導語：規(guī)范國企改革改制意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了推進市直國有非工業(yè)企業(yè)改革改制工作健康、有序、規(guī)范地進行，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》（國辦發(fā)〔〕96號）、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國務(wù)院國資委、財政部令第3號）、《國務(wù)院國資委關(guān)于企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)問題的通知》(國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔〕268號)和《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔〕78號）等國資監(jiān)管的精神，現(xiàn)就進一步規(guī)范我市市直國有非工業(yè)企業(yè)改革改制工作提出如下實施意見：

一、合理確定改革改制形式，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)

（一）堅持“有進有退、進而有為、退而有序”的原則，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，完善國有資本有進有退、合理流動的機制，推進企業(yè)體制創(chuàng)新，實行以產(chǎn)權(quán)為核心的多種形式的改革。改革改制形式由市國企辦(市國資委)審核確認。

（二）對在國有經(jīng)濟中起基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性作用的行業(yè)和企業(yè)，主要包括供水、地方鐵路、港口、軍工、城市基礎(chǔ)設(shè)施、糧食儲備、壟斷性資源開發(fā)利用等涉及國家安全的行業(yè)、自然壟斷行業(yè)、重要公共產(chǎn)品和服務(wù)行業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)中的骨干企業(yè)等，要加大改組、改造力度，進行規(guī)范化的公司制改造，明確國有資產(chǎn)監(jiān)管和營運主體，完善法人治理結(jié)構(gòu)，在實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化和職工國有身份轉(zhuǎn)換的同時繼續(xù)保持國有資本的控股地位。

（三）對缺乏競爭力的中小企業(yè)，實行國有資本整體退出的民營化改制。

（四）對生產(chǎn)經(jīng)營已經(jīng)停止或已不具備生產(chǎn)經(jīng)營條件，依法破產(chǎn)暫時有困難的企業(yè)，實行全員解除勞動關(guān)系、轉(zhuǎn)換國有身份、按政策分類安置，企業(yè)所有制性質(zhì)及法人資格一定時間內(nèi)維持不變。

（五）對有條件的企業(yè)推進并購重組，積極引進國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)投資主體多元化，盤活資產(chǎn)存量。

（六）對經(jīng)濟效益差、資不抵債的企業(yè)依法實行破產(chǎn)。

二、規(guī)范改革改制程序，健全批準報告制度

企業(yè)改革改制必須制訂方案，實行批準報告制度，具體操作要按照《市市直國有企事業(yè)單位改革改制操作規(guī)程》執(zhí)行，其主要程序為：

(一)提出改革改制申請。改革改制申請由企業(yè)報經(jīng)其國有產(chǎn)權(quán)直接持有單位（以下簡稱產(chǎn)權(quán)持有單位）審查（產(chǎn)權(quán)持有單位也可以直接提出對企業(yè)改革改制的申請）后，報經(jīng)市國企辦(市國資委)核準；產(chǎn)權(quán)持有單位為市國資委的，可由市國資委直接提出改革改制要求。

(二)制訂改革改制方案。企業(yè)的改革改制方案由市國資委或由市國資委委托中介機構(gòu)與企業(yè)或其產(chǎn)權(quán)持有單位協(xié)商后制訂。改革改制方案中至少應(yīng)當包括如下內(nèi)容：企業(yè)基本情況；清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估的情況；企業(yè)改革改制擬采取的形式及涉及的資產(chǎn)負債范圍；企業(yè)職工安置辦法；企業(yè)資產(chǎn)處置和債權(quán)債務(wù)處理方式；企業(yè)改革改制后的發(fā)展思路和措施。

（三）初審改革改制方案。企業(yè)或其產(chǎn)權(quán)持有單位上報的改革改制方案經(jīng)市國資委初審和專家評審通過后，由市國企辦（市國資委）下達同意改革改制《預(yù)審通知書》。涉及勞動保障、土地及政府社會公共管理審批事項的，產(chǎn)權(quán)持有單位應(yīng)將改革改制方案所涉及的職工安置方案、土地處置方案、政府公共管理審批事項申請分別報市政府有關(guān)部門審核或?qū)徟?/p>

（四）召開職工（代表）大會審議改革改制方案。產(chǎn)權(quán)持有單位應(yīng)當將經(jīng)相關(guān)部門審核同意的企業(yè)改革改制方案提交職工大會或職工代表大會審議，充分聽取職工意見。其中，職工安置方案需經(jīng)職工大會或職工代表大會審議通過后，方可實施企業(yè)改革改制。

（五）批復改革改制方案。產(chǎn)權(quán)持有單位將職工大會或職工代表大會審議后的改革改制方案報經(jīng)市國企辦(市國資委)，由市國企辦(市國資委)按審批權(quán)限直接審批或由市國企辦(市國資委)提出審核意見后轉(zhuǎn)報市政府審批，批復文件下達后，企業(yè)改革改制方案正式生效。

（六）實施改革改制方案。改革改制方案批復后，由產(chǎn)權(quán)持有單位按照所批復的改革改制方案組織實施。

三、強化國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失

（一）改革改制企業(yè)必須對各類資產(chǎn)、負債進行全面認真的清查，清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)界定工作由市國資委負責。

（二）改革改制企業(yè)必須由市國資委從中介機構(gòu)備選庫選聘具備資格的會計師事務(wù)所進行財務(wù)審計，并按照國家有關(guān)規(guī)定對企業(yè)法定代表人進行離任審計。

（三）改革改制企業(yè)的資產(chǎn)評估由市國資委負責組織，并按《市市直國有企業(yè)資產(chǎn)評估及評估結(jié)果核準工作規(guī)程》進行核準。企業(yè)的專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標權(quán)、商譽、特許經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn)應(yīng)納入評估范圍。

（四）改革改制企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要進入市國資委確定的市產(chǎn)權(quán)交易中心交易，并按照《市國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓操作規(guī)程》的要求，公開信息，廣泛征集受讓方，競價轉(zhuǎn)讓，不得指定受讓方，嚴禁暗箱操作。市級國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入要進入市級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入專戶，優(yōu)先用于支付解除勞動合同職工的經(jīng)濟補償金和移交社會保障機構(gòu)管理職工的社會保險費，以及償還拖欠職工的債務(wù)和企業(yè)欠繳的社會保險費。

（五）改革改制企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓必須嚴格遵守《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》。國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案的制訂以及與此相關(guān)的清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、底價確定、中介機構(gòu)委托等重大事項應(yīng)當由市國資委依照國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一組織進行，管理層不得參與；管理層應(yīng)當與其他擬受讓方平等競買，職工安置費等有關(guān)費用不得從凈資產(chǎn)中抵扣（國家另有規(guī)定除外），不得以各種名義壓低國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價格。大型國有及國有控股企業(yè)及所屬從事該大型企業(yè)主營業(yè)務(wù)的重要全資或控股企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)、上市公司的國有股權(quán)不向管理層轉(zhuǎn)讓，以引進戰(zhàn)略投資者發(fā)展混合所有制經(jīng)濟為主要形式；可以探索中小型企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓。

（六）國有企業(yè)資產(chǎn)損失的認定與核銷工作由市國資委按《市市直國有企業(yè)資產(chǎn)損失認定工作規(guī)程》進行。企業(yè)核銷的不良資產(chǎn)要按照《市國有企業(yè)不良資產(chǎn)核銷及處置管理暫行辦法》（市政府令第41號）的規(guī)定，由市國資委委托有資質(zhì)的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司統(tǒng)一接收、統(tǒng)一管理、集中處置。對企業(yè)的不良金融債務(wù)，市國資委要委托有資質(zhì)的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司實行“集中打包處置、公司縮水回購、競價轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)”，對集中處置的收益要進入市級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入專戶。

（七）對與原改革改制企業(yè)一次性計提的職工安置補償費及相關(guān)費用相對應(yīng)的國有資產(chǎn)實行保全措施，除改革改制企業(yè)與職工簽訂兌現(xiàn)協(xié)議外，改革改制企業(yè)須用不低于職工安置補償及相關(guān)費用總額的土地、房產(chǎn)等流動性強、易變現(xiàn)的不動產(chǎn)向市國資委授權(quán)的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司作抵押。今后，改革改制企業(yè)不得再采取在轉(zhuǎn)讓前將職工安置補償及相關(guān)費用從國有凈資產(chǎn)中抵扣、提留的方式。

（八）破產(chǎn)清算組成員由市法院從市國資委、企業(yè)主管部門和有關(guān)專業(yè)人員中指定，破產(chǎn)清算組原則上由市國資委牽頭組成，組長由市國資委與市法院協(xié)商確定。破產(chǎn)清算組接受市法院的領(lǐng)導和市國資委業(yè)務(wù)監(jiān)管及指導。具體的運作模式采取清算組委托國有資產(chǎn)經(jīng)營公司實行托管清算；破產(chǎn)清算終結(jié)后，剩余的國有資產(chǎn)由市國資委授權(quán)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司履行出資人職責。

（九）市國資委和行業(yè)主管部門要加強對改革改制企業(yè)的跟蹤管理，督促改革改制企業(yè)按承諾期限兌現(xiàn)職工的安置補償費、股票及集資；對改革改制企業(yè)帶入的金融債務(wù)和其它債務(wù)縮水而產(chǎn)生的收益要沖減改革改制時的負資產(chǎn)，對沖減負資產(chǎn)有余的收益要收繳；對改制時帶入到新設(shè)企業(yè)的土地資產(chǎn)要進行清理，對工業(yè)用地因改變土地性質(zhì)而產(chǎn)生的級差收入要按規(guī)定上繳國庫。

四、妥善分流安置職工，切實維護職工合法權(quán)益

（一）企業(yè)無論選擇何種改革改制形式與方法，除達到法定退休年齡或符合內(nèi)部退養(yǎng)條件的職工外，都必須與原單位解除勞動關(guān)系，轉(zhuǎn)換國有職工身份。職工安置補償費計算的截止時間：改革改制方案已批復的，以批復的時間為計算截止時間；改革改制方案沒有批復的，以年12月31日為統(tǒng)一截止時間。

（二）市直國有企業(yè)職工安置補償費標準和計算辦法維持原標準和辦法不變，繼續(xù)按市委、市人民政府發(fā)〔2000〕12號文件執(zhí)行。

（三）對職工安置補償費采取總額計算、據(jù)實支付、及時銷賬的辦法進行。

1、職工安置補償費由企業(yè)根據(jù)有關(guān)政策計算，報主管部門審查后報市勞動和社會保障部門審核備案，再報市國企辦（市國資委）批準后執(zhí)行。

2、職工安置補償費，企業(yè)能自求平衡的由企業(yè)自求平衡，不能自求平衡的以主管部門在行業(yè)內(nèi)自求平衡。

3、職工安置補償費不在企業(yè)凈資產(chǎn)中一次性扣除，而是根據(jù)企業(yè)支付安置補償費的實際情況逐年在其凈資產(chǎn)中扣減國有資產(chǎn)金額，直至職工安置完畢。

4、每年由企業(yè)將實際用于職工安置補償?shù)馁Y金劃入市國資委指定的勞動專用賬戶。職工安置補償費由主管部門或企業(yè)提出申請，市國資委和勞動和社會保障部門審核后撥付，由主管部門和企業(yè)負責落實到職工。

5、改革改制企業(yè)在職工安置補償費未兌現(xiàn)付清之前，其全部資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)和擔保抵押，必須經(jīng)市國資委同意并履行審批手續(xù)，否則，工商、土地、房產(chǎn)、金融、交警等相關(guān)部門不得為其辦理產(chǎn)權(quán)過戶和財產(chǎn)擔保抵押手續(xù)。改制企業(yè)、破產(chǎn)企業(yè)和其它改革形式的企業(yè)，專項用于安置職工的有資產(chǎn)，其變現(xiàn)所得資金，必須全部進入市國資委指定的勞動專用賬戶，專項用于安置職工，此類資產(chǎn)在發(fā)生產(chǎn)權(quán)變更時，須提交由市國企辦（市國資委）出具的勞動專戶證明，否則，相關(guān)部門不得為其辦理產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)。

五、加強領(lǐng)導和監(jiān)督，促進非工業(yè)企業(yè)改革改制健康有序進行

（一）加強組織領(lǐng)導。各有關(guān)部門要在市國有企業(yè)事業(yè)單位改革領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各司其職，加快推進市直國有非工業(yè)企業(yè)的改革改制工作，確保改革改制任務(wù)按期完成。主管部門要由主要領(lǐng)導掛帥，成立領(lǐng)導小組和專班，切實組織實施好所屬企業(yè)的改革改制工作；市國企辦(市國資委)要加大督辦、指導的力度，推進企業(yè)改革改制依法、規(guī)范、有序進行。

（二）加大監(jiān)督檢查力度。市國資委要與監(jiān)察和檢察機關(guān)加強聯(lián)系、密切配合，加大對國有企業(yè)改革改制工作的監(jiān)督檢查力度，通過建立重要事項通報制度和重大案件報告、調(diào)查制度，以及設(shè)立并公布舉報電話和信箱等辦法，及時發(fā)現(xiàn)和嚴肅查處國有非工業(yè)企業(yè)改革改制中的違紀違法案件，確保國有資產(chǎn)不流失。

（三）保護職工合法權(quán)益。未與改制后新企業(yè)重新簽訂勞動合同的職工，產(chǎn)權(quán)持有單位必須及時向其支付經(jīng)濟補償金或一次性安置費。與改制后的新企業(yè)簽訂了新的勞動合同的職工，可以選擇領(lǐng)取經(jīng)濟補償金或一次性安置費，也可選擇以相應(yīng)的經(jīng)濟補償金在新企業(yè)作價入股和留作新企業(yè)對該職工的相應(yīng)債務(wù)，但職工應(yīng)與新企業(yè)簽訂認股協(xié)議書或借款協(xié)議書。改制后的企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定按時足額交納社會保險費，及時為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等各項社會保險關(guān)系。

（四）確保改革平穩(wěn)推進。要按照“誰主管誰負責”的原則，層層落實穩(wěn)定工作責任制。主管部門和改革改制企業(yè)的法定代表人，是維護本系統(tǒng)和本企業(yè)穩(wěn)定工作的第一責任人；主管部門和企業(yè)的領(lǐng)導班子，對本系統(tǒng)和本企業(yè)的穩(wěn)定工作負全責。要大力實施黨員“安家工程”，落實好改革改制中企業(yè)干部職工的黨、團關(guān)系的接轉(zhuǎn)工作。各有關(guān)部門要加強服務(wù)，優(yōu)化環(huán)境，形成合力，將不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)中，促進企業(yè)改革改制順利進行。

本意見自下發(fā)之日起施行，原已改革改制的企業(yè)或改革改制方案已批復的企業(yè)繼續(xù)按原有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。本意見由市國有企業(yè)事業(yè)單位改革領(lǐng)導小組辦公室負責解釋。