導(dǎo)語：強(qiáng)化土地節(jié)約集約工作的若干建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門：

為進(jìn)一步加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用工作，提高土地利用效益，保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》(國(guó)發(fā)[2006]31號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)[2008]3號(hào)）以及國(guó)土資源部、省政府的有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用工作提出如下意見：

一、提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化用地的規(guī)劃和計(jì)劃管理

1、強(qiáng)化節(jié)約集約用地理念。我市人多地少，土地資源緊缺，推進(jìn)土地資源節(jié)約和集約利用具有非常重要的意義。必須牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，通過節(jié)地挖潛、騰籠換鳥以及市場(chǎng)化配置方式，優(yōu)化土地供應(yīng)，推動(dòng)土地資源利用方式進(jìn)一步向節(jié)約集約式轉(zhuǎn)變，有效保護(hù)耕地，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

2、強(qiáng)化規(guī)劃的科學(xué)引導(dǎo)。加快推進(jìn)市域一體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及地下空間綜合開發(fā)利用規(guī)劃等修編和實(shí)施工作，切實(shí)提高規(guī)劃執(zhí)行的剛性，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)土地節(jié)約集約利用的引導(dǎo)和統(tǒng)籌作用。要按照合理布局、經(jīng)濟(jì)可行、控制時(shí)序的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，避免盲目投資、過度超前和低水平重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)土地資源。在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃編制、審批以及項(xiàng)目建議書、可行性研究和前期方案審查階段，將是否節(jié)約集約用地作為重要審查內(nèi)容，建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)用地審批必須嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)用地的，要核減用地面積。

3、加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理。根據(jù)上級(jí)下達(dá)的年度新增建設(shè)用地計(jì)劃和上一年度我市土地利用實(shí)際情況及本年度需求情況，認(rèn)真制訂實(shí)施土地利用年度計(jì)劃。沒有列入年度土地供應(yīng)計(jì)劃和城市近期建設(shè)規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃的，原則上不予安排用地；屬政府重大項(xiàng)目的，須經(jīng)市政府同意調(diào)整計(jì)劃后，方可辦理有關(guān)規(guī)劃用地手續(xù)。對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)用地項(xiàng)目，對(duì)國(guó)家限制和禁止類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)未納入年度土地利用計(jì)劃的項(xiàng)目，一律不予供地。

4、提升產(chǎn)業(yè)層次。調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。大力培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展清潔型、環(huán)保型、生態(tài)型的高附加值工業(yè)項(xiàng)目。大力發(fā)展新型總部經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步壯大會(huì)展、物流、信息、金融、旅游、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

二、大力推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目節(jié)約集約用地

5、提高工業(yè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)用地必須以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓，認(rèn)真制訂并實(shí)施工業(yè)用地招拍掛具體辦法。工業(yè)用地投資強(qiáng)度一般不得低于每畝200萬元。固定資產(chǎn)投資額小于1000萬元的項(xiàng)目，不再單獨(dú)供地。工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目建筑密度控制在35-40%，單層大跨度廠房建筑密度控制在45%以內(nèi)，容積率控制在1.6-2.4，工業(yè)廠房及輔助用房層數(shù)一般不低于3層、不高于8層。省級(jí)以上開發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目的行政辦公、生活服務(wù)等輔助設(shè)施用地不得超過項(xiàng)目總用地的7%，其它不得超過10%，禁止用其建造賓館、招待所、酒店、商場(chǎng)等商業(yè)性設(shè)施。

6、鼓勵(lì)企業(yè)用足用好原有工業(yè)用地。積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次。鼓勵(lì)企業(yè)推行“零增地”技改，支持、引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)。鼓勵(lì)企業(yè)利用現(xiàn)有廠房、現(xiàn)有土地優(yōu)化結(jié)構(gòu)，在符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的前提下，經(jīng)依法批準(zhǔn)，企業(yè)在現(xiàn)有用地內(nèi)提高容積率或建筑密度、增加建筑面積的，不再調(diào)整出讓金。

7、合理配置工業(yè)新增建設(shè)用地。對(duì)申請(qǐng)?jiān)鲑Y擴(kuò)建或異地新建的企業(yè)，要對(duì)其原有建設(shè)用地的投資強(qiáng)度、容積率等指標(biāo)進(jìn)行審核，達(dá)不到本規(guī)定要求的，限制其新增建設(shè)用地。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)在擴(kuò)建和新建時(shí)交回或整合原有建設(shè)用地，對(duì)于達(dá)到本規(guī)定要求的，市政府在工業(yè)用地招標(biāo)評(píng)分時(shí)給予一定的加分。進(jìn)一步推廣多層、小高層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，市政府每年安排一定的用地指標(biāo)，專門用于標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目建設(shè)，為中小企業(yè)發(fā)展壯大特別是成長(zhǎng)型企業(yè)提供更大的發(fā)展空間。

三、努力促進(jìn)公益性經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目節(jié)約集約用地

8、提高公共設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善人均用地、用地結(jié)構(gòu)等城市規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn)，合理確定各項(xiàng)建設(shè)建筑密度、容積率、綠地率，嚴(yán)格按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行各項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)綠化建設(shè)。公共配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢或確實(shí)需要遷建、異地?cái)U(kuò)建的，要收回原有用地，同時(shí)嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)定控制新建項(xiàng)目的用地規(guī)模，嚴(yán)格壓縮附屬管理設(shè)施用地面積。新建公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，在保障公共服務(wù)功能的前提下，要嚴(yán)格控制非功能性用地面積。道路交通項(xiàng)目也要采取先進(jìn)節(jié)地技術(shù)、降低路基高度、提高橋隧比例和取棄土用地標(biāo)準(zhǔn)等措施，節(jié)約用地。

9、深入推進(jìn)土地有償使用制度改革。今后除軍事、社會(huì)保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得土地外，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會(huì)事業(yè)用地要積極探索實(shí)行有償使用，對(duì)其中的經(jīng)營(yíng)性用地先行實(shí)行有償使用。其他建設(shè)用地應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行市場(chǎng)配置，有償使用。

10、提高經(jīng)營(yíng)性用地開發(fā)強(qiáng)度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目向空中和地下要空間，規(guī)劃部門在擬訂房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)指標(biāo)時(shí)，市區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目容積率一般不低于2.0，有條件的區(qū)域地下空間利用一般不少于2層；新建住宅項(xiàng)目套型建筑面積必須符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。繼續(xù)停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的土地供應(yīng)，供應(yīng)住宅用地要將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設(shè)套數(shù)和住宅建設(shè)套型等規(guī)劃條件寫入土地出讓合同或劃撥決定書，確保不低于70%的住宅用地用于廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房和90平方米以下中小套型普通商品房的建設(shè)。

四、積極推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)節(jié)約集約用地

11、進(jìn)一步落實(shí)新村建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村集體建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并納入土地利用年度計(jì)劃。嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”的規(guī)定，拆舊建新，嚴(yán)控新村建設(shè)用地規(guī)模，人均規(guī)劃用地不超過90平方米。

12、多形式開展新村建設(shè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)建設(shè)農(nóng)民公寓，采用多層、高層水平套房安置的可增加建筑容積率，降低建筑密度，并適當(dāng)提高占地面積置換建筑面積的比例。充分利用農(nóng)村存量土地開展村莊改造，村民建造住宅，要在規(guī)劃的指導(dǎo)下優(yōu)先使用空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。對(duì)村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請(qǐng)條件購(gòu)買空閑住宅的，政府給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。

13、鼓勵(lì)村級(jí)組織節(jié)約用地。積極實(shí)施義政發(fā)[2006]55號(hào)文件規(guī)定，村級(jí)組織在新村建設(shè)中節(jié)省的建設(shè)用地，若規(guī)劃許可，經(jīng)村民會(huì)議通過，依法報(bào)批后，可由市國(guó)土資源局組織公開出讓，出讓所得優(yōu)先用于補(bǔ)助該村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

五、深入引導(dǎo)農(nóng)業(yè)節(jié)約集約用地

14、認(rèn)真開展農(nóng)村土地開發(fā)和耕地墾造。加大農(nóng)村宅基地、異地搬遷村莊和工礦廢棄土地等的整理、復(fù)墾力度，重視農(nóng)用地改良，確保完成上級(jí)下達(dá)的土地開發(fā)和耕地墾造任務(wù)，提高耕地質(zhì)量，有效增加耕地和建設(shè)用地資源。

15、提高農(nóng)業(yè)用地利用率和產(chǎn)出率。加大財(cái)政補(bǔ)助力度，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高耕地復(fù)種指數(shù)。大力實(shí)施以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)化行動(dòng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化和組織化進(jìn)程，不斷提高農(nóng)用地產(chǎn)出率。

六、強(qiáng)化用地批后監(jiān)管，維護(hù)良好用地秩序

16、強(qiáng)化土地用途管制。土地出讓合同和劃撥決定書要嚴(yán)格約定建設(shè)項(xiàng)目投資額、開竣工時(shí)間、規(guī)劃條件、價(jià)款、違約責(zé)任等內(nèi)容。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性用地改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用地的，應(yīng)當(dāng)約定或明確政府可以收回土地使用權(quán)，重新依法出讓。土地使用者應(yīng)按批準(zhǔn)或約定的用途使用土地，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變土地用途的，責(zé)令限期改正；對(duì)拒不改正的，收回土地使用權(quán)。

17、強(qiáng)化工業(yè)項(xiàng)目復(fù)核驗(yàn)收。工業(yè)用地招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓后，土地使用者必須在規(guī)定的期限內(nèi)投資總額到位、項(xiàng)目建筑工程完成、主要生產(chǎn)設(shè)備安裝完畢，并向市國(guó)土資源局提出驗(yàn)收申請(qǐng)。市國(guó)土資源局會(huì)同有關(guān)部門組織驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的，允許限期整改。在限定期限內(nèi)未完成整改或整改后復(fù)驗(yàn)仍不合格的，市政府收回土地使用權(quán)。

18、強(qiáng)化閑置土地處理。因土地使用者自身原因造成滿1年以上未動(dòng)工建設(shè)的，或者雖已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積不足應(yīng)當(dāng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)總面積1/3，以及已投資額不足總投資額25%且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的建設(shè)項(xiàng)目，市國(guó)土資源局必須責(zé)成土地使用者繳納相當(dāng)于土地出讓金總額或劃撥土地價(jià)款20%的土地閑置費(fèi)，并責(zé)令其限期復(fù)建；對(duì)愈期不復(fù)建或滿2年未動(dòng)工建設(shè)的，依法收回土地使用權(quán)，并重新出讓；對(duì)閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地要按規(guī)定征繳增值地價(jià)。

19、積極引導(dǎo)使用未利用地和廢棄地。要在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好未利用地開發(fā)規(guī)劃，引導(dǎo)和鼓勵(lì)將適宜建設(shè)的未利用地開發(fā)成建設(shè)用地。積極復(fù)墾利用廢棄地，嚴(yán)格落實(shí)被損毀土地的復(fù)墾責(zé)任，在批準(zhǔn)建設(shè)用地或發(fā)放采礦權(quán)許可證時(shí)，責(zé)任單位應(yīng)依法及時(shí)足額繳納土地復(fù)墾費(fèi)。

20、建立土地利用監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度。建立城市近期建設(shè)規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃和年度土地供應(yīng)計(jì)劃執(zhí)行監(jiān)督檢查制度，確保建設(shè)用地、儲(chǔ)備土地、生態(tài)用地等各類土地的利用和保護(hù)符合計(jì)劃要求。市國(guó)土資源局要定期對(duì)全市土地利用狀況進(jìn)行對(duì)照檢查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并開展節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)。對(duì)土地節(jié)約集約利用工作開展良好、富有成效的鎮(zhèn)街，市政府在責(zé)任制考核、用地安排等方面給予獎(jiǎng)勵(lì)和傾斜。對(duì)企業(yè)在單位面積用地上多產(chǎn)出、多貢獻(xiàn)，畝均用地稅收達(dá)到相當(dāng)水平的，市政府在各類考評(píng)中給予獎(jiǎng)勵(lì)。

21、落實(shí)土地管理工作責(zé)任制。強(qiáng)化土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任，完善執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，國(guó)土、監(jiān)察等有關(guān)部門要持續(xù)開展用地情況的執(zhí)法檢查，重點(diǎn)查處嚴(yán)重破壞、浪費(fèi)、閑置土地資源的違法違規(guī)案件，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。要將企業(yè)違法用地、閑置土地等信息納入有關(guān)部門信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。金融機(jī)構(gòu)對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目超過土地出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年，完成土地開發(fā)面積不足1/3或投資不足1/4的企業(yè)，應(yīng)審慎貸款和核準(zhǔn)融資，從嚴(yán)控制展期貸款或滾動(dòng)授信；對(duì)違法用地項(xiàng)目不得提供貸款和上市融資，違規(guī)提供貸款和核準(zhǔn)融資的，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

本意見自之日起實(shí)施，我市原有政策規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)；如上級(jí)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。