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編者按：本文主要從指導思想和目標要求；主要原則；主要任務；方法步驟；組織領導進行講述。其中，主要包括：提高農(nóng)村基層干部群眾民主法制素質、健全并落實村務公開和民主管理制度、加強農(nóng)村基層組織、促進各項工作、堅持治理工作與促進農(nóng)村科學發(fā)展相結合、堅持發(fā)揚民主，走群眾路線、堅持從實際出發(fā)，分類指導、堅持上下結合，綜合治理，標本兼治、堅持制度建設，著力形成長效機制、加強農(nóng)村基層組織建設，解決村級組織軟弱渙散、村干部能力不強的問題、完善村務公開和民主管理制度，解決村務不公開、管理不民主的問題、加強農(nóng)村黨風廉政建設，解決群眾反映強烈的突出問題、幫助發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)，解決“難點村”經(jīng)濟和社會發(fā)展長期落后的問題、強化農(nóng)村社會管理，消除可能引發(fā)農(nóng)村社會不穩(wěn)定的因素、宣傳教育、統(tǒng)一思想、調查研究、摸清底數(shù)、抓好試點、積累經(jīng)驗、結合實際、制定方案、抽調人員、組建工作組、協(xié)同治理、加強督查、攻堅克難、不留死角、加強領導、齊抓共管、強化問責、加強督查、把握政策、講究策略、建立機制、動態(tài)管理等，具體材料請詳見：

近年來，在各級黨委和政府的高度重視下，村務公開和民主管理工作取得了顯著成效，對于促進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但也應看到，一些地方還存在村務公開和民主管理的“難點村”。在這些村莊，有的村級組織不健全，村級班子軟弱渙散，村干部能力不強問題沒有得到根本解決；有的政策法規(guī)不落實，村務不公開或假公開，村務管理不民主現(xiàn)象長期存在；有的群眾對村干部意見多，黨群干群關系緊張，經(jīng)濟社會發(fā)展落后，等等。村務公開和民主管理“難點村”雖然是少數(shù)，但如不認真解決，勢必影響村務公開和民主管理工作整體水平的提高，勢必影響農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。為深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，經(jīng)全國村務公開協(xié)調小組研究決定，從2009年至2011年，在指導做好村務公開和民主管理面上工作的同時，開展“難點村”專項治理，力爭用三年的時間，使現(xiàn)有“難點村”面貌發(fā)生根本性轉變。為此，提出以下意見。

一、指導思想和目標要求

治理“難點村”，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照黨的十七大和十七屆三中全會精神要求，以解決村民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題為切入點，以村級組織建設為重點，以健全和完善村務公開和民主管理制度為著力點，保障村民群眾的合法權益，促進農(nóng)村社會和諧，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

治理“難點村”工作，要達到以下目標要求：

（一）提高農(nóng)村基層干部群眾民主法制素質。干部群眾對堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的思想認識得到有效提高，對推行村務公開和民主管理的自覺性得到有效提升，對搞好村務公開和民主管理的要求認識明確，基層干部組織開展村務公開和民主管理實踐的能力明顯增強。

（二）健全并落實村務公開和民主管理制度。自覺將各級黨委政府強農(nóng)惠農(nóng)政策、社會各界支持新農(nóng)村建設的項目、新農(nóng)村建設各項資金及其使用情況、農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源處置情況，以及對村干部的民主評議、考核和審計結果等事項，納入公開的內容，接受群眾監(jiān)督，真正做到凡是與村民群眾切身利益密切相關的事項，堅持由村民群眾民主決策，不由個人或少數(shù)人說了算。村民會議、村民代表會議制度得到落實。

（三）加強農(nóng)村基層組織。村黨組織的領導核心作用明顯發(fā)揮，村委會能夠履行法定職責，在村黨組織領導下，積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作。村務公開監(jiān)督機構、村民民主理財機構建立健全，發(fā)揮作用。村級群團組織和社會組織不斷發(fā)展，活動規(guī)范化、經(jīng)常化。

（四）促進各項工作。黨在農(nóng)村的各項方針政策得到貫徹落實，村民群眾反映強烈的突出問題得到有效解決，村內各項事業(yè)得到發(fā)展，群眾生活水平穩(wěn)步提高，黨群干群關系和諧，社會穩(wěn)定，村風文明。

二、主要原則

（一）堅持治理工作與促進農(nóng)村科學發(fā)展相結合。圍繞促進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，堅持以人為本，把“難點村”治理工作與深入學習實踐科學發(fā)展觀活動結合起來，與促進農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展結合起來，與保障村民群眾物質利益和民主權利結合起來，不搞形式主義，不做表面文章，務求實效，為農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展打牢基礎。

（二）堅持發(fā)揚民主，走群眾路線。尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮村民群眾的主體作用，調動村民群眾參與的積極性和主動性。認真聽取村民群眾的意見和建議，自覺接受監(jiān)督，努力解決影響和制約村務公開和民主管理中的突出問題，把群眾滿意作為評價治理工作成效的根本依據(jù)。

（三）堅持從實際出發(fā)，分類指導。根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，有針對性地提出具體的治理方案和治理方法，對癥下藥，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題，不搞一刀切，確保治理工作取得實效。

（四）堅持上下結合，綜合治理，標本兼治。根據(jù)產(chǎn)生“難點村”的不同原因，采取相應措施，屬于村的問題，從村級層面下功夫；屬于政府及其職能部門的問題，就從政府或者職能部門這個層面解決。系統(tǒng)研究制約影響村務公開和民主管理的各種因素，充分運用政治、法律、經(jīng)濟、行政等手段，多管齊下，從源頭上解決問題。

（五）堅持制度建設，著力形成長效機制。尊重村民群眾的首創(chuàng)精神，及時總結推廣治理“難點村”的成功經(jīng)驗，并在實踐中不斷豐富、完善和提高。加強“難點村”治理的制度建設，形成帶有普遍規(guī)律性和指導性的政策措施，形成治理“難點村”的長效機制，不斷提高治理“難點村”的工作水平。

三、主要任務

（一）加強農(nóng)村基層組織建設，解決村級組織軟弱渙散、村干部能力不強的問題。加強農(nóng)村基層組織建設是做好治理工作的關鍵環(huán)節(jié)。抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，充分發(fā)揮村黨組織的領導核心作用，領導和支持村委會、集體經(jīng)濟組織、共青團、婦代會、民兵等組織依法開展工作。建立健全村務公開監(jiān)督機構、村民民主理財機構，保障其履行職責，監(jiān)督村務公開制度的落實、村集體資產(chǎn)管理使用和財務收支等活動。注重從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務工返鄉(xiāng)農(nóng)民中選拔村干部。引導高校畢業(yè)生到村任職，鼓勵黨政機關和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到村幫助工作，鼓勵優(yōu)秀民營企業(yè)經(jīng)營管理人員、縣鄉(xiāng)機關和企事業(yè)單位退居二線、提前離崗或退休干部職工中的黨員回村任職，建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的農(nóng)村基層干部隊伍。整合培訓資源，廣泛培訓農(nóng)村基層干部，提高他們的思想素質和開展農(nóng)村工作的水平。通過財政轉移支付和黨費補助等途徑，形成農(nóng)村基層組織建設、村干部報酬和養(yǎng)老保險、黨員干部培訓資金保障機制。抓緊村級組織活動場所建設和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育工作，兩年內覆蓋全部行政村。

（二）完善村務公開和民主管理制度，解決村務不公開、管理不民主的問題。制度建設是專項治理工作的基礎。認真貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》（中辦發(fā)〔2004〕17號），以財務公開為重點，不斷豐富村務公開的內容。在鞏固村務公開欄形式的基礎上，積極推行村民點題公開、建立信息公開平臺等做法，創(chuàng)新公開形式。加強對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理和審計，建立健全財務管理制度。完善村級會計委托服務，實行村務公開答疑糾錯的監(jiān)督制度，保證村務公開及時便捷、全面真實。完善村民自治章程和村規(guī)民約等，健全村民會議和村民代表會議議事規(guī)則，推進村級事務管理的制度化、規(guī)范化、程序化。加強法制宣傳教育，引導村民群眾規(guī)范有序地參與村級公共事務的決策和管理。積極探索新形勢下開展村務公開和民主管理的途徑和方式，保障村民群眾享有正當?shù)拿裰鳈嗬?/p>

（三）加強農(nóng)村黨風廉政建設，解決群眾反映強烈的突出問題。農(nóng)村黨風廉政建設是做好治理工作的重要保證。嚴肅查處違法征占耕地、不給農(nóng)民合理經(jīng)濟補償?shù)倪`法違紀案件。做好被征地農(nóng)民社會保障工作，做到先保后征，使被征地農(nóng)民生活水平不降低，長遠生計有保障。清理整頓農(nóng)村財務管理混亂村，查處黨政機關干部、村干部等侵占村集體資產(chǎn)和資金、鋪張浪費給集體造成損失等問題。

（四）幫助發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)，解決“難點村”經(jīng)濟和社會發(fā)展長期落后的問題。發(fā)展是根本解決“難點村”問題的決定性因素。引導村級組織和村民根據(jù)市場要求和本村的實際條件，大力發(fā)展集體經(jīng)濟，增強集體組織服務功能，促進農(nóng)民增收。培育農(nóng)民新型合作組織，大力發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟。積極組織和引導文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、社會保障、社會管理等政府公共服務覆蓋到農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)公共服務差距，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。積極探索對接互助形式，鼓勵城市社區(qū)和“強村”、“強企”結對幫助“難點村”發(fā)展經(jīng)濟，增強“難點村”自身發(fā)展能力。

（五）強化農(nóng)村社會管理，消除可能引發(fā)農(nóng)村社會不穩(wěn)定的因素。強化農(nóng)村社會管理，是做好專項治理工作的重要條件。堅持服務農(nóng)民、依靠農(nóng)民，完善農(nóng)村社會管理體制機制，加強農(nóng)村社區(qū)建設，培育農(nóng)村服務性、公益性、互助性社會組織，推動形成政府行政管理和村民自我管理的有效銜接、政府依法行政和村民依法自治的良性互動的局面。堅決糾正和制止村黨支部和村委會換屆選舉中的“賄選”和其他違法違紀行為，反對和制止利用宗教、宗族勢力干預農(nóng)村公共事務。加強農(nóng)村精神文明建設，做好教育和思想疏導工作，化解人民內部矛盾。堅決依法打擊農(nóng)村黑惡勢力和各類刑事犯罪，加強社會治安綜合治理，維護農(nóng)村正常生產(chǎn)生活秩序。加強農(nóng)村警務建設，逐步建立以駐村民警為主導，以群防群治隊伍為補充，人防、物防、技防相結合的安全防范機制和防控網(wǎng)絡，全面提升農(nóng)村社區(qū)安全防范水平。有條件的村莊，要依托社區(qū)資源，組織開展以社區(qū)保安、聯(lián)防隊員為主體，專職人員和義務志愿者相結合的鄰里守望、看樓護院、看村護家等活動。建立健全村黨組織主導的群眾維權機制，引導村民群眾以理性合法的方式表達利益訴求，維護自身權益。

四、方法步驟

（一）宣傳教育、統(tǒng)一思想。做好思想發(fā)動和宣傳教育工作，把農(nóng)村基層干部思想、行動統(tǒng)一到治理工作的要求上，把村民群眾動員、凝聚到治理工作的實踐上。

（二）調查研究、摸清底數(shù)。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自查的基礎上，以縣（市、區(qū)）為基本單位，認真做好調查研究，摸清本地區(qū)“難點村”的具體情況，包括“難點村”的數(shù)量、產(chǎn)生原因、表現(xiàn)形式、影響后果等，并對本地區(qū)“難點村”情況進行綜合分析，有關情況及時報上一級村務公開協(xié)調（領導）機構。

（三）抓好試點、積累經(jīng)驗。在摸清底數(shù)、掌握情況的基礎上，可以選擇一些不同類型的“難點村”開展治理試點工作。各級村務公開協(xié)調（領導）機構要及時總結推廣治理經(jīng)驗，可以采用現(xiàn)場會、培訓班、學習班等方式，對參與治理工作的有關干部進行政策、業(yè)務等方面的培訓，為全面開展治理工作打好基礎。

（四）結合實際、制定方案。省、自治區(qū)、直轄市要根據(jù)試點經(jīng)驗和“難點村”的綜合情況，制定出帶有普遍適用性、指導性的治理方案和程序；市、縣、鄉(xiāng)三級要根據(jù)省、自治區(qū)、直轄市總體部署和要求，結合本地“難點村”的具體情況制定有針對性的工作方案。

（五）抽調人員、組建工作組。以縣、鄉(xiāng)為主體，集中精力，抽調專門力量組成工作組，深入“難點村”宣傳發(fā)動黨員和群眾，從抓村黨支部和村委會班子建設和解決好群眾最關心最現(xiàn)實的利益問題入手，開展“難點村”的治理工作。

（六）協(xié)同治理、加強督查。縣、鄉(xiāng)兩級要定期報告“難點村”治理情況，省、市兩級村務公開協(xié)調（領導）機構要根據(jù)各縣（市、區(qū)）工作進展情況，安排各成員單位深入基層，就村民反映的突出問題開展專項督查，推動治理工作健康有序開展。在縣、鄉(xiāng)兩級治理工作結束后，要組織力量進行檢查驗收。檢查驗收要充分聽取村民的意見和反映，并作為考核治理工作的依據(jù)。

（七）攻堅克難、不留死角。省、市兩級要對縣、鄉(xiāng)難于攻克的“難點村”，抽調力量組成工作組深入基層進行調研，與縣、鄉(xiāng)干部一道分析問題，找準原因，尋求解決的辦法，幫助縣、鄉(xiāng)共同攻克難點。對檢查驗收不合格的，要督促進行整改完善，確保治理工作不走過場，取得實效。

五、組織領導

“難點村”治理工作任務繁重，責任重大，各地區(qū)各部門要在黨委和政府統(tǒng)一領導下，把治理工作列入重要議事日程，切實抓緊抓好。

（一）加強領導、齊抓共管。做好“難點村”治理工作，縣級是關鍵，鄉(xiāng)級是基礎，縣、鄉(xiāng)兩級主要負責同志是第一責任人，縣、鄉(xiāng)兩級黨委和政府要把“難點村”治理作為推進農(nóng)村改革發(fā)展的重要任務，作為深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的配套性工程，列入工作考核目標，采取得力措施，確保治理工作順利開展。各省、自治區(qū)、直轄市要建立健全村務公開協(xié)調（領導）機構，發(fā)揮好協(xié)調指導作用，各成員單位要加強協(xié)作，形成合力。各職能部門要切實履行職責，抓好工作落實。

（二）強化問責、加強督查。采取派工作督導組、召開專題督辦會議、建立督查通報制度等形式，推廣典型經(jīng)驗，表彰先進，鞭策后進。建立“難點村”治理臺賬，實行銷號制，做到治理工作不達標，幫扶工作組不離村。對治理工作走過場的，要給予批評教育，并進行補課。對工作不力、進展緩慢的，要予以通報。對出于個人利益考慮，不積極解決群眾反映強烈的突出問題，甚至充當違法犯罪分子和黑惡勢力保護傘，嚴重失職瀆職的干部，應及時采取組織措施，給予黨紀政紀處分，構成犯罪的，移送司法機關處理。

（三）把握政策、講究策略。要妥善處理各方面的利益關系，統(tǒng)籌協(xié)調和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益，把一切積極因素充分調動起來，促進治理工作扎實穩(wěn)妥進行。要注意依靠農(nóng)村社會組織和村民群眾的力量，通過社會關愛、鄰里扶助以及群眾間的精神撫慰和思想疏導，把人民內部矛盾和社會問題解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層。要注意掌握政策，具體情況具體分析，分清是非，保護那些堅持原則、公道正派、群眾認可、有能力、有干勁干部的積極性。

（四）建立機制、動態(tài)管理。建立和完善“難點村”治理的動態(tài)管理機制，采取有力措施鞏固治理成果。對經(jīng)過整治并已經(jīng)銷號的“難點村”，要實行跟蹤檢查，對反彈的“難點村”要重新治理。特別是對整治工作中啟動的幫扶項目，要抓好落實。對新出現(xiàn)的“難點村”，要及時進行治理。

各省、自治區(qū)、直轄市村務公開協(xié)調（領導）機構，全國村務公開協(xié)調小組各成員單位，要按照本意見的精神，結合實際，制定貫徹落實的具體措施。