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各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門：

為進一步做好就業(yè)工作，促進社會和諧，根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進法》、《省人民政府關(guān)于做好就業(yè)工作促進社會和諧的實施意見》（浙政發(fā)[2008]59號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步完善我市促進就業(yè)長效機制建設，制定如下實施意見。

一、明確就業(yè)工作目標，強化政府促進就業(yè)責任

就業(yè)是民生之本。實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，是貫徹落實科學發(fā)展觀、加快推進改善民生、構(gòu)建和諧社會、全面建設小康社會的必然要求。我市下一階段促進就業(yè)的工作目標是：認真貫徹落實《中華人民共和國就業(yè)促進法》，堅持政府促進、社會支持、市場導向、自主創(chuàng)業(yè)的基本原則，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、進一步擴大就業(yè)、促進社會充分就業(yè)為目標，加強勞動保障平臺建設，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，加快完善政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務“三位一體”的工作機制，不斷激發(fā)勞動者的創(chuàng)業(yè)激情，增強創(chuàng)業(yè)意識，鼓勵更多的城鄉(xiāng)勞動者通過自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。

各鎮(zhèn)（街）和各相關(guān)部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，認真履行促進就業(yè)和擴大就業(yè)的重要職責，把落實就業(yè)政策、強化就業(yè)服務、提高就業(yè)質(zhì)量、控制失業(yè)率和幫助困難群體就業(yè)作為具體目標任務，建立健全就業(yè)工作目標責任制度，明確職責分工，完善政策措施，強化監(jiān)督考核，確保各項工作落到實處。

二、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

（一）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。進一步清理和規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批事項，簡化立項、審批和辦證手續(xù)，公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，推行聯(lián)合審批、一站式服務、限時辦結(jié)和承諾服務等。充分發(fā)揮商會、工商聯(lián)、青年企業(yè)家協(xié)會、個體私營協(xié)會等社會團體的作用，聘請知名企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學者和社會各界人士組建創(chuàng)業(yè)專家輔導隊伍，以師帶徒等形式向創(chuàng)業(yè)者提供公益性創(chuàng)業(yè)咨詢服務。

（二）落實鼓勵創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。國有企業(yè)失業(yè)人員、國有企業(yè)所辦集體企業(yè)下崗職工、享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障且失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的，3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。商貿(mào)企業(yè)、服務型企業(yè)（除廣告業(yè)、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧外）、勞動就業(yè)服務企業(yè)中的加工型企業(yè)在新增加的崗位中，當年新招用上述人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，3年內(nèi)按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。稅收優(yōu)惠政策審批截止日期為年底，扶持期限最長不超過3年，年以后，各類就業(yè)援助對象的稅收優(yōu)惠政策，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）減免部分行政事業(yè)性收費。登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵、畢業(yè)2年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的(建筑業(yè)、娛樂業(yè)及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等國家限制的行業(yè)除外)，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內(nèi)，免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費。

（四）完善小額擔保貸款貼息政策。登記失業(yè)人員、復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、畢業(yè)2年內(nèi)未就業(yè)的普通高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，自籌資金不足的，可申請小額擔保貸款，額度不超過5萬元。對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可根據(jù)從業(yè)人數(shù)和經(jīng)營項目擴大貸款規(guī)模，按每一名合伙者不超過5萬元標準，最高不超過20萬元額度內(nèi)給予小額擔保貸款。上述人員利用小額擔保貸款從事自主創(chuàng)業(yè)的，貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的，可延期1年，按期還款的由財政全額貼息（延長期不貼息）。對當年新招用符合小額擔保貸款申請條件的人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)20%（超過100人的企業(yè)達10%）以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同、為其繳納社會保險的勞動密集型小企業(yè)，可根據(jù)企業(yè)實際招用人數(shù)每人不超過5萬元的標準，給予最高不超過人民幣200萬元的小額擔保貸款，期限最長不超過2年，到期確需延長的，可延期1年，按期還款的市財政給予50%的貼息（延長期不貼息）。小額擔保貸款具體實施辦法由人民銀行會同財政、人事勞動、國資管理部門另行制定。

（五）建立創(chuàng)業(yè)補貼機制。就業(yè)困難人員、復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、畢業(yè)2年內(nèi)未就業(yè)的普通高校畢業(yè)生初次申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照并穩(wěn)定經(jīng)營，依法納稅并參加社會保險滿6個月以上的，給予3000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間自主創(chuàng)業(yè)或自行組織起來就業(yè)的，可一次性領(lǐng)取剩余的失業(yè)保險金（最多不超過6個月）作為創(chuàng)業(yè)啟動資金。

（六）加快創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設。各鎮(zhèn)（街）和各相關(guān)部門要充分利用城鄉(xiāng)各類園區(qū)、閑置土地或廠房、專業(yè)化市場等適合中小企業(yè)聚集創(chuàng)業(yè)的場所，建設創(chuàng)業(yè)孵化基地。綜合運用收費、場租等優(yōu)惠政策，并提供項目評估、開業(yè)指導、融資服務、跟蹤扶持等創(chuàng)業(yè)服務，對進入創(chuàng)業(yè)孵化基地的創(chuàng)業(yè)人員予以扶持，提高創(chuàng)業(yè)成功率。經(jīng)有關(guān)部門許可，在不影響城市交通、市容和環(huán)境衛(wèi)生等情況下，劃定部分區(qū)域允許高校畢業(yè)生等初次創(chuàng)業(yè)者在特定時段設攤經(jīng)營，為其創(chuàng)業(yè)提供實踐機會，培育創(chuàng)業(yè)理念，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，提升創(chuàng)業(yè)能力。

三、完善就業(yè)援助制度，促進就業(yè)困難人員就業(yè)

（一）調(diào)整就業(yè)困難人員范圍。就業(yè)困難人員的范圍為：城鎮(zhèn)失業(yè)人員中的“4050”人員（即女年滿40周歲、男年滿50周歲，下同），城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭、城鄉(xiāng)低保家庭和低收入家庭中的勞動力，長期失業(yè)人員，需贍養(yǎng)患有重大疾病直系親屬的人員，農(nóng)村復轉(zhuǎn)軍人和被征地農(nóng)民中生活困難的“4050”人員。

（二）落實就業(yè)困難人員社會保險補貼。用人單位招用就業(yè)困難人員并簽訂1年以上期限勞動合同，辦理就業(yè)登記，并按規(guī)定為其繳納社會保險費的，在合同期限內(nèi)給予社會保險補貼。社會保險補貼標準按單位應為招用人員實際繳納的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險費計算，個人應繳部分由本人負擔。就業(yè)困難人員從事個體經(jīng)營或以其他靈活就業(yè)形式實現(xiàn)就業(yè)，月收入達到企業(yè)最低工資標準且參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險的，經(jīng)鎮(zhèn)（街）勞動保障機構(gòu)和市就業(yè)管理服務部門審核確認，可給予每人每年2000元的社會保險補貼。社會保險補貼除對距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休外，其他人員補貼期限最長不超過3年。

（三）實施公益性崗位援助。充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街）、社區(qū)（村）與轄區(qū)內(nèi)共建單位作用，大力開發(fā)適合就業(yè)困難人員的公益性崗位，就近就地安置就業(yè)困難人員。各鎮(zhèn)（街）和市直機關(guān)、事業(yè)單位招聘臨時工作人員，均應通過公共就業(yè)服務平臺招聘信息，并按不低于30%的比例優(yōu)先招用就業(yè)困難人員。

（四）強化就業(yè)幫扶措施。進一步完善零就業(yè)家庭申報認定制度，規(guī)范認定程序，建立專門臺賬，及時接受援助申請。建立“一對一”就業(yè)幫扶和動態(tài)管理機制，做到零就業(yè)家庭出現(xiàn)一戶、發(fā)現(xiàn)一戶、幫扶一戶、消除一戶。做好農(nóng)村低保家庭和低收入家庭中的勞動力的就業(yè)援助工作，千方百計幫助其實現(xiàn)就業(yè)。

四、強化公共就業(yè)服務，完善城鄉(xiāng)一體化就業(yè)服務體系

（一）建立健全就業(yè)失業(yè)登記和失業(yè)預警制度。完善就業(yè)失業(yè)登記制度，及時做好全市在法定勞動年齡內(nèi)、有勞動能力、有就業(yè)要求、處于無業(yè)狀態(tài)的勞動者就業(yè)失業(yè)登記工作，并提供公共就業(yè)服務，落實就業(yè)扶持政策。健全失業(yè)預警制度，規(guī)范企業(yè)裁員行為，企業(yè)需要裁減人員20人以上，或者裁減不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)10%以上，需提前30日向工會或者全體職工說明情況，聽取工會或者職工意見后，向人事勞動部門報告裁減人員方案。

（二）加強基層勞動保障平臺建設。進一步加強鎮(zhèn)（街）、社區(qū)（村）勞動保障平臺建設，明確服務職責，規(guī)范基層勞動保障機構(gòu)服務流程和標準，提高服務質(zhì)量和效率。鎮(zhèn)（街）要按照機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度、工作“六到位”要求，建立綜合性的服務場所，為勞動者和用人單位提供“一站式”勞動保障服務。各社區(qū)（村）要設立服務窗口，確定1名社區(qū)工作人員或農(nóng)村干部為勞動保障協(xié)理員，開展以勞動力資源調(diào)查統(tǒng)計、求職登記、就業(yè)援助等為重點的勞動保障服務。

（三）完善人力資源市場體系。各鎮(zhèn)（街）要依據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進法》和基本公共服務均等化的要求，在企業(yè)較集中的工業(yè)園區(qū)或求職人員較多的場所，加快推進人力資源分市場建設，就近為求職者和用人單位提供高效、便捷的服務。加強人力資源市場信息網(wǎng)絡及相關(guān)設施建設，確保年底前實現(xiàn)市、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)信息互聯(lián)與共享，2010年底前實現(xiàn)與所有農(nóng)村信息互聯(lián)與共享，并逐步實現(xiàn)人力資源市場信息與職業(yè)培訓信息、社會保障信息的互聯(lián)與共享。各鎮(zhèn)（街）開展人力資源分市場建設的，設備購置、網(wǎng)絡運行、軟件服務等為保證市場信息網(wǎng)絡正常運轉(zhuǎn)的有關(guān)經(jīng)費支出，從失業(yè)保險基金中予以補助，最高不超過10萬元。

（四）深化就業(yè)推介會制度。進一步發(fā)揮基層勞動保障平臺作用，夯實基礎，創(chuàng)新形式，積極推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。各鎮(zhèn)（街）要積極開展勞動力資源和企業(yè)用工情況調(diào)查，認真組織農(nóng)村勞動力免費培訓和企業(yè)在崗職工技能培訓，開展各種形式的就業(yè)推介活動。根據(jù)各鎮(zhèn)（街）工作任務完成情況，市財政每年分別給予5至10萬元的工作經(jīng)費補助。

（五）加強充分就業(yè)社區(qū)（村）創(chuàng)建工作。進一步豐富載體，創(chuàng)新舉措，深入開展充分就業(yè)社區(qū)（村）創(chuàng)建活動。各鎮(zhèn)（街）和社區(qū)（村）要充分認識開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)（村）活動的重要性，依托基層勞動保障平臺，按照充分就業(yè)社區(qū)（村）的基本要求和評估標準，積極組織開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)（村）活動。

（六）完善職業(yè)介紹補貼政策。積極鼓勵各類就業(yè)服務組織推介勞動者就業(yè)，對免費成功介紹勞動者就業(yè)的職業(yè)（人才）中介機構(gòu)和農(nóng)村（社區(qū)）等單位，按照就業(yè)困難人員100元/人、其他人員50元/人的標準給予職業(yè)介紹補貼。

五、完善培訓制度，強化勞動者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓

（一）構(gòu)建勞動者學有所教的技能培訓體系。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和提升產(chǎn)業(yè)競爭力的要求，健全面向全體勞動者的就業(yè)前培訓、在職培訓、再就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓制度，鼓勵支持工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織和各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓機構(gòu)和用人單位開展各種形式的職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，提高勞動者的就業(yè)、再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。

（二）完善培訓補貼政策。登記失業(yè)人員、復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、畢業(yè)2年內(nèi)未就業(yè)的普通高校畢業(yè)生以及農(nóng)村勞動者通過職業(yè)培訓取得相應職業(yè)資格證書的，據(jù)實申領(lǐng)一次性培訓補貼，補貼最高標準為：高級技師2000元、技師1500元、高級工1000元、中級工600元、初級工300元，并免收初次職業(yè)技能鑒定費。上述人員參加定點機構(gòu)舉辦的創(chuàng)業(yè)培訓，并經(jīng)人事勞動部門組織考核合格的，可據(jù)實給予每人最高不超過1000元的創(chuàng)業(yè)培訓補貼。經(jīng)人事勞動部門認定，具備條件的培訓機構(gòu)和用人單位組織勞動者開展免費培訓,經(jīng)考核鑒定取得《職業(yè)資格證書》的，按照上述標準給予培訓單位相應補助。

（三）開展就業(yè)見習和創(chuàng)業(yè)實訓。鼓勵和支持企業(yè)建立就業(yè)見習基地和創(chuàng)業(yè)實訓基地，開展全日制普通高校畢業(yè)生就業(yè)見習和創(chuàng)業(yè)實訓。見習（實訓）期間，基地為高校畢業(yè)生提供不低于全市最低工資標準的生活補貼，市財政給予基地每人每月500元的生活補助（含人身意外傷害保險費用）。見習（實訓）期一般為6個月，最長不超過1年。

六、加強組織領(lǐng)導，切實做好就業(yè)促進法貫徹實施工作

（一）完善促進就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制。建立就業(yè)工作聯(lián)席會議制度，強化統(tǒng)一領(lǐng)導、分工協(xié)作的工作機制，統(tǒng)籌做好全市促進就業(yè)工作。聯(lián)席會議各成員單位要按照各自職責分工，切實履行職能，加強協(xié)調(diào)配合，及時交流情況、解決問題，形成合力，共同做好就業(yè)再就業(yè)工作。

（二）健全促進就業(yè)的資金保障機制。繼續(xù)加大資金投入，完善促進就業(yè)的資金保障機制，財政部門要根據(jù)全市就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標任務，合理安排就業(yè)再就業(yè)專項資金，確保資金滿足實際需要。其中被征地農(nóng)民的有關(guān)就業(yè)促進費用，從國有土地使用權(quán)出讓收入中解決。切實加強對資金使用的審核、審批和支付管理，建立健全專項資金運行過程的內(nèi)控制度，具體資金管理辦法由財政部門會同人事勞動部門另行制定。

（三）加強社會輿論宣傳和培訓。以深入貫徹實施《就業(yè)促進法》為契機，廣泛開展公共就業(yè)服務人員的法律知識培訓，不斷提高依法行政的能力和水平。新聞單位要進一步加大宣傳力度，引導勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，強化用人單位依法承擔社會責任的意識，為就業(yè)工作營造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。

本意見自發(fā)文之日起實施。適用范圍為本市戶籍人員，國家另有規(guī)定的按國家規(guī)定執(zhí)行。