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一、指導思想和基本原則

(一)指導思想。把中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)作為緩解中小企業(yè)貸款難、擔保難等融資問題的重要抓手，逐步建立以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、特色工業(yè)小區(qū)及行業(yè)為主，多層次、寬領(lǐng)域的中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)框架，縣級有關(guān)部門要積極扶持、引導、鼓勵組建多種形式的擔保機構(gòu)服務(wù)于中小企業(yè)，積極引導擔保機構(gòu)市場化運作、規(guī)范化管理，做到加快發(fā)展與加強管理、防范風險并重，著力推進全縣中小企業(yè)信用擔保服務(wù)體系的建設(shè)。

(二)基本原則。中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)要堅持促進發(fā)展與防范風險相結(jié)合；政策引導與市場化運作相結(jié)合；提供擔保與提升信用相結(jié)合；行業(yè)自律與適度競爭相結(jié)合；分類指導與扶優(yōu)限劣相結(jié)合；重點突破與全面推進相結(jié)合的原則。

二、主要內(nèi)容和目標

(一)主要內(nèi)容。根據(jù)我縣實際，堅持以發(fā)展互助式會員制擔保機構(gòu)為重點、商業(yè)性擔保機構(gòu)和其他形式為補充的多元化構(gòu)架。

中小企業(yè)信用擔保體系由互助式會員制擔保機構(gòu)、商業(yè)性擔保機構(gòu)和再擔保機構(gòu)組成。互助式會員制擔保機構(gòu)由會員企業(yè)出資組成，是對會員提供封閉式擔保貸款服務(wù)的非盈利擔保機構(gòu)；商業(yè)性擔保機構(gòu)由民間投資組建，是以盈利為主要目的的專業(yè)擔保機構(gòu)。

中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)的組織形式可以是企業(yè)法人、事業(yè)法人、社團法人。擔保機構(gòu)按《公司法》、《社團登記管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)依法辦理注冊登記手續(xù)。

(二)工作目標。建立健全全縣中小企業(yè)信用擔保服務(wù)體系。當前，我縣鼓勵發(fā)展會員制擔保機構(gòu)。在“十一五’’期間，計劃培育各類擔保機構(gòu)2—3家，注冊資本達到3000萬元以上。

(三)工作思路。先試點，后拓展，再穩(wěn)步推進。今年，在我縣選擇有一定實力的中小企業(yè)開展互助式會員制擔保機構(gòu)設(shè)立試點，商業(yè)性擔保機構(gòu)可在縣內(nèi)先期試點組建一家。先摸索組建和運作經(jīng)驗，待運行正常后，再指導全面推廣。

三、落實各項扶持政策

(一)落實稅收優(yōu)惠政策。對符合國家政策規(guī)定的中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)，經(jīng)批準，享受營業(yè)稅免征3年，所得稅按15％征收的優(yōu)惠政策。擔保機構(gòu)按照不超過當年年末擔保責任余額的1％提取風險準備金。風險準備金累計達到注冊資本金3O％以上的，超出部分可轉(zhuǎn)增資本金。擔保機構(gòu)實際發(fā)生的代償損失，可按照規(guī)定在企業(yè)所得稅稅前扣除。

對享受減免稅收政策的擔保機構(gòu)實施動態(tài)監(jiān)管和信用績效評價。在享受減免稅期間，對信用績效評價不合格的擔保機構(gòu)取消其享受減免稅資格并補繳部分已減免稅收。

(二)建立獎勵和風險補償機制。建立和完善擔保機構(gòu)的資本金擴充、風險補償制度。擔保機構(gòu)經(jīng)批準設(shè)立后，由縣財政按照《*縣中小企業(yè)信用擔保財政補貼暫行辦法》給予支持。

(三)搭建服務(wù)平臺?？h經(jīng)濟和商務(wù)局負責做好中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)的推介工作，積極爭取國家和省中小企業(yè)發(fā)展資金等專項資金支持?？h級相關(guān)部門依據(jù)自身職責職能，開展好擔保機構(gòu)的信息咨詢、經(jīng)濟交流、業(yè)務(wù)培訓、權(quán)益保護、風險防范、行業(yè)自律等各項服務(wù)。重點開展好擔保機構(gòu)拓展業(yè)務(wù)、開發(fā)品種、創(chuàng)新模式、定期培訓和孵化等方面服務(wù)，全面提升擔保從業(yè)人員素質(zhì),并督促擔保機構(gòu)加強內(nèi)部管理、規(guī)范經(jīng)營行為，完善各種規(guī)章制度，提高風險防范能力。

四、改善擔保環(huán)境

(一)營造良好的政務(wù)環(huán)境。擔保機構(gòu)在開展業(yè)務(wù)過程中，工商行政管理部門應(yīng)給予辦理查詢被擔保企業(yè)檔案資料中依法可公開的相關(guān)資料，如企業(yè)設(shè)備和其他動產(chǎn)抵押登記、有限責任公司股份質(zhì)押備案登記等；國土資源部門應(yīng)依法給予辦理無地上定著物的土地使用權(quán)抵押登記；建設(shè)部門應(yīng)依法給予辦理在建工程、城市房地產(chǎn)或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村企業(yè)的廠房等建筑物的房地產(chǎn)抵押登記；公安車管部門應(yīng)給予辦理車輛抵押登記；稅務(wù)部門應(yīng)給予查詢被保企業(yè)納稅情況；縣金融機構(gòu)應(yīng)根據(jù)擔保機構(gòu)《備案證》查詢被保企業(yè)貸款情況等?？h級相關(guān)管理部門都應(yīng)積極做好協(xié)調(diào)落實工作，以優(yōu)化擔保抵(質(zhì))押登記環(huán)境。

(二)切實為擔保機構(gòu)開展業(yè)務(wù)創(chuàng)造有利條件。擔保機構(gòu)開展擔保業(yè)務(wù)中涉及工商、房產(chǎn)、土地、車輛、設(shè)備和其他動產(chǎn)、股權(quán)、商標專用權(quán)、專利權(quán)等抵押物登記和出質(zhì)登記，凡符合要求的，登記部門要按照《中華人民共和國擔保法》的規(guī)定為其辦理相關(guān)登記手續(xù)。擔保機構(gòu)可以查詢、抄錄或復印與擔保合同和客戶有關(guān)的登記資料，登記部門要提供便利。

登記部門要簡化程序、提高效率，積極推進抵押物登記、出質(zhì)登記的標準化和電子化，提高服務(wù)水平，降低登記成本。

同時，擔保機構(gòu)辦理代償、清償、過戶等手續(xù)的費用，要按國家有關(guān)規(guī)定予以減免。在辦理有關(guān)登記手續(xù)過程中，有關(guān)部門不得指定評估機構(gòu)對抵押物(質(zhì)物)進行強制性評估，不得干預擔保機構(gòu)正常開展業(yè)務(wù)。

縣級相關(guān)部門應(yīng)按照規(guī)定向社會公開企業(yè)信用信息，支持擔保機構(gòu)開展與擔保業(yè)務(wù)有關(guān)的信息查詢。條件成熟時要建立互聯(lián)互通機制，實現(xiàn)可公開企業(yè)信用信息與擔保業(yè)務(wù)信息的互聯(lián)互通和資源共享。

(三)提升企業(yè)信用水平，加強金融機構(gòu)與擔保機構(gòu)的合作互動。構(gòu)建中小企業(yè)信用體系，規(guī)范企業(yè)財務(wù)制度，建立企業(yè)信用平臺，為擔保機構(gòu)培育更多優(yōu)質(zhì)客戶?？h經(jīng)濟和商務(wù)局、縣財辦要與人民銀行、銀監(jiān)辦建立定期溝通機制，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)降低與擔保機構(gòu)的合作門檻，確定合理的放大倍數(shù)，建立風險化解機制，全面推進會員制擔保機構(gòu)的發(fā)展。

五、推進金融機構(gòu)與擔保機構(gòu)的合作

緩解中小企業(yè)融資難，離不開金融機構(gòu)的大力支持。在風險可控的前提下，金融機構(gòu)應(yīng)積極支持會員制擔保機構(gòu)的發(fā)展。

(一)金融機構(gòu)要積極參與和指導擔保機構(gòu)的發(fā)展。積極與信用良好、運作規(guī)范、風險控制好且手續(xù)齊備的擔保機構(gòu)合作，在自愿、平等、互利的基礎(chǔ)上積極主動與擔保機構(gòu)開展合作，簽訂業(yè)務(wù)合作框架協(xié)議。配合擔保機構(gòu)對企業(yè)的基本情況、經(jīng)營狀況、資信等級、貸款用途、償債能力和措施等情況進行考察核實，實現(xiàn)信息共享。

(二)降低擔保機構(gòu)的準入門檻。銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)根據(jù)我縣實際適當降低合作門檻，按照省政府辦公廳《關(guān)于加快推進全省中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)的意見(試行)》“設(shè)立縣(市、區(qū))會員制擔保機構(gòu)的注冊資本最低限額為500萬元”的規(guī)定執(zhí)行。

(三)確定合理的放大倍數(shù)，建立風險分擔機制，共同控制風險。金融機構(gòu)在與擔保機構(gòu)的合作中，應(yīng)合理確定3—10倍的擔保放大倍數(shù)，并按照“利益共享，風險共擔”的原則建立風險分擔機制，共同防范風險。

(四)適當下浮貸款利率。與擔保機構(gòu)合作的金融機構(gòu)應(yīng)按人民銀行利率管理規(guī)定對中小企業(yè)擔保貸款項目適當下浮貸款利率。

六、組織保障

(一)成立領(lǐng)導機構(gòu)。為推動中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)，縣委、縣政府決定成立*縣中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)工作領(lǐng)導小組（名單附后），負責全縣中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)的指導和推進。

(二)建立聯(lián)席會議制度。建立擔保行業(yè)管理聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由縣經(jīng)濟和商務(wù)局牽頭、縣財政局、縣人民銀行、縣銀監(jiān)辦等作為聯(lián)席會議成員單位。

(三)加強對擔保機構(gòu)的管理、指導和服務(wù)。加強對擔保機構(gòu)經(jīng)營的管理和指導。督促擔保機構(gòu)加強內(nèi)部管理，規(guī)范經(jīng)營行為，完善各種規(guī)章制度，努力提高經(jīng)營水平和防控風險能力。要建立健全擔保機構(gòu)的信用評級制度，督促擔保機構(gòu)到有資質(zhì)的評級機構(gòu)進行信用評級，并將信用等級向社會公布。根據(jù)實際情況對擔保機構(gòu)實行備案管理，全面掌握擔保機構(gòu)經(jīng)營狀況，及時跟蹤指導。

(四)加快擔保行業(yè)自律組織建設(shè)?？h經(jīng)濟和商務(wù)局要指導擔保機構(gòu)，積極參加各級擔保行業(yè)自律組織開展的面向中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)的信息咨詢、經(jīng)驗交流、業(yè)務(wù)培訓、行業(yè)統(tǒng)計、權(quán)益保護、行業(yè)自律及對外交流等活動，切實推進擔保機構(gòu)自身建設(shè)和文化建設(shè)，促進擔保機構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展和全縣中小企業(yè)信用擔保體系的建設(shè)。

七、各部門工作職責

(一)縣經(jīng)濟和商務(wù)局：負責擔保機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導、行業(yè)監(jiān)管，負責擬定建立中小企業(yè)信用擔保服務(wù)體系建設(shè)實施意見。

(二)縣財政局：負責擔保機構(gòu)的財務(wù)監(jiān)管，強化擔保機構(gòu)風險管理和控制。

(三)縣人民銀行、縣財辦：負責協(xié)調(diào)金融機構(gòu)和擔保機構(gòu)的關(guān)系，提供金融政策咨詢服務(wù)等。

(四)縣銀監(jiān)辦：負責對金融機構(gòu)和擔保機構(gòu)設(shè)立，運作過程中的指導和監(jiān)管工作。

(五)縣工商局：負責依照《擔保法》規(guī)定做好以企業(yè)的設(shè)備和其他動產(chǎn)抵押和以非上市公司的股權(quán)登記質(zhì)押的登記管理工作。

(六)縣國土資源局：負責落實以企業(yè)的土地使用權(quán)抵押的法定登記權(quán)證法律文書的相關(guān)管理辦法和規(guī)定。

(七)縣規(guī)劃建設(shè)局：負責落實以城市房地產(chǎn)或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村企業(yè)的廠房等建筑物和在建工程抵押的相關(guān)管理辦法和規(guī)定。

(八)縣公安局：負責落實以車輛抵押的法定登記核發(fā)車輛證照的相關(guān)具體管理辦法和規(guī)定。

(九)縣司法局：指導監(jiān)督公證機關(guān)依法辦理抵押登記合同和擔保合同公證，為擔保機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)高效的公證服務(wù)。

(十)縣地稅局、縣國稅局：負責落實營業(yè)稅、所得稅有關(guān)扶持優(yōu)惠政策的具體辦法和規(guī)定。

(十一)縣工商聯(lián)：負責政策宣傳以及與各商會及行業(yè)協(xié)會的信息溝通，提出有關(guān)政策建議和意見。