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第一條為加強土地儲備管理，調控土地市場，有效配置土地資源，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》及國土資源部、財政部、中國人民銀行聯(lián)合制定的《土地儲備管理辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本市范圍內的土地儲備及其管理，適用本辦法。

第三條本辦法所稱的土地儲備，是指市人民政府按照國家法律法規(guī)的規(guī)定和土地利用總體規(guī)劃及市域總體規(guī)劃的要求，通過征收、收回、收購、置換等方式取得國有土地，進行必要的前期開發(fā)、儲備，并依據(jù)土地供應年度計劃，向社會供應和調控各類建設用地需求的行為。

第四條市國土資源局是全市土地儲備的行政主管部門，市土地儲備中心具體實施全市土地儲備工作。市發(fā)改、經(jīng)發(fā)、財政、建設、監(jiān)察等職能部門，以及各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和工業(yè)園區(qū)管委會，應當按照各自職責，依法做好土地儲備的相關工作。

第五條本市土地儲備實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一整理、統(tǒng)一供應、統(tǒng)一管理。

第二章土地儲備計劃

第六條土地儲備實行計劃管理。市國土資源局應當會同發(fā)改、經(jīng)發(fā)、財政、建設等部門和各鎮(zhèn)、街道，根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、市域總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、年度項目計劃和土地市場供需狀況等共同編制年度土地儲備計劃，報市人民政府批準后，由市土地儲備中心具體組織實施。

第七條年度土地儲備計劃應包含：年度儲備土地規(guī)模、年度儲備土地前期開發(fā)規(guī)模、年度儲備土地供應規(guī)模、年度儲備土地臨時利用計劃、計劃年度末儲備土地規(guī)模。

第八條年度土地儲備計劃的制定程序

（一）組織申報。各部門、各鎮(zhèn)（街道）應當根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展、城市建設和土地利用情況，及時編制本部門、本區(qū)域范圍的年度用地計劃方案，于每年月底前送至市土地儲備中心，作為全市土地儲備年度計劃編制的依據(jù)。

（二）調查摸底。市國土資源局下屬各國土所會同相關鎮(zhèn)、街道，對轄區(qū)內下一年度符合儲備條件的國有土地進行實地調查摸底。市土地儲備中心將于每年年底前匯總，作為編制下一年度土地儲備計劃的依據(jù)。

（三）征詢意見。市土地儲備中心根據(jù)申報材料和實際調查的情況，向發(fā)改、經(jīng)發(fā)、規(guī)劃建設、交通、市場發(fā)展等部門征求意見。規(guī)劃部門應根據(jù)市域總體規(guī)劃、城市建設計劃等進行規(guī)劃審核，其他各相關部門要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出意見。

（四）上報審批。市土地儲備中心根據(jù)土地權屬情況和規(guī)劃使用條件等實際進行初步篩選，于每年年初提出土地儲備計劃草案報市國土資源局審核后，報市人民政府討論決定。

（五）計劃調整。根據(jù)年度土地儲備計劃的進展情況，如確有必要，經(jīng)市人民政府批準，市土地儲備中心可于每年年中適時接收第二批收儲項目，作為調整當年土地儲備計劃的依據(jù)。

第九條經(jīng)批準的年度土地儲備計劃，作為實施土地儲備和供應，以及辦理相關手續(xù)的依據(jù)。市規(guī)劃部門要根據(jù)年度土地供應及時組織編制待出讓土地的控制性詳細規(guī)劃、劃定用地紅線范圍、提出規(guī)劃設計指標條件等，確保計劃出讓前2個月提出規(guī)劃設計條件及附圖。除國家、省、市重點工程項目外，未納入土地儲備年度計劃的，不予安排供地。

第三章土地儲備

第十條下列國有土地應當納入土地儲備：

（一）政府依法收回的；

（二）政府依法補償后收回的；

（三）政府依法收購的；

（四）政府依法征收的；

（五）其他需要儲備的。

第十一條政府依法收回的土地包括：

（一）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準的土地；

（二）因單位撤銷、遷移等原因停止使用原劃撥的國有土地；

（三）經(jīng)核準報廢的公路、鐵路、機場、礦場等用地；

（四）依法收回的閑置土地；

（五）土地違法行為被查處后依法收回的土地；

（六）其他應當依法收回的土地。

第十二條政府依法補償后收回的土地包括：

（一）為公共利益需要使用的土地；

（二）為實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改建，需要調整使用的土地；

（三）其他應當依法補償后收回的土地。

第十三條政府收購的土地包括：

（一）土地使用權人申請市土地儲備中心收購的土地；

（二）以出讓方式取得土地使用權后無力完成開發(fā)且不具備轉讓條件的土地；

（三）政府行使優(yōu)先購買權取得的土地；

（四）其他依法需要收購取得的土地。

第十四條政府依法征收的土地包括：

（一）政府依法征收的新增建設用地；

（二）政府依法征收的村莊整治、舊村改造等完成后剩余土地；

（三）政府依法征收的其他土地。

第十五條屬本辦法第十條規(guī)定的土地，市人民政府依法收回和征收后，由市土地儲備中心按照上級有關法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定，對土地使用權人進行補償并辦理有關手續(xù)后，予以儲備。

第十六條市人民政府依據(jù)城市的規(guī)劃、發(fā)展、建設確定需要收購具體地塊國有土地使用權的，市土地儲備中心應當與土地使用權人充分協(xié)商，進行實地調查了解，核實土地權屬，并征詢規(guī)劃意見。市國土資源局應當與財政局共同擬定《有償收回土地使用權方案》，報市人民政府審批。具體按下列程序辦理土地儲備手續(xù)：

（一）提供材料。土地使用權人向市土地儲備中心提供下列材料：

1．營業(yè)執(zhí)照、法人資格證明書及授權委托書；

2．土地使用權證或權屬證明材料；

3．房屋所有權證或權屬證明材料；

4．土地平面圖；

5．主管部門意見；

6．其他需要提交的材料

（二）權屬核查。市土地儲備中心對擬收購土地的面積、地上物權屬、四至范圍、土地用途等情況進行實地調查和審核。

（三）征詢意見。市土地儲備中心根據(jù)實際調查的情況，向規(guī)劃部門征詢收購地塊的土地用途等基本規(guī)劃設計條件。

（四）費用測算。市土地儲備中心與原土地使用權人協(xié)商，委托具有土地和房屋評估資質的評估機構對擬儲備土地和房屋進行測算和評估，并進行可行性論證。

（五）報批方案。市國土資源局與財政局共同擬定《有償收回土地使用權方案》，報市人民政府批準?！队袃斒栈赝恋厥褂脵喾桨浮窇敯ㄒ韵聝热荩?/p>

1．擬有償收購地塊的基本情況；

2．規(guī)劃部門對擬有償收購地塊的規(guī)劃意見；

3．有償收購地塊應當支付的費用；

4．有償收購地塊后的處置以及政府的預期收益；

5．其他需要說明的事項。

（六）簽訂合同。市土地儲備中心依據(jù)市人民政府的批準意見，與土地使用權人簽訂《國有土地使用權收購合同》（以下簡稱《合同》）?！逗贤窇ㄒ韵聝热荩?/p>

1．收購土地的位置、面積、用途及權屬依據(jù)；

2．土地收購補償費用及其支付方式和期限；

3．交付土地的期限和方式；

4．雙方約定的其他權利義務；

5．違約責任；

6．糾紛的處理方式。

（七）收購補償。市土地儲備中心根據(jù)《合同》約定的金額、期限和方式，向土地使用權人支付土地收購補償費用。

（八）權屬變更。市土地儲備中心根據(jù)《合同》約定支付收購定金后，土地使用權人與市土地儲備中心共同向市國土資源局、房產(chǎn)管理部門申請辦理注銷登記及變更登記。

（九）交付土地。根據(jù)《合同》約定的期限和方式，土地使用權人向市土地儲備中心交付被收購的土地，納入土地儲備。

第十七條納入儲備的土地，市土地儲備中心可以申請辦理土地登記手續(xù)。供應已發(fā)證儲備土地前，應注銷土地登記，收回土地證書。

第四章開發(fā)整理和利用

第十八條市土地儲備中心和各鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)管委會（下稱“做地主體”），應當積極做好土地收儲前期工作。各鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)管委會根據(jù)市土地儲備中心委托，負責對儲備土地進行前期開發(fā)整理、保護、管理、臨時利用，以及為儲備土地、實施前期開發(fā)整理進行融資等活動。

第十九條各做地主體可按照規(guī)劃一批、報批一批、征收一批的原則，抓好規(guī)劃儲備向指標儲備轉化、指標儲備向實物儲備轉化。納入儲備的土地，需按規(guī)劃完成土地開發(fā)整理等工作，適時組織土地供應，以滿足產(chǎn)業(yè)結構調整、基礎設施建設等經(jīng)濟社會發(fā)展的用地需求。

第二十條各做地主體要認真組織對已完成收儲前期工作（已支付征收補償費等）土地的清理和登記工作，并及時、全面、準確地將相關情況向市土地儲備中心備案，納入統(tǒng)一管理。

第二十一條市土地儲備中心對儲備土地（含已完成收儲前期工作的土地）的位置、面積、來源、土地用途、地上建(構)筑物和其他附著物情況等進行調查,建立儲備土地檔案和臺賬,嚴格實行儲備土地入出庫制度,進行動態(tài)管理。

市土地儲備中心應當定期將儲備土地檔案和臺賬報送市國土資源局。市國土資源局應當建立全市土地儲備管理信息系統(tǒng),并與相關部門實現(xiàn)資源共享。

第二十二條前期開發(fā)整理包括道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等為完善土地使用功能的配套設施建設和城市基礎設施建設。前期開發(fā)整理費用計入土地儲備支出。

第二十三條在儲備土地未供應前，各做地主體可申請對儲備土地及其地上建（構）筑物、附著物通過出租、臨時使用等方式加以利用，但需由市土地儲備中心（可委托市公共資產(chǎn)管理中心）以公開方式統(tǒng)一組織。臨時利用儲備土地的，不得影響土地供應。儲備土地短期利用不需辦理儲備土地出庫手續(xù)。

儲備土地短期利用只能用于公共運動場地、社會車輛停放等公共配套用途,期限不得超過一年。短期利用期間,不得興建永久性建筑物。臨時用地和臨時建筑占用儲備土地的,按照相關法律、法規(guī)的規(guī)定辦理手續(xù)。

第二十四條儲備土地供應前，市土地儲備中心和各做地主體應加強對儲備土地的管理，包括必要的看護、管養(yǎng)和臨時利用，所需費用計入土地儲備支出，包括：

（一）打圍墻、樹柵欄、樹標識等；

（二）開展專人看守和日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)、報告和制止非法侵占、破壞儲備土地的行為；

（三）對地上建筑物進行必要的維修改造；

（四）建設臨時性建筑和設施，通過出租、臨時使用等方式加以利用（按前條規(guī)定程序辦理）；

（五）其他與儲備土地管理相關的工作。

第五章資金管理

第二十五條土地儲備資金來源可通過財政撥款、儲備土地抵押貸款等方式籌集。儲備土地抵押或擔保貸款的，按市人民政府《關于加強政府性債務管理的若干意見》（義政發(fā)〔2006〕35號）執(zhí)行。

第二十六條土地儲備工作經(jīng)費由市財政預算安排，用于市土地儲備中心的業(yè)務及其相關開支。

第二十七條土地儲備資金實行收支兩條線管理，接受財政、審計部門的指導和監(jiān)督。土地儲備資金專項用于下列用途：

（一）征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地需要支付的土地價款或征地和拆遷補償費用；

（二）對儲備土地的前期開發(fā)費用；

（三）貸款利息支出；

（四）經(jīng)同級財政部門批準的與土地儲備有關的其他費用。

第二十八條儲備土地出讓金等收益全額上繳市財政，市人民政府按規(guī)定比例補助各鎮(zhèn)（街道），補助具體辦法按照鎮(zhèn)（街道）財政體制中的土地出讓收入結算辦法執(zhí)行。

儲備土地涉及征收集體土地的，征收拆遷和報批費用統(tǒng)一由市財政支付，市財政按照鎮(zhèn)（街道）財政體制辦理結算。

第六章法律責任

第二十九條國家工作人員在土地儲備工作中有下列行為之一的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）瞞報、漏報儲備土地（含已開展征地前期工作的），造成直接經(jīng)濟損失的；

（二）不依法確定儲備土地的收購、供應價格或者補償標準，給國家、集體造成重大損失的；

（三）索取或非法收受他人財物的；

（四）未依法采取招標方式確定儲備土地前期開發(fā)實施單位的；

（五）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

第三十條違法截留或者挪用土地儲備資金的，由市財政、審計等部門依法責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條違反法律、法規(guī)規(guī)定拒不交出依法收回的國有土地使用權的，按照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》處理。

第七章附則

第三十二條本實施辦法由市人民政府法制辦負責解釋。

第三十三條本實施辦法自公布之日起施行，原年7月5日的《市土地儲備辦法（試行）》（義政〔〕81號文件）同時廢止。