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根據(jù)省社《關(guān)于開展基層供銷社和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)查的通知》文件精神與要求，我們對我市供銷社系統(tǒng)基層社改革發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)情況綜述如下：

一、我市供銷社系統(tǒng)基層社改革發(fā)展整體情況與現(xiàn)狀

裁止2007年底，市供銷社系統(tǒng)共有18個(gè)縣聯(lián)社，178個(gè)基層社，其中已改制基層社178個(gè)，中心社93個(gè)，大部分基層社職工已置換身份，基層社社員現(xiàn)100人;基層社2007年資產(chǎn)總值約1.1億元。自2000年以來，我市供銷社系統(tǒng)基層社按省社、市委市政府的工作部署，以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為中心，以改革發(fā)展及農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系“四大經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，裁員減負(fù)，盤活資產(chǎn)，科學(xué)管理，機(jī)制創(chuàng)新，開拓進(jìn)取，克服重重困難，使全市基層供銷社逐步走出困境，經(jīng)濟(jì)效益逐步好轉(zhuǎn)。

二、主要特色及改革發(fā)展情況與成效

1、減員增效，置換身份，基層社改革改制取得良好成效。全系統(tǒng)自90年代末開始大力實(shí)施勞動、人事、分配制度改革，主要是對原有290個(gè)基層社在處置資產(chǎn)、分流人員、清退社員股金的基礎(chǔ)上，按照將基層社逐步從供銷合作發(fā)展成全面合作的綜合為農(nóng)服務(wù)組織的要求，根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜，對基層社實(shí)施轉(zhuǎn)制、轉(zhuǎn)機(jī)、轉(zhuǎn)職能、競爭上崗、調(diào)整基層社建制、解聘、破產(chǎn)等各種形式的改革，較好地解決了基層社歷史遺留的人員包袱、經(jīng)濟(jì)性包袱等具體問題，至2000年末，全市基層社共分流富余人員6050人，其中解除勞動關(guān)系、自謀職業(yè)向社會分流2409人，企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)374人，離崗掛編或通過自辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，組織勞務(wù)輸出等共計(jì)3050人，從而使基層社連年虧損問題得到有效遏制，效益年年增長，僅2000年基層社銷售即達(dá)10.6億元,減虧522萬元,減虧幅度達(dá)80.4%，至2007年已實(shí)現(xiàn)利潤總額18.7萬元,同比增長2倍多,為積極探索建設(shè)新型基層供銷社,并依托基層社發(fā)展建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系“四大經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織夯實(shí)了基礎(chǔ)。

2、理順組織體制，發(fā)展中心社，增強(qiáng)基層社為農(nóng)服務(wù)實(shí)力。至2007年末，全系統(tǒng)已陸續(xù)在大部分縣（市、區(qū)）社發(fā)展設(shè)置了93個(gè)中心社，主要分為兩類模式：一是在組建中心社的同時(shí)，保留分社建制，將分社有效資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營，年終按資產(chǎn)總額分配盈利，虧損由中心社承擔(dān)。二是撤社留店，分社資產(chǎn)、人員、債務(wù)全部并入中心社統(tǒng)一經(jīng)營核算。中心社的組建，精簡了班子，減少了費(fèi)用，啟用了能人，擴(kuò)大了規(guī)模，增強(qiáng)了系列化服務(wù)功能，壯大了為農(nóng)服務(wù)實(shí)力，獲得了經(jīng)濟(jì)效益。市章貢區(qū)沙石供銷社即是該區(qū)4個(gè)基層社，在進(jìn)行清產(chǎn)核資清家底的基礎(chǔ)上，按“三個(gè)保留”（保留骨干力量、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和為農(nóng)服務(wù)的傳統(tǒng)項(xiàng)目）的原則，由區(qū)供銷社控股重組的中心社。現(xiàn)該中心社資產(chǎn)總額達(dá)135.7萬元,日用銷售品銷售額32.8萬元,有經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)2個(gè),6個(gè)基層服務(wù)站,2個(gè)專業(yè)合作社（尚未在工商部門登記），專業(yè)合作社成員95個(gè)，帶動農(nóng)戶92戶，3個(gè)專業(yè)協(xié)會，專業(yè)協(xié)會有會員171人，現(xiàn)已在農(nóng)資銷售，建設(shè)發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)和開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費(fèi)品連鎖超市，推廣銷售當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)甜葉菊等農(nóng)產(chǎn)品、設(shè)立蔬菜專賣窗口等方面取得了顯著的成效，為搞好當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作作出了較大的貢獻(xiàn)。此外，還有贛縣由全縣20個(gè)基層社組建了南塘等6個(gè)中心社等，均在推銷特色農(nóng)產(chǎn)品，壯大自身實(shí)力等方面得到了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的高度贊揚(yáng)。

3、立足全市臍橙等十大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，以市場為導(dǎo)向，以基層社為依托，以解決農(nóng)民“賣難”問題為重點(diǎn)，以發(fā)展新農(nóng)民新農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為切入點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷發(fā)展和完善。截止到2007年底，全系統(tǒng)已在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層發(fā)展各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織160個(gè)，入社（會）人數(shù)達(dá)15562人，其中各類專業(yè)合作社119個(gè)，各類農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會41個(gè)，基層服務(wù)組織321個(gè)，市縣級農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會15個(gè)；建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場18個(gè)，年購進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品2069萬元，助農(nóng)增收近億元，幅射帶動農(nóng)戶58566戶。

全系統(tǒng)基層供銷社在此方面做了大量的工作。一是想方設(shè)法大力發(fā)展各種形式的專業(yè)合作社，充分利用基層社在資金、設(shè)施、人員、信息、經(jīng)營等方面的優(yōu)勢，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)品已發(fā)展各類專業(yè)合作社119個(gè)，入社農(nóng)戶51056戶，年實(shí)現(xiàn)利潤794.7萬元,幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)收入5264.4萬元。其中寧都縣長勝蘑菇專業(yè)合作社即是由長勝鎮(zhèn)供銷社主任黃安騰牽頭，聯(lián)合全鎮(zhèn)128家蘑菇種植大戶，針對當(dāng)?shù)啬⒐疆a(chǎn)業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)分散、成本高、風(fēng)險(xiǎn)大的實(shí)際，引進(jìn)外商資金、技術(shù)、良種，為農(nóng)民全程提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)組建的，現(xiàn)已幅射6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，解決了當(dāng)?shù)貛浊€(gè)農(nóng)村勞力就業(yè)問題，被市縣領(lǐng)導(dǎo)譽(yù)為“萬戶億元工程”，今年又被省委、市政府授予“優(yōu)秀農(nóng)民專業(yè)社”光榮稱號，及受到市“五一勞動獎?wù)隆北碚谩６菗屪r(shí)機(jī)，辦好各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會。全系統(tǒng)從市社到基層供銷社上下聯(lián)動，現(xiàn)已共發(fā)展各類專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會41個(gè)，發(fā)展會員4510人，幅射帶動農(nóng)戶35709戶，2006年至今助農(nóng)增收4555萬元。最為典型的是尋烏縣農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會，在該縣社與基層供銷社上下聯(lián)動、知識培訓(xùn)、信息服務(wù)、提供資金支持、提供辦公場所、提供經(jīng)營設(shè)施等的支持扶助下，已在我市臍橙主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等方面為農(nóng)民解決賣難、助農(nóng)增收工作中凸顯出良好的成效，2007年銷售臍橙柑桔逾千萬斤，尤其是我市抗冰雪災(zāi)工作中，引進(jìn)外商加工當(dāng)?shù)啬毘龋N售臍橙約2萬噸，為解決我市因?yàn)?zāi)滯銷大量臍橙的難題做出了較大的貢獻(xiàn)。

4、整合資源，盤活資產(chǎn)，壯大為農(nóng)實(shí)力，以構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系為重點(diǎn)，積極推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。一是招商引資，盤活資產(chǎn)，壯大資金和實(shí)力。資產(chǎn)是基層供銷社的最大優(yōu)勢所在，基層社發(fā)展要以運(yùn)營資產(chǎn)為重點(diǎn)，通過招商引資、聯(lián)合開發(fā)等有效措施，充分挖掘現(xiàn)有閑置土地、倉庫、廠房、營業(yè)設(shè)施的潛力和優(yōu)勢，因地制宜創(chuàng)辦各具特色的專業(yè)市場和新的經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，變物質(zhì)形態(tài)為價(jià)值形態(tài)，變存量資產(chǎn)為增量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)運(yùn)營效益，壯大基層社實(shí)力。大余縣供銷社在該縣新城、池江、青龍三大圩鎮(zhèn)鬧市基層社，利用供銷社的空坪余地，破爛閑置倉庫、門店，采取“建二得一”的籌資辦法，由社會個(gè)體或職工投資承建。建成后的營業(yè)門店、企業(yè)和個(gè)人各得50%；二樓以上為商住房，誰投資歸誰所有，從而使此三大圩鎮(zhèn)鬧市新建了供銷社新的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。現(xiàn)大余全縣基層供銷社已通過諸如此類的方法盤活了好幾百萬元的閑置資產(chǎn)，新建門店近百間，安置職工近300人，取得了較好的成效。三是發(fā)揮優(yōu)勢，整合網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建新型為農(nóng)服務(wù)購銷“四大網(wǎng)絡(luò)”，夯實(shí)為農(nóng)服務(wù)基礎(chǔ)。章貢區(qū)沙石基層供銷社采取了新建、聯(lián)合等形式，先后建立了2個(gè)經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，6個(gè)聯(lián)合服務(wù)站，基層經(jīng)營服務(wù)組織面積都在40平方米，設(shè)有日用品便民店和農(nóng)資供應(yīng)店，主要經(jīng)營農(nóng)資、種籽、日用品等，并開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和農(nóng)業(yè)咨詢，同時(shí)和章貢區(qū)農(nóng)資有限公司、大型超市合作建立供肥網(wǎng)絡(luò)、開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)大型超市，在創(chuàng)新發(fā)展中壯大了自己，真正發(fā)揮了供銷社的橋梁和紐帶作用，極大的方便了群眾的生產(chǎn)和生活，得到了農(nóng)民的好評。三是突出主業(yè)，敢闖敢做，做大做強(qiáng)。大余縣池江供銷社主任邱勝芳面對改制后的基層供銷社資產(chǎn)變現(xiàn)、職工數(shù)量銳減、經(jīng)營歇業(yè)停止的不良狀況，組織拿微薄工資的部分職工深入當(dāng)?shù)剞r(nóng)資市場調(diào)查，發(fā)現(xiàn)假冒偽劣商品充斥市場，坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，決定干回農(nóng)資主業(yè)經(jīng)營老本行，在縣社的大力支持下，幾經(jīng)闖蕩，摸清市場分析市場狀況，經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)營規(guī)模由開始的年創(chuàng)收30萬元，發(fā)展到至今的創(chuàng)辦了縣供銷農(nóng)資有限公司，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖店22個(gè)，配送中心1個(gè)，村級連鎖店4個(gè)，涉及7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋了全縣80%的范圍，年銷由最初的千噸上升到2007年的6000多噸，構(gòu)建了新型的全縣農(nóng)資連鎖購銷網(wǎng)絡(luò)，所屬經(jīng)營店成了農(nóng)民購買農(nóng)資品種齊全、質(zhì)量合格的放心店便民店。

三、我市基層社改革發(fā)展存在的主要問題

1、部分縣社及基層社由于改制資產(chǎn)變現(xiàn)，職工置換身份，組織體系已不再存在，已難以開展經(jīng)營業(yè)務(wù)和服務(wù)“三農(nóng)”工作。

2、部分基層供銷社處于簡單而機(jī)械的留守工作狀態(tài)，工作信心不足，對如何集中精力抓基層社的創(chuàng)新發(fā)展主動性不強(qiáng)，思想不夠堅(jiān)定。有的基層社沒有發(fā)展社員，沒有真正意義上的社員股金，多年沒有召開社員代表大會，沒有正常開展業(yè)務(wù)，供銷社往日的繁忙和輝煌似乎成為歷史。

3、基層社普遍存在規(guī)模小、實(shí)力弱、路子窄、功能差、經(jīng)營難以開展等問題，與真正的具有較強(qiáng)實(shí)力的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織尚有較大差距，與農(nóng)民的要求還有距離。

四、我市基層供銷社改革發(fā)展的對策與措施。

1、強(qiáng)化“三社”建設(shè)，打牢供銷合作社發(fā)展基礎(chǔ)。基層供銷社、為農(nóng)服務(wù)社、專業(yè)合作社是全系統(tǒng)的組織基礎(chǔ)，也是供銷合作社服務(wù)“三農(nóng)”、助農(nóng)增收的重要載體。必須從戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)“三社”建設(shè)的重要性，力爭“三社”建設(shè)取得新成效。按照“明晰產(chǎn)權(quán)，明確權(quán)責(zé)，完善功能，激發(fā)活力，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)實(shí)力，提升社會形象”的要求,大力整合資源，利用有限的社有資產(chǎn)，廣泛吸聚社會資源，構(gòu)建新的供銷合作組織體系。真正把基層供銷社建設(shè)成為農(nóng)服務(wù)的載體、自主經(jīng)營的實(shí)體和合作經(jīng)濟(jì)的聯(lián)合體。

2、做好基層社改革發(fā)展與創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會相結(jié)合，加大以基層社為依托，創(chuàng)建農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的工作力度。要把發(fā)展專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會與助農(nóng)增收、與發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)、與鞏固供銷社組織基礎(chǔ)相結(jié)合，做強(qiáng)做優(yōu)服務(wù)“三農(nóng)”的平臺。要充分調(diào)動供銷社的各種有效資源，突出抓好專業(yè)合作社、專業(yè)合作協(xié)會及農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會建設(shè)，既要促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會等專業(yè)協(xié)會發(fā)展，又要引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村種養(yǎng)大戶創(chuàng)建好各類專業(yè)合作社，以切實(shí)做好為農(nóng)服務(wù)工作，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。

3、加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，將供銷合作社建設(shè)成農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的主導(dǎo)力量。要按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》的要求，按照“小超市、大連鎖、小網(wǎng)點(diǎn)、大網(wǎng)絡(luò)”的路子，整合網(wǎng)點(diǎn)資源，改造經(jīng)營設(shè)施，改革流通方式，努力打造積極參與農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的新型基層供銷社，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資和消費(fèi)品連鎖經(jīng)營，進(jìn)一步發(fā)揮基層社的優(yōu)勢和條件，并以此為依托，建立以集中采購、統(tǒng)一配送現(xiàn)代農(nóng)村流通經(jīng)營體系終端，改善農(nóng)村市場環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)供銷社和新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)互利雙贏。

4、加大市場的建設(shè)力度。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場。在了解市場行情，掌握市場信息的基礎(chǔ)上，積極指導(dǎo)農(nóng)民有計(jì)劃地按市場規(guī)律發(fā)展生產(chǎn)，增強(qiáng)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)意識，逐步提高農(nóng)產(chǎn)品商品率，不斷增加農(nóng)民收入，重樹供銷社在農(nóng)民心中可信賴的地位

5、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)供銷合作社發(fā)展活力。以人為本，造就高素質(zhì)的供銷合作社人才隊(duì)伍，為供銷合作事業(yè)提供有力保證。切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，教育和引導(dǎo)廣大干部職工不斷增強(qiáng)大局意識、發(fā)展意識和服務(wù)意識，提高服務(wù)“三農(nóng)”的業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，打造一支文明和諧的干部職工隊(duì)伍。努力宣傳傳播合作社理念，弘揚(yáng)合作社精神，進(jìn)一步增強(qiáng)系統(tǒng)的榮譽(yù)感和凝聚力，不斷提高供銷合作社的社會形象。