導語：農村經(jīng)濟十二五編制意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

經(jīng)費保證。市級“十二五”農業(yè)和農村經(jīng)濟規(guī)劃編制經(jīng)費由市政府安排專項經(jīng)費解決。行業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃編制工作經(jīng)費由各部門自行解決。

深入實踐科學發(fā)展觀的五年，農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃是全市國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成局部。十二五”全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期?？v深推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略的五年，全面建設小康社會承上啟下的五年，妥善應對國內外發(fā)展環(huán)境重大變化、確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的五年，更是落實“314總體部署、貫徹國發(fā)[]3號文件、全面推進全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的五年。科學編制和實施好“十二五”農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，任務艱巨，意義重大。為切實開展好“十二五”農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃編制工作，提高規(guī)劃編制質量，扎實推進社會主義新農村建設，根據(jù)《市人民政府關于編制“十二五”規(guī)劃的工作意見》提出如下意見：

一、編制“十二五”農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的總體要求

以“314總體部署為總綱，總體要求：深入貫徹落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會戰(zhàn)略思想。以《國務院關于推進市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》中共市委市人民政府關于全面推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的意見》為指導，規(guī)劃目標要全面反映建設西部地區(qū)重要增長極、長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市以及全面建設小康社會的階段性要求，規(guī)劃內容要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進社會主義新農村建設為主線，把確保糧食平安、保證主要農產品有效供給、增加農民收入和促進農村社會事業(yè)全面發(fā)展放在更加重要的位置，重點體現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的戰(zhàn)略性突破、農業(yè)農村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整、農業(yè)農村基礎設施的有效改善、農村改革的戰(zhàn)略性推進、農業(yè)可繼續(xù)發(fā)展能力的戰(zhàn)略性增強、農業(yè)對外開放水平的戰(zhàn)略性提升等方面要求，編制出能科學指導全面提升農業(yè)綜合生產能力、農產品市場競爭能力、配套服務能力的具有前瞻性、戰(zhàn)略性和可操作性的發(fā)展規(guī)劃。

做好“五個堅持”以發(fā)展為主題。

堅定不移地把發(fā)展作為第一要務，堅持搶抓機遇率先發(fā)展。抓住重要機遇期。確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。全面掌握發(fā)展的科學內涵，更加注重轉變增長方式推動發(fā)展、立足自主創(chuàng)新推動發(fā)展，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合實力和區(qū)域競爭力。

堅持資源開發(fā)和節(jié)約并舉，堅持綠色增長繼續(xù)發(fā)展。把增強發(fā)展的可持續(xù)性放在更加突出的位置。生態(tài)恢復建設和環(huán)境維護并行，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

妥善處置鄉(xiāng)村與農村、一圈”與“兩翼”人與自然、經(jīng)濟與社會、內陸開放與擴大內需、改革發(fā)展與穩(wěn)定之間的關系，堅持統(tǒng)籌兼顧協(xié)調發(fā)展。堅持統(tǒng)籌兼顧的根本方法。使各方利益相互適應、相互促進、良性互動，實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展。

更加注重用改革的途徑和方法解決發(fā)展中的矛盾和問題。堅持在開放大格局中思考未來發(fā)展，堅持改革開放促進發(fā)展。堅持社會主義市場經(jīng)濟體制的改革方向。堅持走內陸開放型道路，以開放促發(fā)展。

把人民根本利益作為規(guī)劃編制的動身點和歸宿，堅持發(fā)展效果共建共享。堅持以人為本的規(guī)劃理念。規(guī)劃目的從促進經(jīng)濟增長向經(jīng)濟社會全面發(fā)展轉變，圍繞率先在西部地區(qū)實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，切實滿足百姓需求、實現(xiàn)百姓利益、提高百姓生活水平，適廣大人民共建共享發(fā)展改革效果。

二、編制“十二五”農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的工作內容

十二五”農業(yè)農村經(jīng)濟規(guī)劃在理念上要堅持科學發(fā)展觀，繼承以往五年規(guī)劃效果和經(jīng)驗。規(guī)劃內容上要改革創(chuàng)新，規(guī)劃體系上要科學務實。

（一）規(guī)劃內容要體現(xiàn)“四大轉變”一是更加注重向“發(fā)展型”規(guī)劃轉變。規(guī)劃目標要從片面追求經(jīng)濟增長轉向實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展作為目的全面體現(xiàn)經(jīng)濟、社會、政治、文化、生態(tài)等全方位發(fā)展。二是更加注重向“時空型”規(guī)劃轉變。既要做好規(guī)劃任務的時序合理安排，更要搞好規(guī)劃任務的空間科學配置，實現(xiàn)空間資源高效利用和規(guī)劃任務的科學落地。三是更加注重向“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”規(guī)劃轉變。把城市、農村作為整體統(tǒng)籌考慮，由“城鄉(xiāng)分割”規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)公共服務和基礎設施建設，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)生產空間、生活空間和生態(tài)空間。四是更加注重向“方案型”規(guī)劃轉變。改變臨時以來將規(guī)劃作為宏觀藍圖而束之高閣的現(xiàn)象，突出規(guī)劃作為資源要素高效配置綜合方案的特點，強調其解決發(fā)展實際問題的導向作用，增強規(guī)劃操作性。

（二）規(guī)劃體系要科學合理。全市農業(yè)和農村經(jīng)濟規(guī)劃體系。按對象和功能分為總體規(guī)劃、行業(yè)與區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃、重大工程建設規(guī)劃四個層級。市級“十二五”農業(yè)和農村經(jīng)濟規(guī)劃體系由1個總體規(guī)劃、12個重點行業(yè)規(guī)劃、3個重點專題規(guī)劃構成，形成“1+12+3規(guī)劃體系。

具有綜合性和綱領性的特性。以宏觀戰(zhàn)略指導為主，1總體規(guī)劃?？傮w規(guī)劃特指全市農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展五年規(guī)劃。明確五年的發(fā)展目標、區(qū)域布局、重點發(fā)展領域以及相應的建設重點，制定農業(yè)政策，編制行業(yè)與區(qū)域規(guī)劃、專題規(guī)劃和農業(yè)重大工程建設規(guī)劃以及年度計劃的重要依據(jù)。十二五”農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃是全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃12個重點專項規(guī)劃之一，規(guī)劃期5年，從2011年至2015年，為與全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃相銜接，發(fā)展目標展望到2020年。十二五”農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃由市農委牽頭，市級相關部門參與編制，報市政府審定和實施。

總體規(guī)劃的延伸和細化，2行業(yè)與區(qū)域規(guī)劃。行業(yè)規(guī)劃是指以農業(yè)和農村經(jīng)濟中的某一行業(yè)或特定領域發(fā)展為對象編制的規(guī)劃。指導行業(yè)或特定領域發(fā)展、謀劃重大建設工程和項目的依據(jù)。如糧油、經(jīng)濟作物、蔬菜、畜牧、漁業(yè)、林業(yè)、水利、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等行業(yè)和獸醫(yī)、農機、農村能源、農業(yè)科教、農產品市場及農村信息化、農產品質量平安、國際合作、農村經(jīng)營管理、飼料工業(yè)等領域編制的五年規(guī)劃。重點行業(yè)“十二五”規(guī)劃的編制由相關部門自行編制，送市發(fā)改委審核，報分管副市長審定后印發(fā)。

引導社會資源在空間合理配置的政策手段，區(qū)域規(guī)劃是指以跨行政區(qū)的特定區(qū)域內某種功能或產業(yè)的維護與開發(fā)為對象編制的規(guī)劃?？傮w規(guī)劃在特定區(qū)域的空間細化和落實。與行業(yè)規(guī)劃處于同一層級。如優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃、特色農產品區(qū)域布局規(guī)劃、野生動植物維護區(qū)規(guī)劃等。

行業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的延伸和細化。如水庫天然生態(tài)漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃、奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃、扶貧開發(fā)規(guī)劃、農業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃、農村勞動力培訓轉移規(guī)劃等。扶貧開發(fā)、農業(yè)綜合開發(fā)、農村勞動力培訓轉移等“十二五”重點規(guī)劃分別由相關部門組織編制，3專項規(guī)劃。專項規(guī)劃是指以行業(yè)或特定領域發(fā)展中的重大專題為對象編制的規(guī)劃。報分管副市長審定后印發(fā)。

圍繞規(guī)劃中的市場監(jiān)管、社會管理、公共服務內容，4重大工程建設規(guī)劃。重大工程建設規(guī)劃是指以總體規(guī)劃、行業(yè)與區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃為指導。以公益性、基礎性的基礎設施、裝備條件等建設為內容編制的規(guī)劃，爭取和安排中央、市級投資，推進農業(yè)和農村基本建設的依據(jù)。如新農村建設規(guī)劃、動物防疫體系建設規(guī)劃、農業(yè)面源污染治理規(guī)劃等。

需編制的其他專項規(guī)劃和重大工程建設規(guī)劃，十二五”期間。根據(jù)工作情況另行布置。區(qū)縣（自治縣）十二五”農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃由區(qū)縣（自治縣）農委（農辦）牽頭編制，報審順序參照市級規(guī)劃執(zhí)行。

三、編制“十二五”農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的工作要求

（一）加強前期研究。規(guī)劃編制前。研究“三農”問題，加強對全局性、戰(zhàn)略性重大問題的前瞻性研究。

（二）廣泛聽取意見。建立健全規(guī)劃編制的公眾參與制度。建立專家咨詢和參與制度。涉及農民、法人及其他組織切身利益的規(guī)劃，牽頭單位應主動征求意見，有條件的應允許他參與規(guī)劃編制。

（三）加強銜接協(xié)調。要高度重視規(guī)劃銜接工作。形成合力。行業(yè)規(guī)劃、專題規(guī)劃服從總體規(guī)劃，下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃，規(guī)劃之間不得相互矛盾。規(guī)劃銜接工作由市農委統(tǒng)籌協(xié)調，各區(qū)縣（自治縣）市級相關部門要積極主動地做好規(guī)劃銜接工作。

（四）實施評估調整。規(guī)劃實施過程中適時組織開展對規(guī)劃實施情況的評估。規(guī)劃評估圍繞規(guī)劃提出的主要目標、重點任務和政策措施進行。并針對環(huán)境變化和存在問題，對調整和修改規(guī)劃提出意見。評估分為中期評估和年度監(jiān)測評估，市里統(tǒng)一安排下進行。

四、編制“十二五”農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的工作機制

（一）建立“十二五”農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃編制工作聯(lián)席會議制度。建立由市農委牽頭。就規(guī)劃編制過程中的重大問題進行討論決策。規(guī)劃編制工作聯(lián)席會議辦公室設在市農委發(fā)展計劃處。

（二）成立“十二五”農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃專家咨詢組。為充分發(fā)揮專家的作用。成立規(guī)劃專家咨詢組。市級“十二五”農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃專家咨詢組由中國科學院、中國農科院、西南大學、大學、市社科院、市農科院、市畜科院等院校研究“三農”問題的知名專家組成，負責規(guī)劃的咨詢、論證、評估等。規(guī)劃編制過程中要認真聽取規(guī)劃專家咨詢組的意見，規(guī)劃初稿形成后，要組織專家進行深入討論。

（三）成立“十二五”農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃編制專家小組。從委直屬事業(yè)單位抽派專家。規(guī)劃編制期內相對集中辦公。

五、編制“十二五”農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的時間安排及經(jīng)費保障

時間布置。第一階段（年10月至年3月）組織開展重大問題研究；對市級“十二五”農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃編制工作進行總體部署；成立規(guī)劃專家咨詢組；組建規(guī)劃編制專家小組；形成總體規(guī)劃基本思路。第二階段（年49月）形成總體規(guī)劃初稿；形成重點行業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃初稿；開展總體規(guī)劃和重點行業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃以及區(qū)縣（自治縣）規(guī)劃的銜接協(xié)調；組織社會各界參與討論。第二階段（年10月至2011年6月）形成總體規(guī)劃送審稿。實施。行業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃同期完成編制任務。區(qū)縣（自治縣）農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃編制完成時間根據(jù)區(qū)縣政府的統(tǒng)一安排進行。