導(dǎo)語(yǔ)：促進(jìn)節(jié)約用地的工作意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、統(tǒng)一思想。充分認(rèn)識(shí)節(jié)約集約用地的重要性和緊迫性

（一）節(jié)約集約用地是落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策、緩解土地供需矛盾的客觀要求。推進(jìn)節(jié)約集約用地。也是建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的重要內(nèi)容。市人多地少，人均耕地只有0.79畝，土地后備資源嚴(yán)重不足，部分地方還存在土地利用結(jié)構(gòu)不合理、土地使用效率不高、粗放用地和閑置浪費(fèi)土地等問(wèn)題。隨著我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和招商引資、工業(yè)興市戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施，尤其是市納入武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)后，建設(shè)用地需求量將不斷增加，土地供需矛盾將更為突出。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》國(guó)發(fā)〔〕3號(hào)）精神，充分認(rèn)識(shí)節(jié)約集約利用土地的重要性和緊迫性，落實(shí)各級(jí)政府盤(pán)活存量土地的責(zé)任，轉(zhuǎn)變土地利用方式和管理方式，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)土地的節(jié)約集約利用。

二、嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃計(jì)劃管理控制用地規(guī)模

（二）加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃的控制作用。結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編。按照土地利用總體規(guī)劃的安排，對(duì)各類(lèi)與土地利用相關(guān)的規(guī)劃進(jìn)行修訂，確保與土地利用總體規(guī)劃相銜接。要加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃對(duì)土地利用的引導(dǎo)，按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，實(shí)行土地用途管制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)，控制建設(shè)用地總量和規(guī)模，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地。

（三）加強(qiáng)用地計(jì)劃管理。編制國(guó)有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃和房地產(chǎn)用地供應(yīng)計(jì)劃，確保新增建設(shè)用地計(jì)劃優(yōu)先安排政府重點(diǎn)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目，其他項(xiàng)目用地原則上使用存量建設(shè)用地。

三、落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策。強(qiáng)化供地管理

（四）按產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)用地。嚴(yán)格執(zhí)行《禁止用地項(xiàng)目目錄》和《限制用地項(xiàng)目目錄》認(rèn)真落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)目錄中禁止類(lèi)項(xiàng)目。要嚴(yán)格控制供地；對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)和允許建設(shè)的重點(diǎn)急需項(xiàng)目（包括能源、交通、水利、城市重大公共設(shè)施、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育、國(guó)防工程項(xiàng)目等）拆遷安置用房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)項(xiàng)目，以及經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定并符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策且投入產(chǎn)出率高的科技型、節(jié)能型、生態(tài)環(huán)保型、來(lái)料加工外向型項(xiàng)目?jī)?yōu)先供地。

（五）從嚴(yán)控制土地使用標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)建設(shè)用地定額指標(biāo)審查。嚴(yán)格執(zhí)行《工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目控制指標(biāo)（試行）工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》以及其他項(xiàng)目用地控制指標(biāo)。項(xiàng)目用地必須符合節(jié)約集約利用土地的原則，必須符合容積率控制指標(biāo)和區(qū)域投資強(qiáng)度控制指標(biāo)，達(dá)不到規(guī)定要求的要核減用地面積。禁止在工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建造成套住宅、專(zhuān)家樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施，防止圈占土地建“花園式工廠”工業(yè)用地所需行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過(guò)工業(yè)項(xiàng)目總用地面積的7%建筑系數(shù)不得低于30%新增工業(yè)項(xiàng)目一般不安排綠地，因特殊需要，綠地率控制在20%以內(nèi)。今后，工業(yè)項(xiàng)目重點(diǎn)安排在開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)，原則上不審批零量布局的工業(yè)建設(shè)用地。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)多層廠房，工業(yè)廠房的容積率按不同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確定。

（六）發(fā)揮土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的作用。土地儲(chǔ)備是政府為實(shí)現(xiàn)調(diào)控土地市場(chǎng)。依法取得土地，儲(chǔ)存以備供應(yīng)土地的行為。對(duì)閑置、空閑和低效利用的存量建設(shè)用地要優(yōu)先收購(gòu)，對(duì)符合城市規(guī)劃且已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的經(jīng)營(yíng)性用地以及其他適宜收購(gòu)儲(chǔ)備的土地都應(yīng)當(dāng)依法收購(gòu)儲(chǔ)備，以增強(qiáng)政府調(diào)控土地市場(chǎng)的能力。

（七）充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用。加強(qiáng)政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的高度壟斷。工業(yè)和商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的必須以招標(biāo)、拍賣(mài)或掛牌方式供地。其他土地除符合《劃撥用地目錄》外，都要實(shí)行有償使用。加強(qiáng)地價(jià)管理，完善地價(jià)體系，確保城市基準(zhǔn)地價(jià)及時(shí)調(diào)整和更新。

（八）強(qiáng)化建設(shè)用地批后監(jiān)管。項(xiàng)目供地要在土地出讓合同或劃撥用地決定書(shū)中約定土地用途、面積、開(kāi)竣工時(shí)間、開(kāi)發(fā)進(jìn)度、出讓價(jià)款、違約責(zé)任以及項(xiàng)目投資強(qiáng)度、建筑密度、建筑容積率、綠地率、附屬配套設(shè)施用地比率等控制性、強(qiáng)制性規(guī)劃指標(biāo)。確需改變土地用途等土地使用條件的必須經(jīng)國(guó)土資源部門(mén)同意和城市規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)，并按規(guī)定補(bǔ)交土地出讓差價(jià)。對(duì)擅自改變土地用途等土地使用條件、未按時(shí)交納土地出讓金的要依法追究違約責(zé)任，直至無(wú)償收回土地使用權(quán)。

（九）落實(shí)信息公布制度。要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》要求公布政府信息。除涉及保密信息外，要將土地出讓計(jì)劃、出讓過(guò)程、出讓結(jié)果等信息在中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)及當(dāng)?shù)刂髁髅襟w公開(kāi)，確保公民、法人和其他組織知情權(quán)。對(duì)不及時(shí)上傳并公布信息的要追究相關(guān)人員責(zé)任。

四、挖掘現(xiàn)有潛力。盤(pán)活存量土地

（十）開(kāi)展閑置、低效利用土地調(diào)查。各地要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編和第二次土地調(diào)查。努力挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地潛力。對(duì)清理出來(lái)的閑置土地和低效利用的土地要研究具體的處置措施，積極消化利用。對(duì)年上半年清理出的閑置土地，要嚴(yán)格按照《閑置土地處置辦法》規(guī)定和擬定的處置方案處置到位。土地閑置滿一年不滿兩年的按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)，土地閑置滿二年的政府無(wú)償收回土地使用權(quán)。不符合法定收回條件的也應(yīng)采取改變用途、等價(jià)置換、臨時(shí)使用、納入政府儲(chǔ)備等途徑及時(shí)處置。

（十一）鼓勵(lì)使用廢棄土地。對(duì)用地單位已經(jīng)撤銷(xiāo)或遷移的以及公路和礦場(chǎng)、磚瓦窯廠等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的政府無(wú)償收回土地使用權(quán)。

五、加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地管理

（十二）科學(xué)編制村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃。新一輪土地利用總體規(guī)劃修編要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的要求?？茖W(xué)編制農(nóng)村集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，合理確定集鎮(zhèn)、村莊的數(shù)量、布局和規(guī)模，推進(jìn)中心村、文明新村建設(shè)。

（十三）嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”政策。各地要結(jié)合《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》國(guó)土資發(fā)〔〕146號(hào)）精神。維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，對(duì)“一戶多宅”和空閑宅基地進(jìn)行清理。除依法繼承外，一戶只能登記一處法定面積的宅基地。對(duì)于超面積的宅基地按照國(guó)土資源部國(guó)土資發(fā)〔〕146號(hào)文件的規(guī)定進(jìn)行處理。嚴(yán)格禁止向城鎮(zhèn)居民出售農(nóng)民住宅和宅基地。

（十四)積極探索開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作。各地要積極爭(zhēng)取城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)。拓寬建設(shè)用地來(lái)源。要通過(guò)建新拆舊和土地復(fù)墾，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量不降低，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

（十五)逐步實(shí)行農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。各地要按照《省農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理試行辦法》省政府令第294號(hào)）要求。對(duì)村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確的集體建設(shè)用地實(shí)行規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。保護(hù)農(nóng)民合法的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，挖掘集體建設(shè)用地的潛力，緩解城鎮(zhèn)化發(fā)展中的用地需求。

六、建立節(jié)約集約用地激勵(lì)機(jī)制

（十六）建立節(jié)約集約用地考核制度。各地要落實(shí)政府盤(pán)活存量土地的責(zé)任。盤(pán)活存量的原則，挖掘存量建設(shè)用地潛力。上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府節(jié)約集約用地情況進(jìn)行考核，實(shí)行新增建設(shè)用地供應(yīng)與年度用地計(jì)劃分配掛鉤，實(shí)行存量閑置土地清理處置與年度土地計(jì)劃分配掛鉤。

（十七）鼓勵(lì)建設(shè)單位使用存量閑置土地。適度提高城市宜建區(qū)土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，對(duì)建筑高度、容積率沒(méi)有特別限制的區(qū)域，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，適度提高建筑高度和建筑容積率。對(duì)現(xiàn)有工業(yè)用地，符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，通過(guò)廠房加層、老廠改造、內(nèi)部整理等途徑提高土地利用率和增加容積率的不再增收土地價(jià)款；對(duì)新建工業(yè)用地，進(jìn)一步提高工業(yè)用地控制指標(biāo)，廠房建筑面積高于容積率控制指標(biāo)的部分，不再增收土地價(jià)款。

（十八）鼓勵(lì)農(nóng)村村民集中建設(shè)多層住宅。對(duì)農(nóng)村村民集中建設(shè)多層住宅的屬于國(guó)土資源部門(mén)收費(fèi)的項(xiàng)目免收行政性收費(fèi)。

七、加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作。構(gòu)建節(jié)約集約用地新機(jī)制

（十九）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。土地節(jié)約集約利用。工作難度大。各級(jí)政府要高度重視，要把這項(xiàng)工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和招商引資等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，協(xié)調(diào)部門(mén)關(guān)系，將促進(jìn)節(jié)約集約用地納入議事日程，建立以政府為主導(dǎo)，國(guó)土資源部門(mén)主抓，相關(guān)部門(mén)配合，社會(huì)各界共同參與的齊抓共管的促進(jìn)節(jié)約集約用地的新機(jī)制。

（二十）落實(shí)部門(mén)責(zé)任。國(guó)土資源部門(mén)要積極開(kāi)展土地節(jié)約集約用地政策的宣傳。加大耕地保護(hù)力度，加強(qiáng)土地利用批后監(jiān)管，建立各類(lèi)土地變化監(jiān)測(cè)、地價(jià)監(jiān)測(cè)、土地市場(chǎng)監(jiān)測(cè)機(jī)制，建立閑置土地清理處置、土地執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制；發(fā)展改革部門(mén)要對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、投資強(qiáng)度、項(xiàng)目立項(xiàng)進(jìn)行審查；建設(shè)部門(mén)要對(duì)具體建設(shè)項(xiàng)目提出建議并對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收；規(guī)劃部門(mén)要就具體宗地提出土地用途等規(guī)劃要求，包括項(xiàng)目選址和提供控制性規(guī)劃資料等；財(cái)政部門(mén)要確保土地取得成本的支付、結(jié)算和土地價(jià)款的收繳；房產(chǎn)部門(mén)要結(jié)合規(guī)劃批準(zhǔn)的建筑面積和土地出讓合同或劃撥決定書(shū)約定對(duì)房屋實(shí)際建成面積進(jìn)行審查；監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)土地使用過(guò)程的全程監(jiān)管；環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目是否符合環(huán)保規(guī)定進(jìn)行審查。凡不符合規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求的項(xiàng)目不得通過(guò)預(yù)審；沒(méi)有規(guī)劃條件的不得出讓土地；沒(méi)有國(guó)土資源部門(mén)檢查核驗(yàn)意見(jiàn)的建設(shè)部門(mén)不得通過(guò)竣工驗(yàn)收、房產(chǎn)部門(mén)不得頒發(fā)房產(chǎn)證書(shū)；出讓金未足額交納的國(guó)土資源部門(mén)不得頒發(fā)土地使用證書(shū)。國(guó)土資源部門(mén)要加大工作力度，主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)聯(lián)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和信息反饋，各部門(mén)要依照各自的職責(zé)，參與用地全程管理，形成部門(mén)合力，齊抓共管，全面推進(jìn)我市節(jié)約集約利用土地工作。