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進一步加大改革力度，今年是自治區(qū)“十二五”規(guī)劃的開局之年。加快建立和完善科學發(fā)展的體制機制，對順利實施“十二五”規(guī)劃、推進跨越式發(fā)展和長治久安，具有十分重要的意義。結合自治區(qū)實際，現(xiàn)就年深化經(jīng)濟體制改革重點工作提出以下意見：

一、總體要求

以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十七大及十七屆三中、四中、五中全會和中央工作座談會精神。深入落實自治區(qū)黨委七屆九次、十次全委（擴大）會議精神和十一屆人大四次會議審議通過的政府工作報告》安排部署，圍繞轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、增強發(fā)展的內在動力和可持續(xù)發(fā)展能力，保障和改善民生，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)各項改革，為自治區(qū)“十二五”規(guī)劃開好局、起好步提供體制機制保障。

二、圍繞增強微觀經(jīng)濟發(fā)展活力深化改革

（一）深化國有企業(yè)改革。繼續(xù)加大自治區(qū)國有企業(yè)并購、重組力度，加快劣勢企業(yè)退出市場步伐，推動國有資本向自治區(qū)特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，培育具有市場競爭優(yōu)勢的大企業(yè)、大集團。加快推動國有企業(yè)公司制股份制改革，完善公司治理結構和激勵約束機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。繼續(xù)完善自治區(qū)國有資產(chǎn)管理體制，加快落實出資人權利，改進出資人財務監(jiān)管，完善分類考核。加強產(chǎn)權交易市場建設，進一步落實國有產(chǎn)權進場交易制度，推動國有資產(chǎn)在全區(qū)范圍內的優(yōu)化配置（自治區(qū)國資委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、人力資源和社會保障廳、國土資源廳、金融辦負責）。

（二）優(yōu)化非公經(jīng)濟（中小企業(yè)）發(fā)展環(huán)境。認真貫徹落實《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的實施意見》（新政發(fā)〔〕52號）精神，加強對民間投資的鼓勵和引導，拓寬民間投資渠道，吸引更多投資者興辦企業(yè)，帶動全民創(chuàng)業(yè)。認真貫徹落實《關于促進中小企業(yè)發(fā)展的實施意見》（新政發(fā)〔2010〕92號）精神，健全中小企業(yè)社會化服務體系，促進中小企業(yè)參與優(yōu)勢資源開發(fā)利用、為大企業(yè)大集團協(xié)作服務、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、提升技術創(chuàng)新與管理水平（自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、工商局、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展局、金融辦、財政廳、地稅局負責）。

三、圍繞加強政府自身建設深化改革

（三）推進行政事業(yè)單位改革。全面啟動地（州、市）、縣(市、區(qū))政府機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，優(yōu)化組織結構，規(guī)范機構設置，嚴格控制人員編制，加快推進地方政府管理創(chuàng)新。按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，在科學分類的基礎上，穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革（自治區(qū)編辦、人力資源和社會保障廳、財政廳負責）。

（四）加快轉變政府職能。建立健全對口支援工作配套機制和協(xié)調保障機制，確保援疆工作有力、有效、有序開展（自治區(qū)援疆辦負責）。深化行政審批制度改革，減少和簡化行政審批事項，規(guī)范審批程序，清理和取消不合理收費，加強行政審批行為監(jiān)督（自治區(qū)人民政府法制辦負責）。推進服務型政府建設，強化政府社會管理和公共服務功能，建立健全政府職責體系和公共服務體系，加大行政問責力度，不斷提高行政效能，充分體現(xiàn)“效率”（自治區(qū)監(jiān)察廳負責）。

（五）深入推進依法行政。加快法治政府建設，提高政府立法和制度建設質量。完善行政執(zhí)法體制，強化對違法和不當行政行為的監(jiān)督。推進政務公開，建立重大事項公眾參與、專家咨詢、合法性審查及聽證的制度，加強電子政務建設（自治區(qū)監(jiān)察廳、自治區(qū)人民政府法制辦負責）。

四、圍繞增強可持續(xù)發(fā)展能力深化改革

（六）穩(wěn)步推進資源性產(chǎn)品價格改革和環(huán)保收費改革。適時適度疏導電價矛盾，減少電價分類，逐步推進我區(qū)各類用電同網(wǎng)同價工作（自治區(qū)發(fā)展改革委負責）。擴大農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點范圍，推進重點水利工程水價工作,穩(wěn)步推進城市供水價格調整及水價成本公開工作（自治區(qū)發(fā)展改革委、水利廳負責）。加快推進城鎮(zhèn)供熱價格改革，擴大熱計量范圍，積極推行兩部制熱價（自治區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳負責）。推進排污費制度改革，進一步完善城市放射性廢物源收貯收費政策（自治區(qū)環(huán)保廳、發(fā)展改革委負責）。

（七）推動節(jié)能減排和環(huán)境保護體制建設。推進節(jié)能減排法規(guī)政策體系和相關制度建設，自治區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。加強節(jié)能減排技術服務體系建設，建立科學的節(jié)能監(jiān)管評價體系。實施建筑節(jié)能改造和技術推廣。加大對重點行業(yè)、重點區(qū)域污染源治理力度，綜合整治城市大氣污染，強化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理（自治區(qū)節(jié)能減排辦公室、環(huán)保廳、經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設廳負責）。

五、圍繞保障和改善民生深化改革

（八）深化工資收入分配制度改革。完善機關事業(yè)單位工資制度，推進規(guī)范津貼補貼工作，穩(wěn)步實施事業(yè)單位績效工資制度。健全企業(yè)工資分配和監(jiān)管制度，穩(wěn)步推進工資集體協(xié)商，引導企業(yè)合理工資分配。完善預防和解決企業(yè)拖欠工資的聯(lián)動機制，保障農(nóng)民工工資支付（自治區(qū)財政廳、人力資源和社會保障廳、發(fā)展改革委負責）。

（九）加快建設覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系。健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系，進一步落實和完善促進大中專畢業(yè)生等就業(yè)困難群體就業(yè)的政策措施，多渠道增加就業(yè)，確保零就業(yè)家庭24小時動態(tài)清零，力爭兩年內未就業(yè)大中專畢業(yè)生基本實現(xiàn)就業(yè)。做好農(nóng)業(yè)富余勞動力轉移就業(yè)工作。完善市場就業(yè)機制，鼓勵更多勞動者自主創(chuàng)業(yè)（自治區(qū)人力資源和社會保障廳負責）。

（十）完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。繼續(xù)擴大社會保障制度覆蓋范圍，將符合條件的群體納入相應社會保障范圍，初步實現(xiàn)人人享有基本社會保障。力爭新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度全覆蓋。完善五項社會保險、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，建立低保標準調整機制，穩(wěn)步提高低保標準和補助水平。繼續(xù)加強動態(tài)管理下的應保盡保、分類施保。加大改制、關閉破產(chǎn)困難企業(yè)困難職工救助幫扶力度（自治區(qū)人力資源和社會保障廳、民政廳負責）。

（十一）完善住房保障機制。加快廉租住房和公共租賃房建設，大力改造棚戶區(qū)危舊住房。大力實施安居富民和定居興牧工程。加強和改善房地產(chǎn)市場宏觀調控，深化住房分配貨幣化改革，保持房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委負責）。

六、圍繞增強公共服務能力深化改革

（十二）加快推進科技體制改革。加強科研院所和高?？蒲谢A能力建設，提高產(chǎn)學研合作水平，增強企業(yè)自主研發(fā)能力，推進企業(yè)技術進步。加快完善科技創(chuàng)新服務體系，組織實施一批重大科技專項和重點項目，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉化。全面推進區(qū)域創(chuàng)新體系建設（自治區(qū)科技廳、教育廳負責）。

（十三）不斷深化教育體制改革。加快學前教育發(fā)展，鞏固提高“兩基”成果，推動義務教育均衡發(fā)展，促進教育公平。擴大家庭經(jīng)濟困難學生資助政策和免學費政策實施范圍，啟動實施中等職業(yè)教育“三免一補”政策。推進高中階段教育，改革高考招生制度，全面實施素質教育。加快職業(yè)教育發(fā)展，推進南疆中等職業(yè)學校和實訓基地建設。加強高水平大學建設，提高高等教育質量。加快教育信息化進程，加強“雙語”教學的師資培養(yǎng)培訓和教學研究，推進“雙語”教育健康發(fā)展，不斷擴大內高班和區(qū)內初中班辦學規(guī)模（自治區(qū)教育廳負責）。

（十四）大力推進文化體制改革。積極穩(wěn)妥地推進文藝院團、出版社和非時政類報刊轉企改制。研究制定促進我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，建立有利于優(yōu)秀文化產(chǎn)品產(chǎn)出的體制機制。加強文化惠民工程和公益性文化事業(yè)建設,構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化傳播體系。全面推進博物館、紀念館、圖書館、文化館（站、室）、美術館免費開放（自治區(qū)文化廳、新聞出版局、廣電局負責）。

（十五）扎實推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革。提高新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療籌資標準，完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障體系。加快建立健全藥品供應保障體系，建立覆蓋全區(qū)的國家基本藥物制度,研究出臺自治區(qū)基本藥物目錄，規(guī)范和降低基本藥物價格，減輕群眾用藥費用負擔。出臺并實施基層醫(yī)療衛(wèi)生機構補償政策，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。穩(wěn)步推進公立醫(yī)院改革試點,完善預約診療和同級醫(yī)療機構檢查結果互認等便民惠民措施（自治區(qū)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組辦公室、衛(wèi)生廳、財政廳、人力資源和社會保障廳、藥監(jiān)局負責）。

七、圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展深化改革

（十六）加快推進農(nóng)村綜合改革。全面推進村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補工作。開展農(nóng)村義務教育其他債務清理工作，推動其他公益性鄉(xiāng)村債務化解試點工作，完善村級組織運轉經(jīng)費保障機制，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務職能。積極推進國有農(nóng)、林、牧場管理體制改革（自治區(qū)農(nóng)村綜合改革辦公室、教育廳、農(nóng)業(yè)廳、畜牧廳、林業(yè)廳負責）。繼續(xù)抓好集體林權制度改革試點，做好確權發(fā)證工作（自治區(qū)林業(yè)廳負責）。

（十七）深化水利管理體制改革。完善水資源管理體制，促進水資源優(yōu)化配置。建立和完善農(nóng)田小型水利建設機制，制定出臺農(nóng)村飲水安全工程良性運行管理的政策措施，推進建立高效節(jié)水利益與節(jié)水行為掛鉤的補償機制，建立完善水利服務體系，創(chuàng)新農(nóng)村水利商品化服務的新體制、新機制（自治區(qū)水利廳、發(fā)展改革委、財政廳負責）。

（十八）深化農(nóng)村土地管理制度改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，積極開展土地承包經(jīng)營權登記試點，做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉服務和引導工作，建立健全農(nóng)村土地承包糾紛調處機制，保護農(nóng)民土地承包權益。加快推進征地制度改革，逐步縮小征地范圍，完善征地程序和補償機制（自治區(qū)國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳負責）。

（十九）加快完善農(nóng)村金融體系。深化農(nóng)村信用社改革，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構，大力推進農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，鞏固全區(qū)消除農(nóng)村基礎金融服務空白工作，提高金融服務質量，增強金融服務功能（自治區(qū)金融辦、人民銀行中心支行、銀監(jiān)局負責）。推廣農(nóng)戶綜合保險試點，將特色林果業(yè)、設施農(nóng)業(yè)納入政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍（自治區(qū)金融辦、銀監(jiān)局、保監(jiān)局、人民銀行中心支行、自治區(qū)財政廳、農(nóng)業(yè)廳負責）。

（二十）穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革。充分考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和城市綜合承載能力，把有穩(wěn)定勞動關系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬逐步轉為城鎮(zhèn)居民。切實保護農(nóng)民承包地、宅基地等合法權益，充分尊重農(nóng)民在進城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權。全面推行以信息化管理為基礎的居住證制度，不斷提高流動人口服務管理水平（自治區(qū)公安廳、人力資源和社會保障廳、農(nóng)業(yè)廳、國土資源廳負責）。

（二十一）深化糧棉流通體制改革。繼續(xù)推動糧食購銷市場化和國有糧食購銷企業(yè)改革，培育大型糧食企業(yè)集團，大力推進糧食產(chǎn)業(yè)化，建立糧食購銷企業(yè)與生產(chǎn)者、加工企業(yè)穩(wěn)定的合作機制。積極發(fā)展城市、農(nóng)村糧油銷售服務組織，全面推進放心糧油工程（自治區(qū)發(fā)展改革委、糧食局負責）。做好棉花加工設備更新改造收尾工作，大力推進棉花儀器化公證檢驗（自治區(qū)發(fā)展改革委、供銷社、質監(jiān)局負責）。

（二十二）積極推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試點工作。按照自治區(qū)人民政府批復的庫爾勒市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革方案，繼續(xù)協(xié)調推進試點工作，力爭在重點難點體制問題上率先取得突破，形成有推廣價值的改革經(jīng)驗（自治區(qū)發(fā)展改革委負責）。八、圍繞打造向西開放的門戶擴大對內對外開放

（二十三）加快對內對外開放平臺建設。圍繞石化下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)、特色農(nóng)產(chǎn)品深加工、現(xiàn)代物流發(fā)展以及面向中亞、俄羅斯出口加工基地建設，吸引和承接東部地區(qū)特別是援疆省、市的產(chǎn)業(yè)轉移（自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、財政廳、地稅局負責）。進一步完善與周邊國家資源開發(fā)合作機制，加快我國西部陸上能源資源大通道建設。繼續(xù)推動跨境貿(mào)易與投資人民幣結算試點，促進貿(mào)易便利化（自治區(qū)商務廳、金融辦、銀監(jiān)局、人民銀行中心支行、海關負責）。各地、各部門要高度重視改革對推進自治區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安的動力支持和體制保障作用，把推進年各項重點改革工作與全面實施“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃有機結合起來，加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，狠抓貫徹落實，確保取得實質性突破。牽頭部門要切實負起責任，明確部門分工和工作任務。相關部門要結合自身職能，配合做好有關工作。發(fā)展改革部門要完善工作機制，切實加強對年度重點改革工作的指導推進和綜合協(xié)調，督促檢查各項改革的推進和落實。