導(dǎo)語：如何才能寫好一篇促進生態(tài)文明建設(shè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

××市在開展精神文明建設(shè)活動中，以的“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照黨的十四屆六中全會確定的我國社會主義精神文明建設(shè)的主要目標(biāo)，真抓實干，高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，開展各項精神文明建設(shè)活動，推動了我市兩個文明建設(shè)共同發(fā)展，全市人民群眾的文明素質(zhì)文明程度有了顯著的提高。尤其是農(nóng)村精神文明建設(shè)，通過實施“雙百萬十”工程，以建設(shè)生態(tài)文明村為載體，改善農(nóng)民的生活環(huán)境和質(zhì)量，培育健康向上的生活方式，營造豐富多彩的思想文化氛圍，開創(chuàng)了我市農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)的新局面。

一、建設(shè)生態(tài)文明村的基本做法和體會

（一）上下聯(lián)動，積極推進生態(tài)文明村建設(shè)

1．實施“雙百萬十”創(chuàng)建工程，帶動農(nóng)村精神文明建設(shè)發(fā)展。農(nóng)村精神文明建設(shè)是我市精神文明建設(shè)的一個薄弱點。它不僅影響了全市精神文明建設(shè)整體水平，相對落后的生活方式和小農(nóng)經(jīng)濟的思想觀念也不利于農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。因此，我們把農(nóng)村精神文明建設(shè)工作作為群眾性精神文明工作的重要內(nèi)容來抓，以提高全市精神文明建設(shè)的整體水平。結(jié)合我市農(nóng)村實際和特點，經(jīng)過分析研究，決定在全市開展“雙百萬十”創(chuàng)建工程，即創(chuàng)建100個文明單位、100個生態(tài)文明村、10000個文明戶、10條文明示范街活動。在農(nóng)村則以建設(shè)生態(tài)文明村作為載體，帶動農(nóng)村精神文明建設(shè)，以全面提高農(nóng)村精神文明建設(shè)水平。

2．領(lǐng)導(dǎo)掛點，深入推進農(nóng)村生態(tài)文明村建設(shè)。在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，市精神文明委員會制訂創(chuàng)建百個生態(tài)文明村活動方案，確定在三縣一市以及郊區(qū)力爭在3年內(nèi)創(chuàng)建100個生態(tài)平衡、環(huán)境良好、秩序良好的生態(tài)文明村，使我市農(nóng)村精神文明建設(shè)活動形成以點帶線，以線帶面，連片發(fā)展的新格局，使我市精神文明建設(shè)上一個新臺階。為了確保創(chuàng)建活動落到實處，成立××市創(chuàng)造生態(tài)文明村領(lǐng)導(dǎo)小組，由市副書記×××擔(dān)任組長，市委常委、宣傳部長×××、副市長×××擔(dān)任副組長。市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛點，深入農(nóng)村，調(diào)查研究，制訂和落實生態(tài)文明村建設(shè)的具體措施，解決了具體問題，確保生態(tài)文明村建設(shè)的順利進行。市長×××多次到×縣×××鎮(zhèn)×××調(diào)研，與鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村民一道研究建設(shè)方案，解決建設(shè)中存在的困難。副書記×××深入到×××市×××鎮(zhèn)大和村，與村民一道研究建設(shè)生態(tài)文明村的規(guī)劃問題，并現(xiàn)場拍板解決一些困難。市委常委、宣傳部部長×××與×××縣文鎮(zhèn)新村掛點，幫助村解決建設(shè)生態(tài)文明村急需的部分資金和水泥等問題。副市長×××則與×××村五組掛點，協(xié)調(diào)各部門大力扶持該村搞好生態(tài)文明村建設(shè)。在市領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，有力地推進了我市生態(tài)文明村建設(shè)。同時，市文明委多次組織召開縣、鎮(zhèn)文明辦主任會議，了解情況，做好協(xié)調(diào)工作，并在×××市和×××縣召開創(chuàng)建生態(tài)文明村現(xiàn)場交流會，交流情況，推廣經(jīng)驗，使我市的創(chuàng)建生態(tài)文明村活動得到全面推開。

3．三級聯(lián)動，調(diào)動各方積極性。在開展創(chuàng)建生態(tài)文明村活動過程中，形成了市、縣和鎮(zhèn)三級聯(lián)動機制。愛衛(wèi)、衛(wèi)生、水電、土地、建設(shè)、規(guī)劃、教育、環(huán)保、能源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門做到明確分工，掛點定村，明確目標(biāo)和任務(wù)，各負其責(zé)，通力合作。同時，各部門領(lǐng)導(dǎo)帶隊進村入戶，抓規(guī)劃、抓項目落實等，有力調(diào)動各方參與共建生態(tài)文明村的積極性。各部門按照各自的特點，從人力、物力、財力和技術(shù)及政策上給予大力支持和扶持。如×××縣免收城市建設(shè)配套費、耕地占用稅等稅費，金融部門實施貸款建房優(yōu)惠政策等。在資金方面，市、縣鎮(zhèn)三級政府和各職能部門也給予支持，×××縣政府撥款5萬元，縣建設(shè)局撥款2萬元，縣各單位支持資金15萬元，鎮(zhèn)政府支持3萬元，市建設(shè)局支持水泥130噸，扶持掛村建設(shè)生態(tài)文明村。規(guī)劃、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、水電等部門單位也通力合作，幫助創(chuàng)建村做好規(guī)劃、生活環(huán)境衛(wèi)生治理和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟等工作。據(jù)統(tǒng)計，目前，市、縣、鎮(zhèn)三級各部門支持資金萬元，水泥噸等物資支持我市創(chuàng)建生態(tài)文明村活動。

（二）建設(shè)生態(tài)文明村，農(nóng)村精神文明帶來新變化

從去年4月開始，我市創(chuàng)建生態(tài)文明村工作全面啟動至今，全市已初步建成個生態(tài)文明村，新鋪水泥路米，新建沼氣池座，新建衛(wèi)生廁所座?；旧线_到了創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。在生態(tài)文明村中基本實現(xiàn)道路水泥化，飲水潔凈化，能源沼氣化，村內(nèi)環(huán)境綠化美化，村風(fēng)民風(fēng)文明化，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，農(nóng)村面貌發(fā)生了新的變化。

1．以道路硬化，能源沼氣化作為突破口，加大創(chuàng)建力度。在創(chuàng)建活動中，開始時，村民對建成生態(tài)文明村信心不足，往往看不到好處，因此創(chuàng)建熱情不高。我們抓住了這一情況，以實施村道硬化和能源沼氣化作為突破口，先抓示范村，以帶動其他村的創(chuàng)建活動。在各級領(lǐng)導(dǎo)的掛點定村和各級部門支持下，×××縣掛村、×××縣×鎮(zhèn)良村，×××市臺村、×××縣連村、郊區(qū)新村5組等10多個村作為創(chuàng)建示范村。由各縣（市）、區(qū)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組織人員到示范村，深入了解，觀農(nóng)家?guī)勜i欄“味”，踏泥濘路，體農(nóng)家難。面對面傾聽農(nóng)民意見。幫助農(nóng)民做好規(guī)劃，籌建創(chuàng)建項目，落實具體任務(wù)，解決資金、用地、技術(shù)以及政策優(yōu)惠等問題?！痢痢量h掛村修建了一條主干村道寬8米，巷道4米寬，長880米的水泥路?！痢痢量h江鎮(zhèn)良村修建了一條長2.3公里的主干水泥道路，水泥路通到各家各戶，建成沼氣池45座。郊區(qū)新村修建了一條長近3公里，寬10多米的水泥路，家家戶戶出門就能踏上水泥路，其中5組村民家家用上沼氣。在示范村的帶動下，各村也紛紛加快了創(chuàng)建力度，×××縣江鎮(zhèn)在良村的帶動下，也掀起了修建水泥村道和沼氣池的熱潮，權(quán)村、大山村、大水村修建了水泥路，大洲村修建了一條環(huán)洲水泥路，建成了11個水泥碼頭，同時，修建沼氣池，煮飯、沖涼用上了沼氣。據(jù)鎮(zhèn)政府統(tǒng)計，全鎮(zhèn)各村共修建水泥路32公里，建沼氣池2780多座。目前，在我市各縣（市）區(qū)的家村正掀起了創(chuàng)建生態(tài)文明村新一輪熱潮，從原來確定創(chuàng)建100個生態(tài)文明村增加到105個目標(biāo)。已建成的生態(tài)文明村村道和巷道基本上修建或鋪設(shè)了水泥路面，家家戶戶建起了沼氣池和打水井，飲上潔凈的井水或山泉水，實現(xiàn)了水、電、路三通。配合改廁，新建住房在村內(nèi)修建了排水系統(tǒng)，改變了過去衛(wèi)生贓、亂、臭的現(xiàn)象。許多村建成了文化活動室、球場、村頭花園。電視電話進村入戶。在改善生活環(huán)境的同時，各村根據(jù)各自的特點，調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，有的村以發(fā)展水果種植為主，有的以發(fā)展養(yǎng)殖為主，充分利用沼渣沼液發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)致富。生態(tài)文明村的建設(shè)使農(nóng)村的社會經(jīng)濟文化發(fā)生可喜的變化，村民的文明程度有較大的提高。

2．農(nóng)村面貌新變化。以創(chuàng)建生態(tài)文明村為載體的農(nóng)村精神文明建設(shè)活動，給農(nóng)村帶來了可喜的新變化。一是村容村貌發(fā)生新變化。在創(chuàng)建前，在村內(nèi)看到的是贓、亂，牛糞豬糞雞屎遍地，污水隨處流，聞到的是豬欄和廁所的臭味。創(chuàng)建后，道路寬闊潔凈，村內(nèi)綠樹成蔭，果樹飄香，一幢幢新房拔地而起，三層五層錯落有致。村中公園有涼亭小息，并建有單杠、秋千等健身場所，有些村建成了水泥籃球。在村民家中，家家戶戶用上沼氣爐和沼氣熱水器，既節(jié)約能源又干凈衛(wèi)生。如×××市容鎮(zhèn)和村，呈現(xiàn)在人們面前是一座漂亮的山莊，內(nèi)有游泳池、籃球場、沖浪池、花園和魚池等?！痢痢量h良村，村頭建起了一座標(biāo)準(zhǔn)的籃球場，村中周圍荔枝樹花蕊飄香，一條平坦的水泥路通向各家各戶，一座座沼氣池整齊建在村邊，同時建成了完整的排水系統(tǒng)。村中建起2-5層不等的新房，外墻裝飾漂亮的墻磚，家中打制水井和抽水管道，屋內(nèi)建有衛(wèi)生系統(tǒng)，沼氣爐和沼氣熱水器。村容村貌發(fā)生根本的變化。二是村風(fēng)民風(fēng)出現(xiàn)可喜變化。在創(chuàng)建生態(tài)文明村前，由于缺乏高尚的文化娛樂活動，賭博現(xiàn)象時有出現(xiàn)，封建迷信思想較為嚴(yán)重，建廟搞迷信活動大有市場。創(chuàng)建生態(tài)文明村后，制訂村規(guī)民約，經(jīng)常進行法制教育，法制觀念和意識有較大的提高，村民的整體文明素質(zhì)得到較大的提高，形成了良好的村風(fēng)民風(fēng)。良村以前民風(fēng)驃旱，賭博、偷竊、迷信活動常有出現(xiàn)。創(chuàng)建后，賭博、偷竊現(xiàn)象沒有了，甚至喝酒時行拳的現(xiàn)象也少了。村民辦白事時，也沒有大操大辦，更不會大搞封建迷信活動。關(guān)心集體，相互幫助在村中已蔚然成風(fēng)。良村鄭組長，以人工1000多元把幾個困難村民請來種植蘑菇，使他們既學(xué)到種植技術(shù)又增加了收入。許多村成立籃球隊，與鄰村舉行比賽，在節(jié)日期間參加縣、鎮(zhèn)舉辦的各種體育比賽。三是思想觀念發(fā)生可喜變化。在創(chuàng)建活動中，村民得到實惠，使自己的生活水平和生活質(zhì)量得到提高。人們的思想觀念已悄悄地發(fā)生變化，尤其是改變了過去的小農(nóng)經(jīng)濟的意識，逐步樹立起開放的意識和市場經(jīng)濟的意識，村民文明意識也得到提高，增強了村民的集體觀念和凝聚力。如在修建村道時，需占用到的屋地或房屋，村民能以集體利益為重，自動拆除，也不需要補償。修建集體項目全部由村民義務(wù)投工，在資金方面，大家踴躍集資，有些困難村民，較富裕的村民主動借款。在修建沼氣池中，能互相幫助，共同修建。村民對農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整有了新的認(rèn)識，著重發(fā)展綠色食品，利用沼液沼渣作為肥料種植蔬菜、瓜果，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)。×××縣良村發(fā)展蘑菇種植和荔枝種植，同時發(fā)揮靠近圩鎮(zhèn)優(yōu)勢，大力栽種綠色蔬菜，目前已發(fā)揮效益，一些單位、酒店已專程到村內(nèi)定購蔬菜，而且價格比其他蔬菜高出2-3角錢，去年17戶種植的蘑菇每戶收入達4000-5000元，增加了農(nóng)民的收入。江鎮(zhèn)大山頭村和郊區(qū)新村等則發(fā)展種桑養(yǎng)蠶業(yè)。生態(tài)文明村建設(shè)，給農(nóng)民帶來了實惠，增加了收入，農(nóng)民對建設(shè)生態(tài)文明村的自覺性不斷提高，熱情更加高漲，村與村之間出現(xiàn)了你追我趕的爭創(chuàng)熱潮。如×××鎮(zhèn)二叉、三叉兩村，提出了各自的創(chuàng)建招數(shù)，大擺創(chuàng)建“擂臺”。四是改善了黨群、干群關(guān)系。生態(tài)文明村的建設(shè)，改善了黨群、干群關(guān)系，黨群、干群關(guān)系融洽了，干部自覺深入農(nóng)村基層，察民情、體民意，解民憂，真真正正為群眾辦實事辦好事。農(nóng)民也自覺地執(zhí)行黨的方針政策，“三提五統(tǒng)”自覺上交，過去“天下第一難事”的計生工作好做了，村民自覺執(zhí)行計生政策，結(jié)扎率達100%，超生現(xiàn)象也沒有了，個別村民自愿只生一個小孩。黨和政府在群眾中的威信有了進一步的提高。

（二）城鄉(xiāng)互動，促進全市人民群眾文明素質(zhì)的提高

一是大力宣傳，在全市范圍內(nèi)形成互動發(fā)展的局面。在開展“雙百萬十”精神文明建設(shè)創(chuàng)建活動中，通過×××日報、電臺、電視臺等新聞單位對城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)活動情況進行大力的廣泛的宣傳報道，各縣（市）、鎮(zhèn)通過各種宣傳教育形式，宣傳創(chuàng)建活動的典型。同時召開創(chuàng)建活動經(jīng)驗座談會，組織人員到農(nóng)村參觀學(xué)習(xí)，促進城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)活動相互促進，互動發(fā)展。城鎮(zhèn)單位和居民在感受到農(nóng)村創(chuàng)建生態(tài)文明村活動的熱情，深受鼓舞，也加大了創(chuàng)建文明城市、文明單位、文明小區(qū)的活動，投入資金建設(shè)文化娛樂設(shè)施，開展多種形式的文化體育活動。如×××花園小區(qū)，經(jīng)常組織住戶開展文化娛樂活動和文藝比賽等，活躍了居民的文化生活，提高居民的文明素質(zhì)。二是城市支持農(nóng)村精神文明建設(shè)。在農(nóng)村創(chuàng)建精神文明活動中，各級機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)也出錢出物或從技術(shù)上為農(nóng)村生態(tài)文明村建設(shè)出力。有些單位送書送技術(shù)，為農(nóng)民送上精神食糧，有些單位送去水泥，廁所瓷盤等物資。在全市文明單位中開展“工農(nóng)手拉手，文明單位助農(nóng)友”活動，文明單位積極從物力、財力上給予大力支持，有些單位與農(nóng)村結(jié)成對子開展共建活動，出現(xiàn)了軍民共建、村鎮(zhèn)共建、城村共建等創(chuàng)建形式。

（三）一點體會

1．為農(nóng)民辦實事辦好事作為突破口，農(nóng)村精神文明建設(shè)就能事半功倍。在創(chuàng)建生態(tài)文明村活動中，首先確立了真真正正為農(nóng)民群眾辦實事辦好事謀利益的創(chuàng)建新思路。因此，從修路、改水、改廁、建沼氣池等作為創(chuàng)建突破口，使農(nóng)民能得到實惠，改善生活條件，提高生活水平。深得農(nóng)民歡迎，農(nóng)民對創(chuàng)建活動熱情高漲。因此，以為農(nóng)民辦實事好事的形式開展精神文明創(chuàng)建活動適應(yīng)了當(dāng)前梧州農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的需要；適應(yīng)了農(nóng)民渴望文明，追求新生活水平需要；適應(yīng)了農(nóng)村精神文明建設(shè)自身發(fā)展的需要；適應(yīng)了農(nóng)民群眾精神文化生活的需要，因而極具生命力。農(nóng)民積極投身到創(chuàng)建活動中，甚至能犧牲個人的一些利益，自籌資金，積極義務(wù)投工，毫無怨言。

篇2

[關(guān)鍵詞]環(huán)境保護 生態(tài)文明 政府職能 生態(tài)問責(zé)

一、地方政府在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用

地方政府的積極作為有利于應(yīng)對日益凸顯的生態(tài)危機。伴隨著工業(yè)文明創(chuàng)造的巨大物質(zhì)財富，我們也面臨著生態(tài)環(huán)境惡化、資源枯竭的困境。而生態(tài)問題往往又是跨越了行政區(qū)劃的界限向周邊、向全球蔓延，所以，生態(tài)危機靠一己之力很難應(yīng)對。地方政府就承擔(dān)著這種不可推卸的責(zé)任，一方面要能夠協(xié)調(diào)本地的關(guān)系和資源，另一方面要積極地投入到區(qū)域的交流與合作當(dāng)中。

其次，地方政府積極投入到生態(tài)文明建設(shè)中有利于樹立政府的誠信力。政府的誠信力來自于權(quán)力運行的合法性和有效性。地方政府不僅要有發(fā)展經(jīng)濟的謀略，更應(yīng)該有保護環(huán)境的遠見；不僅要把經(jīng)濟作為地方發(fā)展的支柱，更要把人民的福址當(dāng)做發(fā)展的終極目標(biāo)，這就要求地方政府要能夠統(tǒng)籌兼顧，在發(fā)展的速度和質(zhì)量上謀求平衡。只有實現(xiàn)了平衡，發(fā)展才可持續(xù)，政府的合法性資源才不會枯竭。

第三，地方政府積極推進生態(tài)文明建設(shè)符合公平正義的要求。政府在生態(tài)文明建設(shè)中的積極出手就是為了補救在經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的發(fā)展不平衡問題。特別在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接過程中，欠發(fā)達地區(qū)地方政府更要從生態(tài)高于一切的高度，積極融入經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的大潮中，而不是被動地用過去經(jīng)濟發(fā)展的方式，以犧牲資源為代價換來地方的短期發(fā)展。所以欠發(fā)達地區(qū)提出的“跨越式發(fā)展”不是追求經(jīng)濟的盲目冒進，而是在整個經(jīng)濟轉(zhuǎn)型大趨勢背景下謀求可持續(xù)發(fā)展。

二、地方政府在生態(tài)文明建設(shè)中的主要任務(wù)

1、環(huán)境的保護

事實也證明人只有在不斷適應(yīng)環(huán)境的過程中才能夠獲取更多發(fā)展資本，環(huán)境條件本身就是一種生產(chǎn)力。它滿足了人類更好生存的可能，也讓人類在改造自然的同時不斷地改造著自己。所以，進入了新的文明階段，我們要改變的不是環(huán)境，而是要改變對待環(huán)境的態(tài)度。政府應(yīng)該在維護環(huán)境上發(fā)揮主導(dǎo)的作用，不管是戰(zhàn)略上的安排，還是措施上的跟進，都應(yīng)該體現(xiàn)環(huán)境友好型社會的本質(zhì)要求。通過戰(zhàn)略合作、規(guī)劃布局、技術(shù)的創(chuàng)新、生產(chǎn)、生活方式的改變讓我們與環(huán)境更好地相處。在保證環(huán)境可持續(xù)的同時保證人類的永續(xù)發(fā)展。

2、資源的開發(fā)

有實力的國家通過各種方式拓展自身的全球能源戰(zhàn)略；有思路的地方政府也在通過各種振興計劃讓本地資源得到最大程度的開發(fā)和利用。但我們在追求更高生活品質(zhì)的同時，往往也把自己推向了資源匱乏的邊緣。所以地方政府在發(fā)展中如果缺乏保護的意識，在巨大需求的拉動下，必然會對資源造成毀滅性的破壞。特別是欠發(fā)達地區(qū)由于發(fā)展比較滯后，各種大的工業(yè)還沒有對該地區(qū)造成破壞，資源豐富既成了優(yōu)勢，也會在地方發(fā)展的強烈沖動下變成一種劣勢。因為掠奪資源的嗅覺無處不在，而欠發(fā)達地區(qū)往往又缺乏提升資源利用的核心技術(shù)和改善環(huán)境的資金技術(shù)保障，如果地方政府用粗放型的發(fā)展模式發(fā)展經(jīng)濟，那么落后的地方不僅得不到長遠的發(fā)展，還會撼動基本的生存條件。

3、權(quán)益的平衡

當(dāng)我們今天不得不面對“全球變暖”給全世界帶來的“蝴蝶效應(yīng)”的時候，其實每個人都應(yīng)該意識到，地球就是一個小小的村落，任何一個地方的風(fēng)吹草動都會影響到其他地方。在進入了“后哥本哈根時代”之后，不同的國家主體在全球生態(tài)責(zé)任上進行著激烈的博弈，這種博弈既是對自身發(fā)展空間的爭取，也是對政府生態(tài)職能的重新定位。發(fā)達國家有義務(wù)對欠發(fā)達國家提供技術(shù)和資金扶持，發(fā)展中國家應(yīng)該主動進行轉(zhuǎn)型，不能再重新走上“先污染后治理”的老路，因為氣候是想通的，自然是相生的，一旦自然環(huán)境遭到毀滅性的破壞，它將不可修復(fù)。

三、地方政府在生態(tài)文明建設(shè)中職能轉(zhuǎn)變不到位

1、生態(tài)文明建設(shè)中政府職能缺位的現(xiàn)象

（1）監(jiān)管缺失。長期以來，政府職能的重心都放在經(jīng)濟建設(shè)上，固然在經(jīng)濟上取得了輝煌成績，但環(huán)境卻承載了巨大的壓力。造成在技術(shù)改進，治污投入上缺乏動力；另一方面也說明我國當(dāng)前政府政績考評體系的不合理。在GDP 掛帥的各種考核體系中，各級政府為抬高政績， 追求GDP 增長， 往往置生態(tài)文明建設(shè)職能于不顧， 使生態(tài)環(huán)境付出了巨大代價。

（2）缺乏合作。環(huán)境保護是一項涉及面廣、運作機制復(fù)雜的系統(tǒng)工程。環(huán)境本身具有公共資源屬性、外部性、空間外延性， 這就決定了區(qū)域環(huán)境保護的整體性。比如一條河流可能涉及幾個省，甚至幾個國家，但是在行政區(qū)劃的限制下，各級政府缺乏合作交流的平臺，很多環(huán)境問題一旦跨區(qū)域，只是通過一些臨時組織進行協(xié)調(diào)和處理，缺乏長效監(jiān)管和處置的機制。

（3）立法滯后。法制是生態(tài)文明建設(shè)職能運行的直接依據(jù)。但政府在環(huán)境行政立法上還存在配套立法進展緩慢、環(huán)境法規(guī)滯后于社會發(fā)展的突出問題， 給生態(tài)文明建設(shè)職能的執(zhí)行帶來障礙。首先表現(xiàn)為內(nèi)容上的難以適應(yīng)。環(huán)保部門作為主要的職能部門在治理環(huán)境問題上通常表現(xiàn)為缺乏獨立性，治理手段單一，在保障保障經(jīng)濟高速增長的大前提下，很難獨立地行使監(jiān)管職責(zé)；最后表現(xiàn)為法律之間重合和打架的情況。

2、生態(tài)文明建設(shè)中政府職能越位的現(xiàn)象

（1）暗箱操作。暗箱操作反映出的是政府與市場的關(guān)系不清，反映的是程序設(shè)置上的不規(guī)范，也反映出對政府監(jiān)督的無力，這顯然是不利于多元主體共同參與生態(tài)文明建設(shè)的。畢竟政府的專業(yè)性并不是十全十美，而政府的控制力也不是所向披靡。所以要構(gòu)建一個有利于生態(tài)文明建設(shè)的大環(huán)境，政府要打破信息不對稱造成的決策失誤；要打破程序缺乏造成的權(quán)力濫用；要打破責(zé)任體系不完善造成的問責(zé)疲軟。讓權(quán)力在陽光下運行，這既體現(xiàn)了政府在管理上的自信，也是推動社會不斷進步的動力。因為生態(tài)文明建設(shè)與每個人息息相關(guān)，所以公開應(yīng)該成為一種常態(tài)。

（2）脫離民意。政府直接干預(yù)經(jīng)濟，替代企業(yè)決策發(fā)展策劃和經(jīng)營，替代市場分配資源，替代法制管理經(jīng)濟，短期行為泛濫，比如引進一些高污染、高能耗企業(yè)，違法違規(guī)出臺優(yōu)惠政策；重引進、輕服務(wù)，各級政府拼命地追求經(jīng)濟增長和稅收增長，經(jīng)常為了增長而犧牲環(huán)境、生態(tài)，甚至犧牲部分民眾的權(quán)利。隨意以政府的名義為某些市場主體的交易活動提供擔(dān)保，濫用政府的財政信用等等這些情況反映的就是對民意的漠視。

（3）朝令夕改。任何的決策只有具備了穩(wěn)定性才能發(fā)揮它的指引作用，也才能讓老百姓對政府的行為有足夠的信賴。但是現(xiàn)實中由于受領(lǐng)導(dǎo)任期制和政績考評體系的限制，任期內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)大部分都希望在政績上實現(xiàn)短平快，從而造成效果上的轟動性。而要實現(xiàn)這一目標(biāo)通常需要出其不意、另辟蹊徑，這就導(dǎo)致政令上的朝令夕改，政策缺乏連貫性，使得管理和執(zhí)行中出現(xiàn)了很多的隱患。這種隱患小了說造成決策與執(zhí)行的脫節(jié)，出現(xiàn)“上有政策下有對策”的情況；從大的來講就可能造成不可修復(fù)的錯誤。特別是在生態(tài)領(lǐng)域，如果缺乏科學(xué)的態(tài)度，進行任意決策，破壞的不僅是人類社會的文明，也會對整個自然系統(tǒng)造成致命的傷害。

3、生態(tài)文明建設(shè)中政府職能錯位的現(xiàn)象

（1）土地財政。分稅制之后地方稅源大幅縮減，地方政府需要尋求新的財源和拓展新的發(fā)展空間來保障地方的發(fā)展，土地因為其稀缺性和可拓展性被賦予了這一歷史的使命。但是當(dāng)這一特殊財源被開發(fā)出來之后，地方政府在謀求地方政績的沖動和巨大的經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，對土地的依賴變得越來越強烈，城市建設(shè)向農(nóng)村蔓延的趨勢日趨明顯。土地的過度開發(fā)和城市的過度消耗，讓土地的生態(tài)功能弱減；也讓地方政府樂于對土地的巨額回報坐享其成，對新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏積極性；對本地企業(yè)的培養(yǎng)缺乏耐心；對人民矛盾的化解缺乏長效機制，最終讓地方政府在土地財政的巨大誘惑下偏離了政府的公共性和服務(wù)性的方向。

（2）審批政治。行政審批本來是為了更好地發(fā)揮政府的監(jiān)管職能，通過事前設(shè)立門檻，有效保障老百姓的生命財產(chǎn)的安全。但由于“管治”思維的驅(qū)動和部門間職責(zé)定位不清，導(dǎo)致行政審批逐步演變?yōu)榱苏畽?quán)力的放大鏡。政府職能部門在利益博弈中，不斷延伸權(quán)力的觸角，從而凸顯各自在地方發(fā)展中的重要性和權(quán)威性，卻往往忽略了與其他主體間的協(xié)調(diào)和配合，權(quán)力運作呈現(xiàn)碎片化，從而造成社會資源的無謂消耗。雖然這種趨勢經(jīng)過中央的六次審批改革之后有所改善，權(quán)力格局逐步優(yōu)化，但要從思想上實現(xiàn)從管理就是服務(wù)的轉(zhuǎn)變；從法律上厘清政府權(quán)力的邊界；從行為上重塑掌舵者的形象還任重而道遠。

（3）以罰代管。罰款只是行政管理的一種手段，但由于法律的滯后和對行政自由裁量權(quán)約束的有限，使得罰款成為了很多部門追求高效管理的重要手段。而罰款一旦作為常態(tài)被納入到違規(guī)者的成本核算中，它的警示作用就會大打折扣。事件背后反映出的是政府對自身職責(zé)定位的不清，對后果認(rèn)識的不到位以及在權(quán)力銜接上的脫節(jié)。所以需要建立一套多元機制共同作用，多元主體共同參與、全程監(jiān)管的監(jiān)督體系才能保證企業(yè)、個人、社會的行為更加符合生態(tài)文明建設(shè)的需要。

四、地方政府在生態(tài)文明建設(shè)中的職能定位

1、通過政策制定，落實生態(tài)政績觀

目前，生態(tài)補償政策主要集中在林業(yè)方面（退耕還林、天保工程等），客體比較單一，政府應(yīng)該進一步拓展生態(tài)建設(shè)的領(lǐng)域，通過多種手段，激勵人們在環(huán)境改善、資源節(jié)約、生態(tài)修復(fù)等方面多做貢獻。同時，中央政府要加大對欠發(fā)達地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，讓生態(tài)利益和經(jīng)濟利益實現(xiàn)基本平衡。其次，政府要在各項規(guī)劃中落實生態(tài)優(yōu)先的理念。規(guī)劃作為建設(shè)的指引，生態(tài)建設(shè)的成效最能在各項規(guī)劃中得到體現(xiàn)，所以，要在各項規(guī)劃中為生態(tài)建設(shè)預(yù)留空間。在發(fā)展規(guī)劃中要倡導(dǎo)綠色發(fā)展；在城市規(guī)劃中要融入生態(tài)和諧的思想；在土地規(guī)劃中要樹立紅線意識等等，用科學(xué)的規(guī)劃限制人類無止境地對自然的開發(fā)和索取，讓人與自然和諧共融。第三，政府要出臺鼓勵發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的激勵政策。過去的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式對生態(tài)環(huán)境已經(jīng)造成了嚴(yán)重的損害，我們需要尋求新的路徑，才能實現(xiàn)成功的轉(zhuǎn)型。也就是只有靠發(fā)展才能解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題。保護生態(tài)不在于我們不去利用自然，而是用更加科學(xué)的方式對自然進行合理開發(fā)。

2、通過執(zhí)法監(jiān)管，強化生態(tài)責(zé)任感

首先，要強化環(huán)保部門的監(jiān)管職能。一方面需要加強人員、設(shè)備的配置，加強環(huán)境監(jiān)測體系的構(gòu)建，提升環(huán)境監(jiān)管的能力；另一方面要保證各項監(jiān)管工作得以常態(tài)化開展，而不是通過運動式檢查體現(xiàn)工作的效果；從長遠來講，要在體制上賦予環(huán)保部門更多的獨立性。讓環(huán)保部門超脫于地方經(jīng)濟增長的壓力，從體制上、法律上、機制上更加獨立地管理環(huán)境問題。其次，要加強部門聯(lián)動機制的構(gòu)建。環(huán)保問題在管理過程中涉及的部門很多，但部門間的協(xié)助并不通暢。這就需要通過多元機制，把部門間的力量聚合起來。比如云南省昆明市和玉溪市成立的環(huán)保警察隊伍就很好地與環(huán)保監(jiān)察工作實現(xiàn)了銜接。并且可以建立定期的聯(lián)席會議制度，形成地方環(huán)保問題研判和處理機制，使環(huán)保問題得到及時、高效的處置。第三，要保障公民參與監(jiān)督的權(quán)益。在環(huán)境監(jiān)管中要建立完善群眾舉報的渠道和處理程序。通過教育和激勵讓群眾認(rèn)識到環(huán)境問題關(guān)乎每個人的權(quán)益，通過大家的共同參與，讓環(huán)境問題少發(fā)生、快處理。最后，要構(gòu)建生態(tài)問責(zé)體系。要把生態(tài)指標(biāo)作為政府績效評估的基本內(nèi)容，任何政府績效的肯定都必須以生態(tài)環(huán)境的安全和生態(tài)利益的公正為基礎(chǔ)，增強生態(tài)指標(biāo)在績效評價中的剛性作用。

3、通過服務(wù)引導(dǎo)，實現(xiàn)生態(tài)文明的有序推進

對本地區(qū)出現(xiàn)的環(huán)境污染事件要做到及時公開，并對后續(xù)處理工作做妥善處理，防止因為信息封鎖而衍生出次生災(zāi)害。其次，要加大符合生態(tài)文明要求的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過合理設(shè)置垃圾、污水處理廠，建設(shè)城市復(fù)合交通網(wǎng)絡(luò)，利用綠色節(jié)能技術(shù)對建筑、路燈等進行升級改造，大力推廣新型能源等，對生存空間進行積極改造。第三，要完善科技創(chuàng)新體系的構(gòu)建。政府鼓勵企業(yè)培養(yǎng)自己的研發(fā)隊伍；制定政策吸引外來人才到本地服務(wù)；構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體化的科技服務(wù)體系，讓科技成為助跑地方經(jīng)濟的核心動力。第四，要加大宣傳力度，營造生態(tài)優(yōu)先的良好氛圍。利用電視、報紙、影像等各種媒介，倡導(dǎo)低碳生活理念、低碳生活方式和低碳生活文化。要創(chuàng)新和推廣低碳生活的技術(shù)與方法，創(chuàng)造低碳生活條件，引導(dǎo)人們進行綠色消費，形成整個社會共同參與的良好氛圍。

4、通過交流合作，構(gòu)建大生態(tài)治理格局

生態(tài)治理是一個大工程，需要多元主體的共同參與，政府要通過各種機制動員社會各方力量，才能讓生態(tài)文明建設(shè)見實效。首先，要加強跨區(qū)域的合作。打破行政區(qū)劃的限制，在流域治理、風(fēng)沙治理、森林保護等方面構(gòu)建大生態(tài)格局，積極地在管理體制上尋求突破，努力實現(xiàn)管理的扁平化，提升應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害的能力。其次，要加大部門間的配合。各部門要明確各自的生態(tài)職能，通過聯(lián)合執(zhí)法和碰頭協(xié)商等形式，提升部門的行政效率。第三，要加大與企業(yè)、社會組織和個人的合作。政府要能夠引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，要給環(huán)保NGO生存和發(fā)展的空間，要賦予民眾參與和監(jiān)督環(huán)境治理和保護的權(quán)力，調(diào)動一切可以調(diào)動的力量，共同應(yīng)對生態(tài)環(huán)境問題，實現(xiàn)政府生態(tài)治理效能的最大化。

參考文獻：

[1]汪玉凱.界定政府邊界――汪玉凱談?wù)母?中國友誼出版公司，2010.

篇3

一、柴達木生態(tài)文明建設(shè)和鹽湖資源開發(fā)的現(xiàn)狀

柴達木地區(qū)現(xiàn)有鹽湖75個，其中有6個大型干鹽湖礦，這些鹽湖礦床多屬大型、特大型綜合性礦床，潛在經(jīng)濟價值達165454億元，具有良好的開發(fā)前景。近幾年，在鹽湖資源開發(fā)加強了生態(tài)文明建設(shè)工作，通過采用先進技術(shù)和生產(chǎn)工藝使鹽湖資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境污染和破壞降低到了最低限度，做到了污染物排放總量和污染物達標(biāo)排放，使生態(tài)環(huán)境在開發(fā)中得到了有效保護。目前在鹽湖資源開發(fā)中已采用具有國際先進水平的反浮選――冷結(jié)晶生產(chǎn)工藝，使氯化鉀產(chǎn)品平均品位提高到93％以上；完成了低鈉鹽、硫酸鉀、鋇溶劑、低鈉光鹵石等多種新產(chǎn)品的研發(fā)，突破了晶間鹵水的大規(guī)模連續(xù)開采和長線輸送技術(shù)，掌握了大面積深水鹽田光鹵石生產(chǎn)工藝控制技術(shù)；消化吸收、突破性的研制成功了世界先進的光鹵石礦采收設(shè)備――水采船；完成了脫水氯化鎂的試驗研究并進行試車等。在鋰資源開發(fā)中已與國內(nèi)、外科研單位進行了技術(shù)談判與商討，完成了相關(guān)試驗工作，特別是已經(jīng)啟動了青海100萬噸鉀肥石油天然氣化工循環(huán)利用項目，在世界范圍內(nèi)首次實現(xiàn)了鹽湖和油氣資源的結(jié)合開發(fā)，延伸了鹽湖礦產(chǎn)資源開發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈,為促進鹽湖資源的可持續(xù)發(fā)展，做了一些工作。

鹽湖資源開發(fā)企業(yè)充分認(rèn)識到開展綜合利用是一項重大的技術(shù)經(jīng)濟措施，對合理開發(fā)鹽湖資源，提高經(jīng)濟效益，降低污染具有重大意義。為了減少氯化鉀生產(chǎn)過程中所排放的老鹵、尾鹽對鹽湖資源的影響，加大資源綜合利用力度，先后開發(fā)出水氯鎂石、低鈉鹽等綜合利用產(chǎn)品，尤其對老鹵選礦母液實施綜合利用，利用兌鹵鹽工藝生產(chǎn)精制氯化鉀；對氯化鉀生產(chǎn)項目進行技術(shù)改造，采用光鹵石反浮選―冷結(jié)晶法先進工藝，基本上消除了十八胺、2#藥劑的等浮選添加劑的使用量，改善了生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境，產(chǎn)品由粉狀氯化鉀變?yōu)轭w粒狀氯化鉀，淘汰了部分落后裝置，降低了粉塵污染。同時，根據(jù)市場需要開發(fā)建設(shè)金屬鈉、氫氧化鉀、氫氧化鎂、高純氧化鎂、硝酸鉀、碳酸鉀、碳酸鋰等項目，這些項目的開發(fā)標(biāo)志著柴達木地區(qū)鹽湖綜合利用工程的啟動。

以環(huán)境治理為重點，加強環(huán)境現(xiàn)場管理。加大環(huán)保治理和現(xiàn)場監(jiān)管力度，將環(huán)保工作納入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的軌道，對污染排放達標(biāo)工作進行后續(xù)監(jiān)督管理，對鹽湖開發(fā)企業(yè)污染物排放進行定期監(jiān)測，對工業(yè)污染物的增減情況、環(huán)保設(shè)施運行情況及時了解，發(fā)現(xiàn)問題限期治理。

二、柴達木生態(tài)文明建設(shè)和鹽湖資源開發(fā)過程中存在的問題

柴達木地區(qū)鹽湖資源在五十多年的開發(fā)中，由于缺乏科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)一布局，暴露出一系列生態(tài)問題。

（一）鹽湖湖區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，淡水資源供需矛盾突出

察爾漢鹽湖位于柴達木盆地中東部，湖區(qū)內(nèi)地勢平坦，地表為一層地質(zhì)堅厚的鹽蓋，無任何植被，鹽殼下面是含有晶章鹵水的鹽層，遇水速溶，鹽湖地區(qū)生態(tài)環(huán)境十分脆弱。與此同時，由于受自然因素和在資源開發(fā)中缺乏開發(fā)技術(shù)支撐因素的雙重作用，使整個柴達木地區(qū)的草場出現(xiàn)了不同程度的退化，可利用的優(yōu)質(zhì)草場面積不斷下降，沙化面積速度在擴大，生態(tài)環(huán)境進一步退化，使昆侖河、三江源等河流源頭的雪線逐年上升，地下水位不斷下降，表現(xiàn)為湖泊沼澤干枯、冰川退縮、土地凍融沙化和荒漠化，水資源供需十分突出。而柴達木地區(qū)的鹽湖資源固液并存、以液體鹵水礦為主，在固液轉(zhuǎn)化過程中必須投入大量的淡水，對淡水的需求急劇增加，若沒有周邊淡水補給與晶問鹵水開采的平衡，固體鉀礦就不可能轉(zhuǎn)化成液體鉀礦，孔隙度鹵水就難以轉(zhuǎn)化成給水度鹵水，晶問鹵水可能在孔隙申析鹽變，使儲量減少，給資源開發(fā)帶來特大困難。

（二）鹽湖資源開發(fā)加工工藝落后，科技支撐能力弱

柴達木地區(qū)鹽湖資源中有廣泛的鉀、鈉、鎂、鋰、鍶、硼等資源，在鹽湖資源開發(fā)中，除氯化鉀生產(chǎn)已經(jīng)采用了國際先進的反浮選冷結(jié)晶法之外，其他鹽湖資源的開發(fā)生產(chǎn)工藝十分落后。鹽湖資源綜合開發(fā)整體科技投入不足，對一些制約資源綜合開發(fā)的技術(shù)缺乏研究。目前鹽湖資源的開發(fā)仍處于低層次和粗放型階段，資源綜合開發(fā)水平比較低，采選礦回收率和伴生礦、共生礦及尾礦的利用率不高，鉀、鋰、鎂、硼、鍶等多種有用成份沒有得到有效利用，生產(chǎn)尾鹽的排放造成鹽湖中某一組分的富集和對開發(fā)礦種的貧化，既破壞了環(huán)境，也造成資源的嚴(yán)重浪費。各種資源聯(lián)合開發(fā)的層次較低，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，產(chǎn)業(yè)鏈短。

（三）資金投入機制不完善，生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金不足

生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要大量的資金投入作保障。近年來各級政府對柴達木地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)的投入不斷加大。但由于該地區(qū)社會經(jīng)濟落后，地方財政困難。所以，地方政府和企業(yè)能夠投入生態(tài)環(huán)境建設(shè)的資金也很有限。企業(yè)在籌資治理污染過程中面臨著發(fā)展與穩(wěn)定的壓力，如鹽湖資源開發(fā)中的固體廢棄物治理的投資嚴(yán)重不足，與當(dāng)前企業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)顯得極為不和諧。

（四）清潔生產(chǎn)力度不強，污染物排放量較嚴(yán)重

由于鹽湖資源開發(fā)企業(yè)清潔生產(chǎn)力度不強，致使污染物排放量有增無減，生態(tài)文明建設(shè)形勢十分嚴(yán)峻。柴達木地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展主要是依托自身的資源優(yōu)勢，現(xiàn)有鹽湖工業(yè)中多數(shù)企業(yè)在生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)水平以及市場競爭力等方面都存在較大差距。在鉀肥生產(chǎn)中老鹵大量排放，并將在鹽湖鉀肥生產(chǎn)中產(chǎn)生的大量的氯化鈉（干鹽）棄放，一般采用鹽灘和鹽池露天堆放，回收利用率不高，造成巨大浪費, 甚至是破壞資源。且污染物排放達標(biāo)現(xiàn)狀距全面達標(biāo)要求也相差甚遠。

（五）生態(tài)環(huán)境監(jiān)管技術(shù)落后，環(huán)保隊伍素質(zhì)不高

柴達木地區(qū)生態(tài)功能區(qū)涵蓋區(qū)域面積30.09萬平方公里，自然環(huán)境惡劣，生態(tài)體系脆弱，生態(tài)環(huán)境一旦破壞難以恢復(fù)。目前監(jiān)管體系不健全，一是缺乏一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機構(gòu)，還沒有形成有針對性的管理機制和相應(yīng)的政策法規(guī)體系。二是環(huán)境保護的人員、裝備遠遠不能適應(yīng)新形勢下的要求，致使環(huán)境管理跟不上鹽湖資源開發(fā)的需要，成為柴達木地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的主要薄弱環(huán)節(jié)。三是監(jiān)管技術(shù)、手段落后，無法及時準(zhǔn)確提供鹽湖資源開發(fā)過程中生態(tài)環(huán)境的相關(guān)信息；難以從根本上保障昆侖河、三江源等河流源頭區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能的有效發(fā)揮。尤其是目前鹽湖資源的開發(fā)機制不適應(yīng)該地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的需要，鹽湖湖區(qū)生態(tài)環(huán)境治理總體上進展緩慢。

三、加強生態(tài)文明建設(shè)，促進柴達木鹽湖資源可持續(xù)發(fā)展

鹽湖資源開發(fā)必須全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須牢固樹立生態(tài)文明觀念，堅持從發(fā)展的實際出發(fā)，把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的戰(zhàn)略位置，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與環(huán)境、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一)積極推行節(jié)能減排工作，不斷推進生態(tài)型工業(yè)發(fā)展

我國是缺鉀大國，全國鉀肥自給率低，對外依賴度很高。在國家的大力支持下，2O07年柴達木地區(qū)生產(chǎn)鉀肥300多萬噸，使我國鉀肥自給率大幅提高。但是根據(jù)市場需要我國缺鉀還十分突出，所以，要進一步搞好鹽湖資源的綜合開發(fā)，以生產(chǎn)氫氧化鉀、碳酸鉀、硝酸鉀、硫酸鉀、高氯酸鉀等鉀系列產(chǎn)品為重點，建成國家鉀資源綜合利用的基地。加強研發(fā)氯化鎂、硫酸鎂為原料，建設(shè)電解金屬鎂和鎂系列化工項目，同時對副產(chǎn)的氯氣、二氧化硫、硫酸、鹽酸進行綜合利用，配套建設(shè)甲醇、乙烯、丙烯、鎂合金等關(guān)聯(lián)項目。加強對鹽湖老鹵的回收融化利用，發(fā)展純堿、燒堿等鹽化產(chǎn)品;加快鋰系列產(chǎn)品綜合開發(fā)，積極開發(fā)鋁鋰合金、鎂鋰合金、鋰電池等產(chǎn)品，補充和延伸鋰產(chǎn)品開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈條。通過以上手段，不僅可以綜合利用鹽湖資源，包括初級產(chǎn)品的有效利用和循環(huán)，而且可以把鹽湖資源加工中的廢棄物回收利用，也可減少排放物，形成循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條和規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)生態(tài)型工業(yè)發(fā)展模式。

（二）加強保護隊伍建設(shè)，不斷提高管理質(zhì)量

柴達木地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要一支高素質(zhì)的保護隊伍來完成。一要積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，解決環(huán)保機構(gòu)編制、裝備和人員，努力實現(xiàn)各地區(qū)環(huán)保工作有獨立部門、專人負責(zé)管理。二要進一步加強環(huán)保隊伍建設(shè)，不斷提高環(huán)保隊伍思想、業(yè)務(wù)水平，完善管理制度，培養(yǎng)一支思想作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)能力精湛、廉潔奉公、勤奮敬業(yè)的環(huán)保隊伍。三要不斷加強環(huán)境管理、監(jiān)察和監(jiān)測能力建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行污染物排放總量控制制度，嚴(yán)格控制污染物排放總量，努力實現(xiàn)大氣、水污染物排放總量削減目標(biāo)。根據(jù)省環(huán)保局給全區(qū)下達主要污染物排放總量指標(biāo)(化學(xué)需氧量15600噸、氨氮3900噸、二氧化硫3300噸、煙塵25000噸、工業(yè)粉塵36000噸),全區(qū)環(huán)保部門要全面落實科學(xué)發(fā)展觀，在發(fā)展中積極解決環(huán)境問題，努力做到增產(chǎn)不增污，嚴(yán)格控制化學(xué)需氧量和二氧化硫為重點，綜合考慮各地區(qū)及流域的排放基數(shù)、排放強度、環(huán)境容量、削減能力等因素，采取整體控制和分區(qū)包干的原則，認(rèn)真落實每年度全區(qū)主要污染物排放總量的目標(biāo)控制分解計劃，鑒定目標(biāo)責(zé)任書。同時，要加強柴達木地區(qū)老企業(yè)環(huán)保設(shè)施的監(jiān)管力度，確保其環(huán)保設(shè)施正常使用和運用；要對每年新審批的各類建設(shè)項目，要嚴(yán)格按照《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》的規(guī)定及時予以驗收，并督促企業(yè)確保環(huán)保設(shè)施正常使用和運行；要嚴(yán)把各類規(guī)劃及各類建設(shè)項目環(huán)評審批關(guān)，從源頭防止環(huán)境污染和破壞，有效防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

（三）加大生態(tài)文明建設(shè)投入力度

要加大生態(tài)文明建設(shè)資金投入力度，確保生態(tài)文明建設(shè)工程順利實施。同時，要制訂優(yōu)惠政策，吸納民間資金，積極開展招商引資，接受社會捐助，加快生態(tài)文明建設(shè)步伐；建立自然資源有償使用和補償機制，堅持“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰治理、誰受益誰補償”的原則，依法征收國家有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的各種規(guī)費；建立生態(tài)文明建設(shè)的專項基金，積極爭取退耕還林、水土流失治理、世行貸款等項目資金，不斷推進生態(tài)文明建設(shè)工作。不斷加強對礦山企業(yè)監(jiān)管、檢查力度，督促企業(yè)認(rèn)真落實各項生態(tài)保護措施，做好資源的循環(huán)利用工作。

(四) 加大法制建設(shè)力度

要加大法制建設(shè)力度，不斷完善資源開發(fā)的相關(guān)法規(guī)，加大生態(tài)環(huán)境保護的執(zhí)法力度，依法打擊各種亂砍濫伐林木和破壞環(huán)境的違法犯罪行為。對違反“三同時”制度、不正常運轉(zhuǎn)治污設(shè)施、超標(biāo)排污、不遵守排污許可證規(guī)定等違法行為重點查處。強化限期治理制度，加大排污費征收力度，對不能穩(wěn)定達標(biāo)或超總量排污的企業(yè)實行限期治理，以強硬手段減少污染物，保護生態(tài)環(huán)境。

參考文獻:

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篇4

關(guān)鍵詞 水資源管理；生態(tài)文明建設(shè)；改善

中圖分類號 TV2 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 2095-6363（2017）08-0013-01

水是國家戰(zhàn)略資源之一，在改善國家整體自然環(huán)境方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，對生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生著極其重要的影響。黨的十高度重視我國社會主義生態(tài)文明建設(shè)，并將其歸屬到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)工作中，希望借助生態(tài)文明建設(shè)促進我國的良性發(fā)展，為國家的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供良好的支持。因此，在新時期背景下，各地區(qū)都應(yīng)該保持對水資源管理和生態(tài)文明建設(shè)工作的高度重視，并積極探索水資源管理和生態(tài)文明建設(shè)的措施，希望促進生態(tài)文明建設(shè)取得良好的發(fā)展成效，為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

1 水資源管理與生態(tài)文明建設(shè)之間的關(guān)系

從生態(tài)文明建設(shè)角度進行解讀，水資源是生態(tài)文明建設(shè)中的核心要素，加強水資源管理，對提高生態(tài)文明建設(shè)效果，促進我國社會主義生態(tài)文明發(fā)展具有一定的現(xiàn)實意義。對水資源與生態(tài)文明建設(shè)之間的關(guān)系進行分析，發(fā)現(xiàn)水資源管理工作的優(yōu)化開展能夠為生態(tài)文明建設(shè)提供一定的基礎(chǔ)性支撐和實現(xiàn)保證，只有全面加強對水資源管理工作的重視，促進水資源管理作用的發(fā)揮，我國生態(tài)文明建設(shè)才能夠逐步取得良好的發(fā)展成效，離開水資源管理，生態(tài)文明建設(shè)工作必將最終流于形式。同時，十八屆三中全會將水資源管理納入到生態(tài)文明建設(shè)工作中，水資源管理由此成為生態(tài)文明建設(shè)工作的重要組成部分，水資源管理工作在全面深化生態(tài)文明建設(shè)方面的作用日漸凸顯出來，在促進完整生態(tài)文明制度體系方面發(fā)揮著重要作用[1]。同時在加強生態(tài)文明建設(shè)工作實踐中，為了促進十八屆三中全會會議精神的貫徹落實，借助水資源管理工作促進生態(tài)文明建設(shè)，應(yīng)該對生態(tài)文明建設(shè)與水資源管理之間的關(guān)系形成正確認(rèn)識，明確水資源管理能夠為生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐，為全面加強生態(tài)文明建設(shè)工作，也能夠促進水資源管理現(xiàn)狀的改善，有效推動我國水資源供需平衡，促使我國水資源管理工作在新時期也能夠取得相應(yīng)的發(fā)展成效。從這一角度進行系統(tǒng)的分析和研究，新時期背景下應(yīng)該全面加強完整生態(tài)文明制度體系的建設(shè)，以制度體系為環(huán)境保護和水資源保護工作的開展提供相應(yīng)的保障，為生態(tài)文明建設(shè)在新時期的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供良好的支持。

2 加強水資源管理，促進生態(tài)文明建設(shè)的良好發(fā)展

由于水資源管理工作與生態(tài)文明建設(shè)工作存在緊密的聯(lián)系，因此，在新時期背景下應(yīng)該全面加強對水資源管理工作的重視，并積極探索借助水資源管理全面推進生態(tài)文明建設(shè)工作的措施，希望能夠借助水資源管理工作逐步改善生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀，促進生態(tài)文明建設(shè)在新時期背景下取得良好的發(fā)展成效[2]。具體來說，在生態(tài)文明建設(shè)工作實踐中要想借助水資源管理的力量促進生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展，可以從以下角度入手進行深入的研究和分析。

2.1 全面貫徹落實水資源管理制度

基于水資源管理對生態(tài)文明建設(shè)工作的重要性，新時期在加強水資源管理工作的過程中應(yīng)該建立健全嚴(yán)格的水資源管理制度，并將其作為加強生態(tài)文明建設(shè)制度方面的重要內(nèi)容，在提高水資源管理成效的同時促進生態(tài)文明建設(shè)工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。在具體操作方面，應(yīng)該堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實十八屆三中全會關(guān)于構(gòu)建完整生態(tài)文明制度體系方面的內(nèi)容，將水資源制度建設(shè)工作作為切入點和落腳點，借助水資源制度建設(shè)貫徹落實“三條紅線”和“四項制度”，為生態(tài)文明建設(shè)工作的良好推進創(chuàng)造有利條件。此外，針對水資源管理工作的實際需求，在認(rèn)真貫徹落實各項指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上，也應(yīng)該構(gòu)建相應(yīng)的管理體制，推動水生態(tài)文明城市創(chuàng)建考核工作的開展，促進水資源管理制度作用的發(fā)揮，保證生態(tài)文明建設(shè)能夠取得更好的發(fā)展成效[3]。

2.2 全面提高對水資源的調(diào)控和配置能力

基于十八屆三中全會關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)精神的指導(dǎo)，在加強水資源建設(shè)和管理工作的過程中應(yīng)該促進科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實，并統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展以及水資源利用三者之間的關(guān)系，借助科學(xué)的規(guī)劃和利用實現(xiàn)三者之間的平衡發(fā)展，在促進經(jīng)濟建設(shè)的同時也實現(xiàn)對水資源的保護，促進生態(tài)文明建設(shè)工作的持續(xù)推進。在工作實踐中，相關(guān)工作人員應(yīng)該對水資源戰(zhàn)略配置格局進行新的優(yōu)化，因地制宜的加強對配置制度的構(gòu)建，保證能夠?qū)崿F(xiàn)對水資源的統(tǒng)一調(diào)度，促進社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。唯有如此，水資源管理工作才能夠真正發(fā)揮其輔助作用，促進生態(tài)文明建設(shè)的優(yōu)化開展。

2.3 加強水資源保護和水生態(tài)環(huán)境的修復(fù)

在水資源管理工作中水資源的保護和水生態(tài)的修復(fù)也是較為重要的內(nèi)容，要想確保水資源管理工作在促進生態(tài)文明建設(shè)方面的作用得到進一步凸顯，還應(yīng)該將水資源的節(jié)約和水生態(tài)的修復(fù)作為重點工作[4]。通過制定水資源強化論證措施、有償使用措施以及水功能區(qū)管理措施等，增強對水資源的節(jié)約，促進水資源的循環(huán)使用，推動節(jié)能節(jié)水型社會的構(gòu)建。在水生態(tài)環(huán)境修復(fù)方面，相關(guān)部門也應(yīng)該保持高度重視，通過積極探索河流健康評估工作和河流環(huán)境修復(fù)工作等，加強對水環(huán)境和水生態(tài)建設(shè)工作的重視，保證在水資源管理工作的有效支撐下，生態(tài)文明建設(shè)效果能夠得到進一步凸顯，為我國社會主義生態(tài)文明建設(shè)提供全方位的支持。

2.4 全面推進水生態(tài)文明創(chuàng)建工作

水生態(tài)文明創(chuàng)建思想的提出是貫徹落實十以來一系列會議精神的結(jié)果，是踐行生態(tài)文明建設(shè)理念的具體工作部署，在社會建設(shè)發(fā)展過程中，要想保證水資源管理效果，促進生態(tài)文明建設(shè)水平的逐步提高，就應(yīng)該深入貫徹落實水資源管理制度的試點工作，并將水生態(tài)文明建設(shè)作為重點內(nèi)容，希望能夠構(gòu)建人與水環(huán)境、自然和諧相處的現(xiàn)代化水利體系，為生態(tài)環(huán)保工作的逐步推進提供有效支撐[5]。首先，基于全面統(tǒng)籌思想的指導(dǎo)和因地制宜原則的支持應(yīng)該科學(xué)合理的建設(shè)湖水聯(lián)通系統(tǒng)，促進現(xiàn)代湖水網(wǎng)體系的構(gòu)建，爭取在社會上形成完成的水生態(tài)體系，保證水資源和水環(huán)境的承載能力得到明顯的提高。其次，在水生態(tài)文明的建設(shè)過程中，應(yīng)該注重對水生態(tài)文化的宣傳，讓社會大眾和社會上的水利工程設(shè)計和建設(shè)組織能夠認(rèn)識到水生態(tài)環(huán)境維護工作的重要性，積極探索相應(yīng)的水生態(tài)環(huán)境維護措施，爭取實現(xiàn)對水資源有效利用和對生態(tài)環(huán)境保護工作的雙贏，促進生態(tài)環(huán)保工作的優(yōu)化開展。

3 結(jié)論

綜上所述，新時期背景下，我國國家建設(shè)過程中要求全面加強生態(tài)文明建設(shè)，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供相應(yīng)的支持。而在此背景下水資源管理工作也日漸受到廣泛關(guān)注，借助水資源管理工作促進生態(tài)文明建設(shè)的良性發(fā)展成為相關(guān)部門重點關(guān)注的問題。所以新時期將水資源管理和生態(tài)文明建設(shè)作為研究對象具有一定的現(xiàn)實意義，能夠為生態(tài)文明建設(shè)工作的優(yōu)化開展提供相應(yīng)的理論參照。

⒖嘉南

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[3]張建云，王小軍.關(guān)于水生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識和思考[J].中國水利，2014（7）：1-4.

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1.整體統(tǒng)籌不足，長遠規(guī)劃欠缺

生態(tài)文明建設(shè)是一項長期目標(biāo)，任重而道遠。而我國縣域生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀是：迫于政績考核和經(jīng)濟發(fā)展的壓力，一些基層政府為完成招商指標(biāo)而招商，降低門檻，引進技術(shù)含量低，高消耗、高污染的企業(yè)，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈；又出于稅收的考慮，對這些企業(yè)不進行嚴(yán)格監(jiān)管，于是縣域內(nèi)空氣、土壤、河流污染日益嚴(yán)重；為追求GDP增長，缺乏科學(xué)規(guī)劃的盲目過度開發(fā)，耕地、濕地、森林、礦產(chǎn)等自然資源銳減；農(nóng)民為追求短平快的經(jīng)濟收益而過度使用農(nóng)藥、化肥、地膜，造成土壤污染、水污染、農(nóng)產(chǎn)品污染日趨嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)失衡，難以恢復(fù)。這些問題的存在，無不說明在縣域生態(tài)文明建設(shè)中，政府保障機制中整體統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃制定與執(zhí)行的欠缺。

2.縣域生態(tài)文明發(fā)展與保護矛盾突出

縣域產(chǎn)業(yè)大多規(guī)模小、散亂分布結(jié)構(gòu)不合理，與許多自然保護區(qū)、生態(tài)濕地等重要生態(tài)功能區(qū)的保護存在一定矛盾；灘涂養(yǎng)殖、風(fēng)電等項目的規(guī)劃和發(fā)展，港口建設(shè)及臨港產(chǎn)業(yè)布局與海洋功能區(qū)劃存在一定的沖突；各種休閑度假村、山莊、農(nóng)家院的亂建亂設(shè)嚴(yán)重影響了青山綠水自然生態(tài)；經(jīng)濟要發(fā)展，要不斷加大投入和產(chǎn)出，但縣域諸多項目卻存在產(chǎn)業(yè)層次低、環(huán)境風(fēng)險高的特性，發(fā)展與保護長期處于此種狀態(tài)之中，如何協(xié)調(diào)好兩者之間的矛盾，確?？h域生態(tài)文明的良好發(fā)展將成為首要問題。

3.縣域生態(tài)保護與建設(shè)投入不足

我國大多縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，自我發(fā)展能力低下，國家投資不足，地方匹配資金和群眾自籌能力有限，導(dǎo)致治理標(biāo)準(zhǔn)低，綜合配套差，進度慢，生態(tài)文明建設(shè)的效果不理想。在開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)上，搞“面子”工程，造成勞民傷財，給生態(tài)環(huán)境建設(shè)帶來了許多負面影響。生態(tài)環(huán)境的不斷遭到破壞，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟社會發(fā)展，繼而阻礙了生態(tài)文明建設(shè)。

二、縣域生態(tài)文明建設(shè)的路徑與對策

1.培育生態(tài)文化理念

生態(tài)文化是一種價值理念，不是自然產(chǎn)生的，需要長期的培育。要充分發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用、媒體的宣傳作用以及學(xué)校的教育作用，通過相關(guān)政策的完善、課堂上列為重要的教學(xué)內(nèi)容、開展豐富多彩的惠民活動等等，力爭多渠道、多方式、多角度的加大宣傳力度，逐漸轉(zhuǎn)變縣域民眾的生態(tài)文明理念，弘揚生態(tài)文化，讓人們意識到保護自然環(huán)境就是保護自身身體健康，在經(jīng)濟發(fā)展的同時要更加重視節(jié)約資源、生態(tài)環(huán)境保護。只要讓生態(tài)文化理念逐步滲透到每個單位、家庭和個人，在縣域民眾心里生根發(fā)芽，徹底轉(zhuǎn)變觀念，使人與自然和諧相處、發(fā)展與環(huán)保雙贏，才能更好更快地促進縣域生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展。

2.科技創(chuàng)新謀發(fā)展

生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)實現(xiàn)最重要的途徑是依靠科技創(chuàng)新，只有以科技為指導(dǎo)，才能科學(xué)的分析出生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)和條件、路徑和模式、重點和難點、前景和風(fēng)險，比如如何節(jié)約不可再生資源、開發(fā)新能源、如何提高縣域有限的人均資源利用率，如何開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)等等。生態(tài)文明建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，一個好的生態(tài)環(huán)境能有效提高人的生存質(zhì)量，從而進一步促進人的科技創(chuàng)新；反過來，只有科技成果在生態(tài)文明建設(shè)中得到廣泛應(yīng)用，才能真正地推動自然環(huán)境的改善，實現(xiàn)對自然資源的永續(xù)利用，二者相輔相成，互相依存。在縣域生態(tài)文明建設(shè)的進程中，我們應(yīng)該不斷加大科技投入，努力提高創(chuàng)新能力，全力推動現(xiàn)代技術(shù)與傳統(tǒng)技術(shù)不斷結(jié)合。

3.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要核心問題。優(yōu)化縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要堅持有所為、有所不為，科學(xué)確定縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)生態(tài)經(jīng)濟，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。綠色產(chǎn)業(yè)既包括環(huán)保產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容，也包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化，以及區(qū)域經(jīng)濟社會的綠色化。在生態(tài)文明建設(shè)中，資源是人與環(huán)境的中心環(huán)節(jié)，資源保護與節(jié)約是生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)保護和修復(fù)的目的。它為生態(tài)文明建設(shè)提供重要載體，也是未來發(fā)展的希望所在。

4.健全生態(tài)文明建設(shè)機制體制

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關(guān)鍵詞：地方政府 軟環(huán)境 建設(shè)

生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系是生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容。它是對生態(tài)文明建設(shè)進行準(zhǔn)確評價、科學(xué)規(guī)劃、定量考核和具體實施的依據(jù)，目的是為了客觀、準(zhǔn)確評價人與自然的和諧程度及其文明水平。目前一些城市構(gòu)建了生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系，“把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益”納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，將生態(tài)文明提升為政府行政決策考量的關(guān)鍵因素，加大生態(tài)文明建設(shè)在黨政實績考核的比重，考核結(jié)果作為黨政干部評先創(chuàng)優(yōu)、選拔任用的重要依據(jù)。雖然一些城市在生態(tài)文明建設(shè)考核上做過一些探索， 但截至目前，我國還沒有形成一套統(tǒng)一、具體、有效的生態(tài)文明建設(shè)評價考核指標(biāo)體系。

1.科學(xué)構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系的重大意義

1.1能夠為評價生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)具體化、實效化提供科學(xué)依據(jù)

構(gòu)建生態(tài)文明評價考核指標(biāo)體系是量化生態(tài)文明建設(shè)最有效的方法，建設(shè)生態(tài)文明不能僅限于理論層面，而是要將科學(xué)理論轉(zhuǎn)化為具體的行動，需要從實踐上把生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)變?yōu)榫唧w實際的要求。所以，要對生態(tài)文明建設(shè)的重點目標(biāo)進行細化、數(shù)量化，使大家對生態(tài)文明建設(shè)能夠看得見摸得著，從而把生態(tài)文明建設(shè)與自己的工作有機結(jié)合。生態(tài)文明建設(shè)采取考核內(nèi)容量化、計分層次化、結(jié)果運用實效化的方式，使建設(shè)評價考核工作程序進一步標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，考核結(jié)果更加具體化、直觀化，有利于形成科學(xué)的生態(tài)文明建設(shè)評價考核機制。

1.2能夠為生態(tài)文明建設(shè)過程的監(jiān)控、測評、考核提供前提條件

生態(tài)文明建設(shè)涉及面廣、內(nèi)涵豐富，將生態(tài)文明建設(shè)的各項目標(biāo)任務(wù)指標(biāo)化，使建設(shè)主體指標(biāo)明確，責(zé)任到位，才能使各級黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)及相關(guān)職能部門都各各盡其職，各負其。在現(xiàn)實的具體實踐中，生態(tài)文明建設(shè)的評價不能憑空而論，而是要有一個規(guī)范科學(xué)的考核監(jiān)控指標(biāo)體系。這種指標(biāo)評價監(jiān)控不能只靠上級機關(guān)來做，要靠廣大人民群眾來評價。不僅僅是靠上級機關(guān)監(jiān)控，廣大人民群眾更要參與監(jiān)控。在現(xiàn)實工作中，更多的不單單是主觀評價監(jiān)控，重要的是客觀評價監(jiān)控，最重要的是靠客觀真實的數(shù)據(jù)做依據(jù)。所以根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)過程中涉及的重大目標(biāo)、重點節(jié)點、重要問題，找準(zhǔn)生態(tài)文明建設(shè)的著力點、切入點，構(gòu)建科學(xué)合理的指標(biāo)體系，就具有較強的針對性、客觀性。有了科學(xué)規(guī)范的指標(biāo)體系，能夠為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子生態(tài)文明建設(shè)績效考核提供客觀真實的評價標(biāo)準(zhǔn)，為各個地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)組織生態(tài)文明建設(shè)提供準(zhǔn)確依據(jù)，努力做到生態(tài)文明建設(shè)的制度化、常效化、自覺化。

1.3能夠為推進生態(tài)文明建設(shè)工作提供輿論導(dǎo)向

健全完善一套規(guī)范科學(xué)的考核評價指標(biāo)體系，在一定時期內(nèi)將考核評價結(jié)果進行公開，準(zhǔn)確客觀地反映全國各地生態(tài)文明建設(shè)情況，有助于各級黨委政府機關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)進行過去和現(xiàn)實比較，有利于加強推進生態(tài)文明建設(shè)的自覺性和緊迫感，形成良好的社會導(dǎo)向。通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)站等媒體平臺常年開設(shè)生態(tài)文明建設(shè)評價專題（專欄），開通環(huán)保政務(wù)微博，創(chuàng)辦環(huán)保手機報等手段，有利于形成生態(tài)文明建設(shè)的輿論氛圍。

1.4能夠為黨委政府謀劃生態(tài)文明建設(shè)提供決策參考

生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)考核情況，呈現(xiàn)的是各地區(qū)、各單位推進生態(tài)文明建設(shè)工作的成效和存在的不足，能夠檢查各個地區(qū)、各個單位在生態(tài)文明建設(shè)上的決策、執(zhí)行狀況，真實反映實際情況，為環(huán)境保護決策提供科學(xué)依據(jù)，使各級機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)不斷創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)的思路和舉措，在源頭規(guī)劃和實際執(zhí)行中，切實把經(jīng)濟發(fā)展的速度、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局，都要與生態(tài)環(huán)境有機結(jié)合，不以犧牲環(huán)境作代價，努力建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟。

1.5能夠為全社會監(jiān)督生態(tài)文明建設(shè)提供有效途徑

建立生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系，在一定時間向社會公布生態(tài)文明建設(shè)考核評價情況，深層次、大范圍地接受社會公眾和媒體的有效監(jiān)督，有利于充分發(fā)揮社會組織的監(jiān)督作用，有助于全社會形成關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督生態(tài)文明建設(shè)的強大力量。擴大群眾對各級機關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)干部推進生態(tài)文明建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是我國生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)民主監(jiān)督和民主管理的有效形式。

2.科學(xué)構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系的主要思路

從目前我國生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)來看，按照國務(wù)院的部署，環(huán)境保護部正在抓緊制訂全國生態(tài)文明目標(biāo)指標(biāo)體系和考核辦法，目前已行成初稿，正在書面征求地方意見，尚未完成。從目前我國生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系的實踐來看，很多版本過于偏重生態(tài)環(huán)境方面的建設(shè)，而對經(jīng)濟、民生、文化、社會進步和制度保障等方面的指標(biāo)考慮得不夠深入，指標(biāo)體系缺乏全面性和系統(tǒng)性，難以把生態(tài)文明的內(nèi)涵和基本特征很好地量化表現(xiàn)出來，未能較好地達到促進經(jīng)濟、資源、環(huán)境、人口、社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)目的。指標(biāo)體系的不完善直接導(dǎo)致了生態(tài)文明建設(shè)考核制度的缺陷。目前我國在生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系實踐上，主要參考原國家環(huán)境保護總局制定的生態(tài)縣、生態(tài)?。?007修訂稿）建設(shè)指標(biāo)體系，國家建設(shè)小康社會指標(biāo)體系，新農(nóng)村建設(shè)的指標(biāo)體系，以及中央編譯局2009年的國內(nèi)首個“生態(tài)文明建設(shè)（城鎮(zhèn)）指標(biāo)體系”。這些指標(biāo)體系要么偏重于生態(tài)建設(shè)，要么偏重于人民生活質(zhì)量，要么偏重于解決城鎮(zhèn)或“三農(nóng)”問題，簡單地將這些指標(biāo)體系嫁接在生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系上必然存在缺陷。

生態(tài)文明建設(shè)是一項系統(tǒng)復(fù)雜的工程，要求科學(xué)構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系。要在遵循系統(tǒng)性與區(qū)域性相結(jié)合、綜合性與代表性相結(jié)合、導(dǎo)向性與創(chuàng)造性相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合原則的基礎(chǔ)上，對生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系進行了探索研究，即圍繞一個中心――促進經(jīng)濟、資源、環(huán)境、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)理念，同時糅合我國時下倡導(dǎo)的建設(shè)主題如“發(fā)展生態(tài)、低碳經(jīng)濟”、“建設(shè)‘資源節(jié)約、環(huán)境友好’兩型社會”，“建設(shè)和諧社會”等，借鑒我國生態(tài)城市建設(shè)指標(biāo)、生態(tài)園林城市建設(shè)指標(biāo)、環(huán)保模范城市建設(shè)指標(biāo)、可持續(xù)發(fā)展考核指標(biāo)等，從生態(tài)經(jīng)濟文明建設(shè)、生態(tài)社會文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境文明建設(shè)、生態(tài)文化文明建設(shè)、生態(tài)制度文明建設(shè)5個層面來構(gòu)建我國生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系。指標(biāo)體系包含3個層級，一級指標(biāo)為生態(tài)文明建設(shè)總目標(biāo)層；二級指標(biāo)包括生態(tài)經(jīng)濟文明建設(shè)、生態(tài)社會文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境文明建設(shè)、生態(tài)文化文明建設(shè)、生態(tài)制度文明建設(shè)5個層面；三級指標(biāo)在二級指標(biāo)下選取若干單項評價指標(biāo)組成，共32個指標(biāo)，其中生態(tài)經(jīng)濟文明建設(shè)5個，生態(tài)環(huán)境文明建設(shè)6個，生態(tài)社會文明建設(shè)8個，生態(tài)文化文明建設(shè)7個，生態(tài)制度文明建設(shè)6個。

第一類指標(biāo)―生態(tài)經(jīng)濟文明建設(shè)：主要從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、低碳等兩個關(guān)注方向來構(gòu)建。這一類指標(biāo)反映我國生態(tài)文明建設(shè)中，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變及產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的程度，包括單位GDP能耗下降率、四項污染物約束性指標(biāo)減排率、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、清潔生產(chǎn)審核通過率、無公害、綠色和有機農(nóng)作物種植面積占播種面積比例等5個與我市經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的指標(biāo)，總權(quán)數(shù)為30%。

第二類指標(biāo)―生態(tài)環(huán)境文明建設(shè)：主要從資源節(jié)約和環(huán)境友好等兩大方面來構(gòu)建。其中資源節(jié)約主要從保護水、土地、森林等自然資源和節(jié)約能源的角度來構(gòu)建；環(huán)境友好主要從改善環(huán)境質(zhì)量、加強污染防治和發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)等方面來構(gòu)建。這一類指標(biāo)反映我市生態(tài)文明建設(shè)中環(huán)境的優(yōu)化和保護程度，包括環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)、地表水環(huán)境功能區(qū)達標(biāo)率和飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率、城鎮(zhèn)污水收集處理率、城鎮(zhèn)生活垃圾減量化及無害化處理率、生態(tài)保護地（受保護地區(qū)）面積比例、森林覆蓋率及人均綠地增加率等6個指標(biāo)，總權(quán)數(shù)為30%。

第三類指標(biāo)―生態(tài)社會文明建設(shè)：主要從增強民生福祉和完善基礎(chǔ)設(shè)施等方面來構(gòu)建。以人為本，是生態(tài)文明的根本。只有從根本上改善人民的生活水平和人居環(huán)境，切實提高人民的幸福指數(shù)，才能更好地激發(fā)人民愛護自然、保護環(huán)境的主人翁意識，從而促進人與自然和諧共處，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)。該類指標(biāo)從以人為本的角度考慮了社會保障問題，體現(xiàn)了生態(tài)制度的文明程度，符合生態(tài)文明的內(nèi)涵。包括城鄉(xiāng)居民人均可支配收入、人均受教育年限、社會保險覆蓋率、新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民參合率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率人均住房面積不足12平方米的城鎮(zhèn)低收入群體住戶降低率、社會安全指數(shù)、人均道路面積等8個指標(biāo)，總權(quán)數(shù)為20%。

篇7

關(guān)鍵詞：貴州省 農(nóng)村 生態(tài)文明 建設(shè)

1、貴州省農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)存在問題的主要原因

改革開放30年來，貴州省農(nóng)村在自然生態(tài)環(huán)境和社會文化生態(tài)方面發(fā)生了深刻變化，當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)面臨的諸多問題的成因是多方面的，既有經(jīng)濟方面的因素，也有制度、體制及文化教育等方面的因素。

貴州省許多農(nóng)村地區(qū)還處于傳統(tǒng)粗放的發(fā)展模式中。由于水土流失、工業(yè)和城市污水灌溉及農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的過度使用，使土地、水體、森林和草地的生態(tài)功能退化。對土地資源的粗放開發(fā)過度索取，已經(jīng)成為制約生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要障礙。能為農(nóng)業(yè)環(huán)境保護提供有力保障的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還有待建立和完善。

2、貴州省農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的對策

當(dāng)前，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)問題已經(jīng)引起了社會各界越來越多的關(guān)注和思考。存在的問題不只是農(nóng)村自身發(fā)展中產(chǎn)生的，更多的是地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中產(chǎn)生的，所以其應(yīng)對措施也應(yīng)采取綜合手段，并以農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)為契機推動農(nóng)村多項改革事業(yè)的發(fā)展。

2.1、提高廣大干部群眾的生態(tài)意識

廣大干部群眾的生態(tài)意識，是生態(tài)文明建設(shè)的基石。應(yīng)把生態(tài)文化知識作為干部教育培訓(xùn)的一項重要內(nèi)容，列入各級黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院的教學(xué)及業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的內(nèi)容之中。利用“文化、科技、衛(wèi)生‘三下鄉(xiāng)’”活動的有利契機，加強教育引導(dǎo)，使廣大干部群眾充分認(rèn)識到生態(tài)文明對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要作用，促進廣大干部群眾思想觀念的改變，不斷提高農(nóng)民的生態(tài)保護意識。設(shè)立專門的環(huán)境教育體系，對公眾長期開展環(huán)保宣傳教育。特別是在中小學(xué)校開設(shè)保護生態(tài)環(huán)境教育課程，從小培養(yǎng)人們的生態(tài)環(huán)保意識。國內(nèi)外生態(tài)文明的實踐證明，生態(tài)文明建設(shè)需要社會各階層共同參與。

2.2、逐步建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的模式

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有外部性，更應(yīng)發(fā)展生態(tài)上可實現(xiàn)良性循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)。應(yīng)大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，實行生態(tài)效益最大化開發(fā)。推行清潔生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，采用無公害生產(chǎn)技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥、飼料添加劑的投入，提高品質(zhì)，生產(chǎn)無公害、綠色或有機食品，來降低生產(chǎn)成本，增加農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制，開展農(nóng)業(yè)生態(tài)補償試點，對開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的農(nóng)民和企業(yè)予以生態(tài)補貼。同時，政策優(yōu)惠或財政資金應(yīng)不再支持那些造成農(nóng)業(yè)污染的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化種植飼養(yǎng)生產(chǎn)。生態(tài)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵措施之一是制定和執(zhí)行限定性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)在大量調(diào)查研究和試驗基礎(chǔ)上，根據(jù)本地自然和農(nóng)村經(jīng)濟、社會條件，制定本地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，最終形成比較完整的適應(yīng)環(huán)境安全需要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.3、拓展新農(nóng)村建設(shè)，積極改善農(nóng)村人居環(huán)境

要不斷完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，積極調(diào)動社會各方面的力量參與農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過創(chuàng)建生態(tài)文明村活動，加快農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)整治。應(yīng)積極開展新農(nóng)村建設(shè)。由于新農(nóng)村建設(shè)以鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主等改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活環(huán)境的內(nèi)容為切入點，對改善農(nóng)村基層文化設(shè)施狀況，豐富鄉(xiāng)村基層文化活動，加強農(nóng)村的文化設(shè)施建設(shè)，滿足廣大農(nóng)民的文化生活需要都起到一定作用，有利于農(nóng)村形成科學(xué)文明、健康向上的生活方式和社會風(fēng)尚，必然對農(nóng)村生態(tài)文明工作起到很好的促進作用。

2.4、完善生態(tài)法規(guī)建設(shè)，加大環(huán)境監(jiān)控和執(zhí)法力度

應(yīng)重視環(huán)境生態(tài)保護法規(guī)建設(shè)，為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提供保障。要進一步加強有關(guān)治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染、土壤污染、畜禽飼養(yǎng)污染等方面的法規(guī)建設(shè)，應(yīng)不斷完善環(huán)評制度建設(shè)，建立多部門協(xié)作機制，嚴(yán)格環(huán)評，落實一票否決。另外，要關(guān)停并轉(zhuǎn)高污染鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，有條件的地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)應(yīng)適當(dāng)集中，以便于污染治理。同時，嚴(yán)格控制城市重污染工業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。應(yīng)制定和完善農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，貴州省各地區(qū)在制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃時應(yīng)城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌考慮，應(yīng)從地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的整體看待農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)問題，加大農(nóng)村生態(tài)保護資金投入。在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)過程中，僅靠農(nóng)村內(nèi)部的資源和力量是不夠的，應(yīng)充分利用外部的資源和力量，促進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。政府部門除了通過加大財政扶持力度外，還應(yīng)通過財稅優(yōu)惠政策引導(dǎo)和鼓勵社會資金參與農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，逐步形成政府、企業(yè)、社會多元化投入機制。

篇8

關(guān)鍵詞：旅游產(chǎn)業(yè)；生態(tài)文明；生態(tài)意識；生態(tài)行為；生態(tài)制度

中圖分類號：F592.7 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）09-0164-02

一、生態(tài)文明的內(nèi)涵

20世紀(jì)90年代以來，人口、資源、環(huán)境的矛盾日益凸顯，甚至威脅到人類的生存，國內(nèi)外學(xué)者在可持續(xù)發(fā)展思想的基礎(chǔ)上，基于環(huán)境保護的理念提出了生態(tài)文明的概念。在此把生態(tài)文明界定為人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和；是指人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)；生態(tài)文明建設(shè)可以分為生態(tài)意識文明、生態(tài)行為文明、生態(tài)制度文明、生態(tài)環(huán)境文明、生態(tài)產(chǎn)品文明五個方面。

（一）生態(tài)意識文明

在生態(tài)文明的建設(shè)過程種，人是最主要的因素，思想決定人們的行為，加強生態(tài)文明建設(shè)，首先人們要有生態(tài)意識，它指導(dǎo)人們的行動。生態(tài)意識包括樹立人與自然同存共榮、天人合一的自然觀；建立社會、經(jīng)濟、自然相協(xié)調(diào)的可持續(xù)的發(fā)展觀；選擇健康、適度消費的生活觀；強化人們的生態(tài)憂患意識、綠色消費意識和環(huán)境保護意識，為子孫后代留下良好的生活環(huán)境。對旅游產(chǎn)業(yè)而言旅游業(yè)的管理者、經(jīng)營者、旅游企業(yè)的員工和旅游消費者具有生態(tài)文明意識是進行生態(tài)文明建設(shè)的基本保證。

（二）生態(tài)行為文明

生態(tài)文明不僅是一種思想和觀念，同時也是一種社會行為。在進行生態(tài)文明建設(shè)的過程中，人類應(yīng)該協(xié)調(diào)人與自然以及人類自身的矛盾，促進生態(tài)文明建設(shè)的進程。目前游客在景區(qū)亂刻亂劃、踐踏草坪等不文明的行為時有發(fā)生；旅游過程中導(dǎo)游與游客、游客與游客之間的不和諧事情也時有發(fā)生，據(jù)報道剛開園的上海迪士尼樂園出現(xiàn)了不文明的行為。由于排隊時間較長，出現(xiàn)了游客插隊的現(xiàn)象。生態(tài)行為文明包括低碳的旅游方式、文明的旅游行為，在旅游過程種的適度消費，旅游服務(wù)中體現(xiàn)出生態(tài)文明行為。

（三）生態(tài)制度文明

生態(tài)制度，是指以保護和建設(shè)生態(tài)環(huán)境為中心，調(diào)整人與生態(tài)環(huán)境關(guān)系的制度規(guī)范的總稱。生態(tài)制度文明，反映了生態(tài)環(huán)境保護的水平，是生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)健康發(fā)展的根本保障。加強生態(tài)文明建設(shè)需要完善生態(tài)制度，加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的水平。生態(tài)文明相關(guān)法律、法規(guī)的建設(shè)和健全程度是衡量生態(tài)制度文明程度的標(biāo)尺。

（四）生態(tài)環(huán)境文明

旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要以優(yōu)美的環(huán)境為依托，自然稟賦、生態(tài)環(huán)境、文化風(fēng)俗是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，目前在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)了與生態(tài)文明建設(shè)不協(xié)調(diào)的方面：景區(qū)旅游資源不合理的開發(fā)和利用，這破壞了旅游景區(qū)的協(xié)調(diào)性和旅游資源的自我修復(fù)能力；游客過度踐踏草坪；在景區(qū)內(nèi)建造過多的房屋；景區(qū)開發(fā)缺乏長遠規(guī)劃；過度的商業(yè)開發(fā)，破壞了旅游資源原有的獨特的原始風(fēng)貌。這些破壞了生態(tài)環(huán)境，而且極大地影響旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（五）生態(tài)產(chǎn)品文明

生態(tài)產(chǎn)品又稱為綠色產(chǎn)品，是指維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素。包括清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等。生態(tài)產(chǎn)品特點在于節(jié)約能源、無公害、可再生，生態(tài)產(chǎn)品具有綠色、無污染的特征。對旅游業(yè)而言，是指設(shè)計和開發(fā)的綠色旅游產(chǎn)品：包括設(shè)計和開發(fā)出的低碳、環(huán)保的旅游路線，旅游產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化發(fā)展，綠色飯店等。

二、旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要生態(tài)文明理念

黨的十報告中提出了加強生態(tài)文明建設(shè)，低碳、環(huán)保、綠色、資源節(jié)約將賦予旅游業(yè)以新的含義。旅游產(chǎn)業(yè)作為我國第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，在經(jīng)濟發(fā)展中起到重要作用。然而，現(xiàn)階段旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)并沒有引起社會的足夠重視，游客在景區(qū)亂扔垃圾、在景點亂刻、亂劃的現(xiàn)象仍然存在；旅游產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)了旅游資源過度開發(fā)、污水排放超標(biāo)等問題。這些現(xiàn)象提示我們，人們的生態(tài)文明意識和生態(tài)行為有待加強，需要培養(yǎng)生態(tài)文明的社會主義核心價值觀。

良好的旅游資源是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。但如果過度開發(fā)，超過了旅游資源的承載力，其修復(fù)過程卻是相當(dāng)緩慢，要付出的代價則是慘重的。目前隨著旅游觀光人數(shù)的逐年上升，越來越多的資源遭到不合理開發(fā)，眾多生態(tài)環(huán)境問題呈現(xiàn)在人們面前：垃圾堆砌、游客猛增、交通混亂、大氣污染、水質(zhì)惡化、森林資源過度開發(fā)、游客的不文明旅游行為等。為了更好地實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，旅游業(yè)需要轉(zhuǎn)變開發(fā)和營運的方式，在這個過程中，生態(tài)文明理論為其提供了新的思路。

三、以生態(tài)文明理念促進旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展措施

（一）實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)的融合發(fā)展

目前，國家提出了全域旅游的戰(zhàn)略，全域旅游強調(diào)全產(chǎn)業(yè)，因此旅游產(chǎn)業(yè)的生態(tài)文明建設(shè)在全域旅游發(fā)展中不僅僅體現(xiàn)在旅游業(yè)本身，也體現(xiàn)在與旅游業(yè)相關(guān)的第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游體現(xiàn)了旅游產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)的融合。隨著居民收入水平的提高，旅游消費已經(jīng)從過去以高收入階層為主轉(zhuǎn)向大眾消費，日益成為大眾化、平民化的旅游消費，這使鄉(xiāng)村旅游擁有更大的市場需求；同時，隨著城市污染的加劇，節(jié)假日人們希望走出城市，到近郊的鄉(xiāng)村景區(qū)去休閑，去呼吸新鮮的空氣。鄉(xiāng)村擁有良好的旅游資源：優(yōu)良的空氣、青山綠水，特有的鄉(xiāng)村文化。在進行鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)過程中，促進旅游產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，把旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有組織地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。第二，進行生態(tài)文明建設(shè)，促進與工業(yè)的融合。比如生產(chǎn)清潔設(shè)備，污水處理設(shè)備；體現(xiàn)綠色、環(huán)保、節(jié)能的旅游產(chǎn)品的設(shè)計與開發(fā)。

（二）加強旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)制度建設(shè)

制度建設(shè)是旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的保障，旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)于生態(tài)文明的法律、法規(guī)是調(diào)整人與旅游生態(tài)環(huán)境關(guān)系的規(guī)范，是保護和建設(shè)旅游生態(tài)環(huán)境的重要基礎(chǔ)。黨的十八屆三中全會明確提出：建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴(yán)格的源頭保護制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。

在進行生態(tài)文明建設(shè)過程種，通過完善生態(tài)制度，從而促進旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。第一，用法律法規(guī)約束旅游消費者、旅游管理者、經(jīng)營者的行為。比如國家旅游局推出的游客的不文明行為記錄，這對游客的行為產(chǎn)生了約束；第二，對旅游資源的開發(fā)實行環(huán)境審批制度，景區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁高能耗、高污染企業(yè)進入；第三，政府制定生態(tài)文明導(dǎo)向的旅游發(fā)展規(guī)劃，并將其作為環(huán)境保護戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。通過建立和完善生態(tài)文明方面的制度、法律法規(guī)，做到有法可依，有章可循，為旅游產(chǎn)業(yè)進行生態(tài)文明建設(shè)提供法律保障，使旅游管理者在進行景區(qū)開發(fā)和管理時應(yīng)受到這些法律法規(guī)的約束，促進了旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）以生態(tài)文明建設(shè)促進旅游服務(wù)創(chuàng)新

旅游產(chǎn)業(yè)在進行生態(tài)文明建設(shè)的過程中，人是最主要的因素，涉及到旅游管理者、旅游經(jīng)營者、旅游企業(yè)的員工和旅游消費者。目前，旅游管理者、經(jīng)營者為最求企業(yè)的經(jīng)濟利益而忽視社會效益的情況時有發(fā)生，比如旅游資源的過度開發(fā)，污水排放超標(biāo)；而旅游消費者的生態(tài)意識和生態(tài)行為也有待加強，表現(xiàn)在：踐踏草坪、亂扔垃圾等不文明的行為；因此進行生態(tài)文明建設(shè)，首先要加強人們是生態(tài)意識，從而產(chǎn)生生態(tài)文明行為。在進行生態(tài)文明建設(shè)過程中，要改變服務(wù)模式，促進旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展：第一，國家旅游行政主管部門要加強對旅行社、線上旅行商、導(dǎo)游等從業(yè)人員的教育與培訓(xùn)，培育他們的生態(tài)文明理念；第二，經(jīng)過培訓(xùn)后的旅游從業(yè)人員將生態(tài)文明理念帶到工作中，在旅游產(chǎn)品介紹、旅游合同簽訂、團隊旅游行前說明會、在景區(qū)講解中等環(huán)節(jié)增加更有針對性的生態(tài)文明旅游提示，培養(yǎng)和引導(dǎo)形成綠色消費習(xí)慣，提升生態(tài)責(zé)任意識，引導(dǎo)和鼓勵文明、低碳的旅游方式，減少不必要的物品消耗，選擇簡約自然的旅游方式；第三，進行旅游產(chǎn)業(yè)綠色產(chǎn)品開發(fā)，包括設(shè)計旅游路線、創(chuàng)建綠色酒店、對旅游資源的保護性開發(fā)等。

（四）加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)

生態(tài)文明建設(shè)帶來了生態(tài)環(huán)境的改善，旅游景區(qū)景點品質(zhì)的提升，這促進游客增加，旅游產(chǎn)業(yè)會得到持續(xù)、健康的發(fā)展。在國家提出的全域旅游戰(zhàn)略構(gòu)想下，把一個行政區(qū)當(dāng)做一個旅游景區(qū)，旅游由原來的點狀發(fā)展到面，將實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的全景化、全覆蓋，實現(xiàn)“處處是旅游環(huán)境，人人是旅游從業(yè)人員”，這更需要優(yōu)美的環(huán)境做支撐。加強生態(tài)文明建設(shè)，促使旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展是建立在環(huán)境可承受的基礎(chǔ)上的，進行旅游資源的開發(fā)時，要保證人與環(huán)境和諧的發(fā)展，提升旅游景區(qū)景點的品質(zhì)，推動和促進旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

篇9

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；新型城鎮(zhèn)化；關(guān)系

黨的十強調(diào)中國特色社會主義建設(shè)要協(xié)調(diào)推進、統(tǒng)籌兼顧、不能顧此失彼，更不能單兵突進。以經(jīng)濟建設(shè)為中心是興國之要，發(fā)展始終是解決我國所有問題的關(guān)鍵，在當(dāng)代中國，發(fā)展的本質(zhì)要求就是科學(xué)發(fā)展。科學(xué)發(fā)展的一個重要因素就是生態(tài)文明發(fā)展程度。新型城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)中國特色社會主義工業(yè)化和現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。新型城鎮(zhèn)化的基本要求之一便是生態(tài)宜居、和諧發(fā)展。因此新型城鎮(zhèn)化進程離不開生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)文明建設(shè)必須始終貫穿于整個新型城鎮(zhèn)化的過程中，兩者是統(tǒng)一于一體的。

一、生態(tài)文明基本內(nèi)涵

生態(tài)文明是指人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和；是指人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。黨的十指出“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會主義建設(shè)的重要戰(zhàn)略，為此，我們要倡導(dǎo)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，構(gòu)建環(huán)境友好型社會。

二、新型城鎮(zhèn)化基本內(nèi)涵

所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。新型城鎮(zhèn)化的“新”在于改變過去對擴大城市規(guī)模、擴張空間的片面追求，堅持城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展，以公共服務(wù)的完善、城市文化的提升為發(fā)展基點，使我們的城鎮(zhèn)變得更加舒適，成為經(jīng)濟發(fā)展迅速、環(huán)境友好型城鎮(zhèn)。新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)要求就是堅持運用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

三、生態(tài)文明與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系

目前，我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，成為世界經(jīng)濟體中新興經(jīng)濟體。但是經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時，生態(tài)環(huán)境問題也日益突出。經(jīng)濟活動中對于短期經(jīng)濟利益的盲目、片面追求，忽視了環(huán)境資源的承載力，造成資源緊張，浪費嚴(yán)重，環(huán)境污染問題突出。城鎮(zhèn)化的進程中出現(xiàn)了亟待解決的眾多難題。因此，要加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，堅持科學(xué)發(fā)展，走新型城鎮(zhèn)化道路，建設(shè)環(huán)境友好型社會，最終實現(xiàn)中國特色社會主義社會，實現(xiàn)中華民族的夢想。

生態(tài)文明與新型城鎮(zhèn)化是統(tǒng)一于一體的，兩者相互制約、相互促進。新型城鎮(zhèn)化要求城鎮(zhèn)化道路中要重視環(huán)境保護；在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，注重生態(tài)環(huán)境的承載力；新型城鎮(zhèn)化借助科技知識，走新型工業(yè)化路子，提高資源的利用率，減少浪費，降低污染，發(fā)展低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟。總而言之，科學(xué)實施新型城鎮(zhèn)化促進生態(tài)文明的建設(shè)。反過來，生態(tài)文明建設(shè)的加強也會極大的提高城鎮(zhèn)的競爭力，進一步推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，保持城鎮(zhèn)發(fā)展的永續(xù)循環(huán)。一味的盲目追求短期經(jīng)濟利益，資源過度開發(fā)、浪費，忽視資源的循環(huán)利用，必然造成環(huán)境污染嚴(yán)重，居民生命健康受到嚴(yán)重影響。總而言之，城鎮(zhèn)化進程中必須重視生態(tài)文明建設(shè)，社會的永續(xù)發(fā)展離不開經(jīng)濟與生態(tài)文明的和諧發(fā)展。

1、生態(tài)文明是新型城鎮(zhèn)化的必然要求

黨的十指出“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！毙滦统擎?zhèn)化的目標(biāo)是建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型、經(jīng)濟迅速發(fā)展的新型城鎮(zhèn)，實現(xiàn)人與人、人與自然的和諧發(fā)展。所以，生態(tài)文明建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化具有統(tǒng)一的目標(biāo)。生態(tài)文明建設(shè)是衡量城鎮(zhèn)化建設(shè)水平的重要指標(biāo)之一。

2、 生態(tài)文明是新型城鎮(zhèn)化快速實現(xiàn)的動力和保障

生態(tài)文明強調(diào)人與自然之間的和諧；生態(tài)文明建設(shè)關(guān)乎經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)乎中華民族的未來，關(guān)乎人類的子孫后代的利益；是人類社會文明發(fā)展的必然方向。新型城鎮(zhèn)化則是經(jīng)濟快速發(fā)展的必然要求，是中國特色社會主義工業(yè)化和現(xiàn)代化實現(xiàn)的必由之路。新型城鎮(zhèn)化水平是衡量一個國家綜合國力的重要標(biāo)志，是衡量一個國家現(xiàn)代化、工業(yè)化水平和國民生活水平的重要標(biāo)志。只有重視生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，才能實現(xiàn)人與人、人與自然、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的和諧。只有加強生態(tài)文明建設(shè)，居民生活環(huán)境變得更加舒適，人民大眾才能夠更加積極的為城鎮(zhèn)化建設(shè)做出努力，才能夠珍惜美好的家園，而好的生態(tài)環(huán)境又給新型城鎮(zhèn)帶來巨大的經(jīng)濟利益，進一步推動新型城鎮(zhèn)化?？梢哉f生態(tài)文明建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化實現(xiàn)的巨大動力，也是新型城鎮(zhèn)化實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

3、同步推動生態(tài)文明與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

新型城鎮(zhèn)化是中國特色社會主義工業(yè)化和現(xiàn)代化實現(xiàn)的必由之路。新型城鎮(zhèn)化可以分兩點分析，即：城鎮(zhèn)化和新型。城鎮(zhèn)化是因為經(jīng)濟迅速發(fā)展，由于生產(chǎn)資料的不均勻分布和因此產(chǎn)生的不均勻經(jīng)濟活動，最終使得某些地理位置人口不斷聚集，形成城鎮(zhèn)；新型化則是目前針對我國在城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的種種問題而提出的一種堅持以人為本，走新型工業(yè)化道路，統(tǒng)籌兼顧為原則，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，堅持科學(xué)發(fā)展，促進大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。只有同步推動新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)，才能夠?qū)崿F(xiàn)兩者相輔相成、相互促進、共同發(fā)展的目標(biāo)，才能夠?qū)崿F(xiàn)共贏局面。如果只是加速城鎮(zhèn)化建設(shè)，忽視生態(tài)文明建設(shè)，那么，最終我們的居住環(huán)境會變得很惡劣，資源緊缺、污染嚴(yán)重、居民的身體健康受到嚴(yán)重威脅，同時經(jīng)濟發(fā)展也會停滯不前，整個社會因此陷入困局；如果只是加強生態(tài)文明建設(shè)，忽視經(jīng)濟發(fā)展，城鎮(zhèn)化停滯不前，那么居民的生活質(zhì)量依然得不到提高，生態(tài)文明建設(shè)也會因為經(jīng)濟發(fā)展不足而得不到更好的發(fā)展。只有在加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，統(tǒng)籌兼顧，堅持可持續(xù)發(fā)展原則，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，重視生態(tài)文明建設(shè)，使生態(tài)文明建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)齊步前進，才能夠讓社會發(fā)展越來越發(fā)達，居民環(huán)境更加舒適、人類文明得以延續(xù)。

結(jié)語：

要全面建成小康社會，實現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化、工業(yè)化，實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展，造福于子孫后代，必須加快經(jīng)濟發(fā)展，必須加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須將生態(tài)文明建設(shè)放在重要發(fā)展戰(zhàn)略地位。新型城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)進程中，要重視生態(tài)文明建設(shè)，使經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相互促進，相輔相成。要加強全民建設(shè)生態(tài)文明城鎮(zhèn)意識，走綠色發(fā)展道路。在中國特色社會主義現(xiàn)代化進程中，我們要積極學(xué)習(xí)理論知識，以先進的理論為先導(dǎo)，在實踐中大膽開拓，積極創(chuàng)新，善于總結(jié)，統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良好的現(xiàn)代可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)，早日實現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族的偉大夢想。

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篇10

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè)；思想政治教育；功能

思想政治教育功能是指思想政治教育對教育對象和社會生活所能發(fā)揮的積極的有利的作用和或影響。[1]思想政治教育在生態(tài)文明建設(shè)中的功能，就是使人們形成符合生態(tài)文明建設(shè)要求的思想品德，從而推動和保障生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展。通過思想政治教育可以提高人們生態(tài)文明建設(shè)的素質(zhì)和能力，激發(fā)生態(tài)文明建設(shè)的興趣，保障生態(tài)文明建設(shè)的順利進行。

一、 育人功能

思想政治教育的育人功能是通過培養(yǎng)、提高人們的思想道德素質(zhì)來實現(xiàn)的。黨的十七大提出了生態(tài)文明建設(shè)的重要思想，十強調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位，十報告指出，“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計?！盵2]人是生態(tài)文明建設(shè)的主體承擔(dān)者和實施者，也是生態(tài)文明建設(shè)成果的享用者，生態(tài)文明建設(shè)能否順利推進和完成，關(guān)鍵在于“生態(tài)人”的培養(yǎng)問題。這就要求充分發(fā)揮思想政治教育的育人功能，彰顯思想政治教育的生態(tài)價值，以培育更多的，能自覺承擔(dān)生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任的“生態(tài)人”。

（一）樹立生態(tài)文明建設(shè)觀念與思想

只有讓生態(tài)文明建設(shè)的觀念深入人心，才能調(diào)動人們生態(tài)文明建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮人們的主人翁精神。思想政治教育的一個重要任務(wù)和作用，就是培養(yǎng)受教育者形成符合社會發(fā)展趨勢的思想觀念和道德素質(zhì)。思想政治教育通過有目的、有組織，有計劃的教育活動來傳播符合時展的思想和觀念，以此來系統(tǒng)地對教育對象施加影響，進而形成與社會發(fā)展方向相一致的思想觀念。生態(tài)文明建設(shè)雖然是社會發(fā)展的必然趨勢，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重要課題，但要使生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)化人們內(nèi)心的驅(qū)動力，與社會發(fā)展的需求相一致，還需要充分發(fā)揮思想政治教育的育人功能。

思想政治教育可以培養(yǎng)人們的生態(tài)價值觀。從社會學(xué)角度而言，提高公民的生態(tài)文明建設(shè)理念和了解自己的責(zé)任，可以歸結(jié)為價值上的導(dǎo)向。通過對人們進行生態(tài)知識的教育，引導(dǎo)人們加深對自身在整個自然界中的地位以及與自然關(guān)系的認(rèn)識，意識到當(dāng)前人類所面臨的生態(tài)危機，從而使生態(tài)文明的價值觀念內(nèi)化為人們穩(wěn)定的心理結(jié)構(gòu)，外化為一種現(xiàn)實的行為，進而維護生態(tài)平衡。思想政治教育可以幫助人們克服“人類中心主義”的狹隘思想，教育人們在經(jīng)濟社會發(fā)展實踐中，決不能為了經(jīng)濟利益而忽視自然的運行和發(fā)展規(guī)律，不能過度開發(fā)自然，要尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然。同時經(jīng)濟社會的發(fā)展也必須考慮子孫后代的利益，做到人、自然、社會和諧共生，永續(xù)發(fā)展。

生態(tài)文明建設(shè)的推進，人們從思想上認(rèn)同是關(guān)鍵。因此，首先必須解決好人們的思想認(rèn)識問題。通過思想政治教育的理論和實踐宣傳，讓生態(tài)文明建設(shè)的理論走出課堂、走出書本，走進社會，可以使生態(tài)文明建設(shè)知識實現(xiàn)大眾化，在各種場合、各種人群中間，廣泛地得到普及和推廣，成為廣大人民群眾踐行科學(xué)發(fā)展觀、解決生態(tài)危機問題的有利武器，最終幫助人們形成生態(tài)道德意識和生態(tài)思想，弘揚中國古代傳統(tǒng)文化中的“天人合一”思想，摒棄“人類中心主義”的負面影響，為生態(tài)文明建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。

（二）提升生態(tài)文明建設(shè)素養(yǎng)

一個人的生態(tài)文明建設(shè)素養(yǎng)只有表現(xiàn)在他為社會創(chuàng)造生態(tài)價值的能力時才能被社會認(rèn)可；一個人的價值也可以在他為生態(tài)文明建設(shè)做貢獻的過程中得以體現(xiàn)。

第一，培養(yǎng)生態(tài)道德素質(zhì)。生態(tài)道德素質(zhì)是“生態(tài)人”的基本特質(zhì)，它是一個生態(tài)社會對人的德性要求的高度濃縮和期望，是社會利益和意志的體現(xiàn)。生態(tài)文明建設(shè)不僅需要法律、制度、政策的約束，更需要用道德規(guī)范來調(diào)節(jié)人們的日常行為。生態(tài)道德素質(zhì)是推動生態(tài)文明建設(shè)的一個重要方面，也是人們應(yīng)有的崇高道德素養(yǎng)的一個重要標(biāo)志。只有提高人的生態(tài)道德素質(zhì)，才能保證生態(tài)文明建設(shè)的順利進行，才能形成人與自然的和諧的關(guān)系。通過思想政治教育，可以引導(dǎo)人們對生態(tài)知識的學(xué)習(xí)，使外在的生態(tài)文明建設(shè)的要求和規(guī)范逐漸內(nèi)化為人們自身的一種理想和信仰，促進生態(tài)道德素質(zhì)的提高。思想政治教育可以幫助人們產(chǎn)生生態(tài)文明建設(shè)的主人翁感和自豪感，產(chǎn)生自我認(rèn)識、自我教育和自我陶冶的驅(qū)動力，不斷增加人們遵守生態(tài)道德規(guī)范的自覺性，形成一種穩(wěn)定的心理狀態(tài)和思維習(xí)慣，同時，使人們能夠全面、準(zhǔn)確地把握生態(tài)道德的知識，從而提高生態(tài)文明建設(shè)的能力。

第二，培養(yǎng)生態(tài)消費習(xí)慣。當(dāng)今社會，到處物欲橫流、充滿虛榮心的，很多人以我為中心，過度追求物質(zhì)消費，肆意揮霍，造成不必要的浪費。通過思想政治教育，可以幫助人們改變這種不良的心態(tài)和習(xí)慣，樹立生態(tài)消費觀念，節(jié)約資源，保護自然。思想政治教育可以塑造人們美的心靈，使人們的心理結(jié)構(gòu)、道德境界得以完善和提升，引導(dǎo)人們養(yǎng)成尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的習(xí)慣，改變“人類中心主義”的傳統(tǒng)觀念，從而避免出現(xiàn)“靈魂異化”的現(xiàn)象，教育人們自覺處理好人、自然、社會的關(guān)系，達到人性提升和自我完善的目的，最終使人在生態(tài)消費習(xí)慣的培養(yǎng)與實踐中尋找到自我價值存在的意義，處理好個人利益與集體利益、暫時利益和長遠利益、當(dāng)代利益和后代利益的關(guān)系。只有培養(yǎng)人們的生態(tài)消費習(xí)慣，才能使人們的消費方式以維持自然的生態(tài)平衡為準(zhǔn)則。

第三，培養(yǎng)生態(tài)理性。生態(tài)理性是指人類在對待生態(tài)環(huán)境時，其推理方式和行為方式從生態(tài)學(xué)的角度來看來是理性的、明智的。在生態(tài)理性的支配下，人們可以平等、正確地評估經(jīng)濟活動與生態(tài)環(huán)境的價值。在現(xiàn)代社會中，生態(tài)理性以其獨特的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)原則的形式出現(xiàn)，開始引導(dǎo)并支配人們正確地處理人與自然的關(guān)系。思想政治教育可以引導(dǎo)人們在經(jīng)濟活動中理性評價經(jīng)濟效益。生態(tài)理性告訴人們，發(fā)展經(jīng)濟的同時，要充分考慮自然的承載力，保持生態(tài)平衡，牢固樹立人與自然相和諧共生、統(tǒng)一發(fā)展的觀念。生態(tài)理性不僅支配人們的生產(chǎn)方式，同時還支配人們的消費方式，可以促使消費者對消費品進行綠色評價、反饋綠色信息，刺激綠色生產(chǎn)。通過思想政治教育，培養(yǎng)生態(tài)理性，促進人們選擇綠色消費方式、消費綠色產(chǎn)品、養(yǎng)成綠色消費習(xí)慣，反過來又可以促進綠色對生產(chǎn)，最后形成良性循環(huán)。這對于生態(tài)文明建設(shè)來說是十分重要的。

二、激勵功能

思想政治教育的激勵功能是指思想政治教育通過各種途徑、運用各種手段，最大限度地調(diào)動人的主觀能動性和發(fā)掘人的內(nèi)在潛能，鼓勵受教育者向“生態(tài)人”的目標(biāo)邁進。

激發(fā)精神動力。所謂激發(fā)精神動力，就是指思想政治教育運用多種手段，充分調(diào)動人們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，激起人們生態(tài)文明建設(shè)的熱情和興趣。人的活動的積極性主要來源于需要以及活動對象對個體需要的滿足程度，需要越強烈，活動對象對需要滿足的程度越高，人的積極性就越高。人的需要包括物質(zhì)需要和精神需要，相應(yīng)地，激發(fā)精神動力就分為物質(zhì)激勵和精神激勵兩大類。每個人都有追求物質(zhì)利益的欲望和權(quán)利，那種忽視或輕視甚至否定物質(zhì)利益，不注意發(fā)揮物質(zhì)力量在推動生態(tài)文明建設(shè)中的巨大作用的做法是不可取的。但是完全依靠物質(zhì)的力量，主張“金錢萬能”，忽視或否定精神力量的作用的做法也是錯誤的。因而應(yīng)該充分考慮人的物質(zhì)需要和精神需要，把物質(zhì)激發(fā)與精神激發(fā)結(jié)合起來，這樣才能激發(fā)人們生態(tài)文明建設(shè)的積極性。物質(zhì)激勵靠經(jīng)濟手段，而精神激勵，則主要靠思想政治教育。思想政治教育通過各種手段和途徑可以促進人們對自己主體作用提高認(rèn)識，調(diào)動人們對生態(tài)文明建設(shè)的理解和興趣，激發(fā)人們參與生態(tài)文明建設(shè)的動機，充分發(fā)揮其在生態(tài)文明建設(shè)中的主體作用和主人翁精神。片面夸大物質(zhì)利益，忽視精神的作用；或是片面強調(diào)精神的能動性，忽視物質(zhì)利益造成的不良后果不勝枚舉。無論物質(zhì)激勵還是精神激勵，都需要在思想政治教育的正確引導(dǎo)下才能實現(xiàn)。

營造生態(tài)文化氛圍。通過思想政治教育的理論和實踐宣傳，可以營造良好的生態(tài)文化氛圍。良好的生態(tài)文化氛圍可以激發(fā)人們生態(tài)文明建設(shè)的興趣，有利于形成生態(tài)文明建設(shè)的習(xí)慣，影響或教化人們的生態(tài)文明建設(shè)思想觀念，提高和保證人們生態(tài)環(huán)境保護的自覺性。良好的生態(tài)文化氛圍可以轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳a(chǎn)觀念、消費觀念、道德觀念、價值觀念等，最終投身到生態(tài)文明建設(shè)中去。思想政治教育通過對生態(tài)文明建設(shè)的宣傳和教育，可以提高整個社會的生態(tài)文明建設(shè)意識， 激起人們保護生態(tài)環(huán)境的積極性和自覺性，在全社會形成提倡節(jié)約、愛護生態(tài)環(huán)境的社會價值觀念、生活方式和消費行為，形成打擊各種與生態(tài)文明建設(shè)相悖的甚至是違法犯罪行為的氛圍，使人們的思想意識、行為方式與人、自然、社會的和諧發(fā)展相適應(yīng)。

三、保障功能

生態(tài)文明建設(shè)的順利進行，客觀上需要有政策、法律和制度等對人們的行為進行規(guī)范和制約，同時，也需要從思想上對人們進行引導(dǎo)，促使人們提高思想認(rèn)識，從思想上或內(nèi)心深處認(rèn)可或者支持生態(tài)文明建設(shè)，為生態(tài)文明建設(shè)提供精神動力和智力支持，即提供思想上的保障。思想政治教育是為生態(tài)文明建設(shè)提供思想保障的根本途徑。

（一）喚醒人們對發(fā)展道路的反思。

通過思想政治教育可以提高人們對人、自然、社會關(guān)系的正確認(rèn)識，對當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展道路和模式的深刻反思，從而為生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。思想政治教育引導(dǎo)人們深刻認(rèn)識到人與自然的關(guān)系，明白人既不是自然的奴隸，也不是自然的主宰，而是自然的伙伴，人必須與自然和諧發(fā)展，否則人類終將失去自己賴以生存的基本條件。通過思想政治教育讓人們意識到，當(dāng)前因為經(jīng)濟社會發(fā)展理念的錯誤造成的環(huán)境資源問題和生態(tài)危機，然后領(lǐng)悟到人類不能過度地向自然索取物質(zhì)資源和破壞自然的生態(tài)平衡，要尊重自然的運行規(guī)律。思想政治教育引導(dǎo)人們對科學(xué)技術(shù)進行反思：科學(xué)技術(shù)是一把雙刃劍，如果使用得當(dāng)它可以為人類造福，使用不當(dāng)則會給人類帶來災(zāi)難。思想政治教育可以使人們對當(dāng)代利益與后代利益進行反思，在解決當(dāng)代人的利益的時候，還必須考慮后代人的利益，為后代人著想，為后代人的發(fā)展留下足夠的空間，做到代際之間永續(xù)發(fā)展。

（二）規(guī)范和調(diào)控生態(tài)文明建設(shè)行為

生態(tài)文明建設(shè)也必須在一定的規(guī)范調(diào)控下進行，這種規(guī)范除了法律制度和紀(jì)律約束即“剛性”約束之外，還有道德方面的約束即“柔性”約束，即通過思想政治教育，使人們自覺地調(diào)控自己的行為。思想政治教育重要的任務(wù)就是使人遵循一定的社會道德規(guī)范，用以規(guī)范和調(diào)控自己的行為。思想政治教育是人掌握和理解生態(tài)文明建設(shè)的一種十分重要的方式，思想政治教育通過向人們傳導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)范，通過肯定、褒貶符合生態(tài)文明建設(shè)規(guī)范的行為，否定、批評背離生態(tài)文明建設(shè)規(guī)范的行為，來實現(xiàn)對人的行為的約束和規(guī)范。它使人懂得怎樣正確處理人、自然、社會、之間的關(guān)系，這不僅有利于人自身的發(fā)展，也有利于生態(tài)文明建設(shè)的進行，有利于自然和社會的有序發(fā)展。

通過思想政治教育，可以幫助人們樹立法制紀(jì)律觀念，法制紀(jì)律觀念是人們最基本也是最重要的觀念，是保障社會有序的根本條件，也是保障生態(tài)文明建設(shè)順利推進的根本條件。健全的法制和嚴(yán)明的紀(jì)律，是保障全體人民為生態(tài)文明建設(shè)共同奮斗的堅強后盾?？梢哉f，沒有完備的法制和嚴(yán)明的紀(jì)律做保障，生態(tài)文明建設(shè)就難以順利進行。而法制和紀(jì)律的制定以及與之相適應(yīng)的社會秩序的建立，都離不開具有法制觀念的人；只有使全體公民都具有高度的法制紀(jì)律觀念，具有遵紀(jì)守法的自覺性，社會才會安定有序，生態(tài)文明建設(shè)才能順利完成?？梢?，培養(yǎng)一代新人具有高度的法制紀(jì)律觀念，是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求和迫切要求，也是思想政治教育的職責(zé)所在。思想政治教育通過各種途徑，通過道德方面的約束，可以幫助人們樹立正確的法制、紀(jì)律意識，確立法律至上、依法治國的觀念。在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)人們正確認(rèn)識民主和法制、權(quán)利和義務(wù)的辯證關(guān)系，樹立社會主義民主和法制觀念、公民的權(quán)利和義務(wù)觀念，自覺遵守國家的法律、法規(guī)，嚴(yán)格依法辦事。思想政治教育幫助人們正確認(rèn)識紀(jì)律和自由的辯證關(guān)系，引導(dǎo)人們堅決執(zhí)行黨和國家的政策，嚴(yán)格遵守各項紀(jì)律，做到令行禁止，以維護正常的工作、生活和學(xué)習(xí)秩序，保障生態(tài)文明建設(shè)的順利進行。

（三）化解生態(tài)文明建設(shè)中的矛盾

矛盾無處不在，無時不有。我國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)入了一個關(guān)鍵階段，在這個階段，也充滿著矛盾，而且所面臨的矛盾和問題更加復(fù)雜、更加突出。在當(dāng)前和今后相當(dāng)長時間內(nèi)，妥善應(yīng)對這些矛盾和挑戰(zhàn)，有效調(diào)節(jié)社會關(guān)系，整合各種資源，促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境資源的良性互動，是保證我國經(jīng)濟社會健康發(fā)展的基本前提，也是保障生態(tài)文明建設(shè)順利推進的基本前提。生態(tài)文明建設(shè)己成為當(dāng)今中國社會發(fā)展的戰(zhàn)略決策，用思想引導(dǎo)、政治優(yōu)勢、法制規(guī)范、道德力量化解生態(tài)文明建設(shè)過程中的各種矛盾沖突，這是思想政治教育的明顯優(yōu)勢。通過思想政治教育，可以化解很多矛盾，思想政治教育針對生態(tài)文明建設(shè)中出現(xiàn)的矛盾焦點，準(zhǔn)確地摸清人們共同關(guān)注和議論的問題，通過對教育對象進行思想引導(dǎo)、感情交融、人際溝通等方法，運用道德力量及時疏導(dǎo)、化解矛盾，有效地使矛盾不至于轉(zhuǎn)化為沖突，保障生態(tài)文明建設(shè)的順利進行。

需要指出的是，思想政治教育在生態(tài)文明建設(shè)中的功能很多，遠不局限于上面的分析，而且功能發(fā)揮的方式、途徑多樣，需要我們在生態(tài)文明建設(shè)實踐中不斷發(fā)掘其功能、運用其功能、體現(xiàn)其價值。

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