導(dǎo)語：農(nóng)村稅費改革試點工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革

（一）繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。按照減資增效、保證運轉(zhuǎn)、提高效率的原則，各區(qū)、縣（市）在完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置、編制核定工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員定崗定責(zé)工作，妥善安置分流人員，積極推進(jìn)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革進(jìn)程，切實降低行政成本，提高行政效率。

（二）凍結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制。根據(jù)中央和省政府的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制凍結(jié)5年。5年內(nèi)人員編制只減不增，特殊需要的，由內(nèi)部和橫向調(diào)劑解決。

二、積極推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革

（一）堅持以政府投入為主的農(nóng)村義務(wù)教育投入機制。

1．進(jìn)一步明確各級政府對農(nóng)村教育的責(zé)任，將對教育的投入情況和執(zhí)行教育投入各項政策的情況，納入到區(qū)、縣（市）主要領(lǐng)導(dǎo)政績的評價體系中，進(jìn)一步落實和完善以縣為主的義務(wù)教育投入管理體制。

2．加大農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付力度，保證區(qū)、縣（市）在年度預(yù)算中足額安排中小學(xué)公用經(jīng)費。特別是4縣農(nóng)村義務(wù)教育投入問題，在使用教育費附加向農(nóng)村傾斜的同時，進(jìn)一步加大對縣特別是財政困難縣的轉(zhuǎn)移支付力度。

3．積極落實“兩免一補”政策（免課本費、雜費、補助寄宿生生活費），將農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”所需資金作為專項納入教育事業(yè)費的預(yù)算管理，切實保證政策的落實。

4．把農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整與危房改造結(jié)合起來，多渠道籌措資金，加快新建、擴建和改建校舍的步伐。在市政府投入的基礎(chǔ)上，各區(qū)、縣（市）政府對九年一貫制學(xué)校設(shè)立相應(yīng)的縣級補助專項資金，用3年左右的時間，建成100所農(nóng)村九年一貫制學(xué)校，基本實現(xiàn)一鄉(xiāng)一校，徹底改變農(nóng)村學(xué)校小、散、差的狀況，改善辦學(xué)條件。

5．建立依法保障我市義務(wù)教育投入的長效機制，以促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展。各區(qū)、縣（市）財政要將義務(wù)教育經(jīng)費安排落實到每所學(xué)校，并按時、逐校撥付教育經(jīng)費。對不能按規(guī)定安排和撥付公用經(jīng)費的，有關(guān)部門要嚴(yán)格按省教育廳等5部門聯(lián)合下發(fā)的《遼寧省義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費監(jiān)督管理及責(zé)任追究暫行辦法》追究責(zé)任。

（二）進(jìn)一步完善扶困助學(xué)工作機制。在現(xiàn)有的扶困助學(xué)政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確扶困助學(xué)的申報、審核、資金發(fā)放程序和有關(guān)部門職責(zé)，明確對臨時救助對象的確認(rèn)，有針對性地開展救助工作。同時，建立扶困助學(xué)資金使用的監(jiān)督檢查機制，把扶困助學(xué)資金使用情況納入到教育年度審計中；把區(qū)、縣（市）財政資金的配套情況納入到政府督導(dǎo)年審中，使扶困助學(xué)工作步入科學(xué)化、制度化和規(guī)范化的軌道。

（三）加快農(nóng)村中小學(xué)人事制度改革。

1．各區(qū)、縣（市）編委辦、教育局要將根據(jù)省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省編委辦、省教育廳、省財政廳關(guān)于遼寧省普通中小學(xué)機構(gòu)編制管理實施意見的通知》核定的中小學(xué)校編制盡快分解到農(nóng)村中小學(xué)校，超編學(xué)校一律不得再錄用和調(diào)入教師。

2.加強對農(nóng)村中小學(xué)教師的資格認(rèn)定，實施教師資格準(zhǔn)入制度，將不具備教師資格的人員及時調(diào)整出教師隊伍。

3.在科學(xué)定編定崗的基礎(chǔ)上，農(nóng)村中小學(xué)校要實行新一輪全員聘任合同制，通過簽訂聘用合同，確定聘用關(guān)系，明確學(xué)校和教師雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，建立新型的用人制度。

4．成立區(qū)、縣（市）教師交流服務(wù)中心，組織未聘人員在待崗期間參加培訓(xùn)，在待崗期內(nèi)為未聘人員提供重新上崗機會；開展教師交流，鼓勵和引導(dǎo)教職工從超編學(xué)校向缺編學(xué)校流動，從近郊學(xué)校向偏遠(yuǎn)學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校流動。

5．參照《關(guān)于印發(fā)*市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革和人員定崗分流實施意見的通知》精神，認(rèn)真穩(wěn)妥地做好中小學(xué)未聘人員的分流安置工作。鼓勵未聘人員通過多種途徑離開教育系統(tǒng)：到國有或民營企業(yè)、事業(yè)單位工作;領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)和社會性、技術(shù)性、服務(wù)性實體;辭去公職從事個體經(jīng)營，自謀職業(yè);到本部門、本單位組建的后勤社會服務(wù)化經(jīng)營實體、技術(shù)服務(wù)性實體工作;自費參加學(xué)歷教育及出國學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)；引導(dǎo)未聘人員面向社會跨行業(yè)交流，到村委會工作;允許符合條件的人員提前退休。

三、完善財政管理體制

（一）繼續(xù)改革完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費支出需要。進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財政管理體制。對經(jīng)濟較發(fā)達(dá)、財政收入規(guī)模大、財力能滿足自身支出需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)一步完善縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)分稅制財政體制，調(diào)動其發(fā)展經(jīng)濟和增加收入的積極性；對經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)、財政收入規(guī)模較小的困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取在一定時期內(nèi)縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出由縣統(tǒng)籌安排的財政管理模式，以保障其基本支出需求。

（二）積極探索“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的財政管理方式改革?！班l(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”是一種新的財政預(yù)算管理方式。在借鑒其他省試點地區(qū)經(jīng)驗和調(diào)研學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際，研究“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”模式，為改革做好準(zhǔn)備，并將按照省統(tǒng)一部署及時推進(jìn)“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革工作。

（三）進(jìn)一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。加大對困難縣鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移支付力度，在財力分配上向財政困難的縣鄉(xiāng)傾斜。特別是實施免征農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)稅附加后，加大對村級的轉(zhuǎn)移支付補助，調(diào)劑并足額落實省農(nóng)村稅費改革提標(biāo)增項資金，并實行市財政配套，確保村級基層組織正常運轉(zhuǎn)。對于各項農(nóng)村社會保障資金，各區(qū)、縣（市）要將省下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付資金與市、區(qū)兩級補助資金統(tǒng)籌使用，并將應(yīng)發(fā)放到人的保障金委托銀行發(fā)放。

（四）建立新農(nóng)村建設(shè)投入保障機制。根據(jù)《中共*市委、*市人民政府關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干政策意見》精神，建立新農(nóng)村建設(shè)專項基金，確保每年投入不低于3億元。

（五）完善城鄉(xiāng)公共財政制度。

1．積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，建立健全農(nóng)村醫(yī)療救助制度。一是構(gòu)筑農(nóng)村公共衛(wèi)生體系。各區(qū)、縣（市）財政要根據(jù)國家確定的農(nóng)村公共衛(wèi)生基本項目和公共衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)人員編制，安排預(yù)防保健機構(gòu)人員經(jīng)費和業(yè)務(wù)經(jīng)費。加強縣、鄉(xiāng)、村三級預(yù)防保健網(wǎng)建設(shè)，重點支持疾病預(yù)防控制和婦幼保健機構(gòu)建設(shè)，并保證其正常運行。二是大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級防保站建設(shè)。市財政每年要安排專項經(jīng)費用于防保機構(gòu)辦公及專用設(shè)備購置和業(yè)務(wù)人員的技術(shù)培訓(xùn)，并要求各區(qū)、縣（市）對縣級防保機構(gòu)實行配套投入。三是加大農(nóng)村疾病預(yù)防與控制專項經(jīng)費投入。設(shè)立傳染病、地方病、精神病預(yù)防與控制的專項資金，建立實用、高效、便捷、通暢的農(nóng)村傳染病、地方病日常監(jiān)控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告系統(tǒng)，切實做好農(nóng)村傳染病和重大疾病的預(yù)防與控制工作。四是設(shè)立婦幼衛(wèi)生事業(yè)專項經(jīng)費。各區(qū)、縣（市）財政要投入一定的專項經(jīng)費，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產(chǎn)科、急救服務(wù)等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，逐步取消家庭接生，做好農(nóng)村婦女和兒童保健工作，形成與市應(yīng)急救援中心一體化的急救呼叫和轉(zhuǎn)運通道。

2．構(gòu)筑農(nóng)村基本醫(yī)療保障體系。一是認(rèn)真研究籌資政策和資金管理辦法，并依據(jù)實際參加新型合作醫(yī)療人數(shù)安排財政補助資金。二是切實加強管理。將合作醫(yī)療基金納入財政專戶管理，專款專用，專人管理，增強資金管理的透明度，充分發(fā)揮資金使用效益。三是將農(nóng)村五保戶、特困戶、尚未參加醫(yī)療保險的在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人、傷殘軍人及生活困難的其他優(yōu)撫對象納入合作醫(yī)療范疇，享受合作醫(yī)療待遇。四是鼓勵各區(qū)、縣（市）開辟其他醫(yī)療保障途徑，鼓勵有條件的農(nóng)民參加各種形式的商業(yè)醫(yī)療保險，提高廣大農(nóng)民的醫(yī)療保障水平。五是市財政安排專項資金強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建設(shè)，切實改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。

3.啟動農(nóng)村低保制度，完善相關(guān)管理措施。一是在農(nóng)村特困戶定期定量救濟的基礎(chǔ)上，研究低保戶家庭收入核查辦法，規(guī)范農(nóng)村低保審批程序，制定農(nóng)村低保實施辦法。二是加強調(diào)研和分析工作，關(guān)注農(nóng)村低保制度運行初期的問題，為完善政策提供依據(jù)。三是進(jìn)行農(nóng)村低保相關(guān)培訓(xùn)，健全管理工作體系，做好各項基礎(chǔ)工作。

4．整合農(nóng)村敬老院，建設(shè)中心敬老院，提高集中供養(yǎng)五保戶的標(biāo)準(zhǔn)。

四、堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)

（一）建立、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)責(zé)任追究制度。

1.各區(qū)、縣（市）政府要結(jié)合本地實際，建立制止發(fā)生新的鄉(xiāng)級債務(wù)責(zé)任制，由區(qū)、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，明確區(qū)、縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府責(zé)任，并將責(zé)任落實到人。

2.堅決執(zhí)行省政府的“三項紀(jì)律”：各地區(qū)一律不得給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下達(dá)招商引資指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不得為經(jīng)濟活動提供擔(dān)保，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得舉債搞建設(shè)。對有令不行、有禁不止的，市、區(qū)兩級政府要嚴(yán)格實行債務(wù)責(zé)任追究制度，追究當(dāng)事人和主要領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任，對涉嫌瀆職犯罪的,有關(guān)部門要追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

3.各區(qū)、縣（市）政府要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)的管理。組織紀(jì)檢監(jiān)察、財政、審計等有關(guān)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)進(jìn)行清查核實，以20*年底為界限，摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)的底數(shù)，分類登記。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)制止新債發(fā)生和原有債務(wù)的化解，納入考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任期工作責(zé)任目標(biāo)和工作實績的主要內(nèi)容。

（二）采取措施，制止發(fā)生新的村級債務(wù)。在大力化解村級債務(wù)的同時，認(rèn)真貫徹《關(guān)于積極做好化解村級債務(wù)堅決制止新增債務(wù)有關(guān)問題的通知》（沈政辦發(fā)〔20*〕38號）中關(guān)于“不得以任何名義向金融機關(guān)貸款彌補收支缺口，不得舉債興建工程、發(fā)放職工工資、解決辦公經(jīng)費，不得‘買稅賣稅’、虛增收入”等8項措施，從源頭上防止新的村級債務(wù)發(fā)生，確保實現(xiàn)年度化解村級債務(wù)總額10%的目標(biāo)。

五、以加強小型農(nóng)田水利建設(shè)為重點，探索農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入新機制

（一）調(diào)整公共財政支出結(jié)構(gòu)。投資重點應(yīng)逐步向農(nóng)田水利工程轉(zhuǎn)移，較大的項目應(yīng)列入基建投資計劃予以保證，各級金融機構(gòu)應(yīng)按照國家信貸政策，積極組織信貸資金支持農(nóng)田水利工程建設(shè)，財政和水利部門也可從農(nóng)田水利事業(yè)經(jīng)費中安排一定比例的資金，以信貸貼息方式用于水利工程建設(shè)。

（二）轉(zhuǎn)移財政支農(nóng)資金的投入重點。將節(jié)水灌溉、水源開發(fā)與保護、水土保持、飲水安全、生態(tài)建設(shè)等與改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增加農(nóng)民收入密切相關(guān)的農(nóng)村水利工程項目作為投入重點，拉動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（三）加大對農(nóng)村水利工程的扶持引導(dǎo)力度。建立并完善農(nóng)田水利工程扶持鼓勵政策，對實行“一事一議”的辦法興辦農(nóng)村水利工程的鄉(xiāng)村及農(nóng)戶，要采取以獎代補的方式予以補貼，并積極探索投資到戶的補助辦法，以調(diào)動農(nóng)民群眾和民營大戶興辦水利的積極性。

六、推進(jìn)國有農(nóng)場稅費改革和管理體制改革

國有農(nóng)場的改革方向是：實行政企分開，按照因地制宜、分類指導(dǎo)、積極穩(wěn)妥的原則，剝離辦社會職能、減少管理層次，進(jìn)行國有農(nóng)場管理體制改革，組建產(chǎn)業(yè)化、集團化、股份化的集團公司。即按照“一場一策、分塊激活”的原則，研究制定我市國有農(nóng)場改革方案；按照全省統(tǒng)一部署，實施國有農(nóng)、林場稅費改革，切實減輕國有農(nóng)、林場農(nóng)工負(fù)擔(dān)；實施政企分開，將國有農(nóng)場承擔(dān)的社會職能全部移交給社會。

七、進(jìn)一步加強農(nóng)村稅費改革組織機構(gòu)的建設(shè)

各區(qū)、縣（市）要切實加強農(nóng)村稅費改革試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，分級作戰(zhàn)”的原則，實行主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，層層落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制；健全農(nóng)村稅費改革專門工作機構(gòu)，明確目標(biāo)和任務(wù)。要把稅改工作目標(biāo)同各級領(lǐng)導(dǎo)班子的政績掛鉤，堅決實行農(nóng)民減負(fù)反彈“一票否決”制度。

八、建立防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長效機制

（一）加強涉及農(nóng)民的行政事業(yè)性收費管理，杜絕亂收費現(xiàn)象。一是強化對涉農(nóng)收費的審核監(jiān)督工作，收費單位必須持證收費，且收費單位不能擅自設(shè)立收費項目，提高標(biāo)準(zhǔn)，不得強制收費；二是繼續(xù)在全市開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格和涉農(nóng)收費專項檢查，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格和涉農(nóng)收費行為；三是全面實行涉農(nóng)收費公示制。凡涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)費用的涉農(nóng)收費項目，重要商品及服務(wù)價格標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)、價格舉報電話等內(nèi)容都要通過多種形式向社會公示；四是籌建農(nóng)村價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，全面落實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項政策。

（二）進(jìn)一步完善“一事一議”籌資籌勞制度。要堅持“大家事、大家議、大家干、大家管”的工作原則，積極推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)。不得超范圍、超限額，強行向農(nóng)民籌資籌勞，不能將“一事一議”變成固定的收費項目。村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)向農(nóng)民籌資，由村民委員會（村集體經(jīng)濟組織）統(tǒng)一收取，并建立籌資籌勞臺賬，專項使用。

（三）加大農(nóng)村稅費改革工作監(jiān)管力度。由市稅改辦牽頭，會同各成員單位采取定期檢查、重點抽查、明查暗訪、蹲點調(diào)研等形式，及時發(fā)現(xiàn)和解決改革中出現(xiàn)的突出矛盾和問題，嚴(yán)肅查處損害群眾利益的各種行為，確保我市農(nóng)村稅費綜合改革政策的全面落實。