導(dǎo)語：有關(guān)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

進(jìn)一步加大改革力度，今年是自治區(qū)“十二五”規(guī)劃的開局之年。加快建立和完善科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，對順利實(shí)施“十二五”規(guī)劃、推進(jìn)跨越式發(fā)展和長治久安，具有十分重要的意義。結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作提出以下意見：

一、總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大及十七屆三中、四中、五中全會和中央工作座談會精神。深入落實(shí)自治區(qū)黨委七屆九次、十次全委（擴(kuò)大）會議精神和十一屆人大四次會議審議通過的政府工作報告》安排部署，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)在動力和可持續(xù)發(fā)展能力，保障和改善民生，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)各項改革，為自治區(qū)“十二五”規(guī)劃開好局、起好步提供體制機(jī)制保障。

二、圍繞增強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力深化改革

（一）深化國有企業(yè)改革。繼續(xù)加大自治區(qū)國有企業(yè)并購、重組力度，加快劣勢企業(yè)退出市場步伐，推動國有資本向自治區(qū)特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，培育具有市場競爭優(yōu)勢的大企業(yè)、大集團(tuán)。加快推動國有企業(yè)公司制股份制改革，完善公司治理結(jié)構(gòu)和激勵約束機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。繼續(xù)完善自治區(qū)國有資產(chǎn)管理體制，加快落實(shí)出資人權(quán)利，改進(jìn)出資人財務(wù)監(jiān)管，完善分類考核。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易制度，推動國有資產(chǎn)在全區(qū)范圍內(nèi)的優(yōu)化配置（自治區(qū)國資委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財政廳、人力資源和社會保障廳、國土資源廳、金融辦負(fù)責(zé)）。

（二）優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)（中小企業(yè)）發(fā)展環(huán)境。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見》（新政發(fā)〔〕52號）精神，加強(qiáng)對民間投資的鼓勵和引導(dǎo)，拓寬民間投資渠道，吸引更多投資者興辦企業(yè)，帶動全民創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（新政發(fā)〔2010〕92號）精神，健全中小企業(yè)社會化服務(wù)體系，促進(jìn)中小企業(yè)參與優(yōu)勢資源開發(fā)利用、為大企業(yè)大集團(tuán)協(xié)作服務(wù)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、提升技術(shù)創(chuàng)新與管理水平（自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、工商局、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展局、金融辦、財政廳、地稅局負(fù)責(zé)）。

三、圍繞加強(qiáng)政府自身建設(shè)深化改革

（三）推進(jìn)行政事業(yè)單位改革。全面啟動地（州、市）、縣(市、區(qū))政府機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，嚴(yán)格控制人員編制，加快推進(jìn)地方政府管理創(chuàng)新。按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，在科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革（自治區(qū)編辦、人力資源和社會保障廳、財政廳負(fù)責(zé)）。

（四）加快轉(zhuǎn)變政府職能。建立健全對口支援工作配套機(jī)制和協(xié)調(diào)保障機(jī)制，確保援疆工作有力、有效、有序開展（自治區(qū)援疆辦負(fù)責(zé)）。深化行政審批制度改革，減少和簡化行政審批事項，規(guī)范審批程序，清理和取消不合理收費(fèi)，加強(qiáng)行政審批行為監(jiān)督（自治區(qū)人民政府法制辦負(fù)責(zé)）。推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，強(qiáng)化政府社會管理和公共服務(wù)功能，建立健全政府職責(zé)體系和公共服務(wù)體系，加大行政問責(zé)力度，不斷提高行政效能，充分體現(xiàn)“效率”（自治區(qū)監(jiān)察廳負(fù)責(zé)）。

（五）深入推進(jìn)依法行政。加快法治政府建設(shè)，提高政府立法和制度建設(shè)質(zhì)量。完善行政執(zhí)法體制，強(qiáng)化對違法和不當(dāng)行政行為的監(jiān)督。推進(jìn)政務(wù)公開，建立重大事項公眾參與、專家咨詢、合法性審查及聽證的制度，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)（自治區(qū)監(jiān)察廳、自治區(qū)人民政府法制辦負(fù)責(zé)）。

四、圍繞增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力深化改革

（六）穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革和環(huán)保收費(fèi)改革。適時適度疏導(dǎo)電價矛盾，減少電價分類，逐步推進(jìn)我區(qū)各類用電同網(wǎng)同價工作（自治區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點(diǎn)范圍，推進(jìn)重點(diǎn)水利工程水價工作,穩(wěn)步推進(jìn)城市供水價格調(diào)整及水價成本公開工作（自治區(qū)發(fā)展改革委、水利廳負(fù)責(zé)）。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱價格改革，擴(kuò)大熱計量范圍，積極推行兩部制熱價（自治區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）。推進(jìn)排污費(fèi)制度改革，進(jìn)一步完善城市放射性廢物源收貯收費(fèi)政策（自治區(qū)環(huán)保廳、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。

（七）推動節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)體制建設(shè)。推進(jìn)節(jié)能減排法規(guī)政策體系和相關(guān)制度建設(shè)，自治區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，建立科學(xué)的節(jié)能監(jiān)管評價體系。實(shí)施建筑節(jié)能改造和技術(shù)推廣。加大對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域污染源治理力度，綜合整治城市大氣污染，強(qiáng)化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理（自治區(qū)節(jié)能減排辦公室、環(huán)保廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）。

五、圍繞保障和改善民生深化改革

（八）深化工資收入分配制度改革。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，推進(jìn)規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作，穩(wěn)步實(shí)施事業(yè)單位績效工資制度。健全企業(yè)工資分配和監(jiān)管制度，穩(wěn)步推進(jìn)工資集體協(xié)商，引導(dǎo)企業(yè)合理工資分配。完善預(yù)防和解決企業(yè)拖欠工資的聯(lián)動機(jī)制，保障農(nóng)民工工資支付（自治區(qū)財政廳、人力資源和社會保障廳、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。

（九）加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，進(jìn)一步落實(shí)和完善促進(jìn)大中專畢業(yè)生等就業(yè)困難群體就業(yè)的政策措施，多渠道增加就業(yè)，確保零就業(yè)家庭24小時動態(tài)清零，力爭兩年內(nèi)未就業(yè)大中專畢業(yè)生基本實(shí)現(xiàn)就業(yè)。做好農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。完善市場就業(yè)機(jī)制，鼓勵更多勞動者自主創(chuàng)業(yè)（自治區(qū)人力資源和社會保障廳負(fù)責(zé)）。

（十）完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。繼續(xù)擴(kuò)大社會保障制度覆蓋范圍，將符合條件的群體納入相應(yīng)社會保障范圍，初步實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會保障。力爭新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度全覆蓋。完善五項社會保險、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，建立低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。繼續(xù)加強(qiáng)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、分類施保。加大改制、關(guān)閉破產(chǎn)困難企業(yè)困難職工救助幫扶力度（自治區(qū)人力資源和社會保障廳、民政廳負(fù)責(zé)）。

（十一）完善住房保障機(jī)制。加快廉租住房和公共租賃房建設(shè)，大力改造棚戶區(qū)危舊住房。大力實(shí)施安居富民和定居興牧工程。加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控，深化住房分配貨幣化改革，保持房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。

六、圍繞增強(qiáng)公共服務(wù)能力深化改革

（十二）加快推進(jìn)科技體制改革。加強(qiáng)科研院所和高?？蒲谢A(chǔ)能力建設(shè)，提高產(chǎn)學(xué)研合作水平，增強(qiáng)企業(yè)自主研發(fā)能力，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。加快完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系，組織實(shí)施一批重大科技專項和重點(diǎn)項目，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。全面推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)（自治區(qū)科技廳、教育廳負(fù)責(zé)）。

（十三）不斷深化教育體制改革。加快學(xué)前教育發(fā)展，鞏固提高“兩基”成果，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平。擴(kuò)大家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策和免學(xué)費(fèi)政策實(shí)施范圍，啟動實(shí)施中等職業(yè)教育“三免一補(bǔ)”政策。推進(jìn)高中階段教育，改革高考招生制度，全面實(shí)施素質(zhì)教育。加快職業(yè)教育發(fā)展，推進(jìn)南疆中等職業(yè)學(xué)校和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。加強(qiáng)高水平大學(xué)建設(shè)，提高高等教育質(zhì)量。加快教育信息化進(jìn)程，加強(qiáng)“雙語”教學(xué)的師資培養(yǎng)培訓(xùn)和教學(xué)研究，推進(jìn)“雙語”教育健康發(fā)展，不斷擴(kuò)大內(nèi)高班和區(qū)內(nèi)初中班辦學(xué)規(guī)模（自治區(qū)教育廳負(fù)責(zé)）。

（十四）大力推進(jìn)文化體制改革。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)文藝院團(tuán)、出版社和非時政類報刊轉(zhuǎn)企改制。研究制定促進(jìn)我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，建立有利于優(yōu)秀文化產(chǎn)品產(chǎn)出的體制機(jī)制。加強(qiáng)文化惠民工程和公益性文化事業(yè)建設(shè),構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化傳播體系。全面推進(jìn)博物館、紀(jì)念館、圖書館、文化館（站、室）、美術(shù)館免費(fèi)開放（自治區(qū)文化廳、新聞出版局、廣電局負(fù)責(zé)）。

（十五）扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點(diǎn)改革。提高新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)，完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障體系。加快建立健全藥品供應(yīng)保障體系，建立覆蓋全區(qū)的國家基本藥物制度,研究出臺自治區(qū)基本藥物目錄，規(guī)范和降低基本藥物價格，減輕群眾用藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。出臺并實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償政策，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn),完善預(yù)約診療和同級醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查結(jié)果互認(rèn)等便民惠民措施（自治區(qū)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、衛(wèi)生廳、財政廳、人力資源和社會保障廳、藥監(jiān)局負(fù)責(zé)）。

七、圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展深化改革

（十六）加快推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。全面推進(jìn)村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補(bǔ)工作。開展農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)清理工作，推動其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)化解試點(diǎn)工作，完善村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能。積極推進(jìn)國有農(nóng)、林、牧場管理體制改革（自治區(qū)農(nóng)村綜合改革辦公室、教育廳、農(nóng)業(yè)廳、畜牧廳、林業(yè)廳負(fù)責(zé)）。繼續(xù)抓好集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)，做好確權(quán)發(fā)證工作（自治區(qū)林業(yè)廳負(fù)責(zé)）。

（十七）深化水利管理體制改革。完善水資源管理體制，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。建立和完善農(nóng)田小型水利建設(shè)機(jī)制，制定出臺農(nóng)村飲水安全工程良性運(yùn)行管理的政策措施，推進(jìn)建立高效節(jié)水利益與節(jié)水行為掛鉤的補(bǔ)償機(jī)制，建立完善水利服務(wù)體系，創(chuàng)新農(nóng)村水利商品化服務(wù)的新體制、新機(jī)制（自治區(qū)水利廳、發(fā)展改革委、財政廳負(fù)責(zé)）。

（十八）深化農(nóng)村土地管理制度改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，積極開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)，做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)和引導(dǎo)工作，建立健全農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益。加快推進(jìn)征地制度改革，逐步縮小征地范圍，完善征地程序和補(bǔ)償機(jī)制（自治區(qū)國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)）。

（十九）加快完善農(nóng)村金融體系。深化農(nóng)村信用社改革，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，大力推進(jìn)農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，鞏固全區(qū)消除農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)空白工作，提高金融服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)金融服務(wù)功能（自治區(qū)金融辦、人民銀行中心支行、銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）。推廣農(nóng)戶綜合保險試點(diǎn)，將特色林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)納入政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍（自治區(qū)金融辦、銀監(jiān)局、保監(jiān)局、人民銀行中心支行、自治區(qū)財政廳、農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)）。

（二十）穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革。充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和城市綜合承載能力，把有穩(wěn)定勞動關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。切實(shí)保護(hù)農(nóng)民承包地、宅基地等合法權(quán)益，充分尊重農(nóng)民在進(jìn)城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)。全面推行以信息化管理為基礎(chǔ)的居住證制度，不斷提高流動人口服務(wù)管理水平（自治區(qū)公安廳、人力資源和社會保障廳、農(nóng)業(yè)廳、國土資源廳負(fù)責(zé)）。

（二十一）深化糧棉流通體制改革。繼續(xù)推動糧食購銷市場化和國有糧食購銷企業(yè)改革，培育大型糧食企業(yè)集團(tuán)，大力推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化，建立糧食購銷企業(yè)與生產(chǎn)者、加工企業(yè)穩(wěn)定的合作機(jī)制。積極發(fā)展城市、農(nóng)村糧油銷售服務(wù)組織，全面推進(jìn)放心糧油工程（自治區(qū)發(fā)展改革委、糧食局負(fù)責(zé)）。做好棉花加工設(shè)備更新改造收尾工作，大力推進(jìn)棉花儀器化公證檢驗(yàn)（自治區(qū)發(fā)展改革委、供銷社、質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）。

（二十二）積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試點(diǎn)工作。按照自治區(qū)人民政府批復(fù)的庫爾勒市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革方案，繼續(xù)協(xié)調(diào)推進(jìn)試點(diǎn)工作，力爭在重點(diǎn)難點(diǎn)體制問題上率先取得突破，形成有推廣價值的改革經(jīng)驗(yàn)（自治區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。八、圍繞打造向西開放的門戶擴(kuò)大對內(nèi)對外開放

（二十三）加快對內(nèi)對外開放平臺建設(shè)。圍繞石化下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)、特色農(nóng)產(chǎn)品深加工、現(xiàn)代物流發(fā)展以及面向中亞、俄羅斯出口加工基地建設(shè)，吸引和承接?xùn)|部地區(qū)特別是援疆省、市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移（自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、財政廳、地稅局負(fù)責(zé)）。進(jìn)一步完善與周邊國家資源開發(fā)合作機(jī)制，加快我國西部陸上能源資源大通道建設(shè)。繼續(xù)推動跨境貿(mào)易與投資人民幣結(jié)算試點(diǎn)，促進(jìn)貿(mào)易便利化（自治區(qū)商務(wù)廳、金融辦、銀監(jiān)局、人民銀行中心支行、海關(guān)負(fù)責(zé)）。各地、各部門要高度重視改革對推進(jìn)自治區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安的動力支持和體制保障作用，把推進(jìn)年各項重點(diǎn)改革工作與全面實(shí)施“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓貫徹落實(shí)，確保取得實(shí)質(zhì)性突破。牽頭部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，明確部門分工和工作任務(wù)。相關(guān)部門要結(jié)合自身職能，配合做好有關(guān)工作。發(fā)展改革部門要完善工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對年度重點(diǎn)改革工作的指導(dǎo)推進(jìn)和綜合協(xié)調(diào)，督促檢查各項改革的推進(jìn)和落實(shí)。