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一、充沛看法以民辦公助方法推進(jìn)財務(wù)支農(nóng)項目建立的實際意義

（一）近年來，我縣不時加大對農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村的投入力度，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村經(jīng)濟的疾速開展，然則與農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村開展的需求還有很大差距。履行民辦公助方法，樹立在當(dāng)局積極支撐指導(dǎo)下，國度、農(nóng)戶、社會多元化投入，一起推進(jìn)支農(nóng)項目建立的新機制，是現(xiàn)階段完美農(nóng)業(yè)投入方法，處理農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村投入缺乏的一條有用路子。

（二）經(jīng)過履行民辦公助方法，推進(jìn)完美以村民大會、村民代表大會為首要方式的民主議事決議計劃機制，促進(jìn)村莊政權(quán)組織改變本能機能，親密干群關(guān)系，為支農(nóng)項目建立供應(yīng)需要的支撐和效勞。進(jìn)步農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展進(jìn)程中的組織運營主體位置，擴展農(nóng)人的參加和受益局限，激起調(diào)動農(nóng)人民主議事、定事、做事、管事的積極性，加速推進(jìn)鄉(xiāng)村民主治理歷程。

（三）支農(nóng)項目是改善鄉(xiāng)村根底設(shè)備前提，進(jìn)步農(nóng)業(yè)出產(chǎn)力程度，添加農(nóng)人收入的主要伎倆，在建立社會主義新鄉(xiāng)村中發(fā)揚著主要效果。依據(jù)新鄉(xiāng)村建立“二十”字方針，經(jīng)過履行民辦公助方法，付與民辦公助新的內(nèi)在，增添民辦公助新的辦法，加速推進(jìn)支農(nóng)項目建立，為新鄉(xiāng)村建立注入新的生機。

二、準(zhǔn)確掌握以民辦公助方法推進(jìn)財務(wù)支農(nóng)項目建立的指點思維和根本準(zhǔn)則

（一）指點思維

深化支農(nóng)投入方法變革，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)開展。以支農(nóng)項目為載體，以財務(wù)資金為指導(dǎo)，以籌資籌勞為根底，以農(nóng)人建管為主體，以底層民主為動力，以農(nóng)人得實惠為目的，樹立健全“投、建、用、管”四位一體的合理機制。

（二）根本準(zhǔn)則

1.農(nóng)人自愿。要以農(nóng)人民主決議計劃、自愿出資出勞為前提，以一致規(guī)劃為依托，以增強組織發(fā)動為紐帶，財務(wù)支農(nóng)項目資金賜與恰當(dāng)津貼，使當(dāng)局投入和農(nóng)人籌資籌勞相連系，一起推進(jìn)支農(nóng)項目建立。

2.農(nóng)人主體。要凸起農(nóng)人是項目標(biāo)直承受益主體、自愿出資出勞主體和建立治理監(jiān)視主體，以農(nóng)人需求最急迫、反映最激烈、好處最直接的支農(nóng)項目為切入點，執(zhí)行先建后補、以獎代補，履行民辦公助。包羅農(nóng)戶、大戶自建項目，聯(lián)戶建立項目，農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社建立項目，村組集體或聯(lián)村聯(lián)組（含托付專業(yè)施工步隊建立）建立項目等。

3.競爭立項。要引入競爭立項機制，對項目方案、機制立異、保證辦法、項目治理、資金整合、資金監(jiān)管及以往項目建立管護(hù)、資金監(jiān)視治理等方面進(jìn)行綜合評定，尤其是對農(nóng)人積極性高、根底任務(wù)扎實、底層組織得力的當(dāng)?shù)睾娃r(nóng)人專業(yè)協(xié)作社建立的項目優(yōu)先賜與支農(nóng)項目資金的支撐。

4.公開通明。要樹立健全各項準(zhǔn)則，確保議事順序標(biāo)準(zhǔn)化、機制準(zhǔn)則科學(xué)化、項目申報真實化、資金治理精密化，做到公開通明、公道公平，承受群眾監(jiān)視。

三、嚴(yán)厲界定以民辦公助方法推進(jìn)財務(wù)支農(nóng)項目建立的合用局限和規(guī)范

（一）合用局限。除根本建立和中心、省、市、縣對財務(wù)資金運用方法有明白規(guī)則的支農(nóng)項目外，凡以農(nóng)人自愿出資出勞為主體，以農(nóng)人為直承受益對象，以財務(wù)津貼資金為指導(dǎo)的支農(nóng)項目資金，都應(yīng)該積極履行民辦公助方法。首要包羅用于以下建立內(nèi)容的項目資金：提灌站、石河堰、渠系（含支渠、斗渠、農(nóng)渠、毛渠）、節(jié)水澆灌、山坪塘、蓄水池、囤水田等小型農(nóng)田水利設(shè)備，戶用沼氣、平安飲水等小型鄉(xiāng)村公益設(shè)備，村組路途、林區(qū)路途、畜禽圈舍、出產(chǎn)便道、山糞池等小型農(nóng)業(yè)出產(chǎn)根底設(shè)備，種子、苗木、種畜禽、化肥、地膜、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)出產(chǎn)材料津貼，新建、改建、擴建、面貌革新等民居建立津貼和鄉(xiāng)村新型社區(qū)的公共根底設(shè)備、公共效勞設(shè)備建立等。

（二）資金起原。在當(dāng)局津貼的支農(nóng)項目資金指導(dǎo)下，鼓勵農(nóng)人自愿出資出勞，鼓舞集體經(jīng)濟投入，倡議社會捐贈資助，構(gòu)成支農(nóng)項目標(biāo)不變投入機制。在資金運用中，要依照“渠道不亂、用處不變、優(yōu)勢互補、各計其功”的準(zhǔn)則，加大資金整合力度，構(gòu)成資金合力，完成全體打造，進(jìn)步運用績效。

（三）支撐扶直環(huán)節(jié)及津貼規(guī)范。凡中心、省、市、縣對資金支撐扶直環(huán)節(jié)及津貼規(guī)范有明白規(guī)則的，嚴(yán)厲依照規(guī)則執(zhí)行。中心、省、市、縣對資金支撐扶直環(huán)節(jié)及津貼規(guī)范沒有明白規(guī)則的，由縣人民當(dāng)局依據(jù)上級津貼資金額度及資金運用指點性定見，連系項目類別、投資規(guī)劃、建立規(guī)劃、建立內(nèi)容、農(nóng)人出資出勞狀況以及物價要素，明白支撐扶直環(huán)節(jié)，并依照項目辦法單元方案造價的必然比例確定定額津貼規(guī)范。中心和省級津貼資金首要用于處理項目建立所需資料、東西、機械租賃、外聘技工等直接工程支出和農(nóng)業(yè)出產(chǎn)材料支出，對小型農(nóng)田水利設(shè)備、小型農(nóng)業(yè)出產(chǎn)根底設(shè)備、小型鄉(xiāng)村公益設(shè)備的津貼不超越單元方案造價的50%，對農(nóng)業(yè)出產(chǎn)材料的津貼不超越單元方案價錢的40%。扶貧資金的對應(yīng)津貼規(guī)范按資金文件規(guī)則執(zhí)行。

縣級津貼資金由項目縣級主管部分會同縣財務(wù)局提出支撐扶直環(huán)節(jié)和津貼規(guī)范的定見，報經(jīng)縣人民當(dāng)局同意執(zhí)行。上級和縣本級對統(tǒng)一項目賜與支撐扶直的，縣級津貼資金應(yīng)與上級津貼資金連系配套運用，既可以與上級津貼資金打捆用于一樣的支撐扶直環(huán)節(jié)，也可以獨自用于其他支撐扶直環(huán)節(jié)。當(dāng)局對民辦公助的項目一致執(zhí)行以獎代補。

執(zhí)行民辦公助的財務(wù)支農(nóng)項目，當(dāng)局投入首要以資金津貼方式完成，非凡狀況下可以物資津貼方式完成。資金津貼執(zhí)行先建后補、直補到位。物資津貼執(zhí)行當(dāng)局收購、發(fā)送到位。津貼對象為單位項目標(biāo)施行主體，農(nóng)戶單戶施行的津貼到戶，聯(lián)戶施行的津貼到組織者，單組施行的津貼到組，聯(lián)組施行的津貼到組織機構(gòu)，單村施行的津貼到村，聯(lián)村施行的津貼到組織機構(gòu)，農(nóng)人專合組織施行的津貼到專合組織。

（四）津貼方法。支農(nóng)項目津貼資金首要以錢幣方法兌現(xiàn)，要依照項目資金規(guī)則的津貼規(guī)范和支撐環(huán)節(jié)進(jìn)行津貼。對農(nóng)戶的資金直補執(zhí)行財務(wù)補助“一折（卡）通”，對其他施行主體的資金直補悉數(shù)執(zhí)行轉(zhuǎn)帳付出。兌現(xiàn)資金直補準(zhǔn)則上在單位項目完成后一次性全額撥付，非凡狀況下可以在單位項目完成相對自力內(nèi)容后撥付響應(yīng)津貼。

四、實在標(biāo)準(zhǔn)以民辦公助方法推進(jìn)財務(wù)支農(nóng)項目建立的操作治理

以民辦公助方法施行的財務(wù)支農(nóng)項目，方案經(jīng)同意后，要嚴(yán)厲依照方案內(nèi)容組織施行。要增強宣傳發(fā)動，調(diào)動農(nóng)人積極性，自愿出資出勞，參加項目建立。在嚴(yán)厲實行民主順序，充沛尊敬農(nóng)人志愿的前提下，可以接納農(nóng)人自行建立、投標(biāo)（比選）等方法施行項目。由項目縣級主管部分向縣財務(wù)局書面申報，縣財務(wù)局牽頭組織相關(guān)工程技能人員對其契合性進(jìn)行搜檢后，報經(jīng)縣人民當(dāng)局同意執(zhí)行。

（一）充沛表現(xiàn)農(nóng)人在民辦公助項目中的主體位置。

執(zhí)行民辦公助的財務(wù)支農(nóng)項目，項目縣級主管部分應(yīng)在項目初始規(guī)劃、向上申報、向下批復(fù)的相關(guān)文件中明白表述民辦公助方法的相關(guān)事項。項目相關(guān)文件該當(dāng)確定農(nóng)人在民辦公助項目中的主體位置。

（二）當(dāng)局指導(dǎo)農(nóng)人以民辦公助方法施行項目。

執(zhí)行民辦公助的財務(wù)支農(nóng)項目，項目縣級主管部分應(yīng)對上級和本級曾經(jīng)明白的項目相關(guān)政策、相關(guān)要求進(jìn)行事前公示。項目經(jīng)同意立項后，縣級主管部分和項目所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)做好項目宣傳，發(fā)起有志愿有前提的農(nóng)人以分歧方式積極請求施行。農(nóng)人的項目請求經(jīng)批復(fù)后，縣級主管部分和項目所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)準(zhǔn)確指導(dǎo)農(nóng)人群眾接納合理有用的方式自立建管。

項目相關(guān)政策包羅項目投資方案、資金籌措、項目義務(wù)、建立內(nèi)容、財務(wù)資金運用偏向、津貼規(guī)范和額度等；項目相關(guān)要求包羅項目目的、建立規(guī)范、農(nóng)人投入比例或額度、自建方式、建立工夫等；項目請求方式包羅農(nóng)戶單戶請求、聯(lián)戶請求、單組請求、聯(lián)組請求、單村請求、聯(lián)村請求、農(nóng)人專合組織請求等；項目自建方式包羅農(nóng)戶單戶建立、聯(lián)戶建立、單組建立、聯(lián)組建立、單村建立、聯(lián)村建立、農(nóng)人專合組織建立、托付專業(yè)施工步隊建立等。

（三）以民辦公助方法施行的項目執(zhí)行競爭擇優(yōu)。

執(zhí)行民辦公助的財務(wù)支農(nóng)項目，項目施行方案經(jīng)同意后，縣級主管部分應(yīng)依據(jù)上級和本級的相關(guān)要求及各級對項目治理的相關(guān)規(guī)則，在縣級相關(guān)部分的協(xié)同下，經(jīng)過競爭擇優(yōu)方法確定單位項目標(biāo)詳細(xì)施行主體。

1.單位項目請求。由有志愿有前提的村組、農(nóng)人專業(yè)協(xié)作組織或農(nóng)人個別連系項目立項部分的定見（含托付專業(yè)施工步隊建立），向項目縣級主管部分提出版面施行請求。項目縣級主管部分應(yīng)明白單位項目請求的詳細(xì)方式和承受主體?？h級相關(guān)部分和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)共同項目縣級主管部分做好請求指點。

2.單位項目評審。由項目縣級主管部分對一切請求主體進(jìn)行綜合評審，并依據(jù)項目節(jié)制性目標(biāo)和相關(guān)要求，對一切請求主體進(jìn)行優(yōu)選排序，擇優(yōu)入圍單位項目施行主體。項目縣級主管部分應(yīng)制訂科學(xué)合理且可操作的評審方法，評審進(jìn)程應(yīng)承受需要監(jiān)視，以包管客觀公平、公道合理。

3.單位項目批復(fù)。由項目縣級主管部分對入圍的單位項目一切施行主體進(jìn)行公示，并在公示完畢后連系反應(yīng)定見，確定并批復(fù)各單位項目施行主體。公示可以接納紙質(zhì)、聲訊、視媒等方式，公示期應(yīng)契合法定要求。公示文件和批復(fù)文件應(yīng)以紙質(zhì)方式送縣財務(wù)局立案。

（四）以民辦公助方法施行的項目由農(nóng)人自立建立治理。

執(zhí)行民辦公助的財務(wù)支農(nóng)項目，農(nóng)人是項目業(yè)主，由農(nóng)人在項目縣級主管部分和縣級相關(guān)部分以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指點下，自立建立、自立治理、自行監(jiān)視。單位項目是農(nóng)戶單戶施行照樣聯(lián)戶施行、單組施行、聯(lián)組施行、單村施行、聯(lián)村施行、農(nóng)人專合組織施行（含托付專業(yè)施工步隊建立），由農(nóng)戶經(jīng)過得當(dāng)方法自行民主決議計劃。

（五）項目驗收。項目竣工后，縣大將組織縣級有關(guān)部分進(jìn)行審核驗收。驗收進(jìn)程必需有村委會干部、村民代表和受益群眾代表全程參加。驗收完畢要出具驗收申報，并有村民監(jiān)視小組或理財小組代表簽字贊同。驗收申報是財務(wù)部分撥付津貼資金的一項主要根據(jù)?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要樹立項目檔案或數(shù)據(jù)庫，將村民一事一議的會議記載、村民簽字、籌資籌勞方案、物資領(lǐng)用發(fā)放、項目資金請求及兌付等原始材料匯總歸檔，標(biāo)準(zhǔn)治理。

（六）資金治理。要增強資金的治理，執(zhí)行村民自治監(jiān)視，成立3—5人的村民監(jiān)視小組或理財小組，詳細(xì)擔(dān)任對資金籌集運用和工程質(zhì)量的監(jiān)視。接納民辦公助方法的支農(nóng)項目資金準(zhǔn)則上執(zhí)行縣級報帳制治理，專帳核算，?？顚Ｓ?；執(zhí)行先建后補，可以預(yù)撥局部資金，待驗收及格后處理清理。在前提答應(yīng)的狀況下，可以探究以“一折通”的方法，將津貼資金直接兌現(xiàn)給受益農(nóng)戶。要增強對村民出資、村組集體資金、社會捐贈資金的治理，必需經(jīng)由村民監(jiān)視小組或理財小組審核贊同報村委會同意后，方可付出?？h財務(wù)可依據(jù)實踐狀況，恰當(dāng)布置資金用于支農(nóng)項目勘察、規(guī)劃、設(shè)計、論證等方面的費用支出。

（七）項目管護(hù)。依照“誰投資、誰收益、誰一切、誰管護(hù)”的準(zhǔn)則，對支農(nóng)項目構(gòu)成的資產(chǎn)，要清楚產(chǎn)權(quán)，歸項目主體一切。以農(nóng)戶自用為主的，其產(chǎn)權(quán)歸小我一切。建立項目取得的財務(wù)津貼資金構(gòu)成的資產(chǎn)，按《農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社財政管帳準(zhǔn)則（試行）》規(guī)則量化到成員帳戶。村組集體或聯(lián)村建立項目取得財務(wù)津貼資金構(gòu)成的資產(chǎn)，辨別歸入村組集體經(jīng)濟賬內(nèi)核算，其產(chǎn)權(quán)歸村組集體經(jīng)濟組織一切。項目主體可以擔(dān)任日常管護(hù)，也可以經(jīng)過承包、租賃等方式，執(zhí)行市場化運作，進(jìn)步項目標(biāo)運用效率和養(yǎng)護(hù)程度，讓項目發(fā)揚應(yīng)有的效能，使農(nóng)人長時間受益。

（八）津貼資金兌現(xiàn)順序。單位項目完成后，由單位項目施行主體依照詳細(xì)項目標(biāo)驗收要求向項目縣級主管部分提出版面驗收請求，并依照詳細(xì)項目標(biāo)津貼資金治理規(guī)則向縣財務(wù)局提出版面津貼資金兌現(xiàn)請求。項目縣級主管部分對請求驗收的單位項目組織驗收并出具驗收結(jié)論，還對單位項目施行主體提出的津貼資金兌現(xiàn)請求進(jìn)行審核并提出審核定見。縣財務(wù)局對項目縣級主管部分出具的單位項目驗收結(jié)論和提出的津貼資金審核定見進(jìn)行搜檢并提出津貼資金撥付定見。縣人民當(dāng)局同意縣財務(wù)局的津貼資金撥付定見后，津貼資金由縣國庫集中付出中間集中付出。

五、強化以民辦公助方法推進(jìn)財務(wù)支農(nóng)項目建立的保證辦法

（一）組織指導(dǎo)。各級各有關(guān)部分要實在增強組織指導(dǎo)，層層落實責(zé)任，親密共同，強化協(xié)作，一起履行民辦公助方法，加速推進(jìn)支農(nóng)項目建立?？h當(dāng)局成立以縣長為組長，分擔(dān)財務(wù)和農(nóng)業(yè)的副縣長為副組長，財務(wù)、發(fā)改、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、畜牧、水務(wù)、林業(yè)、交通、扶貧移民、審計、監(jiān)察等部分擔(dān)任報酬成員的財務(wù)支農(nóng)項目建立任務(wù)指導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立響應(yīng)任務(wù)機構(gòu)，做好詳細(xì)宣傳發(fā)起、組織協(xié)調(diào)等任務(wù)。村兩委干部要發(fā)揚好帶頭、表率效果，發(fā)起和組織村民展開一事一議，積極出資出勞，履行民辦公助?？h級有關(guān)部分要仔細(xì)實行職責(zé)，發(fā)揚本能機能優(yōu)勢，增強催促指點，為民辦公助方法順暢履行發(fā)明有利前提。農(nóng)辦、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、畜牧、交通、扶貧移民等項目主管部分要做好項目標(biāo)規(guī)劃設(shè)計、技能指點、建立治理、工程管護(hù)等任務(wù)；財務(wù)等部分要做好資金撥付、治理等任務(wù)。

（二）民主議事。要樹立健全一事一議的民主議事機制，遵照“村民自愿、直承受益、量入為出、民主決議計劃”的準(zhǔn)則，標(biāo)準(zhǔn)議事順序，明白議事局限，確定限額規(guī)范，細(xì)化治理辦法，準(zhǔn)確指導(dǎo)農(nóng)人出資出勞或以資抵勞。所議之事要契合大大都農(nóng)人的需求，議事進(jìn)程民主順序，施行進(jìn)程和后果承受群眾監(jiān)視。

（三）監(jiān)視反省。加大監(jiān)視反省和績效審核力度，禁絕違背民主議事順序展開村民出資出勞，禁絕向農(nóng)人下達(dá)出資出勞目標(biāo)，強迫農(nóng)人出資出勞建立當(dāng)局“形象工程”，加劇農(nóng)人擔(dān)負(fù)。要發(fā)揚監(jiān)察、審計、財務(wù)等監(jiān)視部分的效果，按期或不按期地反省催促項目施行和資金運用等狀況，對截留、擠占、調(diào)用、滯留、抵扣、貪污及虛報冒領(lǐng)等伎倆騙取資金的，將依照有關(guān)司法律例嚴(yán)厲處置。

（四）嚴(yán)正規(guī)律。民辦公助觸及面廣，政策性強。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部分要不折不扣地執(zhí)行相關(guān)政策規(guī)則，起勁做到“四個確保、四個不得”，即：確保一事一議準(zhǔn)則不時完美，確保最大限制地發(fā)揚支農(nóng)項目資金的指導(dǎo)效果，確保標(biāo)準(zhǔn)治理、陽光操作、實時足額兌現(xiàn)支農(nóng)項目資金，確保農(nóng)人群眾的主體位置和直承受益；不得將支農(nóng)項目釀成勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?、添加農(nóng)人擔(dān)負(fù)、發(fā)生新的村莊債權(quán)，不得將民辦公助釀成上級立項、農(nóng)人配套的“垂綸工程”，不得疏于對財務(wù)支農(nóng)項目資金的監(jiān)視和治理、降低項目建立的質(zhì)量和規(guī)范，不得給民辦公助方法在財務(wù)支農(nóng)項目建立中的履行制造阻力和妨礙。