導(dǎo)語：強化落實房產(chǎn)調(diào)控的具體意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門：

為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔〕1號）、《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)〔2010〕4號）、住建部《關(guān)于進(jìn)一步加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管完善商品住房預(yù)售制度有關(guān)問題的通知》（建房〔2010〕53號）和省人民政府《關(guān)于認(rèn)真落實國務(wù)院常務(wù)會議精神進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的通知》（浙政發(fā)明電[]22號）等精神，做好房地產(chǎn)市場調(diào)控，規(guī)范房地產(chǎn)市場管理，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，結(jié)合我市實際，提出以下意見：

一、明確年度新建住房價格控制目標(biāo)。根據(jù)我市經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)、人均可支配收入增長速度和居民住房消費支付能力等實際情況，經(jīng)研究，明確我市年度新建住房價格控制目標(biāo)為年新建住房年度價格增幅不高于我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增幅。各鎮(zhèn)街、各部門要堅決貫徹落實國家、省和我市房地產(chǎn)市場調(diào)控的有關(guān)信貸、土地、稅收、市場監(jiān)管等政策，采取有力措施，將房價控制在合理水平。有關(guān)部門要加強新建住房價格的管理，加強房價監(jiān)測，及時將房價波動情況報市政府。

二、切實加快保障性住房建設(shè)。加快建立、完善以廉租住房、公共租賃住房為主體，經(jīng)濟適用住房和農(nóng)民工公寓為補充的城鎮(zhèn)住房保障體系。嚴(yán)格按規(guī)定籌集和使用保障性住房建設(shè)資金；認(rèn)真執(zhí)行《市保障性住房建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，落實保障性住房建設(shè)目標(biāo)責(zé)任，確?！笆濉逼陂g新開工建設(shè)保障性住房總建筑面積22.7萬平方米，3500套。

三、強化住房用地供應(yīng)管理。加強對土地市場準(zhǔn)入資格和資金來源的審查，參加本市土地競買的單位或個人，必須按規(guī)定說明資金來源并提交競買（投標(biāo)）保證金不屬于銀行貸款、股東借款、轉(zhuǎn)貸和募集資金的承諾書及商業(yè)金融機構(gòu)的資信證明。加強住房用地年度供地計劃的編制和管理，及時向社會公布年年度供地計劃，確保年我市開發(fā)建設(shè)用地投放量不低于前兩年年均實際投放量。優(yōu)先保障中小套型普通商品住房和保障性住房用地，并不低于住房用地年度供應(yīng)總量的70%。密切關(guān)注市場動向，切實把握好住宅用地出讓的區(qū)域、數(shù)量、結(jié)構(gòu)、節(jié)奏和時序，增強調(diào)控的針對性和有效性。

四、實行差別化房地產(chǎn)信貸政策。自本實施意見之日起，全市各商業(yè)銀行暫停發(fā)放居民家庭（包括借款人、配偶及未成年子女，下同）購買第三套及以上住房貸款；對不能提供自貸款申請之日起前2年中1年以上本地納稅證明或社會保險繳納證明的非本地居民暫停發(fā)放購房貸款。對貸款購買第二套住房的居民家庭，其首付款比例不得低于60%，貸款利率不得低于基準(zhǔn)利率的1.1倍。各商業(yè)銀行要加強對消費性貸款的管理，禁止將消費性貸款用于購買住房。對使用住房公積金貸款購買第二套住房的家庭，首付款比例不得低于60%，貸款利率不得低于基準(zhǔn)利率的1.1倍。

五、合理引導(dǎo)居民住房消費。暫定自本實施意見之日起至年月日，本市及外市居民家庭，可在本市新購買1套商品住房（含新建商品住房和二手存量住房，下同）；對已在我市新購1套商品住房的居民家庭及外市居民家庭，暫停其在我市新購住房。境外機構(gòu)和個人在我市購房的，嚴(yán)格按上級規(guī)定執(zhí)行。對違反規(guī)定購房的，不予辦理房地產(chǎn)登記手續(xù)。

六、大力規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。

（一）切實規(guī)范商品房預(yù)售行為。未取得預(yù)售許可證的商品房項目，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和實施商品房銷售的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)不得進(jìn)行預(yù)售，不得以認(rèn)購、預(yù)訂、排號等方式向買受人收取或變相收取定金、預(yù)收款性質(zhì)的費用。廣播電視、報紙等媒體為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)項目宣傳廣告時，應(yīng)當(dāng)審核廣告內(nèi)容的真實性，并向建設(shè)、國土部門核實廣告相關(guān)內(nèi)容，經(jīng)確認(rèn)屬實后方可刊登、播出。取得預(yù)售許可證的商品房項目，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須在10日內(nèi)一次性公開全部準(zhǔn)售房源及每套房屋價格，并嚴(yán)格按照申報價格，明碼標(biāo)價、一套一標(biāo)對外銷售，不得分批、分次銷售。不得采取虛假信息、炒賣房號、捂盤惜售、囤積房源等行為炒作、哄抬房價。自《市商品房預(yù)（銷）售合同網(wǎng)上備案系統(tǒng)管理辦法》施行以后公開出讓取得土地使用權(quán)的房地產(chǎn)開發(fā)項目，應(yīng)當(dāng)通過“市商品房預(yù)（銷）售合同網(wǎng)上備案系統(tǒng)”上網(wǎng)銷售商品房。建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)建立商品房退房公開銷售機制。

（二）嚴(yán)格商品房項目預(yù)售許可管理。商品房預(yù)售許可，必須符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的投資額和其他條件，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)申請預(yù)售的商品房項目及其土地使用權(quán)已設(shè)定他項權(quán)利或已被司法機關(guān)查封的，不予預(yù)售許可；開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的規(guī)劃許可或土地使用權(quán)證的范圍一次申報預(yù)售許可。商品房預(yù)售方案應(yīng)當(dāng)包括項目基本情況、建設(shè)進(jìn)度安排、預(yù)售房屋套數(shù)、面積預(yù)測及分?jǐn)偳闆r、公共部分和公共設(shè)施的具體范圍、預(yù)售價格、項目總體預(yù)售計劃與銷售方式、預(yù)售資金監(jiān)管合同。

（三）加強商品房預(yù)售資金監(jiān)管。嚴(yán)格按照《省商品房預(yù)售資金監(jiān)管暫行辦法》和我市實施細(xì)則的規(guī)定，加強商品房預(yù)售資金的監(jiān)管。購房人的購房資金應(yīng)當(dāng)直接存入資金監(jiān)管賬戶。購房人按揭貸款購買商品房的，其按揭貸款由貸款銀行直接劃入資金監(jiān)管賬戶。監(jiān)管銀行要切實擔(dān)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，并確保預(yù)售資金用于商品房項目工程建設(shè)；預(yù)售資金應(yīng)當(dāng)按照工程實際進(jìn)度核撥，防止開發(fā)商挪用、抽逃預(yù)售資金。在房地產(chǎn)開發(fā)項目未取得預(yù)售許可證之前，商業(yè)銀行不得收取違規(guī)預(yù)售資金。建設(shè)、執(zhí)法、國土等部門應(yīng)當(dāng)將開發(fā)項目有關(guān)信息及時通報給銀監(jiān)部門。銀監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)督促商業(yè)銀行嚴(yán)密監(jiān)測開發(fā)企業(yè)和企業(yè)各股東的資金流向。對發(fā)現(xiàn)有異常資金流動的，督促相關(guān)商業(yè)銀行要求該企業(yè)和人員作出說明，屬于違法違規(guī)資金的，及時通報相關(guān)部門依法處理。

（四）強化房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)監(jiān)管。實行商品房銷售的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得商品房預(yù)售許可證，并委托在房地產(chǎn)主管部門備案的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)。房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員不得以個人名義承接房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)和收取費用。房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與經(jīng)紀(jì)機構(gòu)簽訂商品房銷售委托經(jīng)紀(jì)服務(wù)合同，并在委托合同中明確約定，房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)不得炒賣房號，不得在過程中賺取差價，不得采取內(nèi)部認(rèn)購、雇人排隊等手段制造銷售旺盛的虛假氛圍。違反規(guī)定的，分別由工商、建設(shè)、發(fā)改、綜合行政執(zhí)法、人勞等有關(guān)部門依法查處。堅決打擊、取締無證無照經(jīng)紀(jì)機構(gòu)。

（五）健全房地產(chǎn)信息公開機制。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)將預(yù)售許可情況、商品房預(yù)售方案、開發(fā)建設(shè)單位資質(zhì)、銷售的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)備案情況、《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》等信息及時對外公開，并在銷售現(xiàn)場清晰明示。房地產(chǎn)主管部門應(yīng)當(dāng)加快房地產(chǎn)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，并積極拓展房地產(chǎn)信用檔案功能和覆蓋面，將銷售行為、住房質(zhì)量、交付使用、信息公開等方面內(nèi)容以及有關(guān)部門的處罰信息納入房地產(chǎn)信用體系，建立“黑名單”制度，供有關(guān)部門查詢、利用。國土部門應(yīng)當(dāng)充分利用該信息，加大對土地市場準(zhǔn)入的審查力度。

七、嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)稅收政策。個人將購買不足5年的住房轉(zhuǎn)手交易的，按其銷售收入全額征收營業(yè)稅。完善房地產(chǎn)價格評估技術(shù)，加強存量房交易稅收征管工作力度，堅決堵塞“陰陽合同”產(chǎn)生的稅收漏洞。嚴(yán)格執(zhí)行個人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所得稅征收政策。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對房地產(chǎn)開發(fā)項目取得預(yù)售許可證之前的資金監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)收取各種名目、形式的預(yù)售或變相預(yù)售資金的，除責(zé)令限期納稅外，應(yīng)當(dāng)將違法行為通報市建設(shè)、綜合行政執(zhí)法部門。

八、加大對違法違規(guī)行為查處力度。明確部門查處職責(zé)，切實加大對違法違規(guī)行為的查處力度。加強部門間信息互通，對日常巡查或?qū)ｍ棛z查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為線索、證據(jù)及時移送。市建設(shè)局負(fù)責(zé)房地產(chǎn)行業(yè)管理，擬訂房地產(chǎn)行業(yè)管理制度辦法，建立房地產(chǎn)市場信用檔案，公布“黑名單”；負(fù)責(zé)對涉及開發(fā)企業(yè)資質(zhì)降低或吊銷的行政處罰，組織開展房地產(chǎn)市場聯(lián)合檢查整治活動。市綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)對房地產(chǎn)市場日常巡查、監(jiān)督、檢查，并依法查處房地產(chǎn)市場的各類違法違規(guī)行為。市工商局負(fù)責(zé)對房地產(chǎn)廣告違規(guī)行為、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等行為的查處。市國土局負(fù)責(zé)對招拍掛出讓土地競買人有效身份證明文件、競買（投標(biāo)）保證金不屬于銀行貸款、股東借款、轉(zhuǎn)貸和募集資金承諾書及商業(yè)金融機構(gòu)資信證明的審查，負(fù)責(zé)落實對列入“黑名單”的企業(yè)及其控股股東實行土地市場5年禁入措施。市發(fā)改局負(fù)責(zé)依法對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)在商品房預(yù)（銷）售中未按規(guī)定執(zhí)行明碼標(biāo)價及違規(guī)亂收費等價格違法行為的處理。銀監(jiān)辦會同人行負(fù)責(zé)督促各商業(yè)銀行執(zhí)行居民家庭購房貸款的首付比例、利率上浮政策，做好商品房預(yù)售資金監(jiān)管，落實違法違規(guī)企業(yè)暫停辦理貸款或貸款展期，負(fù)責(zé)對商業(yè)銀行違規(guī)執(zhí)行房貸政策、參與收取違規(guī)預(yù)售資金行為等的處理，協(xié)助執(zhí)法部門對有違法違規(guī)嫌疑的開發(fā)企業(yè)及其股東賬戶資金流向查詢。

各相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)加強巡查和專項檢查，及時糾正和嚴(yán)肅查處房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、經(jīng)紀(jì)機構(gòu)的違法違規(guī)的行為：該沒收違法所得的，一律沒收，該罰款的，從重罰款。對拒不整改的，要依法從嚴(yán)查處，直至吊銷或建議上級主管部門吊銷其開發(fā)資質(zhì)。對進(jìn)入黑名單的企業(yè)，金融機構(gòu)不予為其辦理相關(guān)貸款和貸款展期等手續(xù)。對發(fā)現(xiàn)商品房預(yù)售資金或各類變相收取的定（訂）金存放在其他單位（個人）賬戶內(nèi)，以及房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違規(guī)設(shè)立會計賬簿等違法行為，由職能部門會同銀監(jiān)部門根據(jù)《公司法》等法律法規(guī)依法嚴(yán)肅查處，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。嚴(yán)肅紀(jì)律，對涉及違法違規(guī)的相關(guān)工作人員，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

九、積極開展輿論宣傳和引導(dǎo)。大力加強國家和省、市房地產(chǎn)調(diào)控相關(guān)政策的宣傳，及時公布我市保障性住房建設(shè)相關(guān)信息，堅持正面輿論引導(dǎo)，增強人民群眾自我保護(hù)意識、風(fēng)險防范意識，引導(dǎo)理性消費，推進(jìn)共同監(jiān)督，促進(jìn)依法維權(quán)，努力營造促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康有序發(fā)展的良好氛圍。

以往有關(guān)政策與本實施意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。如上級有新政策出臺的，從其規(guī)定。

本實施意見由市政府法制辦負(fù)責(zé)解釋。