導(dǎo)語：林業(yè)發(fā)展工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為切實(shí)抓住林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，全面推進(jìn)我市林業(yè)快速、健康發(fā)展，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔〕9號(hào)）和《中共省委、省人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定〉的意見》（發(fā)〔〕6號(hào)）精神，特提出如下意見：

一、進(jìn)一步提高對(duì)加快林業(yè)發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)

我市地處南方速生豐產(chǎn)用材林區(qū)，目前擁有林地面積939萬畝，活立木蓄積量1725萬立方米，森林覆蓋率達(dá)到48.9%,林業(yè)產(chǎn)值近23億元，發(fā)展林業(yè)具備較好的基礎(chǔ)和條件。進(jìn)一步優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展林業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，加大林業(yè)投入力度，加快林業(yè)發(fā)展步伐，對(duì)于維護(hù)生態(tài)安全、優(yōu)化投資環(huán)境、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，具有十分重要的作用。各級(jí)黨委、政府要從戰(zhàn)略的高度進(jìn)一步重視和加強(qiáng)林業(yè)工作，增強(qiáng)加快林業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的一系列方針政策，大力推進(jìn)我市林業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、大力推進(jìn)森林生態(tài)體系建設(shè)

繼續(xù)以“兩南林業(yè)”為重點(diǎn)，搞好森林資源培育。要科學(xué)規(guī)劃，把湖洲地、平垸行洪地、低洼易漬地、四旁地等非基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃為速生豐產(chǎn)林地，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)南方型楊樹生產(chǎn)；要以推廣速生豐產(chǎn)樹種為主，搞好疏殘林改造，提高森林生態(tài)質(zhì)量，增加林木供給；大力培育南竹資源，繼續(xù)加大南竹新植和低改的力度。到年，力爭(zhēng)全市有林地面積達(dá)到1000萬畝以上，楊樹及其它速生豐產(chǎn)林面積達(dá)到400萬畝以上，南竹面積達(dá)到200萬畝以上，立竹達(dá)到3.5億根以上，森林覆蓋率達(dá)到50%以上，活立木蓄積量達(dá)到2500萬立方米以上。

深入開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)。按照屬地管理、城市擴(kuò)容與園林綠化協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，建立健全農(nóng)村以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、城市以街道為單位的義務(wù)植樹登記制度和考核制度，全面綠化房前屋后、城鄉(xiāng)道路、機(jī)關(guān)的空坪隙地。到2012年，全市林木綠化率達(dá)到55%。

加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。重點(diǎn)抓好洞庭湖濕地和水禽自然保護(hù)區(qū)、六步溪自然保護(hù)區(qū)、紅巖自然保護(hù)區(qū)等三個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的管理。抓好珍稀野生動(dòng)植物物種和野生動(dòng)植物資源保護(hù)。各區(qū)縣（市）要以保護(hù)生物多樣性和維護(hù)典型生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，加快建立一批縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)和保護(hù)小區(qū)。

努力提高林業(yè)科技水平。健全林業(yè)科技機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)林業(yè)科技推廣工作；認(rèn)真開展楊樹、雜交馬褂木、榿木等速生豐產(chǎn)樹種的引種試驗(yàn)和珍貴優(yōu)質(zhì)高效森林的培育；大力推廣適合我市土壤、氣候條件的林木優(yōu)良品種；大力推廣“兩南林業(yè)”營造林技術(shù)，加強(qiáng)林木撫育管理，盡快實(shí)現(xiàn)楊樹、南竹的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

切實(shí)加強(qiáng)森林資源的保護(hù)。嚴(yán)格源頭管理，建立健全護(hù)林網(wǎng)絡(luò)，山林面積多的村配備1－2名護(hù)林員，護(hù)林經(jīng)費(fèi)由村按受益山林面積進(jìn)行統(tǒng)籌解決；嚴(yán)格實(shí)行限額采伐，嚴(yán)厲打擊盜伐濫伐及其他毀林犯罪行為；嚴(yán)格木竹經(jīng)營和流通運(yùn)輸管理，切實(shí)落實(shí)“三憑證”制度；嚴(yán)格林地保護(hù)，禁止亂征濫占林地；嚴(yán)格生態(tài)公益林管理，確保國家補(bǔ)助資金和管護(hù)措施落實(shí)到位。

切實(shí)加強(qiáng)森林防火工作，市、縣兩級(jí)財(cái)政要按每年每公頃林地0.5－1元的標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算安排森林防火日常工作經(jīng)費(fèi)，并逐年安排森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金。到2012年全市基本完成林火預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、林火監(jiān)測(cè)、林火阻隔、防火通訊等四大森林防火網(wǎng)絡(luò)及撲火機(jī)具現(xiàn)代化、撲火隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。

建立健全速生豐產(chǎn)林病蟲害科學(xué)預(yù)測(cè)、檢疫、預(yù)報(bào)和防治體系。堅(jiān)持“預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅(jiān)持“誰經(jīng)營，誰防治”的責(zé)任制度，加強(qiáng)森林病蟲防治，加強(qiáng)森林動(dòng)植物檢疫，加強(qiáng)對(duì)有害生物的監(jiān)控，有效抵御有害生物入侵，確保森林生態(tài)系統(tǒng)安全，培育健康森林。

三、切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)

創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，把林產(chǎn)業(yè)作為我市第一支柱產(chǎn)業(yè)來打造。要加大招商引資力度，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類經(jīng)營業(yè)主從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和加工，培養(yǎng)一批科技含量高、生產(chǎn)規(guī)模大、管理機(jī)制新的林業(yè)工業(yè)企業(yè)。要按規(guī)定對(duì)林木加工企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，由市發(fā)改委牽頭，會(huì)同林業(yè)、環(huán)保、工商等部門嚴(yán)格把關(guān)，禁止新上資源消耗高、環(huán)境污染大的小型加工經(jīng)營企業(yè)；對(duì)現(xiàn)有企業(yè)要進(jìn)行清理整頓，對(duì)不合規(guī)定要求的，要實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)。

重點(diǎn)發(fā)展四大林產(chǎn)業(yè)。一是以工程項(xiàng)目為重點(diǎn)，突出抓好林漿紙、林板材產(chǎn)業(yè)。到2012年建成100萬噸林漿紙和100萬立方米林板材生產(chǎn)線。二是以資源整合和深度開發(fā)為重點(diǎn)，積極引導(dǎo)竹加工企業(yè)走集團(tuán)化、基地化、規(guī)?；⑹袌?chǎng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展之路。到2012年全市實(shí)現(xiàn)竹業(yè)產(chǎn)值20億元。三是以森林公園為重點(diǎn)，發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)。抓好省級(jí)北峰山森林公園規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步搞好柘溪、桃花江、龍虎山等森林公園的開發(fā)建設(shè)，建設(shè)南洞庭湖濕地生態(tài)公園。到2012年，全市森林生態(tài)旅游業(yè)收入在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番。四是以加強(qiáng)花卉苗木產(chǎn)業(yè)行業(yè)管理為重點(diǎn)，規(guī)范花卉苗木生產(chǎn)經(jīng)營秩序，壯大生產(chǎn)規(guī)模，使之更具特色，更有效益。

四、進(jìn)一步深化林業(yè)體制改革

大力發(fā)展非公有制林業(yè)。切實(shí)落實(shí)“誰造誰有，合造共有”的政策，鼓勵(lì)各種社會(huì)主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。凡有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營業(yè)主、外地投資者、企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體干部職工，都可獨(dú)資或合伙參與林業(yè)開發(fā)建設(shè)。要進(jìn)一步明確非公有制林業(yè)的法律地位，統(tǒng)一稅費(fèi)政策、資源利用政策和投融資政策，為各種林業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。非公有制林業(yè)承擔(dān)的重點(diǎn)工程造林，按驗(yàn)收合格面積和國家標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。獎(jiǎng)勵(lì)和扶持生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)示范作用強(qiáng)的個(gè)體造林大戶和民營林產(chǎn)品加工企業(yè)。

進(jìn)一步完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，搞好林地林權(quán)的登記和換、發(fā)證工作，促進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)。森林、林木和林地使用權(quán)可依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股和作為合資、合作出資的條件。簽訂合同取得林地經(jīng)營權(quán)并已植樹造林的，必須依法嚴(yán)格維護(hù)合同的嚴(yán)肅性，切實(shí)保護(hù)經(jīng)營者的利益。任何單位和個(gè)人不得隨意毀約，不得隨意變更林權(quán)和森林、林木、林地經(jīng)營權(quán)。速生豐產(chǎn)林區(qū)要積極探索森林、林木、林地合法流轉(zhuǎn)的形式和途徑。

個(gè)人、單位新造速生豐產(chǎn)用材林分別達(dá)到100公頃和1000公頃以上，并且經(jīng)營者已依法編制并實(shí)施森林經(jīng)營方案的，市級(jí)林業(yè)行政主管部門可按森林經(jīng)營方案確定其森林采伐限額，實(shí)行森林采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃單列。

深化國有林場(chǎng)、苗圃和林科所體制改革。要按照生態(tài)優(yōu)先的原則，搞好分類經(jīng)營。生態(tài)型林場(chǎng)、苗圃要以保護(hù)和培育森林資源為主要任務(wù)，按公益事業(yè)單位管理，所需資金按行政隸屬關(guān)系由同級(jí)政府承擔(dān)。商品性質(zhì)的國有林場(chǎng)、苗圃和森工企業(yè)要在森林資源不受破壞的前提下，按照理順產(chǎn)權(quán)，理順職工勞動(dòng)關(guān)系的要求，因場(chǎng)、因圃制宜，深化改革，使國有林場(chǎng)、苗圃從國有經(jīng)營體制中退出。要按事業(yè)單位改革的要求，搞好市縣林科所的改革。

深化林業(yè)管理體制改革，穩(wěn)定和加強(qiáng)林業(yè)基層隊(duì)伍管理。重點(diǎn)林區(qū)縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位設(shè)立林業(yè)管理站，平原、丘陵區(qū)可根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所改革的要求，考慮撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，成立區(qū)域中心林業(yè)站?；鶎恿謽I(yè)站人、財(cái)、物、事“四權(quán)”歸屬區(qū)縣（市）林業(yè)局統(tǒng)一管理。加強(qiáng)森林公安、林業(yè)檢察、林業(yè)審判和木材檢查站隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮其職能作用，保護(hù)林業(yè)發(fā)展。

搞好林業(yè)規(guī)費(fèi)管理體制改革。林業(yè)規(guī)費(fèi)要按照收支兩條線的原則，一律納入財(cái)政預(yù)算管理。區(qū)縣（市）林業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、竹木檢查站及林業(yè)公、檢、法機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)及人員工資一律納入?yún)^(qū)縣（市）財(cái)政預(yù)算。

切實(shí)增加對(duì)林業(yè)發(fā)展的投入。各級(jí)政府要制定切實(shí)可行的鼓勵(lì)政策，從實(shí)際出發(fā)，多渠道籌措資金，采取以獎(jiǎng)的形式引導(dǎo)林業(yè)發(fā)展。育林基金要逐步全部返還給林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。要建立林木資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，開展林木資產(chǎn)評(píng)估。各級(jí)銀信部門要積極拓展林木資產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)，增加林業(yè)發(fā)展的信貸投入。要堅(jiān)決執(zhí)行國家逐步取消原木、原竹農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策，切實(shí)加大對(duì)林業(yè)“三亂”的整治力度，杜絕對(duì)林農(nóng)和其他林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的一切不合理收費(fèi)。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要抓緊編制本地區(qū)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并將林業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大投入，狠抓落實(shí)。要堅(jiān)持和完善林業(yè)建設(shè)任期目標(biāo)責(zé)任制，把林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為“一把手”工程，定期專題研究。要層層簽訂林業(yè)建設(shè)任期目標(biāo)責(zé)任狀，并切實(shí)加大檢查考核力度，嚴(yán)格按照中央、省有關(guān)文件精神，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，力求在較短的時(shí)間內(nèi)取得較大的成績，實(shí)現(xiàn)我市林業(yè)建設(shè)的跨越式發(fā)展。