導(dǎo)語：市級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算安排狀況一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、年財(cái)政形勢(shì)分析

年是全面貫徹黨的十七大精神、深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵一年。做好今年的財(cái)政工作，對(duì)于完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，繼續(xù)保持全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良好發(fā)展勢(shì)頭至關(guān)重要。但從國(guó)家宏觀財(cái)政政策和我市稅源變化情況分析，今年我市財(cái)政形勢(shì)極為嚴(yán)峻，財(cái)力非常緊缺，收支矛盾十分尖銳，財(cái)政工作面臨新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，工作壓力巨大。

從收入看，一方面，新的企業(yè)所得稅法1月1日已正式實(shí)施，個(gè)人所得稅起征點(diǎn)從1600元提高到2000元，落實(shí)節(jié)能減排、西部大開發(fā)和就業(yè)再就業(yè)等稅收優(yōu)惠政策，都會(huì)對(duì)財(cái)政造成一定程度減收。另一方面，我市目前是一個(gè)非常單一的資源型財(cái)政，油田經(jīng)濟(jì)左右著全市收入形勢(shì)，財(cái)政增收的絕大部分希望都寄托在油田企業(yè)。但今年長(zhǎng)慶油田慶陽產(chǎn)區(qū)增加產(chǎn)量的可能性很小，靠增加產(chǎn)量增加稅收已不現(xiàn)實(shí)，而價(jià)格提升帶來的增收又十分有限。加之原油與成品油價(jià)格倒掛，導(dǎo)致煉油企業(yè)效益下滑、稅收下降，對(duì)收入影響也很大。同時(shí)，我市去年搬遷、關(guān)閉的6戶長(zhǎng)慶油田三產(chǎn)企業(yè)，也減少稅收近3000萬元。全市財(cái)政增收面臨較大困難。

從支出看，一方面，年中央實(shí)行微量從緊的財(cái)政政策，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的投資有可能減少。另一方面，我市支出壓力進(jìn)一步加大。今年需要保障的重點(diǎn)項(xiàng)目非常多，新增支出數(shù)額很大，落實(shí)省政府為民承諾辦理的14件實(shí)事和市政府承諾辦理的16件實(shí)事，市縣財(cái)政需要安排近2億元；支持新農(nóng)村建設(shè)和小康社會(huì)建設(shè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)化、建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系和公共衛(wèi)生醫(yī)療體系，支持300萬噸煉化項(xiàng)目搬遷改造、慶陽機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、農(nóng)民工培訓(xùn)示范基地建設(shè)等省、市重大項(xiàng)目建設(shè)，都需要安排大量支出。

二、年全市財(cái)政預(yù)算編制的基本思路和原則

年全市財(cái)政預(yù)算編制的基本思路是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬財(cái)政工作全局，收入預(yù)算打足打?qū)?，確保穩(wěn)定增長(zhǎng)；支出預(yù)算向三農(nóng)、困難群眾、公共服務(wù)領(lǐng)域和基層傾斜，高度關(guān)注和突出解決民生問題，進(jìn)一步加快構(gòu)建公共財(cái)政步伐，推進(jìn)和諧社會(huì)和小康社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。在具體安排過程中貫徹以下主要原則：

一是量入為出、收支平衡的原則。按照《預(yù)算法》規(guī)定，以收定支，根據(jù)實(shí)際財(cái)力安排支出，不做赤字預(yù)算，確保9個(gè)預(yù)算單位全部實(shí)現(xiàn)當(dāng)年收支平衡，并完成省上下達(dá)的消化赤字目標(biāo)。

二是保證重點(diǎn)、兼顧一般的原則。在保證人員經(jīng)費(fèi)、特別是津貼補(bǔ)貼和工作運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)財(cái)力安排政策性項(xiàng)目支出，盡力增加民生方面和農(nóng)業(yè)、社保、科教、衛(wèi)生、教育等社會(huì)事業(yè)投入，壓減維修、購(gòu)置及人車會(huì)話等一般性支出。

三是零基預(yù)算、內(nèi)外統(tǒng)籌的原則。支出預(yù)算要完全打破原有基數(shù)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要安排。繼續(xù)堅(jiān)持和完善“收支兩條線”管理，將預(yù)算內(nèi)外財(cái)力捆在一起，按照先預(yù)算外、后預(yù)算內(nèi)的順序，對(duì)部門單位所需經(jīng)費(fèi)首先用其預(yù)算外收入安排，不足部分再?gòu)念A(yù)算內(nèi)考慮解決，力求財(cái)政資金使用公平合理。

四是科學(xué)管理、跟蹤問效的原則。收支預(yù)算精打細(xì)算，公開公正透明，資金投向合理，并實(shí)行跟蹤問效。

三、年全市財(cái)政預(yù)算安排情況

全市財(cái)政小口徑收入預(yù)算安排12.15億元，比上年實(shí)際完成數(shù)增長(zhǎng)16.64%；大口徑收入預(yù)算安排30.5億元，比上年實(shí)際完成數(shù)增長(zhǎng)17.03%。其中增值稅、營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅、耕地占用稅、契稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加等主體稅種均高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)預(yù)期增幅。預(yù)計(jì)全市當(dāng)年可用財(cái)力35.28億元，財(cái)政支出預(yù)算相應(yīng)安排35.28億元。

四、年市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排情況

市級(jí)財(cái)政小口徑收入預(yù)算安排5.5億元，比上年實(shí)際完成數(shù)增長(zhǎng)11.25%；大口徑收入預(yù)算安排20億元，比上年實(shí)際完成數(shù)增長(zhǎng)17.23%。

市級(jí)財(cái)政可用財(cái)力85910萬元，支出預(yù)算相應(yīng)安排85910萬元。在具體安排過程中，首先保證人員經(jīng)費(fèi)支出，其次保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)，最后根據(jù)財(cái)力可能和實(shí)際需要安排專項(xiàng)支出。專項(xiàng)支出進(jìn)一步體現(xiàn)公共財(cái)政和民生財(cái)政的投向重點(diǎn)，按照集中財(cái)力辦大事和調(diào)整結(jié)構(gòu)、保障重點(diǎn)的要求，優(yōu)先保證各項(xiàng)政策性配套和法定支出，保證新農(nóng)村建設(shè)、社會(huì)保障、科技教育和社會(huì)公益事業(yè)投入的增長(zhǎng)，保證農(nóng)村貧困家庭學(xué)生“兩免一補(bǔ)”、新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)、城市居民最低生活保障、農(nóng)村居民最低生活保障等專項(xiàng)配套，保證市委、市政府重點(diǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施和重大決策的全面落實(shí)。其中安排新農(nóng)村和小康建設(shè)扶持資金1000萬元，廉租房補(bǔ)貼150萬元，節(jié)能專項(xiàng)資金200萬元，污水處理廠運(yùn)行經(jīng)費(fèi)200萬元，城市居民最低生活保障配套271萬元，農(nóng)村居民最低生活保障配套403萬元，改制困難企業(yè)職工生活補(bǔ)助584萬元，促進(jìn)下崗職工再就業(yè)基金100萬元，農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、醫(yī)療救助、鄉(xiāng)村醫(yī)生勞務(wù)補(bǔ)助等298萬元，救災(zāi)資金45萬元，貧困大學(xué)生救助金100萬元，待安置大中專畢業(yè)生和復(fù)退軍人生活費(fèi)100萬元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)配套120萬元，科技三項(xiàng)費(fèi)460萬元，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)200萬元，衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)60萬元，農(nóng)村中小學(xué)生“兩免一補(bǔ)”等配套1100萬元，慶陽五中搬遷修建補(bǔ)助1000萬元，農(nóng)民工培訓(xùn)示范基地建設(shè)1400萬元，中小學(xué)校舍修建等項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)1600萬元（城市教育費(fèi)附加安排），農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)資金1000萬元，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)資金500萬元，鐵路建設(shè)、資源開發(fā)、生態(tài)保護(hù)等重大項(xiàng)目前期費(fèi)400萬元，信用擔(dān)?；?00萬元，消防特勤中隊(duì)建設(shè)補(bǔ)助400萬元，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金1000萬元，慶陽南區(qū)集中供熱工程補(bǔ)助150萬元，城區(qū)供水管網(wǎng)改造經(jīng)費(fèi)200萬元，人民醫(yī)院住院大樓建設(shè)補(bǔ)助800萬元。

五、年財(cái)政工作重點(diǎn)

（一）突出“兩個(gè)重點(diǎn)”抓收入，促進(jìn)財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。在進(jìn)一步加大對(duì)石油、煤炭等納稅大戶的征管協(xié)調(diào)力度，力爭(zhēng)以主體稅種的增收拉動(dòng)整個(gè)財(cái)政收入的增長(zhǎng)的同時(shí)，突出加強(qiáng)對(duì)個(gè)人所得稅、契稅、城市建設(shè)稅收、耕地占用稅等零散稅收的征收管理。強(qiáng)化以票控稅力度，堵塞征管漏洞；嚴(yán)格控制減免稅，堅(jiān)決制止和糾正擅自出臺(tái)“先征后返”等變相減免稅政策；大力推廣使用稅控收款機(jī)，防止稅款流失。突出加強(qiáng)非稅收入征管，在完善征管網(wǎng)絡(luò)和規(guī)范征管措施上下功夫，按照分類管理的原則，建立健全非稅收入征管制度。

（二）做好“三篇文章”抓財(cái)源，促進(jìn)財(cái)源建設(shè)效益顯著提高。一要支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，做好項(xiàng)目聚財(cái)文章。圍繞“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略的實(shí)施，突出“黑綠文”三大產(chǎn)業(yè)開發(fā)，大力發(fā)展具有地方特色的工業(yè)體系，強(qiáng)力推進(jìn)300萬噸煉化改擴(kuò)建項(xiàng)目、隴東油田產(chǎn)能建設(shè)、機(jī)場(chǎng)4C級(jí)擴(kuò)建等重大項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張，建立穩(wěn)固的財(cái)源基礎(chǔ)，增強(qiáng)財(cái)政增收后勁。二要支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做好非公興財(cái)文章。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，采用財(cái)政貼息、擔(dān)保貸款、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)蓉?cái)政杠桿方式，積極推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)支持工業(yè)園區(qū)、支柱產(chǎn)業(yè)和納稅大戶，充分激發(fā)中小企業(yè)的自主創(chuàng)新活力，提高對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率。三要加大招商引資力度，做好借力生財(cái)文章。進(jìn)一步完善財(cái)政信用體系，充分利用政府的增信優(yōu)勢(shì)，市縣聯(lián)動(dòng)，積極擴(kuò)大與國(guó)家開發(fā)銀行的金融合作。足用活財(cái)政政策，搞好資本運(yùn)作，為各類企業(yè)在慶陽投資興業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境，借助外力增加財(cái)政收入。

（三）堅(jiān)持“四個(gè)傾斜”抓民生，促進(jìn)公共財(cái)政職能日益彰顯。繼續(xù)調(diào)整財(cái)政資金的供給方向，把財(cái)力繼續(xù)向“三農(nóng)”、社會(huì)事業(yè)、困難群眾和弱勢(shì)群體、節(jié)能減排等四個(gè)重點(diǎn)方面的傾斜。以農(nóng)民增收為核心，整合財(cái)政支農(nóng)資金，全力支持新農(nóng)村建設(shè),擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍。落實(shí)“科技興市”戰(zhàn)略，支持科技成果的及時(shí)轉(zhuǎn)化；增加對(duì)職教的投入，繼續(xù)落實(shí)城鄉(xiāng)中小學(xué)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策；擴(kuò)大公共醫(yī)療衛(wèi)生投入，進(jìn)一步改善醫(yī)療條件。大力推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，利用財(cái)政杠桿，有效抑制物價(jià)過快增長(zhǎng)；穩(wěn)步推進(jìn)廉租房制度建設(shè)，規(guī)范廉租住房保障資金管理，提高廉租住房保障資金使用效益，解決城市低保人員、困難群眾的住房問題；加強(qiáng)就業(yè)和再就業(yè)工作，不斷完善對(duì)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和困難群眾的就業(yè)援助制度，落實(shí)財(cái)政配套補(bǔ)助資金。研究財(cái)政支持“節(jié)能減排”工作的方式方法，設(shè)立節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，支持企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造。

（四）力求“五個(gè)提高”抓支出，促進(jìn)財(cái)政資金效益充分發(fā)揮。實(shí)施金財(cái)工程，提高支出的安全性。年內(nèi)市級(jí)“金財(cái)工程”要正式運(yùn)行，部門預(yù)算編制系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)、非稅收入收繳管理系統(tǒng)等要成功上線。通過建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控、實(shí)施財(cái)銀聯(lián)網(wǎng)、完善內(nèi)部崗位制衡機(jī)制等有效措施，從源頭上確保財(cái)政資金安全運(yùn)行。強(qiáng)化預(yù)算約束，提高支出的均衡性。進(jìn)一步強(qiáng)化年度支出預(yù)算的約束性，認(rèn)真落實(shí)《甘肅省財(cái)政專項(xiàng)資金支出均衡性管理暫行辦法》，規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算分配程序，硬化和細(xì)化項(xiàng)目支出預(yù)算管理。縮短支出程序，提高支出的規(guī)范性。嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”制度，進(jìn)一步簡(jiǎn)化國(guó)庫(kù)集中支付資金撥付審批流程，減少部門滯留預(yù)算和執(zhí)行過程中的“二次分配”。加快撥付速度，提高支出的及時(shí)性。積極協(xié)調(diào)解決專項(xiàng)資金預(yù)算分配、資金撥付管理等方面的問題，及時(shí)對(duì)部門和縣區(qū)撥付資金，努力做到隨到隨撥，確保財(cái)政資金及時(shí)發(fā)揮效益。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高支出的有效性。創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督方式，把財(cái)政監(jiān)督與預(yù)算管理結(jié)合起來，探索建立規(guī)范管理、增強(qiáng)預(yù)算約束力的長(zhǎng)效機(jī)制。重點(diǎn)加大對(duì)財(cái)政專項(xiàng)、非稅收入、國(guó)有資產(chǎn)、政府采購(gòu)、社會(huì)保障等關(guān)系民生的資金進(jìn)行跟蹤監(jiān)督及專項(xiàng)檢查。加強(qiáng)對(duì)各單位內(nèi)部財(cái)務(wù)行為的監(jiān)管力度，規(guī)范財(cái)務(wù)支出行為。

（五）深化“六項(xiàng)改革”抓規(guī)范，促進(jìn)財(cái)政管理水平優(yōu)化升級(jí)。深化部門預(yù)算改革，在全市范圍內(nèi)推行部門預(yù)算制度改革，將政府采購(gòu)納入預(yù)算編制范圍，積極探索國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的途徑和辦法，逐步實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算。深化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制改革，進(jìn)一步完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)集中管理的操作程序和辦法。深化政府采購(gòu)改革，推進(jìn)政府采購(gòu)“市縣聯(lián)動(dòng)”和“公務(wù)車輛用油網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”工作，進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模和范圍，確保政府采購(gòu)資金占財(cái)政支出比重逐年增長(zhǎng)。深化國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，積極推進(jìn)縣區(qū)試點(diǎn)工作。進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深化農(nóng)村綜合改革，增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力。深化收入分配制度改革，建立比較規(guī)范的公務(wù)員津貼補(bǔ)貼發(fā)放制度和監(jiān)督約束機(jī)制，逐步縮小縣區(qū)之間的公務(wù)員收入差距。

（六）增強(qiáng)“七種意識(shí)”抓作風(fēng)，促進(jìn)干部整體素質(zhì)逐步提高。教育廣大財(cái)政干部職工始終堅(jiān)持把發(fā)展和維護(hù)好廣大人民群眾的利益作為財(cái)政工作的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)、全局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、節(jié)儉意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)和防范意識(shí)。以改進(jìn)作風(fēng)、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)為重點(diǎn)，促進(jìn)財(cái)政干部整體素質(zhì)的逐步提高，推動(dòng)全市財(cái)政工作再上新臺(tái)階。