導(dǎo)語：縣級(jí)供銷社發(fā)展工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，全面落實(shí)中華全國(guó)供銷合作總社（以下簡(jiǎn)稱總社）四屆六次理事會(huì)議提出的任務(wù)和要求，進(jìn)一步加快縣級(jí)供銷合作社改革發(fā)展，健全縣域經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，完善服務(wù)功能，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大作用，近日，總社出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快縣級(jí)供銷合作社改革發(fā)展的意見》，意見內(nèi)容如下：

一、深刻認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加快縣級(jí)供銷合作社改革發(fā)展的重要性和緊迫性

縣級(jí)供銷合作社是供銷合作社組織體系中承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是縣域農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體組織者和實(shí)施者。加快縣級(jí)供銷合作社改革發(fā)展，不僅對(duì)于建立和完善縣域經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、夯實(shí)為農(nóng)服務(wù)基礎(chǔ)、提升供銷合作社的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，而且對(duì)于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，都具有十分重要的意義。近年來，各地供銷合作社按照總社的要求和部署，大力實(shí)施“新網(wǎng)工程”，認(rèn)真開展縣級(jí)供銷合作社綜合改革試點(diǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社及協(xié)會(huì)建設(shè)，縣級(jí)供銷合作社體制機(jī)制得到轉(zhuǎn)換，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)不斷拓展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步增強(qiáng)，為農(nóng)服務(wù)能力明顯提高。但是，縣級(jí)供銷合作社總體還存在改革發(fā)展步伐不快，經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)薄弱，服務(wù)功能弱化，新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展不夠，干部職工隊(duì)伍素質(zhì)不高等問題。這些問題制約了全國(guó)供銷合作社系統(tǒng)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，削弱了供銷合作社為農(nóng)服務(wù)的能力，影響了供銷合作社在促進(jìn)城鄉(xiāng)商品流通、推動(dòng)合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中的作用。

黨的十七屆三中全會(huì)明確提出加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，支持供銷合作社、專業(yè)合作社提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化。當(dāng)前，中央又把開拓農(nóng)村市場(chǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需作為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的重要途徑，出臺(tái)了一系列有力舉措。各級(jí)供銷合作社一定要充分發(fā)揮在農(nóng)村的組織、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住難得機(jī)遇，進(jìn)一步加快縣級(jí)供銷合作社改革發(fā)展，完善經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)又好又快發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)。認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，緊緊圍繞新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)“新網(wǎng)工程”，強(qiáng)化縣級(jí)供銷合作社職能，加快基層社發(fā)展，深化縣社企業(yè)改革，著力構(gòu)建以縣級(jí)配送中心、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)為龍頭，以農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)為服務(wù)平臺(tái)，以基層社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心超市為骨干，以村級(jí)綜合服務(wù)社、便民店、專業(yè)合作社為終端，經(jīng)營(yíng)性服務(wù)與公益性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)，上下一體、雙向流通的縣域經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力成為縣域流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作的帶動(dòng)力量、新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的骨干力量。

力爭(zhēng)用3-5年時(shí)間，全系統(tǒng)縣域經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到80%，村級(jí)覆蓋率達(dá)到60%；縣級(jí)配送中心或具有配送功能的中心超市發(fā)展到2000家，農(nóng)資連鎖配送率達(dá)到70%，日用消費(fèi)品連鎖配送率達(dá)到40%；專業(yè)合作社發(fā)展到4萬家，農(nóng)村綜合服務(wù)社（中心）發(fā)展到25萬家；70%的縣依托縣聯(lián)社成立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)；基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)薄弱與空白縣的振興發(fā)展。

（二）基本原則。一是堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)，認(rèn)真踐行辦社宗旨，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平；二是堅(jiān)持市場(chǎng)取向，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)改革發(fā)展活力；三是堅(jiān)持開放辦社，廣泛開展系統(tǒng)內(nèi)外的聯(lián)合與合作，整合系統(tǒng)資源，集中力量共同推動(dòng)縣域經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；四是堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)縣、綜合改革試點(diǎn)縣的示范帶動(dòng)作用，抓好網(wǎng)絡(luò)薄弱與空白縣的振興，促進(jìn)全面發(fā)展。

三、突出抓好縣域經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

（一）以完善體系、強(qiáng)化功能為重點(diǎn)，構(gòu)建縣域經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

1、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。一是在縣級(jí)建設(shè)配送中心或具有配送功能的超市。充分利用現(xiàn)有土地、倉儲(chǔ)設(shè)施，整合現(xiàn)有資產(chǎn)，積極引入社會(huì)資本，在縣級(jí)加快發(fā)展日用品和農(nóng)資配送中心，結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、加工企業(yè)和再生資源集散中心。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中心超市、農(nóng)產(chǎn)品收購和再生資源回收站（店）。推動(dòng)中心超市與農(nóng)家店的對(duì)接，增強(qiáng)對(duì)村級(jí)網(wǎng)點(diǎn)的輻射帶動(dòng)能力；推動(dòng)中心超市與專業(yè)合作社對(duì)接，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售。三是在村級(jí)加快日用品、農(nóng)資便民店及農(nóng)產(chǎn)品收購及再生資源回收點(diǎn)建設(shè)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)、配送中心、中心超市下伸網(wǎng)點(diǎn)，進(jìn)村建立便民店，積極發(fā)展加盟店。以縣級(jí)龍頭企業(yè)為依托，積極發(fā)展村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品收購和再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)。

2、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是爭(zhēng)取黨委政府支持，聯(lián)合農(nóng)業(yè)、商務(wù)、財(cái)政、科技、稅務(wù)、工商等部門，依托縣級(jí)供銷合作社組建農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)和各類涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會(huì)，開展政策協(xié)調(diào)、法律咨詢、技術(shù)支持、市場(chǎng)信息、商品營(yíng)銷等多方面的服務(wù)。二是大力發(fā)展專業(yè)合作社。充分發(fā)揮基層社職工、農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)紀(jì)人的作用，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作社。繼續(xù)實(shí)施“千社千品”富農(nóng)工程，提高專業(yè)合作社發(fā)展水平。三是加快建設(shè)綜合服務(wù)社（中心）。根據(jù)農(nóng)民多樣化的生產(chǎn)生活需求，以超市和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)，采取自建、聯(lián)建等多種方式加快建設(shè)綜合服務(wù)社（中心）。不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展農(nóng)村莊稼醫(yī)院、科技信息服務(wù)站。主動(dòng)聯(lián)合農(nóng)業(yè)、科技、文化等部門的基層服務(wù)站所，為農(nóng)民提供測(cè)土配方施肥、農(nóng)藥全程化控、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)信息收集、文化娛樂等社會(huì)化服務(wù)。

（二）以分類推進(jìn)、資源整合為手段，促進(jìn)縣域經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)發(fā)展

經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)較好的縣，要健全覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建好倉儲(chǔ)配送中心，提高主營(yíng)商品配送率和市場(chǎng)占有率，增強(qiáng)對(duì)配送公司的控制力，提升網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)管理水平；大力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)現(xiàn)代流通體系、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增加農(nóng)民收入；積極引導(dǎo)綜合服務(wù)社、專業(yè)合作社與網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)一般的縣，要在競(jìng)爭(zhēng)程度相對(duì)較低的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村尋找突破口，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)直營(yíng)中心超市，在人口比較集中的村建設(shè)便民店，同時(shí)積極在村級(jí)發(fā)展加盟店，拓展網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)；要不斷整合縣域資源，從村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐步向城區(qū)拓展，建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)薄弱與空白縣，要抓住扶持機(jī)遇恢復(fù)重建，發(fā)掘資源潛力，盤活社有資產(chǎn)，實(shí)行重點(diǎn)突破，大力推進(jìn)開放辦社，引入社會(huì)資本，聯(lián)合縣以上、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)縣、鄰近縣的龍頭企業(yè)，采取多種方式重建經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

四、切實(shí)強(qiáng)化縣級(jí)供銷合作社服務(wù)功能

（一）加強(qiáng)縣聯(lián)社建設(shè)。適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，縣聯(lián)社要加強(qiáng)自身建設(shè)，完善工作機(jī)制，創(chuàng)新管理和服務(wù)方式。要由管理為主向管理與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，由自我服務(wù)向?yàn)樯鐣?huì)各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)轉(zhuǎn)變。要積極推進(jìn)縣域流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)和合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展；認(rèn)真履行出資人代表職能，加強(qiáng)對(duì)社有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管；加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，創(chuàng)造良好發(fā)展條件；努力成為黨委、政府“三農(nóng)”工作的重要力量和抓手。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好縣域經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，制定建設(shè)規(guī)劃和具體實(shí)施方案，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）指導(dǎo)基層社改革發(fā)展。一是合理調(diào)整基層社及經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)布局。加強(qiáng)資源整合，統(tǒng)籌資產(chǎn)管理，加快網(wǎng)點(diǎn)升級(jí)改造。減少管理層次，提升管理水平，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)流向發(fā)展區(qū)域性中心社。二是推進(jìn)基層社經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新。大力發(fā)展農(nóng)資、日用品連鎖超市，積極開展農(nóng)副產(chǎn)品購銷業(yè)務(wù)，拓展新的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，提高基層社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)營(yíng)活力。三是推進(jìn)基層社服務(wù)創(chuàng)新。充分利用網(wǎng)點(diǎn)、人才優(yōu)勢(shì)，興辦、聯(lián)辦、指導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)辦專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社（中心）和專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，廣泛開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，加強(qiáng)與經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)對(duì)接。四是在基層社空白地區(qū)，重點(diǎn)通過建立專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)下伸建立經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)等開展經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)，不斷恢復(fù)、拓展服務(wù)范圍。

（三）推進(jìn)社有企業(yè)改革發(fā)展。切實(shí)將社有企業(yè)發(fā)展與“新網(wǎng)工程”建設(shè)結(jié)合起來，努力發(fā)展雙向流通。一是積極培育龍頭企業(yè)。圍繞供銷合作社傳統(tǒng)業(yè)務(wù)和當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展流通、加工型企業(yè)，積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動(dòng)縣域經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。二是深化社有企業(yè)改革。完善法人治理結(jié)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)家和省、市級(jí)龍頭企業(yè)與縣級(jí)社有企業(yè)的合作，支持帶動(dòng)縣級(jí)社企業(yè)發(fā)展。三是開拓經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。在不斷壯大農(nóng)資、棉花、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、再生資源業(yè)務(wù)同時(shí)，積極開拓農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等新的領(lǐng)域。四是強(qiáng)化管理。加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督，實(shí)行科學(xué)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。

（四）推動(dòng)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。發(fā)揮供銷合作社系統(tǒng)的組織和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)農(nóng)民開展各類經(jīng)濟(jì)合作。一是加大培訓(xùn)和指導(dǎo)力度。繼續(xù)加強(qiáng)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的培訓(xùn)和宣傳，提高農(nóng)民的合作意識(shí)和參與合作的積極性。加強(qiáng)工作指導(dǎo)，促進(jìn)專業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)行和快速發(fā)展。二是搭建服務(wù)平臺(tái)。依托縣聯(lián)社組建農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)，面向社會(huì)各類合作經(jīng)濟(jì)組織提供服務(wù)，真正成為農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作的帶動(dòng)力量。三是積極探索新的合作領(lǐng)域。在有條件的地方，積極推進(jìn)專業(yè)合作社開展信用合作，發(fā)展資金互助社，緩解農(nóng)民融資難題；引導(dǎo)專業(yè)合作社參與土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；依托綜合服務(wù)社，以會(huì)員制為基礎(chǔ)吸納農(nóng)民入社，發(fā)展消費(fèi)合作社。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)供銷合作社改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)供銷合作社要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加快縣級(jí)供銷合作社改革發(fā)展的重要意義，將其作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，采取有效措施，切實(shí)抓緊抓好。要建立總社、省社、市社三級(jí)聯(lián)合扶持的工作機(jī)制。省社、市社要認(rèn)真實(shí)施總社《薄弱與空白縣供銷合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)振興工作方案》，制定規(guī)劃，確定重點(diǎn)，明確階段和年度工作目標(biāo)、任務(wù)和措施，確保按時(shí)完成網(wǎng)絡(luò)薄弱與空白縣的振興。要發(fā)掘典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，抓點(diǎn)帶面。要建立和完善工作業(yè)績(jī)考評(píng)體系，加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)供銷合作社改革發(fā)展的激勵(lì)、約束和監(jiān)督。

（二）加大支持力度。一是加強(qiáng)資金扶持。在現(xiàn)有政策范圍內(nèi)，“新網(wǎng)工程”、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等扶持資金向縣域經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)傾斜，“新網(wǎng)工程”以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金重點(diǎn)用于網(wǎng)絡(luò)薄弱與空白縣的振興，從2009年開始，連續(xù)3年每年扶持150-250個(gè)縣。對(duì)縣以上龍頭企業(yè)、綜合改革試點(diǎn)縣、強(qiáng)縣扶持薄弱與空白縣的經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目，在“新網(wǎng)工程”項(xiàng)目上予以優(yōu)先扶持。各級(jí)供銷合作社也要積極向當(dāng)?shù)卣疇?zhēng)取扶持資金。二是爭(zhēng)取政策、項(xiàng)目支持。積極配合商務(wù)部門做好“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“雙百市場(chǎng)工程”、“農(nóng)超對(duì)接”工作，推進(jìn)縣域經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極與發(fā)改委、財(cái)政、稅務(wù)、金融等部門協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取優(yōu)惠政策和項(xiàng)目。認(rèn)真貫徹《關(guān)于供銷合作社企業(yè)職工參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》精神，切實(shí)解決好社有企業(yè)和基層社職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。爭(zhēng)取國(guó)土部門支持，做好社有企業(yè)和基層社的土地確權(quán)登記。

（三）抓好人才隊(duì)伍建設(shè)。各地供銷合作社要加大培訓(xùn)力度，制定中長(zhǎng)期培訓(xùn)規(guī)劃，努力建立總社、省社、市社、縣社四級(jí)聯(lián)動(dòng)的培訓(xùn)機(jī)制，提升縣級(jí)供銷合作社干部職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。要加強(qiáng)縣級(jí)供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選拔一批懂經(jīng)營(yíng)、善管理、樂于奉獻(xiàn)的人才進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍。實(shí)行開放辦社，有條件的地方可以吸收農(nóng)民能人進(jìn)入縣級(jí)和基層供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子。建立省、市級(jí)聯(lián)社和縣級(jí)社之間干部上掛下派工作機(jī)制，拓展干部工作視野，提高干部工作能力。