導(dǎo)語：養(yǎng)老事業(yè)指導(dǎo)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

不斷健全完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐的社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，為大力弘揚敬老愛老的傳統(tǒng)美德。促進老年社會福利事業(yè)發(fā)展，結(jié)合我市實際，特提出加快發(fā)展我市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的實施意見如下：

一、切實增強加快發(fā)展我市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的責(zé)任感和緊迫感

加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、堅持以人為本的重要體現(xiàn)，是實現(xiàn)黨的十七大提出的“老有所養(yǎng)”目標(biāo)和“加強老齡工作”部署的重要舉措，是積極應(yīng)對人口老齡化，著力保障和改善民生，讓老年人共享改革發(fā)展成果，促進社會和諧穩(wěn)定的必然要求。我市現(xiàn)有60歲以上老年人59.2萬人，占全市總?cè)丝诘?2.06%。老年人口基數(shù)大、高齡老人比例高、空巢老人逐年增多、家庭養(yǎng)老功能弱化等特征日益顯現(xiàn)，對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來廣泛而深刻的影響，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)任務(wù)十分緊迫。經(jīng)過多年努力，我市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)取得了較大進步，但社會化養(yǎng)老程度不高，資金投入不足，政策法規(guī)不夠完善，服務(wù)和管理體系尚不健全，難以滿足快速增長的社會養(yǎng)老服務(wù)需求。為此，各級政府和有關(guān)部門要從經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，充分認(rèn)清我市人口老齡化形勢及其帶來的深刻影響，進一步增強加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，切實把養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和改善民生的重要內(nèi)容，認(rèn)真抓好落實、抓出成效。

二、加快我市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，樹立“以人為本、全面關(guān)懷、重點照顧”的理念，以維護好、發(fā)展好老年人的根本利益為出發(fā)點，建立健全社會化養(yǎng)老服務(wù)機制，加快推進養(yǎng)老服務(wù)社會化進程，不斷提升全市的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)水平。

（二）總體目標(biāo)

按照“投資主體多元化、服務(wù)對象公眾化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)隊伍專業(yè)化”的要求，到2020年，全市要實現(xiàn)90%以上老年人居家養(yǎng)老，接受社會養(yǎng)老服務(wù)；6%左右的老年人由社區(qū)提供日間照料和托老服務(wù)；4%的老年人入住養(yǎng)老機構(gòu)，集中養(yǎng)老。全市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的總床位數(shù)要達(dá)到3萬張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)40張，并隨著老年人口增加而不斷提高，確保每千名老人擁有床位數(shù)不低于全省水平?；緲?gòu)建起以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)老年福利服務(wù)由“補缺型”向“適度普惠型”轉(zhuǎn)變。積極探索服務(wù)質(zhì)量優(yōu)良、監(jiān)督管理到位、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)運行機制和管理模式，使基本養(yǎng)老服務(wù)水平與我市人口老齡化形勢相適應(yīng)，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。

（三）主要任務(wù)

1.提升公辦養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)水平。加強對福利院、敬老院（光榮院）等公辦養(yǎng)老機構(gòu)的改造和建設(shè)，到2012年市本級和各縣（市、區(qū)）均建有1所以上政府主辦的示范型養(yǎng)老機構(gòu)；農(nóng)村敬老院五保集中供養(yǎng)率達(dá)到85%以上。建立農(nóng)村五保老人和城鎮(zhèn)“三無”老人供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)隨經(jīng)濟發(fā)展和物價變化相適應(yīng)的調(diào)整機制。按照“穩(wěn)定、轉(zhuǎn)型、提升”的要求，在承擔(dān)城鎮(zhèn)“三無”人員和農(nóng)村五保對象養(yǎng)老職責(zé)的同時，加大“公辦民營”改革力度，加快向社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型，面向社會提供符合市場需求的服務(wù)。

2.加快民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。把促進民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展作為加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的重要途徑，積極鼓勵支持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，通過公建民營、民辦公助、稅費優(yōu)惠、政府購買服務(wù)、規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、加強行業(yè)監(jiān)管等措施，引導(dǎo)和鼓勵民間資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式，興辦老年公寓、養(yǎng)老院、老年康復(fù)護理院、臨終關(guān)懷醫(yī)院等養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，兼顧居家養(yǎng)老服務(wù)項目，大力促進民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)快速、健康發(fā)展。

3.推進居家養(yǎng)老服務(wù)工作。結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，通過政策扶持和引導(dǎo)，采取專業(yè)化服務(wù)與志愿者服務(wù)相結(jié)合，有償、低償、無償服務(wù)與政府補貼服務(wù)相結(jié)合的方式，在政府、市場、社區(qū)和家庭之間搭建起功能互動的養(yǎng)老服務(wù)平臺，構(gòu)建完善的居家養(yǎng)老服務(wù)體系，逐步使居家老年人獲得就近、便捷、周到的服務(wù)。2012年，每個縣（市、區(qū)）至少新建成1-2個具有一定規(guī)模，具備配餐送餐、保潔清掃、醫(yī)療陪護、日間照料、緊急救助等服務(wù)功能的示范性居家養(yǎng)老服務(wù)中心。通過以點帶面，到2020年，居家養(yǎng)老服務(wù)模式在全市的城市社區(qū)普遍推行，30%以上的村依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、村級老年活動室建有居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點，逐步實現(xiàn)老年人群居家養(yǎng)老服務(wù)的全覆蓋。

4.加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)。通過提高從業(yè)人員工資水平、落實社會保障待遇、加強技能培訓(xùn)和職業(yè)教育、規(guī)范技能資格評價鑒定等手段，鼓勵和支持更多的社會就業(yè)人員從事養(yǎng)老服務(wù)。積極倡導(dǎo)志愿服務(wù)，加快建立以專業(yè)服務(wù)人員為主體、社會工作人才和志愿者積極參與的養(yǎng)老服務(wù)隊伍，提高專業(yè)化服務(wù)水平。

5.壯大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。把培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和促進全民創(chuàng)業(yè)的途徑之一，積極引導(dǎo)和扶持社會資本、民間資本、工商資本、外來資本投資老年生活服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、娛樂教育、老年用品、休閑旅游等養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵和支持金融保險為養(yǎng)老機構(gòu)提供相關(guān)服務(wù)。

三、加快我市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的政策措施

（一）對公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)加大投入。各級政府要加大對公辦養(yǎng)老機構(gòu)的投入，列支福利彩票、體育彩票公益金給予相應(yīng)配套。在滿足公辦養(yǎng)老服務(wù)對象入住的前提下，鼓勵公辦養(yǎng)老機構(gòu)提供社會化養(yǎng)老服務(wù)。積極探索公辦養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)對象到民辦養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老的新途徑。完善公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)收費制度，面向社會收養(yǎng)自費老人，由價格主管部門根據(jù)設(shè)施條件和服務(wù)項目，通過成本核算確定指導(dǎo)性收費標(biāo)準(zhǔn)。積極探索公辦民營的養(yǎng)老服務(wù)路子，加強內(nèi)部管理、單獨核算等制度改革，進一步完善養(yǎng)老服務(wù)工作運行機制。

（二）對民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展給予支持。對按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、取得《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)書》和《民辦非企業(yè)單位證書》的非營利性民辦養(yǎng)老機構(gòu)，各級政府要采取“以獎代補”的形式，給予適當(dāng)補貼，具體補貼由市民政局和財政局另行制定。民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)接收安置城鎮(zhèn)“三無”老人和農(nóng)村五保老人的，由當(dāng)?shù)卣醋再M對象最低收費標(biāo)準(zhǔn)對機構(gòu)給予差額補貼。公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為民辦養(yǎng)老機構(gòu)的五保老人和“三無”老人開展巡診，巡診的醫(yī)療費、勞務(wù)費、交通費等費用由政府補貼。民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)所辦醫(yī)療機構(gòu)已取得執(zhí)業(yè)許可證并符合城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險定點資格條件的，可按規(guī)定納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險定點范圍。

（三）對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心給予扶持。對按規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)新建的居家養(yǎng)老服務(wù)中心，經(jīng)驗收合格，各級政府要給予扶持。對農(nóng)村五保老人、城鎮(zhèn)“三無”老人、低保或低保邊緣家庭中的失能和空巢老人、80周歲以上的高齡特困老人，以及城鎮(zhèn)“三老”優(yōu)撫對象（老烈屬、老傷殘軍人、老復(fù)員軍人）的家庭保潔、配餐送餐、看病陪護等三項基本服務(wù)和居家養(yǎng)老服務(wù)中心的管理崗位，實行政府購買。對居家養(yǎng)老服務(wù)人員提供免費技能培訓(xùn)。鼓勵有條件的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)以連鎖經(jīng)營等方式，跨社區(qū)開展服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵社會中介組織、家政服務(wù)公司等社會力量積極參與居家養(yǎng)老服務(wù)。

（四）對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)相關(guān)稅費予以減免。經(jīng)民政、財稅部門審批認(rèn)定的福利性、非營利性的養(yǎng)老機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，凡政策規(guī)定可以減免的稅費全部減免；暫免征收自用房產(chǎn)的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；按照國家規(guī)定的權(quán)限和程序免收市政公用設(shè)施配套費、建筑行業(yè)上級管理費、白蟻防治費、房屋產(chǎn)權(quán)登記費、衛(wèi)生質(zhì)量檢驗費、水土保持設(shè)施補償費、防空地下室易地建設(shè)費、建筑施工超標(biāo)噪音排污費、各類行政性執(zhí)照費、城市煤氣和供水的增容費、殘疾人就業(yè)保障金、新型墻體專項資金、散裝水泥專項資金、地方教育附加、防洪保安資金、價格調(diào)節(jié)基金等規(guī)費。用電、用水、用氣按民用價格繳費，減半收取城市生活垃圾費，使用電話等電信業(yè)務(wù)給予優(yōu)惠和優(yōu)先照顧。有線電視初裝費減半，收視維護費按居民收費標(biāo)準(zhǔn)收取。對企事業(yè)單位、社會團體和個人等社會力量，通過非營利性的社會團體和政府部門向福利性、非營利性的老年服務(wù)機構(gòu)的捐贈，計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予扣除；個人所得稅稅前準(zhǔn)予全額扣除。

（五）對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地和設(shè)施用房提供保障。養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地屬社會福利設(shè)施建設(shè)用地。在節(jié)約集約用地的原則下，對非盈利性社會福利設(shè)施建設(shè)用地，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定優(yōu)先保障，并可予以行政劃撥；以有償方式取得土地的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)予以適當(dāng)補助。規(guī)劃部門應(yīng)根據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》，將老年人服務(wù)設(shè)施納入新城建設(shè)和老城改造規(guī)劃。對納入建設(shè)規(guī)劃的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目，有關(guān)部門優(yōu)先審批。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地經(jīng)批準(zhǔn)可以使用集體土地。經(jīng)城市規(guī)劃部門同意，鼓勵社會力量將閑置廠房、民用設(shè)施改（擴）建成民辦養(yǎng)老機構(gòu)。新建住宅小區(qū)要配備養(yǎng)老服務(wù)用房。加強公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營管理，嚴(yán)禁改作賓館、飯店、寫字樓和其他商業(yè)用房。對現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，任何單位和個人不得擠占或者改變用途性質(zhì)，確因國家建設(shè)需要拆遷或占用的給予重建。

（六）加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)。把建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)隊伍與促進社會就業(yè)結(jié)合起來，各級政府要將養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)體系，落實相關(guān)優(yōu)惠政策，提供免費技能培訓(xùn)；在各養(yǎng)老機構(gòu)或居家養(yǎng)老服務(wù)中心，安排1-2個由政府購買的公益性崗位，從事養(yǎng)老服務(wù)工作；逐步提高養(yǎng)老服務(wù)人員工資水平，落實社會保障待遇，促進養(yǎng)老服務(wù)隊伍穩(wěn)定。鼓勵辦理登記失業(yè)的就業(yè)困難人員到養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)就業(yè)，并按規(guī)定享受崗位補貼和社保補貼政策。下崗失業(yè)人員興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)或養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)吸納下崗失業(yè)人員，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，可享受國家規(guī)定的下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦家庭養(yǎng)老院、托老所，開展老年護理服務(wù)。積極倡導(dǎo)、發(fā)展志愿者隊伍，探索建立義工服務(wù)時間儲備制等互助服務(wù)體制，政府和有關(guān)部門要為志愿者、義工參與養(yǎng)老服務(wù)提供必要的條件。組織實施國家人力資源和社會保障部《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，逐步推進養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能資格鑒定工作，實行持證上崗。扶持有關(guān)院校開設(shè)涉老服務(wù)專業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生從事老年服務(wù)，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)隊伍的專業(yè)化水平。

（七）規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理。各級民政和老齡部門要對各類養(yǎng)老機構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)組織，實行社會福利機構(gòu)認(rèn)證制度，并會同稅務(wù)、工商、人保、衛(wèi)生、安監(jiān)、公安、環(huán)保、物價等部門，制定和完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的行業(yè)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立資質(zhì)評估、認(rèn)證、管理體系，開展服務(wù)質(zhì)量評估和服務(wù)行為監(jiān)督，逐步推進行業(yè)監(jiān)管的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。組建養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會，通過協(xié)會加強行業(yè)自律和自我管理。依法明確和規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與服務(wù)對象的權(quán)利與義務(wù)，鼓勵商業(yè)保險公司開展入住老人意外傷害保險業(yè)務(wù)，降低養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營風(fēng)險。加強對公辦養(yǎng)老機構(gòu)的財政專項資金管理使用、入住對象資格審核和對民辦養(yǎng)老機構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的財政補助條件等方面的評估評審，確保財政資金使用效益。

（八）推動養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)。逐步建立各級機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)，納入政府職能部門數(shù)據(jù)庫管理，及時向社會提供養(yǎng)老服務(wù)需求和資源供應(yīng)信息。倡導(dǎo)社區(qū)建立老年人健康檔案、為老服務(wù)熱線、居家養(yǎng)老呼叫系統(tǒng)等便捷有效的求助和服務(wù)信息溝通渠道。

四、加強對養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）完善養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的組織體系。各級政府要高度重視老齡工作，把老齡事業(yè)發(fā)展擺上突出位置，列入重要議事日程，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。進一步建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、老齡工作機構(gòu)組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各司其職、社會廣泛參與的老齡工作領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制。各級老齡工作委員會要研究制定養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，加強督促檢查，及時研究解決養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展中遇到的重大問題。老齡委各成員單位要按照部門職責(zé)，認(rèn)真制定有關(guān)扶持政策的實施細(xì)則，并切實抓好落實。各部門要加強溝通，密切協(xié)作，努力形成加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的整體合力。

（二）加強養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的管理考評。各級政府要根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝诶淆g化進程和養(yǎng)老服務(wù)需求狀況，認(rèn)真制定和組織實施養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對目標(biāo)完成情況進行嚴(yán)格檢查考核。從2012年開始，將加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展列入各級政府民生工程，由相關(guān)部門明確量化具體指標(biāo)，實行目標(biāo)管理責(zé)任制，確保目標(biāo)如期實現(xiàn)。

（三）營造加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境。在全社會廣泛開展尊老、愛老、助老思想道德教育，轉(zhuǎn)變社會養(yǎng)老觀念，倡導(dǎo)新型孝道文化。表彰先進，樹立典型，積極推薦符合條件的優(yōu)秀養(yǎng)老服務(wù)工作者為人大代表、政協(xié)委員候選對象和先進模范，大力營造關(guān)心支持養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的良好氛圍，促進社會和諧穩(wěn)定。