導語：創(chuàng)業(yè)富民建立完善意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

創(chuàng)業(yè)是民生之本、發(fā)展之基。只有激發(fā)全社會的創(chuàng)業(yè)熱情，讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流，才能不斷提高城鄉(xiāng)居民生活水平，率先基本實現(xiàn)全面小康；只有全市上下的思想行動統(tǒng)一到干事創(chuàng)業(yè)上來，才能克服前進道路上的各種困難，為科學發(fā)展提供強大內(nèi)在動力；只有把創(chuàng)業(yè)富民作為一項基礎工程來抓，才能凝聚強大的創(chuàng)造合力，在富民強省中勇當領頭雁，擔當主力軍。各級各部門要進一步解放思想，大膽創(chuàng)新體制機制，培育創(chuàng)業(yè)主體，強化政策扶持，提升服務水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，鼓勵百姓創(chuàng)家業(yè)，支持能人辦企業(yè)，引導干部干事業(yè)，使勞動、知識、技術、管理和資本活力競相迸發(fā)，努力把打造成為中部地區(qū)乃至全國最適宜創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代都市。為深入貫徹市委第十一屆五次全會、市人大第十三屆一次會議精神，大力推動創(chuàng)業(yè)富民，加快建設創(chuàng)業(yè)之都，現(xiàn)提出如下意見。

一、培育和壯大創(chuàng)業(yè)主體

廣泛動員全民創(chuàng)業(yè)。鼓勵公民以自然人身份申辦民營企業(yè)和作為出資人興辦中外合資、合作企業(yè)；鼓勵各類經(jīng)營型、管理型人才創(chuàng)辦企業(yè)、經(jīng)濟實體和社會中介組織；支持科技人員以各種形式創(chuàng)辦高新技術企業(yè)，從事科技成果轉(zhuǎn)化，或兼職從事科學研究、技術攻關和新產(chǎn)品開發(fā)；鼓勵留學歸國人才、大中專（含中職）畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、外出務工返鄉(xiāng)人員和城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、被征地農(nóng)民充分利用扶持政策自主創(chuàng)業(yè)。支持城鄉(xiāng)居民廣辟創(chuàng)業(yè)門路，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)致富愿望。激勵各級干部轉(zhuǎn)變作風，奮發(fā)進取，立足本職工作，服務全民創(chuàng)業(yè)。

大力扶持初始創(chuàng)業(yè)。積極幫助有創(chuàng)業(yè)愿望的各類人員解決創(chuàng)業(yè)資金、創(chuàng)業(yè)場所、創(chuàng)業(yè)技能等方面的現(xiàn)實困難，消除各類社會群體初始創(chuàng)業(yè)的各種障礙。初始自主創(chuàng)業(yè)的科技人員、大中專（含中職）畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、殘疾人和農(nóng)村勞動者，均可享受《再就業(yè)優(yōu)惠證》中有關鼓勵創(chuàng)業(yè)的扶持政策。初始創(chuàng)業(yè)三年內(nèi)為創(chuàng)業(yè)扶持期，在此期間市屬行政事業(yè)性收費全免，服務性收費按照公開、自愿的原則統(tǒng)一歸口收取，稅收中地方所得部分全部用于創(chuàng)業(yè)扶持。大中專（含中職）畢業(yè)生初始自主創(chuàng)業(yè)的，可按照有關規(guī)定三年內(nèi)減免營業(yè)稅和個人所得稅。創(chuàng)業(yè)扶持期以后，成長性好的企業(yè)可繼續(xù)給予兩年獎勵性政策扶持。

積極鼓勵“二次創(chuàng)業(yè)”。鼓勵個體工商戶變更、改制為企業(yè)法人，擴大生產(chǎn)規(guī)模。對由個體工商戶轉(zhuǎn)為民營企業(yè)的，在二年過渡期內(nèi)，允許其沿用轉(zhuǎn)化前稅收征收辦法。鼓勵企業(yè)加大自主創(chuàng)新力度，改善經(jīng)營管理，推動產(chǎn)業(yè)升級，不斷做大做強。對科技含量高、市場前景好、帶動能力強的“二次創(chuàng)業(yè)”項目，優(yōu)先列入重點項目，優(yōu)先給予財政扶持，優(yōu)先解決項目用地。凡符合產(chǎn)業(yè)導向的“二次創(chuàng)業(yè)”工業(yè)項目，優(yōu)先進園區(qū)，新建廠房按42元/m2交納工程報建費。市里每年滾動扶植100戶重點中小企業(yè)和民營科技型企業(yè)。積極引導創(chuàng)業(yè)成功人士富而思進，由非生產(chǎn)性領域向生產(chǎn)性領域“二次創(chuàng)業(yè)”，由自我積累發(fā)展向利用社會融資“二次創(chuàng)業(yè)”。關心幫助創(chuàng)業(yè)失敗者，堅定創(chuàng)業(yè)信心，增強創(chuàng)業(yè)能力，尋找創(chuàng)業(yè)門路，大膽進行“二次創(chuàng)業(yè)”。

二、放寬創(chuàng)業(yè)限制條件

拓寬創(chuàng)業(yè)領域。按照“非禁即入”的原則，除國家法律法規(guī)明令禁止的領域外，不論企業(yè)所有制類型，都可以平等進入。鼓勵民間資本以參股、聯(lián)合、并購等方式參與水利、交通、能源、城建、環(huán)保以及科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等領域的投資建設；支持民營經(jīng)濟以多種形式參與國有、集體企業(yè)及生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位的改制、改組和改造，并同等享受國企改革相關優(yōu)惠政策。

降低準入門檻。在符合規(guī)劃、安全、環(huán)保、衛(wèi)生、計生、消防等法律法規(guī)要求的前提下，創(chuàng)業(yè)者家庭住所、租賃用房等均可視為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。除國家法律、行政法規(guī)設定的前置審批條件外，一律不得設定其他前置審批條件。建立企業(yè)預備期登記制度，對在申請設立非公司制企業(yè)過程中一般條件尚有欠缺，但在一年之內(nèi)能夠予以完善的籌辦企業(yè)，可先行核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，實行預備期企業(yè)管理。公司注冊資本最低限額降至3萬元。注冊資本足額到位有困難的，可在向工商部門提交注冊資本分期繳付承諾書后，按照分期限出資原則設立。允許土地經(jīng)營權、資源開采權、專利技術成果、股權等通過評估認定作為注冊資本金，設立公司制企業(yè)。

簡化工商登記手續(xù)。實收資本100萬元以下的私營有限責任公司及分公司的登記管轄權下放城區(qū)工商分局，個體工商戶登記權限下放基層工商所。推行工商獨任注冊制度，變更登記、備案、證照管理等有關工商登記申請，由經(jīng)授權的工作人員依法獨立進行審查、受理和決定。提高工商登記時效，材料齊全且符合法定形式，個體工商登記手續(xù)應在3天內(nèi)辦結，企業(yè)工商登記手續(xù)應在5天內(nèi)辦結。

三、加快創(chuàng)業(yè)基地建設

各區(qū)縣（市）要鼓勵多種渠道引入社會資本，有效利用現(xiàn)有存量土地和閑置場地、廠房等，因地制宜進行規(guī)劃、改造和再利用，建設各類創(chuàng)業(yè)大廈、街區(qū)等。工業(yè)園區(qū)要科學規(guī)劃，開辟專門創(chuàng)業(yè)場所，建立下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人和農(nóng)村勞動者等人群的初次創(chuàng)業(yè)基地，為各類創(chuàng)業(yè)主體提供科技研發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營場地和相關配套服務。積極承接國際資本和沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，著力打造外來企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)基地。今后三年，市里重點扶持20個創(chuàng)業(yè)基地建設。對入駐初創(chuàng)企業(yè)達到50戶以上、創(chuàng)業(yè)場地面積占總建筑面積70%以上的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，經(jīng)認定后三年內(nèi)按所繳稅費總額的50%給予獎勵。對進入創(chuàng)業(yè)基地孵化成長的初創(chuàng)企業(yè)，在場地租金等方面給予適當支持。

四、完善和落實創(chuàng)業(yè)扶持政策

放寬城區(qū)落戶政策。凡在城區(qū)擁有合法產(chǎn)權住所的，購房者本人、配偶及未成年子女（違法生育的須足額繳納社會撫養(yǎng)費，下同）均準予落戶。來長投資30萬元以上的生產(chǎn)經(jīng)營者、年納稅3萬元以上或安置就業(yè)10人以上的企業(yè)法人代表，準予其本人、配偶及未成年子女落戶。取消留學歸國人員、碩士研究生以上學歷人員、規(guī)模以上企業(yè)高層管理人員、高級以上技術職稱人員的落戶限制條件，并允許其配偶及未成年子女戶口隨遷。允許大專以上畢業(yè)生及取得中級以上職稱或高級技工職業(yè)資格證書人員“先落戶后就業(yè)”。具有中專（含中職）、中技學歷或取得中級技工職業(yè)資格證書的，可以憑就業(yè)勞動合同辦理落戶。在長從事非農(nóng)領域生產(chǎn)勞動的外來務工人員連續(xù)工作并繳納養(yǎng)老保險3年以上的，辦理本人落戶；5年以上的，允許從業(yè)者配偶和未成年子女隨遷。凡獲得市級以上榮譽稱號的，允許其本人、配偶及未成年子女落戶。對留學歸國人員、境外人才來長創(chuàng)業(yè)的，優(yōu)先辦理人才居住證。完善戶口遷移條件準入制和戶口登記制度，著力健全各項配套政策。支持有強烈離農(nóng)愿望和自愿退出耕地的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。

完善住房保障政策。將解決外來創(chuàng)業(yè)人員住房問題納入“安居工程”保障范疇，創(chuàng)造條件向外來務工人員提供廉租住房，家庭戶口遷入城區(qū)的外來務工人員符合條件的可享受經(jīng)濟適用房政策。對大中專畢業(yè)生、技能型人才，園區(qū)和企業(yè)應提供過渡性住房保障，尤其大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)相對集中的園區(qū)要規(guī)劃建設創(chuàng)業(yè)公寓，突出解決創(chuàng)業(yè)青年的住房困難。對特殊創(chuàng)業(yè)人才，給予特殊住房保障。積極探索用人單位和外來務工人員繳存住房公積金的具體辦法。

創(chuàng)新金融支持政策。積極引入各類風險投資機構、創(chuàng)業(yè)投資機構和私募基金投資初創(chuàng)型中小企業(yè)。建立擔保機構和風險投資的風險補償機制，暢通風險投資退出機制，探索建立代辦股份轉(zhuǎn)讓交易系統(tǒng)。對創(chuàng)業(yè)二年、市場前景明確、經(jīng)濟效益好的企業(yè)，鼓勵和支持發(fā)行集合債券。積極指導和扶植符合條件的企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板和中小企業(yè)板上市。擬上市企業(yè)進入上市程序后發(fā)生的上市前期費用，由市財政給予適當補貼。鼓勵各類金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對創(chuàng)業(yè)群體的信貸支持，各級財政按放貸金額的一定比例給予金融機構獎勵。擴大小額貸款擔保扶持范圍，下崗失業(yè)人員、殘疾人、復員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、大中專（含中職）畢業(yè)生、外出務工返鄉(xiāng)人員自主創(chuàng)業(yè)，均可享受小額貸款擔保政策。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行、科技銀行等新型金融機構，大力推進農(nóng)民以流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權入股經(jīng)營和質(zhì)押貸款，試行技術成果和專利權、商標權、著作權質(zhì)押貸款。

制定財稅扶持政策。市財政每年安排不低于1億元、區(qū)縣（市）財政每年安排不低于5000萬元設立創(chuàng)業(yè)扶持獎勵基金，并按地方經(jīng)濟增長比例逐年遞增。創(chuàng)業(yè)扶持獎勵基金歸口財政部門管理，采取以獎、補助貼息、專項扶持等方式，用于支持初創(chuàng)型、中小型、微利型、科技型、就業(yè)型企業(yè)發(fā)展壯大。同時，各級財政安排的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、科技等專項經(jīng)費，應確保10%以上用于扶持初創(chuàng)企業(yè)。落實初創(chuàng)型微利企業(yè)、高新技術企業(yè)、勞動密集型企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策、吸納再就業(yè)人員的工業(yè)企業(yè)，可按所安置的再就業(yè)人數(shù)享受稅收優(yōu)惠。

五、開發(fā)創(chuàng)業(yè)人力資源

著力培育和引進創(chuàng)業(yè)人才。將創(chuàng)業(yè)教育納入國民教育體系，覆蓋各個教育階段，注重培育學生創(chuàng)業(yè)意識，增強新興勞動者創(chuàng)業(yè)能力。加強人才資源跟蹤和信息收集，搭建與省內(nèi)外知名院校、科研院所人才利用合作平臺，積極引進各類創(chuàng)業(yè)人才特別是高層次、高技能、高素質(zhì)人才，建設一支規(guī)模大、門類全、素質(zhì)高的創(chuàng)業(yè)人才隊伍。

加強職業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓。在全社會樹立終身教育理念，積極創(chuàng)造條件，滿足各類創(chuàng)業(yè)主體接受教育和培訓的需求。優(yōu)化教育結構，重點發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育，健全職業(yè)教育和繼續(xù)教育網(wǎng)絡。大力實施職業(yè)教育“雙百工程”，力爭在五年內(nèi)，培育100所重點職業(yè)院校，造就100萬職業(yè)技能人才。整合教育、勞動、農(nóng)業(yè)等各類培訓資源，加大創(chuàng)業(yè)培訓財政支持力度，擴大免費創(chuàng)業(yè)培訓的覆蓋面，確保每個有創(chuàng)業(yè)愿望的人參加一次以上免費創(chuàng)業(yè)培訓。推廣國際勞工培訓模式，鼓勵社會團體和培訓機構積極開展創(chuàng)業(yè)培訓。

廣泛開展創(chuàng)業(yè)輔導。以服務初始創(chuàng)業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)為重點，建立多層次、全方位、寬覆蓋的創(chuàng)業(yè)輔導體系。搭建創(chuàng)業(yè)信息服務平臺，為各類創(chuàng)業(yè)主體提供政策法規(guī)、投資信息、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)培訓等資訊服務。整合創(chuàng)業(yè)服務資源，有針對性地提供財會、法律、勞保等服務，強化政策、技術和融資等方面的創(chuàng)業(yè)跟蹤輔導。依托市民學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校、技術夜校、第二課堂等載體，開設創(chuàng)業(yè)輔導課程，使創(chuàng)業(yè)輔導進社區(qū)、進農(nóng)村、進機關、進校園。實行創(chuàng)業(yè)輔導“一加一”、“一幫幾”，提高初始創(chuàng)業(yè)的成功率。

六、注重創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)互動

堅持以創(chuàng)新引領創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，依托科技成果轉(zhuǎn)化培育新產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦新企業(yè)，開發(fā)新崗位。加快科技信息平臺、中試平臺、產(chǎn)業(yè)平臺、融資平臺建設，完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系。加強產(chǎn)業(yè)核心技術、關鍵技術和共性技術的研究開發(fā)、聯(lián)合攻關和推廣應用，推進企業(yè)與高等院校、科研院所的產(chǎn)學研合作。凡經(jīng)市認定的科技企業(yè)孵化器，其當年科技成果的轉(zhuǎn)化收益和被孵化企業(yè)對地方財政的貢獻，全額用于該孵化器建設。凡經(jīng)市認定的科技企業(yè)孵化器的公共技術服務平臺建設，給予50萬元以上的項目經(jīng)費支持?？萍汲晒姓咦孕型顿Y創(chuàng)辦企業(yè)或以該科技成果作為合作條件與他人共同創(chuàng)辦企業(yè)，其科技成果作為無形資產(chǎn)參與投資，經(jīng)法定機構評估后，占企業(yè)注冊資本的比例可達到70%。鼓勵科技成果完成人采取出讓、聯(lián)合、自主等方式積極轉(zhuǎn)化職務科技成果，市政府每年選擇10個示范帶動作用強的項目予以重點支持。

七、建立健全創(chuàng)業(yè)服務體系

堅持政府主導、市場運作，市、區(qū)縣（市）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立創(chuàng)業(yè)指導服務中心，將創(chuàng)業(yè)服務延伸至社區(qū)、村組，為各類創(chuàng)業(yè)主體提供創(chuàng)業(yè)培訓、小額貸款、稅費減免、政策咨詢、項目開發(fā)等“一站式”服務?？茖W編制產(chǎn)業(yè)導向目錄，建立和完善全民創(chuàng)業(yè)項目庫。堅持公益服務與有償服務相結合，搭建創(chuàng)業(yè)公共技術服務平臺。按照“政府扶持專業(yè)機構、專業(yè)機構服務企業(yè)”的原則，培育法律援助、技術支持、產(chǎn)權交易、職業(yè)介紹、管理咨詢等各類中介服務機構，引導社會專業(yè)服務機構為各類創(chuàng)業(yè)主體提供專業(yè)化服務。注重發(fā)揮各級工商聯(lián)、個私協(xié)、商會和行業(yè)協(xié)會的作用，健全不同創(chuàng)業(yè)群體服務體系。

八、完善創(chuàng)業(yè)保障機制

建立統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)保障體系，不論所有制形式和地域差別，創(chuàng)業(yè)者均可享受相應社會保障。擴大養(yǎng)老、失業(yè)、生育、醫(yī)療、工傷等社會保險覆蓋面，提高個體勞動者和私營、外資企業(yè)的參保率，完善靈活創(chuàng)業(yè)、就業(yè)人員的參保辦法和對高層次人才的補充社會保險。探索建立與現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度相銜接的外來務工人員養(yǎng)老保險辦法，逐步將穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險范疇。加快教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展，提高社會公共服務保障水平，著力解決創(chuàng)業(yè)者最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。健全城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障動態(tài)管理，對創(chuàng)業(yè)失敗者予以優(yōu)先救助，切實解決創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂。

九、進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

提高政務服務效能。深化行政管理體制改革，著力解決政府部門職能交叉重疊、內(nèi)設機構職能分散的問題。大力推行“一紙告知、即來即辦、一次辦結”，公開辦事制度，暢通創(chuàng)業(yè)申請審批“綠色通道”。按照“能免則免、能減則減、就低不就高”的原則，清理和規(guī)范行政收費項目。凡未經(jīng)省級以上批準的行政事業(yè)性收費，任何單位不得收取。加快行政部門與協(xié)會脫鉤，嚴禁以各種名目亂收費或變相收費。

營造寬松的法制環(huán)境。提倡輕微違法行為首錯免罰，堅持“提醒在先、處罰在后”，任何執(zhí)法部門不得“以罰代管、不教而罰”。加強對公共權力運用的制約和監(jiān)督，行使行政自由裁量權原則上取標準下限。除涉及安全生產(chǎn)等重大問題，上下級部門不得重復進行例行檢查，各相關部門不得就同一事項分別進行檢查。檢查中涉及扣押、封庫、封帳等重大事項的，必須報經(jīng)同級政府批準。加大對擾亂經(jīng)濟秩序、破壞創(chuàng)業(yè)環(huán)境等違法犯罪行為的查處打擊力度，切實維護創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家的合法權益。

十、大力弘揚創(chuàng)業(yè)文化

賦予精神新的時代內(nèi)涵，大力培育崇尚創(chuàng)業(yè)、寬容失敗，敢闖敢干、自強不息的創(chuàng)業(yè)文化。以新一輪思想大解放為契機，充分利用各種宣傳工具和手段，深入開展全民創(chuàng)業(yè)大宣傳、大發(fā)動，營造濃厚的全民創(chuàng)業(yè)氛圍。廣泛開展創(chuàng)業(yè)競賽活動，迅速掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮，使尊重創(chuàng)業(yè)、推崇創(chuàng)業(yè)成為全社會的良好風尚，投身創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)成為勞動者的自覺追求，服務創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)成為各級各部門的共同責任，形成千軍萬馬闖市場、千辛萬苦謀創(chuàng)業(yè)、千家萬戶奔小康的生動局面。市里每年公開評選和表彰一批創(chuàng)業(yè)先進典型，讓創(chuàng)業(yè)者政治上有榮譽、經(jīng)濟上得實惠、社會上受尊重。加大先進典型宣傳推介力度，樹立正確的輿論導向，使不僅成為創(chuàng)業(yè)者施展才華的廣闊舞臺，更成為創(chuàng)業(yè)者共享奮斗快樂的精神家園。