導(dǎo)語(yǔ)：加快全市建筑業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、主要目標(biāo)

用6年時(shí)間，到2014年底，實(shí)現(xiàn)省政府確定的把我市培養(yǎng)成建筑業(yè)優(yōu)市的目標(biāo)。全市建筑業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到300億元，年均增長(zhǎng)37%，增加值達(dá)到100億元，年均增長(zhǎng)35%；建筑施工企業(yè)市外施工產(chǎn)值達(dá)到40億元，占全市建筑業(yè)總產(chǎn)值的10%以上；建筑業(yè)企業(yè)總量達(dá)到200家，其中，年產(chǎn)值超過(guò)10億元的5家，超過(guò)5億元的10家，超過(guò)1億元的20家；特級(jí)資質(zhì)企業(yè)2家，一級(jí)資質(zhì)企業(yè)10家，二級(jí)資質(zhì)企業(yè)40家；完成10億元稅收，占地方財(cái)政收入比例進(jìn)一步提高；打造15萬(wàn)人建筑大軍，從業(yè)人員職業(yè)資格證書(shū)持證率達(dá)到85％以上，關(guān)鍵崗位職業(yè)資格證書(shū)持證率達(dá)到100％。

二、調(diào)整和優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)

1、積極發(fā)展施工總承包企業(yè)。大力發(fā)展公路、市政、房屋建筑、礦山等施工總承包企業(yè)。行業(yè)主管部門(mén)要在工程建設(shè)管理中支持施工總承包企業(yè)拓展行業(yè)領(lǐng)域，促使其上等級(jí)、上規(guī)模。不斷壯大專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)。支持專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)向設(shè)計(jì)、施工、制作、銷(xiāo)售一體化發(fā)展。鼓勵(lì)一、二級(jí)施工總承包企業(yè)分設(shè)具有獨(dú)立法人地位的專(zhuān)業(yè)承包公司，引導(dǎo)和支持三級(jí)施工總承包企業(yè)向?qū)I(yè)化、技術(shù)型專(zhuān)業(yè)承包方向發(fā)展。著力發(fā)展建筑勞務(wù)分包企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)建筑勞務(wù)帶頭人或召集人的政策指導(dǎo)，引導(dǎo)具備條件的建筑勞務(wù)隊(duì)伍和成建制建筑勞務(wù)隊(duì)伍成立建筑勞務(wù)分包企業(yè)；引導(dǎo)部分三級(jí)施工總承包企業(yè)向建筑勞務(wù)分包企業(yè)轉(zhuǎn)化；引導(dǎo)一、二級(jí)施工總承包企業(yè)分離富余職工，成立建筑勞務(wù)分包企業(yè)。

2、培育建筑業(yè)龍頭企業(yè)和優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)。對(duì)年產(chǎn)值達(dá)到5億元、上繳利稅達(dá)到1500萬(wàn)元以上的建筑業(yè)企業(yè)，市政府命名為“*市建筑業(yè)龍頭企業(yè)”；對(duì)年產(chǎn)值達(dá)到1億元、上繳利稅達(dá)到300萬(wàn)元以上的建筑業(yè)企業(yè)，市政府命名為“*市優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)”。建設(shè)行政主管部門(mén)將其列入政府投資項(xiàng)目和重點(diǎn)工程投標(biāo)預(yù)選企業(yè)名錄，支持其參與工程建設(shè)，在市域內(nèi)投標(biāo)工程時(shí)，按照同等優(yōu)先的原則適當(dāng)提高分值，努力提高我市施工企業(yè)的市場(chǎng)份額。金融部門(mén)應(yīng)當(dāng)提高建筑業(yè)龍頭和優(yōu)秀企業(yè)的信貸等級(jí)。稅務(wù)部門(mén)對(duì)建筑業(yè)龍頭和優(yōu)秀企業(yè)納稅實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)。

3、大力開(kāi)拓外埠市場(chǎng)。支持建筑業(yè)企業(yè)出外進(jìn)行工程承包和勞務(wù)合作。鼓勵(lì)具備條件的建筑業(yè)企業(yè)在發(fā)展地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，聯(lián)合省內(nèi)、外企業(yè)，進(jìn)一步開(kāi)拓全省和省外市場(chǎng)。建設(shè)行政主管部門(mén)要提高和加強(qiáng)對(duì)外出建筑業(yè)企業(yè)的服務(wù)和管理，對(duì)外出建筑業(yè)企業(yè)在注冊(cè)、資質(zhì)升級(jí)、隊(duì)伍培訓(xùn)和評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面給予指導(dǎo)和支持。

三、深化企業(yè)改革，推進(jìn)科技創(chuàng)新

1、深化建筑業(yè)企業(yè)改革。鼓勵(lì)各種資本投資建筑業(yè)，支持企業(yè)增資擴(kuò)股，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)活力。繼續(xù)引導(dǎo)改制企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)管理層的職責(zé)。深化企業(yè)人事、勞動(dòng)、分配三項(xiàng)制度改革，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的聘任制度和職業(yè)經(jīng)理人制度，規(guī)范勞動(dòng)合同制，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行年薪制。各縣（市）區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和市政府有關(guān)部門(mén)要積極支持建筑業(yè)企業(yè)改革，確保有關(guān)政策落實(shí)到位，切實(shí)維護(hù)好企業(yè)和職工的合法權(quán)益。

2、推進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新。各縣（市）區(qū)應(yīng)將建筑業(yè)科技發(fā)展列入當(dāng)?shù)乜茖W(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)建筑業(yè)科技進(jìn)步。建立技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，建筑業(yè)企業(yè)可以從工程結(jié)算收入中提取1－2％作為企業(yè)技術(shù)進(jìn)步發(fā)展資金。企業(yè)通過(guò)開(kāi)發(fā)推廣應(yīng)用新技術(shù)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，可提取適當(dāng)比例用于獎(jiǎng)勵(lì)。

3、創(chuàng)建精品工程。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培育品牌企業(yè)。強(qiáng)化精品意識(shí)，打造優(yōu)質(zhì)工程。鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)。建立工程招標(biāo)激勵(lì)機(jī)制，增加質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)保、消防、科技創(chuàng)新等在評(píng)標(biāo)中的權(quán)重，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。對(duì)在工程承發(fā)包合同約定創(chuàng)建國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)（魯班獎(jiǎng)、魯班獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)）、省級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)（世紀(jì)杯獎(jiǎng)）、市級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)（優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)）的工程，甲乙雙方應(yīng)在合同中相應(yīng)約定由發(fā)包方給予承包方工程總造價(jià)5％、4%、3％、2％的獎(jiǎng)勵(lì)，其費(fèi)用列入工程總概算。對(duì)獲得魯班獎(jiǎng)（包括魯班獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)）工程的項(xiàng)目經(jīng)理，自獲獎(jiǎng)之日起，3年內(nèi)可直接承接一項(xiàng)規(guī)模相當(dāng)?shù)膰?guó)有投資建設(shè)工程；對(duì)連續(xù)2年獲得優(yōu)質(zhì)工程的項(xiàng)目經(jīng)理，自獲獎(jiǎng)之日起，1年內(nèi)可在本市同時(shí)承接3項(xiàng)建設(shè)工程。

4、推進(jìn)建筑節(jié)能與安全。大力發(fā)展節(jié)能省地安全型建筑，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，施工過(guò)程中嚴(yán)格遵守《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全工作的通知》（公消〔2007〕131號(hào)）的規(guī)定，落實(shí)各項(xiàng)消防安全管理制度、完善建筑消防臨時(shí)供水設(shè)施，不使用可燃易燃外墻保溫材料，確保消防安全。新建公共建筑嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能50％的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。建立完整的建筑節(jié)能檢測(cè)和評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)督管理，實(shí)施以建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的閉合式管理，加強(qiáng)工程建設(shè)程序各環(huán)節(jié)的節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管，對(duì)達(dá)不到建筑節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范要求的建筑物不準(zhǔn)施工、驗(yàn)收備案、銷(xiāo)售和使用。

5、完善人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制。加快建筑業(yè)人才市場(chǎng)建設(shè)，通過(guò)市場(chǎng)供求和建筑技術(shù)人員合理流動(dòng)，促進(jìn)建筑業(yè)人才資源的優(yōu)化配置。建立健全建筑業(yè)人才管理激勵(lì)機(jī)制，加大收入分配向科技人才傾斜的力度。加強(qiáng)執(zhí)業(yè)人員培訓(xùn)，提高執(zhí)業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和執(zhí)業(yè)能力。進(jìn)一步完善執(zhí)業(yè)人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考評(píng)制度，拓寬建筑業(yè)企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員技術(shù)資格申報(bào)評(píng)審渠道，不斷創(chuàng)新評(píng)定方式方法。

四、規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境

1、加強(qiáng)有形建筑市場(chǎng)建設(shè)。市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有建設(shè)工程、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、政府投資工程的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須在市建設(shè)工程交易中心內(nèi)進(jìn)行；各縣（市）建設(shè)工程的交易活動(dòng)應(yīng)在當(dāng)?shù)赜行谓ㄖ袌?chǎng)內(nèi)進(jìn)行。有形建筑市場(chǎng)要認(rèn)真履行服務(wù)職能，逐步對(duì)公共資源的交易進(jìn)行整合，為建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)提供公開(kāi)、透明的交易平臺(tái)。

2、強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管。結(jié)合工程特點(diǎn)與專(zhuān)業(yè)要求，不斷創(chuàng)新和完善招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制。積極探索新的評(píng)標(biāo)方式，逐步推行網(wǎng)上遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)。進(jìn)一步完善政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)資格審查、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，開(kāi)展中標(biāo)后監(jiān)督工作。加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓墓芾?，?duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家實(shí)行動(dòng)態(tài)考核。整頓和規(guī)范招標(biāo)市場(chǎng)，建立健全招標(biāo)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度。

3、加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。建設(shè)行政主管部門(mén)要依法履行職責(zé)，對(duì)各類(lèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量安全實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，消除監(jiān)管盲區(qū)和死角，杜絕重特大質(zhì)量安全事故發(fā)生。進(jìn)一步加強(qiáng)住宅分戶驗(yàn)收監(jiān)督管理工作，保障竣工房屋使用功能，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制。認(rèn)真監(jiān)督施工企業(yè)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，并將安全生產(chǎn)費(fèi)用存入指定賬戶，在政府監(jiān)管下按規(guī)定安排使用，逐步建立高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)投入長(zhǎng)效機(jī)制。

4、規(guī)范建筑市場(chǎng)計(jì)價(jià)行為。凡使用國(guó)有投資或國(guó)有資金投資為主的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省規(guī)定的工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁壓價(jià)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)或采用不正當(dāng)手段發(fā)包承攬業(yè)務(wù)。凡政府和有關(guān)部門(mén)規(guī)定的必須繳納的費(fèi)用，包括工程排污費(fèi)、“五險(xiǎn)一金”、危險(xiǎn)意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)等規(guī)費(fèi)，在工程招投標(biāo)中為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用，直接進(jìn)入工程總造價(jià)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省、市政府以及發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)部門(mén)制定的工程造價(jià)計(jì)價(jià)、結(jié)算控制辦法，規(guī)范計(jì)價(jià)行為。

5、加快推行工程擔(dān)保制度。加快建立并推行符合我市的工程擔(dān)保制度，建立由市政府控股、企業(yè)參與的*市建設(shè)工程擔(dān)保公司，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)市內(nèi)建筑施工企業(yè)進(jìn)行銀行貸款擔(dān)保，解決施工企業(yè)貸款難的問(wèn)題，增強(qiáng)企業(yè)融資能力。鼓勵(lì)縣（市）區(qū)政府和有條件的企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)通過(guò)聯(lián)營(yíng)、合資、合作等方式組建專(zhuān)業(yè)擔(dān)保公司，為建筑業(yè)企業(yè)提供融資擔(dān)保。

6、建立并完善建筑市場(chǎng)信用體系。建設(shè)行政主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)誠(chéng)信信息平臺(tái)，建立完整的市場(chǎng)主體和執(zhí)業(yè)人員的信用檔案系統(tǒng)，認(rèn)真開(kāi)展信用等級(jí)評(píng)價(jià)。通過(guò)資質(zhì)或資格管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)、工程擔(dān)保、表彰評(píng)優(yōu)等工作環(huán)節(jié)和方式，依法對(duì)守信行為給予激勵(lì)，對(duì)失信行為進(jìn)行懲處，充分發(fā)揮信用體系建設(shè)對(duì)建筑業(yè)健康發(fā)展的促進(jìn)作用。

7、健全并落實(shí)防止拖欠工程款制度。嚴(yán)格對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、施工許可和建設(shè)過(guò)程的管理，嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目以帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)，確保建設(shè)資金落實(shí)和工程款支付，杜絕政府投資項(xiàng)目拖欠。完善并嚴(yán)格執(zhí)行工程價(jià)款結(jié)算辦法，防止變相拖欠。加強(qiáng)對(duì)工程價(jià)款結(jié)算的監(jiān)督管理，實(shí)施合同審核備案和竣工結(jié)算備案管理制度。對(duì)不按規(guī)定要求及時(shí)進(jìn)行工程結(jié)算的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)行政主管部門(mén)不予辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)、不予辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記。在市域內(nèi)，發(fā)生過(guò)無(wú)故拖欠農(nóng)民工工資行為的建筑施工企業(yè)，必須在建設(shè)工程開(kāi)工前，按工程合同價(jià)款的一定比例，在規(guī)定日期向勞動(dòng)保障部門(mén)指定的銀行專(zhuān)戶預(yù)存工資保證金。對(duì)沒(méi)有發(fā)生無(wú)故拖欠農(nóng)民工工資的建筑施工企業(yè)可以不繳納農(nóng)民工工資保證金。

8、鼓勵(lì)外地建筑業(yè)企業(yè)來(lái)我市創(chuàng)業(yè)。對(duì)在我市設(shè)立總部的外省和中直特級(jí)建筑企業(yè)，自開(kāi)業(yè)之日起兩年內(nèi)，市和縣（市）區(qū)政府按企業(yè)繳納本級(jí)地方所得稅額的50%給予補(bǔ)助。鼓勵(lì)外來(lái)企業(yè)與本地企業(yè)聯(lián)合或在我市設(shè)立長(zhǎng)駐機(jī)構(gòu)，參與我市工程建設(shè)。加強(qiáng)省外建筑業(yè)入葫施工管理，外省企業(yè)入葫要成立分公司，進(jìn)行工商、稅務(wù)注冊(cè)，逐步實(shí)現(xiàn)外省企業(yè)屬地化管理，提倡外省企業(yè)在*成立子公司。省外企業(yè)在我市施工要做到“三固定”（固定管理人員、固定辦公地點(diǎn)、固定聯(lián)系電話），并報(bào)市建設(shè)行政主管部門(mén)以備聯(lián)系。

9、加大金融支持力度。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)將建筑業(yè)列為支持性行業(yè)，與建筑業(yè)企業(yè)建立溝通機(jī)制，提高企業(yè)融資能力。要運(yùn)用多種信貸方式，積極向符合條件的建筑業(yè)企業(yè)提供各類(lèi)授信、貸款以及其他多種優(yōu)質(zhì)便捷的金融服務(wù)。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，努力提高建筑業(yè)管理水平

1、實(shí)行建筑業(yè)企業(yè)統(tǒng)一管理。對(duì)房建、交通、水利、核電站等大型項(xiàng)目工程施工企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)大建筑業(yè)概念。市政府成立*市加快建筑業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把建筑業(yè)發(fā)展納入重要議事日程，定期召開(kāi)會(huì)議，研究部署建筑業(yè)工作。各縣（市）區(qū)政府也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌本地項(xiàng)目建設(shè)，及時(shí)研究解決建筑業(yè)改革發(fā)展中的困難和問(wèn)題。市政府有關(guān)部門(mén)要按照各自職能，營(yíng)造有利于建筑業(yè)健康發(fā)展的良好環(huán)境。

2、實(shí)施績(jī)效考核。將建筑業(yè)發(fā)展納入市政府對(duì)各縣（市）區(qū)政府和各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)工作績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。省確定到2014年全市建筑業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到300億元指標(biāo)，對(duì)于分解到各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和市政府有關(guān)部門(mén)的指標(biāo)任務(wù)，要確保完成。

3、完善統(tǒng)計(jì)制度。要加強(qiáng)全市建筑業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作，圍繞大建筑業(yè)概念，充實(shí)統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，擴(kuò)展統(tǒng)計(jì)渠道，改善統(tǒng)計(jì)方法，全方位、科學(xué)統(tǒng)計(jì)建筑業(yè)有關(guān)數(shù)據(jù)。市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)全市建筑業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及時(shí)上報(bào)和各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)建筑業(yè)指標(biāo)完成情況的定期通報(bào)工作。*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、*高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、楊家杖子經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、龍灣中央商務(wù)區(qū)和市水利、交通、建委、電業(yè)等有發(fā)包項(xiàng)目的單位要設(shè)立專(zhuān)門(mén)統(tǒng)計(jì)人員，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的建筑業(yè)產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)。