導(dǎo)語(yǔ)：建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系實(shí)施意見一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從總體思路和基本原則；逐步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的各項(xiàng)社會(huì)救助制度；建立組織，合力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)進(jìn)行講述。其中，主要包括：總體思路：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立“以民為本，為民解困”的工作理念、堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與的原則、堅(jiān)持制度統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)有別的原則、堅(jiān)持依法救助，管理規(guī)范的原則、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則、建立健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，全力推進(jìn)五保供養(yǎng)工作上水平、全面建立與實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、建立和完善困難群眾住房救助制度、進(jìn)一步完善貧困家庭子女教育資助體系、構(gòu)筑優(yōu)先職業(yè)介紹和免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)扶持體系、建立法律援助體系、建立應(yīng)急救助機(jī)制、建立和完善社會(huì)幫扶、捐助制度、推進(jìn)助殘解困工程、建立組織、明確職責(zé)、加快基層社會(huì)救助管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

為建立健全對(duì)困難群眾的長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，根據(jù)河北省人民政府《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的意見》（冀政[2005]44號(hào)）、*市人民政府《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的實(shí)施意見》（廊政[20*]27號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系提出如下意見：

一、總體思路和基本原則

（一）總體思路：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立“以民為本，為民解困”的工作理念，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧*的總體要求，從解決困難群眾最關(guān)心、最迫切的問(wèn)題入手，整合救助資源，完善救助政策，規(guī)范救助職能，逐步構(gòu)建以城鄉(xiāng)居民最低生活保障和農(nóng)村五保供養(yǎng)為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、法律等專項(xiàng)救助為輔助措施，以其它救助和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)救助工作城鄉(xiāng)一體化、組織網(wǎng)絡(luò)化、管理制度化、服務(wù)社會(huì)化。

（二）基本原則：

1、堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與的原則。以政府為主導(dǎo)，結(jié)合本市實(shí)際制定出臺(tái)符合*市情的社會(huì)救助工作規(guī)劃、制度、方案和保障措施，直接從人力、物力、財(cái)力、組織、協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。

2、堅(jiān)持制度統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)有別的原則。社會(huì)救助體系的建立要著眼于社會(huì)救助制度的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。市鎮(zhèn)兩級(jí)黨委、政府要著眼未來(lái)，體現(xiàn)公平，逐步建立基本保障最困難群眾“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、業(yè)有所就、失有所補(bǔ)、弱有所助”的社會(huì)救助制度。在具體實(shí)施中針對(duì)不同情況、不同時(shí)間、不同群體實(shí)施不同的救助標(biāo)準(zhǔn)。

3、堅(jiān)持依法救助，管理規(guī)范的原則。社會(huì)救助工作涉及面廣，相關(guān)部門要從自身職能出發(fā)，履行職責(zé)，依法救助。在管理上要規(guī)范程序，統(tǒng)一方式，做到公正、公平、公開。

4、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一部署，不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)有別，逐步縮小差距。

二、逐步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的各項(xiàng)社會(huì)救助制度

（一）建立健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。城市低保制度在我市已步入平穩(wěn)健康發(fā)展階段，目前重點(diǎn)：一是科學(xué)調(diào)整救助水平。根據(jù)物價(jià)上漲指數(shù)和全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，至少每三年調(diào)整一次保障標(biāo)準(zhǔn)。二是積極推行分類施保。對(duì)低保對(duì)象家庭中患大病、重殘、單親家庭、子女上大學(xué)等特困低保家庭，再提高救助補(bǔ)差的15%。三是進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障制度。四是逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保制度一體化，管理規(guī)范化，服務(wù)社會(huì)化的目標(biāo)。市民政局負(fù)責(zé)完善我市《城鄉(xiāng)低保實(shí)施辦法》。

（二）認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，全力推進(jìn)五保供養(yǎng)工作上水平。按照《條例》規(guī)定，合理確定供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，并將農(nóng)村五保供養(yǎng)資金和供養(yǎng)機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)供養(yǎng)率100%。加大農(nóng)村敬老院建設(shè)投入，按照《*市農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)綱要》（廊政[20*13號(hào)]）要求，新建、改建和擴(kuò)建一批供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，確保20*年五保集中供養(yǎng)率達(dá)到70%，努力探索以市級(jí)供養(yǎng)為主、集中與分散供養(yǎng)結(jié)合的五保供養(yǎng)管理體制，全面提高五保供養(yǎng)水平。市民政局負(fù)責(zé)完善我市《五保供養(yǎng)辦法》。

（三）全面建立與實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。一是完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。一方面，繼續(xù)資助農(nóng)村特困戶加入農(nóng)村合作醫(yī)療，使其享受農(nóng)村新型合作醫(yī)療待遇。另一方面，對(duì)農(nóng)村五保戶、低保戶等特困群眾實(shí)行醫(yī)療救助，使其在享受合作醫(yī)療待遇的同時(shí)，得到二次救助，確保他們就醫(yī)后的正常生活。二是積極推行城市醫(yī)療救助制度。根據(jù)冀政[2005]50號(hào)《關(guān)于建立城市醫(yī)療救助制度的實(shí)施意見》要求，繼續(xù)全面實(shí)施城市醫(yī)療救助，使特困患者得到有限救助，有效緩解特困家庭醫(yī)療困難。逐步探索，建立城市無(wú)業(yè)人員醫(yī)療保障制度。三是醫(yī)療服務(wù)部門建立對(duì)特困家庭就醫(yī)的優(yōu)惠減免政策，通過(guò)減免部分就醫(yī)費(fèi)用，使城鄉(xiāng)特困群眾得到實(shí)惠。市民政局負(fù)責(zé)完善我市《城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助辦法》。

（四）建立和完善困難群眾住房救助制度。一是建立低收入家庭住房保障制度。房管部門按照《*市城鎮(zhèn)最低收入家庭住房保障暫行辦法》規(guī)定，對(duì)符合城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障條件的提供住房保障。二是住房保障形式多樣。以發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼為主，配租、核減租金為輔。三是市政府每年投入一部分資金，繼續(xù)幫助農(nóng)村特困戶建設(shè)和修繕一批住房，力爭(zhēng)每年解決100戶，逐步解決特困戶住房困難。市房管局負(fù)責(zé)制定《城鄉(xiāng)困難居民住房救助辦法》，并組織實(shí)施。

（五）進(jìn)一步完善貧困家庭子女教育資助體系。一是在嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村義務(wù)教育階段的貧困家庭學(xué)生都能享受“兩免一補(bǔ)”的基礎(chǔ)上，從20*年春季起小學(xué)全部實(shí)行免收雜費(fèi)，對(duì)學(xué)校按標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)收取的雜費(fèi)由市財(cái)政全額予以補(bǔ)助，并按在校生人數(shù)，按25元/生年補(bǔ)助預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)。二是繼續(xù)開展“春蕾計(jì)劃”、“手拉手”、“節(jié)約、救助”等專項(xiàng)救助和各種形式社會(huì)救助活動(dòng)。三是大力推行國(guó)家助學(xué)貸款和生源地助學(xué)貸款工程，幫助貧困家庭子女完成學(xué)業(yè)。四是繼續(xù)實(shí)施福彩助學(xué)活動(dòng)，資助優(yōu)秀貧困大學(xué)生完成學(xué)業(yè)。市教育局負(fù)責(zé)制定我市《困難學(xué)生教育救助辦法》，并組織實(shí)施。

（六）構(gòu)筑優(yōu)先職業(yè)介紹和免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)扶持體系。一是勞動(dòng)部門在20*年出臺(tái)有關(guān)政策，對(duì)特困家庭成員有就業(yè)能力的免費(fèi)進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，使其盡快掌握就業(yè)技能，優(yōu)先介紹就業(yè)。二是加大各項(xiàng)幫扶力度，努力推進(jìn)特困人員就業(yè)崗位開發(fā)和就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。市人勞局負(fù)責(zé)制定我市《困難群眾就業(yè)援助辦法》，并組織實(shí)施。

（七）建立法律援助體系。司法行政部門在20*年建立健全市、鎮(zhèn)兩級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)，建立以財(cái)政為主渠道的法律援助保障體系，市財(cái)政每年列入法律援助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)施法律扶貧工程。組織全市律師、法律服務(wù)工作者、社會(huì)志愿者開展法律援助，對(duì)符合法律援助條件的特困人員，按照《法律援助條例》要求，給予法律援助，切實(shí)保障困難群眾的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平和正義。市司法局負(fù)責(zé)制定我市《困難群眾法律援助辦法》，并組織實(shí)施。

（八）建立應(yīng)急救助機(jī)制。一是20*年民政部門建立突發(fā)性災(zāi)害救助制度。市財(cái)政每年列入應(yīng)急救助專項(xiàng)資金，用于對(duì)失火、肇事、重大疾病等災(zāi)害發(fā)生時(shí)，給予生存艱難的群眾臨時(shí)救濟(jì)。二是每年都要建立與修訂災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置預(yù)案，實(shí)施重大自然災(zāi)害應(yīng)急救助。市財(cái)政每年列入自然災(zāi)害專項(xiàng)救助資金，存儲(chǔ)專戶，逐年積累，建立大災(zāi)預(yù)備金，確實(shí)保障災(zāi)害發(fā)生后災(zāi)民有飯吃、有衣穿、有住所、能治病。三是大災(zāi)之后認(rèn)真組織好災(zāi)區(qū)住房修復(fù)和重建工作，確保大災(zāi)之后災(zāi)民的正常生活。市民政局負(fù)責(zé)完善我市《救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》。

（九）建立和完善社會(huì)幫扶、捐助制度。政府、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、各人民團(tuán)體，每年四月份和十月份，分別組織一次社會(huì)力量積極參與的社會(huì)幫扶、救助活動(dòng)。從社會(huì)氛圍上體現(xiàn)出為民辦實(shí)事、為民解困的政府形象。市民政局、市慈善協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)制定我市《社會(huì)幫扶捐助辦法》，并組織實(shí)施。

（十）推進(jìn)助殘解困工程。逐步建立助殘長(zhǎng)效機(jī)制，充分利用現(xiàn)有的助殘優(yōu)惠政策，通過(guò)對(duì)殘疾人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，創(chuàng)造條件使他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，通過(guò)康復(fù)扶貧，幫助特困殘疾人員脫貧。

三、建立組織，合力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)

（一）建立組織。市建立由市政府主管負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)、有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的社會(huì)救助體系建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、履行職能、監(jiān)督實(shí)施工作。

（二）明確職責(zé)。社會(huì)救助體系建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照部門職能，認(rèn)真履行各自責(zé)任。民政部門主要負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、突發(fā)性臨時(shí)救濟(jì)、重大自然災(zāi)害應(yīng)急救助等項(xiàng)工作；醫(yī)療衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)醫(yī)療費(fèi)用減免政策的制定和落實(shí)；房管、建設(shè)部門負(fù)責(zé)困難群眾住房救助；教育部門負(fù)責(zé)困難學(xué)生救助政策的制定與落實(shí)；司法部門負(fù)責(zé)法律援助；勞動(dòng)和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)就業(yè)援助以及參保困難職工醫(yī)療救助；殘聯(lián)負(fù)責(zé)助殘解困工作的組織與實(shí)施；財(cái)政部門負(fù)責(zé)將社會(huì)救助資金列入預(yù)算，對(duì)資金管理使用進(jìn)行監(jiān)督；審計(jì)、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)救助款項(xiàng)的審計(jì)監(jiān)察工作。

（三）加快基層社會(huì)救助管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一是要選配優(yōu)秀干部充實(shí)基層社會(huì)救助工作隊(duì)伍。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則搞好培訓(xùn)，提高社會(huì)救助工作隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是加快研制社會(huì)救助信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，及時(shí)、準(zhǔn)確地匯集城鄉(xiāng)各類困難群眾的信息，為做好社會(huì)救助工作提供基本依據(jù)和技術(shù)保障。三是加強(qiáng)社會(huì)救助工作的監(jiān)督管理。要制定科學(xué)的工作程序，逐步完善救助公示制度，定期進(jìn)行專項(xiàng)資金檢查，確保社會(huì)救助工作公開、公正、公平，提高救助效果。