導語：鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、規(guī)劃修編背景

（一）自然經濟和社會條件

全鎮(zhèn)土地總面積公頃，轄個村，個村民小組。年末總人口人，其中農業(yè)人口人，城鎮(zhèn)人口人。本鎮(zhèn)的外來單位較多，年外單位駐在本鎮(zhèn)的長住人口共人，暫住人口人。年全鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產值億元，其中工業(yè)總產值億元，完成財稅總收入萬元。農民人均純收入由年的元增加到年的元。

（二）上輪規(guī)劃概況

鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（----年）由縣國土局組織編制，以年為基期，年為階段目標年，年為規(guī)劃目標年，依據當時的相關法律法規(guī)和鎮(zhèn)土地利用實際需要，以保護耕地、控制建設用地盲目擴展為重點，按照縣下達的各項控制指標分解到村，并結合用途分區(qū)合理布局。上輪規(guī)劃主要存在三大問題：

1.耕地補充難度大。近幾年來工業(yè)園發(fā)展十分迅速，建設占用耕地趨勢日益增大，與此同時由于鎮(zhèn)特殊的區(qū)位環(huán)境的變化，長沙市對鎮(zhèn)區(qū)經濟布局的調整，開發(fā)整理和復墾成耕地的難度較大。特別是近兩年來，幾大省級重點建設項目落戶本鎮(zhèn)，未來區(qū)域經濟開發(fā)將導致建設占用耕地面積大幅度增加，耕地動態(tài)平衡難度將不可能實現。

2.城鎮(zhèn)規(guī)模控制指標太小。獨特的區(qū)位條件和優(yōu)越的投資環(huán)境，使不少企事業(yè)單位紛紛落戶本鎮(zhèn)，特別是近兩年不少省級重點項目的遷入，導致城鎮(zhèn)用地規(guī)模大幅度擴張。年末城鎮(zhèn)規(guī)模達到834.23公頃，比年增加638.23公頃。已超過上輪規(guī)劃，年的城鎮(zhèn)規(guī)模控制指標為318.30公頃，而實際用地到年已將年的建設用地指標用完，顯然上輪規(guī)劃已經不能滿足新形勢下城鎮(zhèn)發(fā)展對用地的需求。

3.基本農田保護目標難以實現。目前不少重點建設項目如長沙生態(tài)動物園、休閑小區(qū)等工程正在建設中，長沙市南部主干道芙蓉南路、火星大道和新韶山路也將接踵而至，湘江風光帶工程即將動工，鎮(zhèn)城區(qū)規(guī)模擴大，建設項目勢必占用不少耕地，本鎮(zhèn)耕地補充潛力有限，上輪規(guī)劃確定的基本農田保護目標難以實現。

二、規(guī)劃修編簡要過程

本次規(guī)劃修編從年3月正式開始，經鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)屬各部門及規(guī)劃修編技術單位協(xié)同合作，基本完成了規(guī)劃修編任務。編制的簡要過程大概可分為四個階段。

（一）準備階段

首先是成立了以鎮(zhèn)長為組長的規(guī)劃修編領導小組，成員由主管領導及鎮(zhèn)有關部門負責人參加，由鎮(zhèn)國土所具體負責規(guī)劃修編的協(xié)調和銜接，并確定了規(guī)劃修編技術單位，制訂了具體的工作方案，落實了修編經費。其次是搜集規(guī)劃所需要的基礎資源，包括文字、數據和圖件等等，并對部分數據資料進行了核實、調整和修正。

（二）調查考察和專題研究階段

對全鎮(zhèn)土地利用狀況進行實地考察，深入分析土地利用中存在的主要問題，特別是城鎮(zhèn)用地需求狀況，對上一輪土地利用總體規(guī)劃實施情況進行了評價，對新一輪土地利用規(guī)劃主要指標進行了預測分析，針對鎮(zhèn)的突出問題進行了專題研究，提出規(guī)劃修編的比選方案，經多次向鎮(zhèn)政府市縣國土局征求意見，討論修改，形成總體規(guī)劃的初步方案。

（三）規(guī)劃編寫和論證階段

將初步方案再次征求各部門意見，并上報省、市、縣國土部門及有關單位，聽取各方面的意見并作出相應的修改，形成規(guī)劃修編大綱。大綱經省、市、縣審查驗收后正式形成規(guī)劃文本。

（四）審查報批階段

規(guī)劃成果按有關要求舉行聽眾會，征求鎮(zhèn)各部門和村領導群眾的意見，并按有關程序向長沙市政府申請審查報批。

三、規(guī)劃修編的指導思想和原則

（一）指導思想

認真執(zhí)行“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，以服務于我鎮(zhèn)經濟建設為根本出發(fā)點，堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的原則，妥善處理好社會經濟發(fā)展與資源保護、整體與局部、長遠與當前的關系，堅持發(fā)展經濟、保護資源、改善生產環(huán)境三者并舉，統(tǒng)籌兼顧，合理布局，綜合安排，突出重點。即是在最大限度保護耕地的條件下，滿足鎮(zhèn)域經濟發(fā)展對建設用地擴張的需求，促進鎮(zhèn)域經濟可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

1、上下結合的原則。土地利用總體規(guī)劃是一項復雜的系統(tǒng)工程，修編工作必須上下結合，主管部門提供組織、協(xié)調、調控土地利用規(guī)劃主要目標，下級實事求是地反映經濟建設對土地的需求，協(xié)調并落實上級下達的調控任務，使土地利用總體規(guī)劃與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展相適應。規(guī)劃方案經過上下反復協(xié)調、優(yōu)化，達到既滿足上級調控目標的要求，又符合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經濟發(fā)展的實際。

2、公眾參與的原則。土地利用總體規(guī)劃是一項政府執(zhí)行、全民參與的綜合性規(guī)劃，規(guī)劃編制過程要體現政府的主導作用，又要體現各部門、各單位以及人民群眾的利益，充分發(fā)揮公眾參與的作用。規(guī)劃的編制和實施，既要有政府的組織、協(xié)調和貫徹落實，又要全社會的共同參與和監(jiān)督。規(guī)劃從調研到方案選定，都要采取多種方式增加規(guī)劃的公開性、透明度，加強公眾參與程度，改變上兩輪規(guī)劃那種少數人參與，上級主管部門分派指標的作法。

3、互相協(xié)調的原則。按照市縣國民經濟發(fā)展計劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求與本鎮(zhèn)土地供給能力，綜合平衡各類用地需求，妥善處理用地不足的矛盾，特別是耕地占用與補充之間的矛盾。協(xié)調上級規(guī)劃方案調控指標，協(xié)調村組用地矛盾。

4、因地制宜的原則。根據土地資源的差異性和國民經濟計劃對土地資源的需求，本著節(jié)約每一寸土地的思想，按照土地利用優(yōu)先順序，合理布局各業(yè)用地和突出重點，使土地利用總體規(guī)劃具有可操作性。

5、依法編制的原則。土地利用總體規(guī)劃的編制，必須符合國家頒布的法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行國家有關標準和規(guī)范。

四、主要工作方法

1、加強領導、精心組織

土地利用總體規(guī)劃是一項涉及面廣、技術性強的工作，為了確保任務的順利完成，我們加強了規(guī)劃修編試點工作的組織領導。一是成立了工作領導小組。領導小組具體負責落實工作經費、審定工作計劃、審查規(guī)劃方案、審查各階段成果。二是下發(fā)專門文件，文件強調了開展規(guī)劃修編試點工作的重要性和目的、意義，并要求各相關部門和鎮(zhèn)屬各村組密切配合修編工作。三是召開了動員、培訓會議，使全鎮(zhèn)規(guī)劃人員和鎮(zhèn)直各部門、村組干部、骨干群眾統(tǒng)一了思想、提高了認識。四是聘請技術隊伍，為了更好地指導規(guī)劃修編工作，我們聘請了湖南省農業(yè)經濟和農業(yè)區(qū)劃研究所作為規(guī)劃修編的技術依托單位，具體指導規(guī)劃修編工作。

2、切實做好規(guī)劃修編前期準備工作

⑴完成了上一輪規(guī)劃實施情況的評價工作

按照國土資源部和省國土資源廳相關文件的要求，我鎮(zhèn)已經完成了對上一輪土地利用總體規(guī)劃的實施評價工作，通過評價，不僅摸清了上輪規(guī)劃存在的一些問題，而且熟悉上輪規(guī)劃已不適應當前鎮(zhèn)域經濟發(fā)展的需要，必須對上輪規(guī)劃進行修編，與此同時提出了改進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃編制的意見。

⑵完成了專題研究工作

針對上輪規(guī)劃我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)模指標偏小的情況，從實際出發(fā)，著眼于城鎮(zhèn)對鎮(zhèn)域經濟可持續(xù)發(fā)展的促進作用，吸收和借鑒國內外城鎮(zhèn)土地利用的實踐經驗，在廣泛征求有關方面專家和領導意見的基礎上，我鎮(zhèn)選擇了“城鎮(zhèn)建設規(guī)模研究”這一專題。通過分析上輪規(guī)劃實施以來我鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)發(fā)展情況，結合長沙市全面小康建設和城鎮(zhèn)化建設對城鎮(zhèn)發(fā)展的要求，依托我鎮(zhèn)的區(qū)位現實，采取相關的指標預測技術確定了我鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設規(guī)模，并充分征求城鎮(zhèn)建設、土地規(guī)劃領域資深的專家和省、市、縣國土主管部門、城鎮(zhèn)規(guī)劃部門領導的意見，最后確定了我鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設規(guī)模。

⑶建立了政府部門聯系協(xié)調機制

規(guī)劃領導小組與鎮(zhèn)直各部門、鎮(zhèn)屬各村組建立了規(guī)劃修編工作聯系協(xié)調機制，規(guī)劃領導小組與鎮(zhèn)直各部門、鎮(zhèn)屬各村組召開了多次交流座談，協(xié)調部門用地矛盾、村組用地矛盾及規(guī)劃修編過程中遇到的其它問題。

⑷夯實了規(guī)劃修編基礎數據

調查上輪規(guī)劃實施情況，搜集經濟、社會等方面的數據；調查土地利用現狀和相關部門用地情況，搜集相關行業(yè)用地規(guī)劃及用地標準方面的資料，我們對搜集與調查來的第一手資料進行校勘，對于發(fā)現的問題組織精干力量進行現場核實，從而夯實了規(guī)劃修編的基礎數據。

⑸制訂了詳細的、切合實際的規(guī)劃修編的工作方案、技術方案

工作方案、技術方案是編制土地利用總體規(guī)劃的行動綱領，根據國家、省、市、縣國土主管部門的要求，結合我鎮(zhèn)的鎮(zhèn)情，制定了《鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編工作方案》、《鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編技術方案》。

3、堅持科學的工作方法

⑴強化自下而上、上下結合、同步進行的方法開展工作

在修編過程中，我們扎實抓好鎮(zhèn)屬各村組的基礎工作，徹底摸清全鎮(zhèn)土地利用現狀和各部門的用地指標，并且立足于全鎮(zhèn)的產業(yè)發(fā)展趨勢制訂規(guī)劃修編初步方案，再將方案返回鎮(zhèn)、縣、市、省進行討論，這樣上下結合，反復多次才落實最終方案。特別是在城鎮(zhèn)規(guī)?？刂浦笜藛栴}上，該方法體現的尤為充分。

⑵強化公眾參與編制規(guī)劃的力度

針對我鎮(zhèn)上輪規(guī)劃公眾參與程度低的實際情況，我們主要采取以下措施提高公眾參與編制規(guī)劃的力度。一是在我鎮(zhèn)規(guī)劃領導小組辦公室設立了公眾參與熱線電話，征詢社會各界對規(guī)劃修編的意見，工作人員把意見整理后反饋給規(guī)劃修編領導小組，我們吸收了公眾對規(guī)劃修編工作的很多很好的意見。二是規(guī)劃方案多次征求相關部門、鎮(zhèn)屬各村組干部、群眾的意見，并根據意見對規(guī)劃方案進行了多次修改，力求規(guī)劃方案符合我鎮(zhèn)的實際，獲得大多數群眾的認可。特別是在各村組農村居民建房區(qū)域布局（中心村布局）上我們充分征求當地村組居民的意見，規(guī)劃領導小組和專家小組根據意見反復討論，多次實地考察，按照方便居民生產生活的原則確定了村組居民建房區(qū)域的最終布局。

⑶對規(guī)劃主要指標進行多方案科學預測。規(guī)劃過程中對人口發(fā)展、城鎮(zhèn)建設用地、農村居民用地、獨立工礦用地、交通用地、水利設施等非農建設用地需求進行了多方案預測，對預測結果綜合分析研究，征求各方面意見反復論證，最后確定規(guī)劃方案，以保證規(guī)劃指標的科學性、實用性、可靠性和可操作性。

⑷聘請專家咨詢，拓寬規(guī)劃思路。規(guī)劃修編大綱初稿編制完成后，我們聘請了土地規(guī)劃領域資深的專家、領導進行修改和指導，根據他們的意見，我們對規(guī)劃大綱進行了修改、完善，豐富了規(guī)劃的內容和表達形式。

五、體會

1、領導重視是關鍵。我們鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府始終把規(guī)劃修編試點工作作為政府的一件大事來抓，領導的高度重視使規(guī)劃修編試點工作擺在了十分突出的位置，全鎮(zhèn)各部門和鎮(zhèn)屬各村組都十分重視本項工作，領導的重視也使全體規(guī)劃編制人員思想高度集中。另外，以鎮(zhèn)政府一把手任組長的領導小組不僅在解決重大問題上發(fā)揮了重要作用（如在短時間內采取各種措施落實經費和組織人員等），而且在具體工作開展上也起到了督促檢查的作用，從而使整個工作得以按計劃按程序順利進行。由此可見，領導的高度重視為本項工作的開展起到了關鍵性的作用。

2、重視實地調查是前提

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃是我國“五級”規(guī)劃體系中最應具有可操作性的規(guī)劃，他們承擔具體的實施任務，為了實現客觀性、科學性、實踐性的統(tǒng)一，我們也注重野外的實地考察，領導小組派出多批精干力量到一線進行實地調查。通過大量實地考察，我們?？贝罅炕A數據，使數據資料盡可能地反映真實情況。大量的實地調查為指導規(guī)劃分區(qū)，確定規(guī)劃目標，落實各項建設用地規(guī)模及位置奠定了良好基礎，從而也將為規(guī)劃具有較強的操作性提供了前提。

3、爭取技術和部門支持是提高成果質量的有力保障

在編制規(guī)劃過程中，我們自始至終得到相關技術專家和縣、市、省國土主管部門領導、專家的大力幫助和具體指導。在規(guī)劃目標的確定、規(guī)劃用地指標的確定、方案的擬定及規(guī)劃的分區(qū)等方面都得到技術專家們的大力支持，他們提出了許多建設性的建議。與此同時，規(guī)劃修編工作也得到了相關部門的大力支持，特別是鎮(zhèn)直相關部門和鎮(zhèn)屬村組以全局利益為重，圍繞“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”這一基本國策，以實現耕地總量動態(tài)平衡為目的，把規(guī)劃修編工作視為己任，尤其是在村組建設用地規(guī)模的確定上他們始終以大局為重，本著實事求是的科學態(tài)度來對待，這也是確保規(guī)劃質量的有力保障。正是因為各部門齊心協(xié)力，才能使規(guī)劃修編的階段工作得以高質量的完成。