導(dǎo)語：促進(jìn)流通服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展流通服務(wù)業(yè)的重大意義

1、流通服務(wù)業(yè)是帶動(dòng)全民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生活需求的先導(dǎo)性支柱產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展流通服務(wù)業(yè)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)*經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的迫切要求；是擴(kuò)大需求、拉動(dòng)生產(chǎn)、增加就業(yè)、保障消費(fèi)安全的重要任務(wù)；是縮小城鄉(xiāng)差別，繁榮活躍市場(chǎng)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑；是改善我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、質(zhì)量和效益的戰(zhàn)略舉措，對(duì)于促進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)*全面振興具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

2、改革開放以來，我市流通服務(wù)領(lǐng)域取得了令人矚目的成就，流通服務(wù)業(yè)在引導(dǎo)生產(chǎn)、擴(kuò)大消費(fèi)、活躍市場(chǎng)、增加就業(yè)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高人民生活質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用。但是，目前我市流通服務(wù)領(lǐng)域還存在企業(yè)規(guī)模小、信息化程度低、管理法規(guī)不健全、流通設(shè)施不完善、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化等問題。黨中央、國(guó)務(wù)院明確要求，把大力發(fā)展流通服務(wù)業(yè)作為東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，確定我省為全國(guó)深化流通體制改革試點(diǎn)省，我市要高度重視流通服務(wù)業(yè)的發(fā)展，把促進(jìn)流通服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展和繁榮作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)*振興的一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)抓實(shí)抓好。

二、建立公開、公平、規(guī)范的流通服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度

1、鼓勵(lì)社會(huì)資金投入流通服務(wù)業(yè)，提高非公有制經(jīng)濟(jì)在流通服務(wù)業(yè)中的比重。堅(jiān)持“非止即入”原則，凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的服務(wù)領(lǐng)域，都要向社會(huì)資本開放；凡是向外資開放的領(lǐng)域，都要向內(nèi)資開放；凡是對(duì)本地企業(yè)開放的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，都要全部向外地企業(yè)開放。

2、流通服務(wù)企業(yè)在工商、稅務(wù)登記等方面要簡(jiǎn)化手續(xù)，降低門檻，縮短審批時(shí)間。凡新辦流通服務(wù)企業(yè)，注冊(cè)資本按法定最低注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。除國(guó)家法律法規(guī)有明確規(guī)定外，任何部門和單位一律不得設(shè)置企業(yè)登記的前置條件。除國(guó)家法律法規(guī)限制的行業(yè)和項(xiàng)目外，企業(yè)可根據(jù)需要自主調(diào)整經(jīng)營(yíng)范圍和方式，工商部門依法予以核準(zhǔn)登記。

3、實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一核算。總部設(shè)在市區(qū)的直營(yíng)連鎖企業(yè)，有關(guān)前置審批和經(jīng)營(yíng)許可的各類證照由總部統(tǒng)一辦理，各分支機(jī)構(gòu)憑管理部門對(duì)總部的批件，辦理有關(guān)證照。

4、凡可依法從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的流通服務(wù)企業(yè)，持有合法有效房地產(chǎn)證明文件，均可以作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行登記；以自主產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，如暫未取得房地產(chǎn)部門制發(fā)的產(chǎn)權(quán)證書，可以提交房地產(chǎn)管理部門的證明或購(gòu)房合同及房屋銷售許可證復(fù)印件。

三、支持建設(shè)項(xiàng)目的土地供應(yīng)

1、按照《*市城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》的有關(guān)要求，我市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)執(zhí)行大中型商業(yè)設(shè)施建設(shè)的會(huì)商和聽證制度。凡符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、城市總體規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的流通服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排土地利用年度計(jì)劃，確保項(xiàng)目實(shí)施。對(duì)世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)的服務(wù)企業(yè)落戶我市，在符合城市總體規(guī)劃、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，滿足投資商的第一選址要求，優(yōu)先供地。加大中心城區(qū)“退二進(jìn)三”力度，對(duì)城區(qū)中心地帶關(guān)閉或遷出的污染大、附加值低等不適應(yīng)城市發(fā)展的工業(yè)企業(yè)，退出的土地優(yōu)先用于發(fā)展流通服務(wù)業(yè)。

2、凡企業(yè)利用原使用的國(guó)有劃撥土地使用權(quán)引進(jìn)資金和設(shè)備建設(shè)物流配送中心，可在依法辦理經(jīng)營(yíng)性用地出讓手續(xù)、按市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)繳土地使用權(quán)出讓金后，將土地使用權(quán)作為法人資產(chǎn)出資。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地按倉(cāng)儲(chǔ)用地對(duì)待。

3、對(duì)非盈利性、公益性的服務(wù)設(shè)施（包括社區(qū)服務(wù)設(shè)施）用地，在符合城市總體規(guī)劃、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，根據(jù)項(xiàng)目具體情況，實(shí)行劃撥或有償使用等多種供地方式取得國(guó)有土地使用權(quán)。

四、加大財(cái)政投入，拓寬融資渠道

1、加大財(cái)政資金的支持力度。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕11號(hào)），市政府設(shè)立流通服務(wù)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向資金，用于國(guó)家和省流通服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金支持項(xiàng)目的地方配套、國(guó)家鼓勵(lì)的流通服務(wù)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、帶有公益性的市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目和示范項(xiàng)目建設(shè)、科技創(chuàng)新和品牌建設(shè)等項(xiàng)目的貼息和補(bǔ)助。各縣（市）區(qū)政府也要設(shè)立相應(yīng)的流通服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。通過政府引導(dǎo)資金的導(dǎo)向，吸收更多民間資本投入到流通服務(wù)領(lǐng)域。

2、積極鼓勵(lì)和支持開拓農(nóng)村市場(chǎng)。在上級(jí)政府及部門資金補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，對(duì)積極參與“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“雙百市場(chǎng)工程”、“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程”、“雙進(jìn)社區(qū)工程”和再生資源回收利用的流通服務(wù)企業(yè)，要給予稅收及信貸的政策支持。

3、積極引導(dǎo)信貸資金和社會(huì)資本投入流通服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)采取資產(chǎn)抵押、倉(cāng)單質(zhì)押、項(xiàng)目抵押擔(dān)保等多種形式，增加對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ螅腺J款條件的流通服務(wù)企業(yè)及項(xiàng)目貸款份額。

4、積極支持符合條件的流通服務(wù)企業(yè)進(jìn)入境內(nèi)外資本市場(chǎng)融資，拓寬股票上市、企業(yè)債券、項(xiàng)目融資、產(chǎn)權(quán)置換等籌資渠道。

五、實(shí)施稅費(fèi)、價(jià)格等優(yōu)惠政策

1、認(rèn)真落實(shí)新的企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例有關(guān)規(guī)定。積極擴(kuò)大信息技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、工程咨詢、技術(shù)推廣、服務(wù)外包、現(xiàn)代物流等鼓勵(lì)類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)從事農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)項(xiàng)目免征、減征企業(yè)所得稅；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)實(shí)行企業(yè)所得稅、增值稅優(yōu)惠政策。加大對(duì)自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、資源節(jié)約利用等方面流通服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠力度。對(duì)吸收就業(yè)多、資源消耗和污染排放低等流通服務(wù)類企業(yè)，按照其吸收就業(yè)人員數(shù)量給予補(bǔ)貼或所得稅優(yōu)惠。落實(shí)社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、實(shí)物租賃、維修服務(wù)、便利連鎖經(jīng)營(yíng)、廢舊物資回收利用、中華老字號(hào)經(jīng)營(yíng)等服務(wù)業(yè)和出口文化教育產(chǎn)品等領(lǐng)域的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)新引進(jìn)的國(guó)際知名品牌服務(wù)企業(yè)、跨國(guó)公司總部、跨國(guó)采購(gòu)中心等，自開業(yè)之日起，在實(shí)際繳納稅收前提下，2年內(nèi)按最高限額不超過入庫(kù)地政府本級(jí)留成部分進(jìn)行補(bǔ)貼。

2、完善價(jià)格、收費(fèi)等政策。加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理，清理各類收費(fèi)，取消和制止不合理收費(fèi)項(xiàng)目。除法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院明確規(guī)定外，總部設(shè)在城內(nèi)的連鎖企業(yè)，物流企業(yè)、在市內(nèi)設(shè)立跨區(qū)域分支機(jī)構(gòu)(非法人企業(yè))，凡在總部領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一核算，不設(shè)銀行結(jié)算賬戶、不編制財(cái)務(wù)報(bào)表和賬簿，并與總部計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范管理的企業(yè),其企業(yè)所得稅、增值稅可由總部統(tǒng)一繳納。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸車輛“綠色通道”政策。

3、根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕11號(hào)）和《遼寧省人民政府關(guān)于促進(jìn)流通服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》（遼政發(fā)〔2007〕2號(hào)），認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家、省對(duì)流通服務(wù)業(yè)用電、用水價(jià)格的規(guī)定。

六、積極鼓勵(lì)流通服務(wù)業(yè)吸納和增加就業(yè)

1、依據(jù)《遼寧省財(cái)政廳遼寧省國(guó)家稅務(wù)局遼寧省地方稅務(wù)局轉(zhuǎn)發(fā)<財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策問題的通知>的通知》(遼財(cái)預(yù)〔2006〕52號(hào))文件要求，對(duì)流通服務(wù)企業(yè)(國(guó)家限制的行業(yè)除外)，勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按實(shí)際招用人數(shù)予以定額依次扣減營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4800元。上述優(yōu)惠政策審批期限為2008年12月31日前，稅收優(yōu)惠政策在2008年底之前執(zhí)行未到期的，可繼續(xù)享受至3年期滿為止。

2、依據(jù)《遼寧省財(cái)政廳遼寧省國(guó)家稅務(wù)局遼寧省地方稅務(wù)局轉(zhuǎn)發(fā)<財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策問題的通知>的通知》（遼財(cái)預(yù)〔2006〕52號(hào))、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<財(cái)政部國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的下崗失業(yè)人員和高校畢業(yè)生實(shí)行收費(fèi)優(yōu)惠政策的通知>的通知》(國(guó)稅函〔2006〕233號(hào))文件要求，對(duì)持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的(國(guó)家限制的行業(yè)除外)，按每戶每年8000元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。納稅人年度繳納稅款小于上述扣減限額的以其實(shí)際繳納的稅款為限，大于上述扣減限額的應(yīng)以上述扣減限額為限。免交稅務(wù)登記證工本費(fèi)。上述優(yōu)惠政策審批期限為2008年12月31日前，稅收優(yōu)惠政策在2008年底之前執(zhí)行未到期的，可繼續(xù)享受至3年期滿為止。

3、下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或合伙經(jīng)營(yíng)與組織起來就業(yè)，從事流通服務(wù)業(yè)資金不足的，可由有關(guān)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保，向商業(yè)銀行或其分支機(jī)構(gòu)申請(qǐng)擔(dān)保貸款。借款人提出展期并且擔(dān)保機(jī)構(gòu)同意繼續(xù)提供擔(dān)保的，貨款銀行可按規(guī)定展期，展期期間貸款利率按中國(guó)人民銀行公布的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得上浮。

4、各級(jí)政府、各有關(guān)部門及企業(yè)，要按照《中共*市委*市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的意見》(葫委發(fā)〔2008〕2號(hào))文件要求，對(duì)從事流通服務(wù)行業(yè)的農(nóng)民工，落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)政策和社會(huì)保障措施。

5、按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕11號(hào)）有關(guān)要求，加強(qiáng)對(duì)流通服務(wù)業(yè)從業(yè)人員社會(huì)保障工作，將流通服務(wù)業(yè)個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工納入社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。針對(duì)流通服務(wù)業(yè)就業(yè)形式多樣、流動(dòng)性較強(qiáng)、農(nóng)民工居多等特點(diǎn)，做好流通服務(wù)企業(yè)參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)工作，切實(shí)維護(hù)流通服務(wù)業(yè)企業(yè)從業(yè)人員的社會(huì)保障權(quán)益。

七、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)流通服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

1、成立*市促進(jìn)現(xiàn)代流通服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市商業(yè)局。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：加強(qiáng)對(duì)全市流通服務(wù)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)決策，定期研究流通服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問題和政策措施。各縣（市）區(qū)政府也要加強(qiáng)對(duì)流通服務(wù)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。要加強(qiáng)流通服務(wù)業(yè)行政管理部門機(jī)構(gòu)建設(shè)，提供編制和經(jīng)費(fèi)保障，滿足流通服務(wù)工作加快發(fā)展的需要。

2、強(qiáng)化考核機(jī)制，把流通服務(wù)業(yè)發(fā)展做為市對(duì)各縣（市）區(qū)及部門工作考核的重要內(nèi)容。各級(jí)政府和相關(guān)部門要盡快建立科學(xué)、統(tǒng)一、全面、協(xié)調(diào)的流通服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和信息管理制度，完善流通服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系，促進(jìn)流通服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)信息交流，建立健全共享機(jī)制，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。要改進(jìn)和優(yōu)化考核辦法，對(duì)流通服務(wù)業(yè)發(fā)展取得突出成績(jī)的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

3、各縣（市）區(qū)人民政府、各相關(guān)部門要根據(jù)本意見要求，抓緊制定實(shí)施方案和具體政策措施，形成流通服務(wù)業(yè)發(fā)展的合力，努力營(yíng)造全市流通服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的良好環(huán)境。