導(dǎo)語(yǔ)：小城鎮(zhèn)健康發(fā)展工作意見一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

小城鎮(zhèn)建設(shè)是統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的“牛鼻子”，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的戰(zhàn)略舉措。為進(jìn)一步加快全縣小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)發(fā)展中的重要作用，現(xiàn)提出如下意見。

一、明確目標(biāo)，構(gòu)建具有特色的城鎮(zhèn)體系

1、指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，以“人口聚集，以業(yè)興鎮(zhèn)，以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌發(fā)展”為總體思路，堅(jiān)持規(guī)劃先行，突出產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，分批推進(jìn)實(shí)施，逐步建成布局合理、設(shè)施配套、各具特色、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)繁榮的“一主一副，兩帶三級(jí)”的新型小城鎮(zhèn)體系。

2、基本原則。一是規(guī)劃先行，區(qū)域統(tǒng)籌。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須結(jié)合當(dāng)?shù)氐娜丝凇①Y源、交通、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)以及市場(chǎng)發(fā)展前景等實(shí)際情況進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，做到定位體現(xiàn)個(gè)性，規(guī)劃適度超前，遠(yuǎn)近相互銜接。二是自主創(chuàng)新，群眾為主。發(fā)揚(yáng)敢為人先、大膽改革、先行先試的精神，從政策、機(jī)制、制度等方面進(jìn)行創(chuàng)新，走政府引導(dǎo)、群眾參與、市場(chǎng)運(yùn)作的路子。三是產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，改善民生。把培植特色產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的中心任務(wù)，揚(yáng)資源之長(zhǎng)，舉項(xiàng)目之旗，走特色之路，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)輻射力。四是綜合治理，改善環(huán)境。著眼山、水、林、田、路、電、沼的綜合治理，大力推進(jìn)生產(chǎn)條件、村容村貌、生存環(huán)境的改善。

3、發(fā)展目標(biāo)。到2015年全縣城鎮(zhèn)人口達(dá)到25萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到50%以上，基本形成“一主一副，兩帶三級(jí)”的小城鎮(zhèn)布局?！耙恢鳌?，即以縣城為全縣政治經(jīng)濟(jì)文化中心；“一副”，即上津?yàn)槿h經(jīng)濟(jì)文化副中心，帶動(dòng)輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)；“兩帶”即高速公路城鎮(zhèn)帶、漢江城鎮(zhèn)帶；“三級(jí)”，即主副中心城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、村莊三個(gè)層級(jí)。其中，縣城人口規(guī)模達(dá)15萬(wàn)人；上津集鎮(zhèn)人口規(guī)模達(dá)2萬(wàn)人；土門、店子、夾河、羊尾、觀音、馬安、河夾、安家等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)達(dá)到1—1.2萬(wàn)人；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成2—3個(gè)中心村居民點(diǎn)，全縣形成一批全省旅游名鎮(zhèn)、名村。

二、科學(xué)規(guī)劃，發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)劃的調(diào)控作用

4、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃。一是科學(xué)編制“十二五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，建制鎮(zhèn)和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、區(qū))積極做好控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。二是抓緊做好村莊規(guī)劃編制工作。結(jié)合“百村示范、千村整治”工程，進(jìn)一步抓好村莊規(guī)劃、建設(shè)、管理和環(huán)境整治，年前全面完成全縣279個(gè)中心村規(guī)劃編制。三是做好集鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接，并在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，重點(diǎn)抓好住宅小區(qū)、商業(yè)街區(qū)和工業(yè)功能區(qū)等詳細(xì)規(guī)劃的編制。四是樹立產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)理念，充分考慮集鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和區(qū)位條件，做好特色產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃和定位。五是明確責(zé)任，落實(shí)經(jīng)費(fèi)。小城鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)(包括集鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性和修建性詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃等)縣鄉(xiāng)共同承擔(dān)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、區(qū))承擔(dān)為主。

5、嚴(yán)格規(guī)劃報(bào)批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制完成后，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、區(qū))人民政府(管委會(huì))必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，不得隨意更改、調(diào)整規(guī)劃，并定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)報(bào)告規(guī)劃實(shí)施情況，接受監(jiān)督和檢查。村莊建設(shè)規(guī)劃由縣住建局組織評(píng)審，村民代表會(huì)或村民大會(huì)評(píng)議，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、區(qū))人民政府(管委會(huì))向縣政府申報(bào)批準(zhǔn)后實(shí)施。

6、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管理。一是小城鎮(zhèn)建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行集鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃。二是嚴(yán)格執(zhí)行“一書兩證”、“一書一證”管理制度，落實(shí)規(guī)劃屬地管理，嚴(yán)厲打擊違法違章建設(shè)行為。

三、加快建設(shè)步伐，強(qiáng)化環(huán)境管理

7、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化小城鎮(zhèn)的道路、給排水、供電、通訊、公廁、綠化等公用設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好小城鎮(zhèn)的醫(yī)院、敬老院、幼兒園、學(xué)校以及文化、娛樂(lè)、體育設(shè)施等公益性社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高小城鎮(zhèn)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

8、打造特色民居。加強(qiáng)村莊和小城鎮(zhèn)的住宅建設(shè)外觀造型控制，做好通用圖集推廣工作，利用自然景觀資源，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)以傳統(tǒng)明清風(fēng)格為主，彰顯鮮明時(shí)代特征的特色民居。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、區(qū))選擇1—2個(gè)窗口部位作為當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)建設(shè)樣板進(jìn)行集中打造，力爭(zhēng)形成標(biāo)志性地段、景觀、建筑。

9、強(qiáng)化環(huán)境整治。集鎮(zhèn)環(huán)境整治以規(guī)劃建設(shè)管理好工業(yè)小區(qū)、商貿(mào)小區(qū)和住宅小區(qū)為重點(diǎn)，抓好景觀建設(shè)和街路管理，實(shí)現(xiàn)凈化、綠化、美化。村莊整治以“五改一化”(改廁、改路、改水、改房、改線和環(huán)境美化)為主要內(nèi)容，做好路、溝、院、場(chǎng)的治理，做到整齊、潔凈、美觀。將村容村貌整治納入村規(guī)民約，作為促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年完成3—4個(gè)中心村村容村貌的整治，2015年前全部完成整治任務(wù)。

四、完善政策，優(yōu)化小城鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)境

10、完善戶籍制度。凡在小城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)擁有自有產(chǎn)權(quán)房屋、有穩(wěn)定職業(yè)、居住一年以上的縣內(nèi)外人員及直系親屬均可申請(qǐng)辦理小城鎮(zhèn)常住戶口，并在住房貸款、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、子女入學(xué)等方面享受本地居民同等待遇。

11、盤活土地政策。一是縣內(nèi)農(nóng)村居民在小城鎮(zhèn)買地建房、購(gòu)房的，承包地和自留地在合同期內(nèi)，根據(jù)本人自愿原則，可以繼續(xù)承包，也可以委托經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)或有償轉(zhuǎn)包。農(nóng)民自愿放棄宅基地后不影響其農(nóng)村集體土地承包權(quán)益，在一定期限內(nèi)保留農(nóng)民身份享有的有關(guān)政策待遇(如計(jì)劃生育政策等)。二是鼓勵(lì)農(nóng)民到集鎮(zhèn)、中心居民點(diǎn)建房。在保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃的前提下，農(nóng)民在小城鎮(zhèn)建房，允許新老宅基地置換，實(shí)行一戶一基。三是小城鎮(zhèn)建設(shè)用地，除法律規(guī)定可以劃撥的以外，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)用地，特別是沿街的經(jīng)營(yíng)性用地，一律實(shí)行有償使用，采用招標(biāo)、掛牌、拍賣的方式出讓。四是小城鎮(zhèn)發(fā)展民營(yíng)企業(yè)和公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，可采取多元化供地方式使用土地。小城鎮(zhèn)內(nèi)的單位和個(gè)人可將土地使用權(quán)以轉(zhuǎn)讓、入股、租賃的方式參與城鎮(zhèn)聯(lián)合開發(fā)或興辦企業(yè)。

12、拓寬融資渠道。一是按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，綜合運(yùn)用財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助、先建后補(bǔ)、招商引資、出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)等辦法，引導(dǎo)社會(huì)資金參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。二是集體或個(gè)人在小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)投資興建供水、排水、社會(huì)福利、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的，土地使用權(quán)可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有償轉(zhuǎn)讓，并報(bào)縣國(guó)土資源局辦理用地手續(xù)，免收我縣權(quán)限內(nèi)收取的一切費(fèi)用。三是縣內(nèi)外人員在小城鎮(zhèn)新辦各類市場(chǎng)、企業(yè)，享受現(xiàn)行的國(guó)家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策和縣招商引資有關(guān)優(yōu)惠政策。

13、加大政府投入。一是除城關(guān)鎮(zhèn)以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、區(qū))土地出讓金的縣級(jí)可用部分全部獎(jiǎng)勵(lì)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是除城關(guān)鎮(zhèn)以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、區(qū))房地產(chǎn)開發(fā)稅收縣級(jí)留成部分全部返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、區(qū))。三是縣政府加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性、基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目的投入力度，縣級(jí)財(cái)政當(dāng)年預(yù)算100萬(wàn)元資金扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、區(qū))進(jìn)行小城鎮(zhèn)規(guī)劃及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以后每年在上年投入基礎(chǔ)上以不低于10%—20%的比例遞增。四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、區(qū))每年用于集鎮(zhèn)建設(shè)財(cái)政支出不得低于當(dāng)年鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政支出總額的20%。五是縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的編制和實(shí)施給予技術(shù)和資金上的支持，每個(gè)村莊規(guī)劃編制給予1萬(wàn)元補(bǔ)助。六是對(duì)征用村集體土地，縣政府根據(jù)不同地類，按3%—5%的比例留給村集體，并辦理商業(yè)用地手續(xù)。七是按照“性質(zhì)不變、渠道不亂、項(xiàng)目集中、資金整合、各負(fù)其責(zé)、各計(jì)其功”的原則，將南水北調(diào)移民安置、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造、生態(tài)移民、重點(diǎn)工程拆遷、村莊整治、土地整理、農(nóng)田水利、林業(yè)工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目、資金統(tǒng)籌整合，捆綁使用，向重點(diǎn)鎮(zhèn)、示范村傾斜，做到建成一點(diǎn)，帶動(dòng)一片，受益一方。

五、理順體制，完善機(jī)制

14、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣政府辦、發(fā)改、農(nóng)辦、住建、國(guó)土、交通、財(cái)政、水電、民政、文體、教育、公安、林業(yè)、人社、衛(wèi)生、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在住建局，辦公室主任由住建局局長(zhǎng)兼任，主要負(fù)責(zé)對(duì)全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的組織指導(dǎo)、督促檢查和檢查協(xié)調(diào)。

15、設(shè)置管理機(jī)構(gòu)。按照“統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一職責(zé)、雙重管理、條塊結(jié)合、以條為主”的原則，強(qiáng)化集鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理、行政執(zhí)法等職能職責(zé)，加強(qiáng)縣住建局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)力量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、區(qū))統(tǒng)一設(shè)置集鎮(zhèn)辦，人員2—3人，負(fù)責(zé)本轄區(qū)集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的日常工作。人員編制與經(jīng)費(fèi)實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌。

16、下放行政審批、行政執(zhí)法權(quán)限。縣政府授權(quán)建制鎮(zhèn)執(zhí)行《省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，縣住建局、國(guó)土局等部門涉及小城鎮(zhèn)建設(shè)的部分行政審批和行政執(zhí)法權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、區(qū))(特殊地段除外)，以方便群眾辦事，提高行政效率。

17、強(qiáng)化隊(duì)伍培訓(xùn)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，每年通過(guò)分期分批組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員到縣直相關(guān)部門掛職等辦法，提高村鎮(zhèn)管理人員素質(zhì)。

18、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。每年年初縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、區(qū))簽訂小城鎮(zhèn)建設(shè)年度目標(biāo)責(zé)任書，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、區(qū))小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)行考核，并通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)和村莊整治實(shí)績(jī)突出的前十名鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、區(qū))分別給予獎(jiǎng)勵(lì)(一等獎(jiǎng)2名，各獎(jiǎng)10萬(wàn)元；二等獎(jiǎng)3名，各獎(jiǎng)5萬(wàn)元；三等獎(jiǎng)5名，各獎(jiǎng)3萬(wàn)元)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、區(qū))村莊建設(shè)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、區(qū))負(fù)責(zé)考核和獎(jiǎng)勵(lì)。