)的，可保持用地性質不變。

3.政府收儲再出讓。對符合規(guī)劃、按可分割產權實施轉型的，且國有建設用地使用權供地批準時間在2012年7月1日以后，分兩種情況實施：

①對重點區(qū)域“退二進三”的，拆遷補償按市政府出臺的房屋征遷改造政策執(zhí)行，投資規(guī)模在5000萬元以上（不含土地出讓價格）或用地面積在15畝以上的現(xiàn)代服務業(yè)項目，給予享受市現(xiàn)代服務業(yè)獎勵政策。

②對中心鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)域內及公路工業(yè)功能區(qū)兩側“退二進三”的，按照貨幣方式進行拆遷補償，原土地使用權收回，達到完整地塊基本出讓條件，進行公開出讓發(fā)展服務業(yè)。對重新掛牌出讓并由原企業(yè)中標實施的重大現(xiàn)代服務業(yè)項目，設立項目投資獎：投資規(guī)模在2000萬元以上（不含土地出讓價格）或用地規(guī)模原則上在5畝以上的現(xiàn)代服務業(yè)項目，在給予享受市現(xiàn)代服務業(yè)獎勵政策的同時，獎勵額度按項目地塊出讓金凈收益的80%計算。投資規(guī)模在4000萬元以上（不含土地出讓價格）或用地規(guī)模在15畝以上的住商、公寓等項目，且其配套服務業(yè)建筑面積占比在30%及以上的，在給予享受市現(xiàn)代服務業(yè)獎勵政策的同時，獎勵額度按項目地塊出讓金凈收益的30%計算。

對特別重大服務業(yè)項目的獎勵政策，實行“一事一議”。

四、轉型流程

（一）企業(yè)自行改造升級

1.企業(yè)申請?？赊D型企業(yè)提出申請，經所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審查同意后向市“退二進三”工作領導小組辦公室提出申請。

2.部門聯(lián)審。市“退二進三”工作領導小組辦公室組織各相關部門進行聯(lián)合審核。市規(guī)劃局審核申請地塊改造方案是否符合市域總體規(guī)劃、鎮(zhèn)域發(fā)展總體規(guī)劃、控詳規(guī)劃要求及整體改造合理性，并確定規(guī)劃控制指標；市城改局審核地塊是否納入拆遷計劃；市國土局審核地塊是否納入收購儲備計劃，改造項目是否符合自行改造升級條件；市環(huán)保局審核項目是否符合環(huán)評要求，協(xié)助指導開展環(huán)境影響評價；市建設局審核該地塊是否具有合法齊全的房產權證；市建管局協(xié)助鑒定轉型企業(yè)房屋建筑物是否符合建筑質量安全要求；市服務業(yè)發(fā)展局審核項目是否符合服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃和商業(yè)網點布局規(guī)劃要求；市消防大隊審核是否符合消防安全要求；市金融部門審核轉型企業(yè)的債務償還協(xié)議和改造地塊、地上建筑物的抵押情況。經部門聯(lián)審，正式批復轉型企業(yè)實施轉型發(fā)展服務業(yè)。

3.方案公示。申請企業(yè)經批復同意后，向規(guī)劃部門提交轉型發(fā)展服務業(yè)的工程規(guī)劃設計方案、建筑設計方案及對周邊影響的相關評價報告，并取得相應確認書，再由市國土局將土地使用者、擬改變用途地塊位置、面積、用途、規(guī)劃設計條件及項目建筑設計方案等相關內容進行公示，公示期限不少于7天。

4.手續(xù)辦理。公示期滿無異議，申請企業(yè)向國土部門提出地價評估等事項申請，并按規(guī)定補交土地出讓金，辦理相關土地證變更，同時按建設項目審批要求辦理手續(xù)，實施開工建設。

5.獎勵兌現(xiàn)。市“退二進三”領導小組辦公室組織有關部門進行綜合驗收，驗收合格后，報市政府審定，再由市財政局會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道按規(guī)定兌現(xiàn)補償獎勵政策。企業(yè)向市建設部門申請變更房產證。

（二）政府收儲再出讓

1.企業(yè)申請。可轉型企業(yè)提出申請，經所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審查同意后向市“退二進三”工作領導小組辦公室提出申請。

2.規(guī)劃設定。市規(guī)劃局明確地塊容積率及具體規(guī)劃指標等要素。

3.土地收儲。需要重新拆建的，由市土地收儲中心負責對土地及地上建筑物按貨幣安置方式進行評估，并簽訂收儲補償協(xié)議。原土地及地上建筑物貨幣安置補償費用在土地出讓收入到帳后支付，費用在土地出讓成本中分解列支。

4.公開出讓。土地出讓方案報市政府批準后，由市國土部門負責土地公開出讓。

5.獎勵兌現(xiàn)。項目建成并經綜合驗收合格后，在市“退二進三”工作領導小組辦公室審核的基礎上，報市政府審定后再由市財政局會同有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行兌現(xiàn)。

五、其他

1.現(xiàn)代服務業(yè)是指現(xiàn)代百貨、住宿餐飲、市場、超市、物流配送、信息技術、中介服務、金融服務、商務辦公、公共服務等業(yè)態(tài)。

2.成立市“退二進三”工作領導小組。

3.本意見自發(fā)文之日起施行，由市“退二進三”領導小組辦公室負責解釋。