導(dǎo)語：加強依法行政實施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為全面貫徹落實國務(wù)院和省、市政府關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定和意見，積極推進區(qū)依法行政，加快建設(shè)法治政府，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、完善行政決策機制，推進決策法制化、科學(xué)化、民主化

1、建立健全行政決策制度。建立健全公眾參與、專家咨詢和政府決定相結(jié)合的決策機制，制定決策行政首長負責(zé)制和重大決策集體討論研究制度，制定科學(xué)合理的決策規(guī)則，保障決策質(zhì)量（責(zé)任單位：政府辦）。

2、完善行政決策程序。建立健全各項決策程序制度，盡快出臺《區(qū)人民政府重大決策合法性審查規(guī)定》，凡城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資項目審批、價格管理、征收征用等涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局，事關(guān)人民群眾切身利益的重大事項，決策前要通過向社會公示，咨詢專家，召開聽證會等方式廣泛聽取意見，并由區(qū)政府法制機構(gòu)會同專家進行合法性審查（責(zé)任單位：政府辦）。

3、加強行政決策監(jiān)督。建立決策跟蹤反饋和評估制度，完善決策糾錯機制，強化決策監(jiān)督和責(zé)任追究。對決策執(zhí)行情況適時進行跟蹤反饋、客觀評估，根據(jù)反饋評估信息，及時完善決策，糾正偏差，減少失誤和損失。凡應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證、未經(jīng)合法性審查（或?qū)彶椴缓细瘢?、未?jīng)集體討論作出重大決策或決策不當(dāng)，造成嚴(yán)重損失的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任（責(zé)任單位：監(jiān)察局）。

二、加強規(guī)范性文件管理，確保政令合法、統(tǒng)一、有效

4、建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度。認真貫徹執(zhí)行《規(guī)范性文件制定與備案規(guī)定》，結(jié)合實際，建立健全全區(qū)規(guī)范性文件管理配套制度和規(guī)范性文件審查、、登記、備案等制度（責(zé)任單位：法制辦）。

5、建立規(guī)范性文件前置審查、備案審查制度。制定規(guī)范性文件，由區(qū)政府法制機構(gòu)進行合法性、適當(dāng)性和協(xié)調(diào)性審查。區(qū)政府及各部門制定的規(guī)范性文件，要按時限和規(guī)定格式文件以及有關(guān)要求向上一級政府法制機構(gòu)報送備案。區(qū)政府法制機構(gòu)要認真做好規(guī)范性文件備案登記工作，做到有件必備，有錯必糾，嚴(yán)格履行備案審查職責(zé)（責(zé)任單位：法制辦）。

6、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制度。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過公開發(fā)行的報刊、政府公報、政府網(wǎng)站、政務(wù)公告欄等新聞媒體向社會公布，凡未經(jīng)公布的規(guī)范性文件一律無效，不得作為行政管理依據(jù)（責(zé)任單位：法制辦）。

7、建立規(guī)范性文件定期清理制度。規(guī)范性文件制定機關(guān)每隔兩年對的規(guī)范性文件進行一次清理，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展情況予以廢止或重新制定，并及時向社會公布清理結(jié)果，同時，積極探索設(shè)定規(guī)范性文件有效期限，啟動規(guī)范性文件自動失效程序（責(zé)任單位：法制辦）。

三、推進行政管理體制改革，促進政府職能轉(zhuǎn)變

8、繼續(xù)深化行政審批制度改革。認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國行政許可法》，進一步清理行政審批項目，簡化審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批程序，強化審批監(jiān)督，切實加強政務(wù)大廳建設(shè)，積極推行和規(guī)范“網(wǎng)上審批”，全面落實審批權(quán)力與責(zé)任掛鉤，積極探索實行相對集中行政許可權(quán)制度（責(zé)任單位：法制辦、公共行政服務(wù)中心）。

9、建立健全政府信息公開制度。嚴(yán)格按照《政府信息公開條例》規(guī)定內(nèi)容、程序和方式，及時、準(zhǔn)確向社會公開政府信息，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行新聞發(fā)言人制度，進一步加強電子政務(wù)建設(shè)，實現(xiàn)政府部門之間互通與資源共享，提高政府辦事效率，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式，方便人民群眾（責(zé)任單位：政府辦）。

10、強化經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。進一步理順政府與企業(yè)、市場、社會的關(guān)系。不斷強化政府公共服務(wù)意識和公共服務(wù)職能，將政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來。按照市場經(jīng)濟發(fā)展要求，充分發(fā)揮社會自治功能和市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，貫徹實施城市居民委員會組織法，擴大基層群眾自治范圍，充分保障基層群眾自我管理，自我服務(wù)，自我教育，自我監(jiān)督的各項權(quán)利（責(zé)任單位：區(qū)政府各部門、各街道辦事處）。

四、完善行政執(zhí)法體制，提高行政執(zhí)法能力和水平

11、理順行政執(zhí)法體制。繼續(xù)推行相對集中行政處罰權(quán)工作，認真總結(jié)經(jīng)驗，進一步完善相關(guān)制度，規(guī)范執(zhí)法行為，各執(zhí)法部門之間搞好工作銜接，合理下移執(zhí)法重心，努力探索從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法問題，整合執(zhí)法力量，提高執(zhí)法效能（責(zé)任單位：各行政執(zhí)法部門）

12、嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格管理制度。依法確認、公布執(zhí)法主體資格，清理、規(guī)范委托執(zhí)法行為，在審核、確認執(zhí)法人員資格基礎(chǔ)上，做到持證上崗、亮證執(zhí)法，不具備執(zhí)法主體資格和執(zhí)法人員資格的，不得從事行政執(zhí)法。堅決杜絕自收自支單位執(zhí)法現(xiàn)象（責(zé)任單位：法制辦、人事局、財政局、各行政執(zhí)法部門）。

13、依法規(guī)范行政執(zhí)法程序，嚴(yán)格遵守行政執(zhí)法法定程序。結(jié)合實際，依法細化執(zhí)法程序，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章，根據(jù)行業(yè)執(zhí)法特點，對執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟、時限、文書使用等執(zhí)法流程和要求作出具體規(guī)定，對影響大、情況復(fù)雜的執(zhí)法案件，集體討論研究做出決定。執(zhí)法過程中全面履行執(zhí)法告知、說明理由等義務(wù)，切實保障當(dāng)事人的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、救濟權(quán)，堅決糾正“重實體、輕程序”、“重處罰、輕糾正”等傾向，切實做到依法執(zhí)法、公開執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法（責(zé)任單位：法制辦、各行政執(zhí)法部門）。

14、推進行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。依法細化、量化行政處罰裁量幅度，保障行政處罰公平公正，區(qū)政府法制機構(gòu)負責(zé)審查把關(guān)，行政執(zhí)法部門對其負責(zé)執(zhí)行的法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的行政處罰條款進行梳理匯總，依法對行政處罰條件、程序、罰款幅度進行細化和量化。細化量化標(biāo)準(zhǔn)以區(qū)政府名義公布施行（責(zé)任單位：法制辦、各行政執(zhí)法部門）。

15、加強行政執(zhí)法保障工作。行政執(zhí)法所需經(jīng)費統(tǒng)一納入財政預(yù)算，足額給予保障。切實解決因經(jīng)費不足，設(shè)施短缺導(dǎo)致執(zhí)法難的問題（責(zé)任單位：財政局）。

五、完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制，強化對行政權(quán)力的監(jiān)督制約

16、加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，細化工作程序，優(yōu)化工作機制，加強法制監(jiān)督。區(qū)政府法制機構(gòu)應(yīng)做好本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法活動指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作，對政府所屬行政機關(guān)執(zhí)法活動實施監(jiān)督，組織實施行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制度，使法制監(jiān)督與監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督緊密銜接，互相聯(lián)動，結(jié)合實際建立監(jiān)督聯(lián)席會議，案件轉(zhuǎn)送等制度，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，進一步發(fā)揮監(jiān)督作用（責(zé)任單位：法制辦）。

17、組織開展行政執(zhí)法案卷評查。建立健全案卷歸檔制度，提高案卷制作質(zhì)量，加強案卷管理，認真落實好《區(qū)行政執(zhí)法案卷評查辦法》，每年組織一次行政執(zhí)法案卷評查，公開通報行政執(zhí)法案卷評查結(jié)果，糾正案卷評查中發(fā)現(xiàn)的重大執(zhí)法違法行為，通過執(zhí)法案卷評查，促進執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法案卷管理，規(guī)范行政執(zhí)法(責(zé)任單位：法制辦、各行政執(zhí)法部門)。

18、定期開展行政執(zhí)法評議考核工作。行政執(zhí)法評議考核要納入政府目標(biāo)責(zé)任和公務(wù)員年度考核體系，制定完善考核規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，細化量化考評指標(biāo)，嚴(yán)格進行評議考核（責(zé)任單位：法制辦）。

19、認真落實重大行政處罰、行政許可備案制度。嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政處罰決定備案辦法》，按照規(guī)定時限、要求和文書格式將本級政府和本部門重大行政處罰決定報送備案機關(guān)備案。備案機關(guān)要嚴(yán)格履行審查職能，加強對重大行政處罰的事后監(jiān)督，制定完善備案辦法和具體工作程序，通過備案進一步加大對重大行政許可決定的監(jiān)督（責(zé)任單位：法制辦、各行政執(zhí)法部門）。

20、強化監(jiān)督，進一步規(guī)范政府行為。區(qū)政府各有關(guān)部門要自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，虛心聽取意見建議。自覺接受人民檢察院和人民法院的司法監(jiān)督，對人民法院受理的行政案件積極出庭應(yīng)訴、答辯，認真落實政府與法院聯(lián)席會議制度，強化社會監(jiān)督，依法保護公民、法人和其他組織對行政行為實施監(jiān)督的權(quán)利，拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督機制，為公民、法人或其他組織實施監(jiān)督創(chuàng)造條件；高度重視新聞輿論監(jiān)督，對新聞媒體反映的問題認真調(diào)查、核實，依法及時作出處理（責(zé)任單位：監(jiān)察局、政府辦、法制辦、各行政執(zhí)法部門）。

六、加強行政復(fù)議與應(yīng)訴工作，及時防范化解社會矛盾

21、做好行政復(fù)議與應(yīng)訴工作。認真學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國行政復(fù)議法》及實施條例，充分發(fā)揮行政復(fù)議在實施行政監(jiān)督、解決行政爭議、化解人民內(nèi)部矛盾和維護社會穩(wěn)定方面的重要作用，依法受理行政復(fù)議申請，公正辦理行政復(fù)議案件，細化完善行政復(fù)議程序，改進行政復(fù)議審理方式，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，切實做到案結(jié)事了，糾紛止?fàn)?。重視行政?yīng)訴工作，提倡和鼓勵行政首長出庭應(yīng)訴，自覺接受司法監(jiān)督（責(zé)任單位：法制辦、各行政執(zhí)法部門）。

22、加強行政復(fù)議機構(gòu)建設(shè)。按照《行政復(fù)議法實施條例》規(guī)定，切實健全政府行政復(fù)議機構(gòu)，配備專職復(fù)議工作人員，推行行政復(fù)議人員資格管理制度，確保2人以上承辦案件，調(diào)整行政復(fù)議委員會委員，推行行政復(fù)議聽證場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和行政復(fù)議人員培訓(xùn)、資格認定制度，提高復(fù)議人員的能力和水平（責(zé)任單位：人事局、法制辦）。

七、加強法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強依法行政意識和能力

23、建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。建立政府及部門中心組學(xué)法制度，把法律知識學(xué)習(xí)作為中心組理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，每季度至少組織一次法制專題講座。建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期依法行政集中培訓(xùn)制度，政府法制機構(gòu)要適時向考核或任命機關(guān)提交擬任行政領(lǐng)導(dǎo)干部在前一個任職單位依法行政實績的評價報告。擬提拔的部門領(lǐng)導(dǎo)干部，法律知識考核不合格的，不予任命；不參加依法行政集中培訓(xùn)的，不予提拔使用。領(lǐng)導(dǎo)班子配備要考慮有法律工作實踐或法律教育學(xué)歷的領(lǐng)導(dǎo)干部（責(zé)任單位：政府辦、司法局、人事局）。

24、加強行政執(zhí)法人員依法行政培訓(xùn)工作。建立健全培訓(xùn)考核制度，制定長期規(guī)劃和年度計劃，確定重點學(xué)習(xí)內(nèi)容，抓好抓實培訓(xùn)考核工作，不斷提高行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)和依法行政能力，行政執(zhí)法人員上崗前必須經(jīng)公共法律知識和專業(yè)法律知識培訓(xùn)，考試考核合格并領(lǐng)取遼寧省人民政府統(tǒng)一印制的行政執(zhí)法證，方可從事執(zhí)法工作。對持證執(zhí)法人員每年進行一次培訓(xùn)考核，考試不合格的，行政執(zhí)法證不予年審注冊，本人不得再上崗執(zhí)法（責(zé)任單位：法制辦）。

八、加強依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進法治政府建設(shè)

25、明確依法行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和職責(zé)。區(qū)人民政府成立本級政府依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，辦公室設(shè)在政府法制辦，并明確具體工作職責(zé)和議事規(guī)則，區(qū)長是政府推進依法行政的第一責(zé)任人。要把全面推進依法行政、建設(shè)法治政府切實擺到政府工作的重要位置，精心組織，狠抓落實。運用法律手段管理經(jīng)濟、文化和社會事務(wù)，把依法行政落實到政府工作的各個方面和各個環(huán)節(jié)（責(zé)任單位：政府辦、法制辦）。

26、扎實推進依法行政各項工作。一是分解任務(wù)。政府法制機構(gòu)要將依法行政各項任務(wù)逐項分解到本級有關(guān)部門，并明確完成時限，各部門也要相應(yīng)分解工作任務(wù)，進一步細化職責(zé)。二是穩(wěn)步推進。在各個制度建設(shè)和具體工作中，牽頭部門應(yīng)自覺承擔(dān)責(zé)任，科學(xué)制定工作計劃和措施，主動協(xié)調(diào)相關(guān)部門完成工作任務(wù)，配合部門要按照職責(zé)分工認真做好協(xié)助工作。三是加強協(xié)調(diào)。政府法制機構(gòu)要充分發(fā)揮推進依法行政總協(xié)調(diào)、總調(diào)度作用，把握各部門依法行政進展情況，及時發(fā)現(xiàn)問題并協(xié)調(diào)解決。進一步做好依法行政信息交流統(tǒng)計工作（責(zé)任單位：政府辦、法制辦）。

27、建立健全依法行政定期報告考核制度。區(qū)人民政府應(yīng)每年向本級人大常委會和上一級人民政府依法行政情況，政府各部門應(yīng)每年向本級政府和上級業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門報告依法行政情況。依法行政工作納入全區(qū)年度工作目標(biāo)考核，考核內(nèi)容包括依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，依法決策，依法制定規(guī)范性文件，依法實施行政管理，依法受理和辦理行政復(fù)議案件，依法履行行政應(yīng)訴職責(zé)等。依法行政考核結(jié)果與獎勵懲處、干部任免掛鉤（責(zé)任單位：區(qū)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）。

28、積極開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動。評定區(qū)政府有關(guān)部門、基層執(zhí)法單位等不同層級依法行政示范單位，充分發(fā)揮典型示范作用，推動全區(qū)依法行政工作，積極探索推進依法行政新的工作方式，積累和推行成功經(jīng)驗（責(zé)任單位：法制辦）。

九、加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮其參謀助手和法律顧問作用

29、建立健全政府法制機構(gòu)。區(qū)政府要把建立健全法制機構(gòu)列入政府工作重要議事日程，關(guān)心培養(yǎng)政府法制干部，保證政府法制機構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費預(yù)算與所承擔(dān)的任務(wù)與形勢發(fā)展要求相適應(yīng)。法制機構(gòu)工作人員要努力更新知識，鉆研業(yè)務(wù)，勤奮工作，恪盡職守。政府法制機構(gòu)要每年舉辦2—3期法制干部培訓(xùn)工作，不斷提高法制干部隊伍整體素質(zhì)（責(zé)任單位：法制辦）。

30、充分發(fā)揮法制機構(gòu)的參謀助手和法律顧問作用。區(qū)政府要建立完善政府法制機構(gòu)負責(zé)人列席政府常務(wù)會制度；政府各部門要建立健全法制機構(gòu)負責(zé)人列席部門辦公會議制度。政府可根據(jù)實際情況，成立政府法律顧問委員會，由政府法制機構(gòu)具體組織運作，為本級政府決策提供服務(wù)。區(qū)政府及其部門對外簽訂重要合同并處理有關(guān)涉法案件時，應(yīng)有本級法制機構(gòu)參與審核