導(dǎo)語：融資平臺(tái)公司管理工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2010年6月10日，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2010〕19號(hào)），對(duì)地方政府加強(qiáng)融資平臺(tái)公司管理工作提出了明確要求。為認(rèn)真貫徹落實(shí)文件精神，加強(qiáng)我市政府融資平臺(tái)公司的管理工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)作和可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出意見如下：

一、重要意義

2009年以來，為積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，緩解政府有限財(cái)力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求之間的矛盾，我市政府通過推進(jìn)政府投融資體制改革，充分發(fā)揮政府融資平臺(tái)公司在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中籌集資金的積極作用，有力地促進(jìn)了我市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快了老工業(yè)基地改造步伐。但是，我市政府投融資管理工作在舉債規(guī)?？茖W(xué)、償債資金落實(shí)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制、融資資金管理等方面存在的問題亟待改進(jìn)和加強(qiáng)。為有效防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的政府投融資體系，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，必須按照國發(fā)19號(hào)文件要求，認(rèn)真清理我市政府融資平臺(tái)公司債務(wù)，規(guī)范政府融資平臺(tái)公司運(yùn)營(yíng)管理，完善政府投融資管理體制。

二、目標(biāo)及原則

（一）工作目標(biāo)。

加強(qiáng)政府融資平臺(tái)公司管理工作是按照《中華人民共和國公司法》等有關(guān)規(guī)定，通過清理政府融資平臺(tái)公司債務(wù)，充實(shí)資本金，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、多元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、具有運(yùn)營(yíng)和發(fā)展實(shí)力的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，形成“低成本借入、高效率使用、嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)控制”的運(yùn)作模式，以滿足政府投資需求，實(shí)現(xiàn)政府融資平臺(tái)公司的良性運(yùn)轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。

1.分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。市政府負(fù)責(zé)加強(qiáng)市本級(jí)政府融資平臺(tái)公司的管理工作，區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)加強(qiáng)本地區(qū)政府融資平臺(tái)公司的管理工作。

2.分類管理的原則。按照國家政策確定的分類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政府融資平臺(tái)公司及其負(fù)擔(dān)的債務(wù)進(jìn)行分類管理。

3.可持續(xù)發(fā)展的原則。通過加強(qiáng)政府融資平臺(tái)公司管理，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求加強(qiáng)公司建設(shè)，促進(jìn)政府投融資管理工作健康發(fā)展。

三、主要任務(wù)

（一）清理政府融資平臺(tái)公司債務(wù)。

清理范圍包括政府融資平臺(tái)公司直接借入、拖欠或因提供擔(dān)保、回購等信用支持形成的債務(wù)。按照國發(fā)19號(hào)文件要求，清理后區(qū)別不同類型的債務(wù)，分別進(jìn)行妥善處理：

1.對(duì)于政府融資平臺(tái)公司因承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)舉借、項(xiàng)目本身沒有經(jīng)營(yíng)收入的債務(wù)，主要依靠財(cái)政性資金償還。

2.對(duì)于政府融資平臺(tái)公司因承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)舉借、項(xiàng)目本身有穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收入并主要依靠自身收益償還的債務(wù)，要落實(shí)債務(wù)人償債責(zé)任和償債計(jì)劃，按照協(xié)議約定按時(shí)足額償還債務(wù)。

3.對(duì)于政府融資平臺(tái)公司因承擔(dān)非公益性項(xiàng)目建設(shè)舉借的債務(wù)，政府融資平臺(tái)公司要制定償債計(jì)劃，落實(shí)償債資金，切實(shí)承擔(dān)還本付息責(zé)任。

（二）規(guī)范政府融資平臺(tái)公司運(yùn)營(yíng)。

納入規(guī)范范圍的政府融資平臺(tái)公司，是指由地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)等通過財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔(dān)政府投資項(xiàng)目融資功能，并擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。既包括專門承擔(dān)政府項(xiàng)目融資任務(wù)的融資平臺(tái)公司，也包括同時(shí)承擔(dān)其他項(xiàng)目融資任務(wù)的融資平臺(tái)公司。按照國發(fā)19號(hào)文件要求，要?jiǎng)澐制脚_(tái)公司類別，區(qū)別不同類型的政府融資平臺(tái)公司，并采取不同的方式進(jìn)行規(guī)范：

1.只承擔(dān)公益性項(xiàng)目融資任務(wù)且主要依靠財(cái)政性資金償還債務(wù)的政府融資平臺(tái)公司，在落實(shí)償債責(zé)任和還款措施的基礎(chǔ)上，可采取整合、重組等方式建立能夠承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)任務(wù)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體；充分利用現(xiàn)有政府支持政策，充實(shí)資本金，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，逐步做大做強(qiáng)。

2.承擔(dān)公益性項(xiàng)目融資任務(wù)，同時(shí)還承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)任務(wù)的政府融資平臺(tái)公司，在落實(shí)償債責(zé)任和還款措施的基礎(chǔ)上，不再保留融資平臺(tái)職能，在完成政府確定項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)任務(wù)的同時(shí)，明確發(fā)展方向，確定職能定位，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.承擔(dān)有穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收入的公益性項(xiàng)目融資任務(wù)并主要依靠自身收益償還債務(wù)的政府融資平臺(tái)公司，以及承擔(dān)非公益性項(xiàng)目融資任務(wù)的政府融資平臺(tái)公司，要建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的運(yùn)營(yíng)管理模式，不斷發(fā)展壯大。

4.其他兼有不同類型融資功能的政府融資平臺(tái)公司，也要按照上述方式進(jìn)行規(guī)范。

（三）完善政府投融資管理體系。

在清理政府融資平臺(tái)公司債務(wù)、規(guī)范政府融資平臺(tái)公司運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)上，健全完善我市政府投融資管理制度，明確各相關(guān)部門在政府投融資管理過程中的職責(zé)，完善政府支持融資平臺(tái)公司發(fā)展的政策，加強(qiáng)對(duì)政府融資平臺(tái)公司的監(jiān)督管理，使我市政府投融資管理體系更加科學(xué)合理。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

市投融資管理委員會(huì)負(fù)責(zé)全市加強(qiáng)政府融資平臺(tái)公司管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。市投融資管理中心負(fù)責(zé)日常調(diào)度和綜合協(xié)調(diào)工作。具體責(zé)任分工如下：

（一）政府融資平臺(tái)公司：負(fù)責(zé)全面真實(shí)反映債務(wù)情況，分類統(tǒng)計(jì)債務(wù)并分別提出妥善處理意見；按照國發(fā)19號(hào)文件要求，確定平臺(tái)公司類型，查找自身存在的問題；從自求平衡、自謀發(fā)展的角度出發(fā)，合理確定運(yùn)營(yíng)模式，定位業(yè)務(wù)范圍，提出完善平臺(tái)公司建設(shè)、規(guī)范自身管理的方案。

（二）政府投融資平臺(tái)公司的主管部門：按照隸屬關(guān)系，負(fù)責(zé)核實(shí)政府融資平臺(tái)公司的資產(chǎn)負(fù)債、注冊(cè)資本、業(yè)務(wù)范圍等基本情況；組織協(xié)調(diào)項(xiàng)目計(jì)劃管理部門、項(xiàng)目主管部門、財(cái)政部門、人民銀行、銀監(jiān)局等相關(guān)部門，審定政府融資平臺(tái)公司的債務(wù)分類及處理意見；審定政府融資平臺(tái)公司提出的完善平臺(tái)公司建設(shè)和規(guī)范自身管理的方案；按照現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)化運(yùn)作的要求，提出政府融資平臺(tái)公司改進(jìn)運(yùn)營(yíng)模式、明確業(yè)務(wù)范圍等方面的意見。公務(wù)員之家

（三）項(xiàng)目計(jì)劃管理部門和項(xiàng)目主管部門：負(fù)責(zé)配合政府融資平臺(tái)公司主管部門或政府融資平臺(tái)公司按照國發(fā)19號(hào)文件的分類標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定政府融資平臺(tái)公司的融資項(xiàng)目類型及債務(wù)類型，特別是對(duì)融資的在建項(xiàng)目后續(xù)資金要提出安排意見。

（四）財(cái)政部門：負(fù)責(zé)配合政府融資平臺(tái)公司主管部門或政府融資平臺(tái)公司認(rèn)定需要財(cái)政性資金償還的債務(wù)情況，并對(duì)與財(cái)政相關(guān)的內(nèi)容提出意見；擬定全市政府性債務(wù)管理制度并組織實(shí)施，承擔(dān)政府債務(wù)有關(guān)管理工作，按照上級(jí)部門和政府要求進(jìn)行債務(wù)統(tǒng)計(jì)，上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及分析報(bào)告。

（五）人民銀行沈陽營(yíng)業(yè)管理部：負(fù)責(zé)銜接金融機(jī)構(gòu)，配合政府融資平臺(tái)公司主管部門或政府融資平臺(tái)公司做好加強(qiáng)政府融資平臺(tái)公司管理工作。

（六）規(guī)劃國土和資產(chǎn)管理等相關(guān)部門：負(fù)責(zé)配合政府融資平臺(tái)公司主管部門或政府融資平臺(tái)公司核實(shí)認(rèn)定政府融資平臺(tái)公司注冊(cè)資本中涉及的土地、國有資產(chǎn)等相關(guān)內(nèi)容。

（七）監(jiān)察和審計(jì)部門：負(fù)責(zé)對(duì)加強(qiáng)政府融資平臺(tái)公司管理工作進(jìn)行檢查和監(jiān)督。

（八）區(qū)、縣（市）政府：負(fù)責(zé)制定本地區(qū)加強(qiáng)政府融資平臺(tái)公司管理工作方案，做好相關(guān)工作。

五、實(shí)施步驟

市政府各相關(guān)部門和單位要明確加強(qiáng)政府融資平臺(tái)公司管理工作的內(nèi)容和時(shí)限，周密部署，細(xì)致安排，確保工作的順利推進(jìn)和按時(shí)完成。本次加強(qiáng)政府融資平臺(tái)公司管理工作要在年底前完成，分四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）政府融資平臺(tái)公司自我檢查階段。

由各政府融資平臺(tái)公司填寫投融資項(xiàng)目債務(wù)相關(guān)表格，以及平臺(tái)公司財(cái)務(wù)報(bào)表；按照國發(fā)19號(hào)文件要求，對(duì)債務(wù)進(jìn)行分類并分別提出處理意見；確定平臺(tái)公司類型，查找在融資項(xiàng)目運(yùn)作、債務(wù)償還、經(jīng)營(yíng)管理等方面存在的問題，并有針對(duì)性地提出改進(jìn)措施；提出規(guī)范管理、完善平臺(tái)公司建設(shè)的方案。

（二）政府各相關(guān)部門審核認(rèn)定階段。

市本級(jí)政府融資平臺(tái)公司主管部門對(duì)政府融資平臺(tái)公司的債務(wù)相關(guān)報(bào)表、債務(wù)分類及處理意見、存在問題及改進(jìn)措施、完善平臺(tái)公司建設(shè)方案等進(jìn)行審定，并在征求項(xiàng)目計(jì)劃管理部門、項(xiàng)目主管部門、財(cái)政部門、人民銀行沈陽營(yíng)管部等相關(guān)部門意見后，報(bào)市投融資管理中心。區(qū)、縣（市）政府也要將本地區(qū)加強(qiáng)政府融資平臺(tái)公司管理工作情況報(bào)市投融資管理中心。

（三）匯總上報(bào)階段。

市投融資管理中心將各政府融資平臺(tái)公司主管部門（政府融資平臺(tái)公司）和區(qū)、縣（市）政府報(bào)送的加強(qiáng)政府融資平臺(tái)公司管理工作情況，匯總后報(bào)市投融資管理委員會(huì)。

（四）總結(jié)提高階段。

市投融資管理委員會(huì)根據(jù)全市加強(qiáng)政府融資平臺(tái)公司管理工作情況，研究制定加強(qiáng)我市政府融資平臺(tái)公司建設(shè)的措施，明確各政府融資平臺(tái)公司的職能定位和業(yè)務(wù)領(lǐng)域，制定市政府支持政府融資平臺(tái)公司建設(shè)的政策。各政府融資平臺(tái)公司要妥善處理債務(wù)，根據(jù)自身的職能定位和業(yè)務(wù)領(lǐng)域，結(jié)合市政府支持政策，進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，規(guī)范投融資行為，提高管理工作水平。

六、有關(guān)要求

（一）統(tǒng)一思想、高度重視。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，高度重視，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)政府融資平臺(tái)公司管理工作的重要性和緊迫性，認(rèn)真做好加強(qiáng)政府融資平臺(tái)公司管理工作。各區(qū)、縣（市）政府要明確責(zé)任部門，盡快制定本地區(qū)加強(qiáng)政府融資平臺(tái)公司管理工作方案。

（二）密切配合、精心組織。

加強(qiáng)政府融資平臺(tái)公司管理工作政策性強(qiáng)，時(shí)間緊，任務(wù)重，涉及的部門和單位多、任務(wù)交叉多、項(xiàng)目數(shù)量多、債務(wù)情況復(fù)雜，各地區(qū)、各有關(guān)部門要各司其職、精心組織、密切配合，各項(xiàng)工作都要有指定部門和專人負(fù)責(zé)，確保工作順利進(jìn)行。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)、嚴(yán)格監(jiān)督。

市政府各相關(guān)部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，把握工作方向，做好政策的宣傳解釋工作，確保加強(qiáng)政府融資平臺(tái)公司管理工作情況真實(shí)、完整、準(zhǔn)確。監(jiān)察和審計(jì)部門要加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)予以糾正。